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周宏春:推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化須以人為核心
——訪國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究員周宏春
來(lái)源:-中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 日期:2016-02-04 點(diǎn)擊:214次
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)近日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,部署深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。會(huì)議提出放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件;加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危舊房改造;擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)范圍;完善土地、城鎮(zhèn)住房等制度,鼓勵(lì)地方利用財(cái)政資金和社會(huì)資本設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金等四項(xiàng)具體措施。
接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專家認(rèn)為,新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程,是歷史發(fā)展的必然要求。建設(shè)新型城鎮(zhèn)化,既有利于穩(wěn)定我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,也有利于促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。
新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)新內(nèi)需
改革開(kāi)放30多年來(lái),中國(guó)經(jīng)歷了世界經(jīng)濟(jì)史上最大規(guī)模的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過(guò)程,從而也實(shí)現(xiàn)了世界上速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,一直以來(lái)都是備受關(guān)注的重點(diǎn)工作。李克強(qiáng)曾明確表示,我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化,是以人為核心的城鎮(zhèn)化。那么,這又有著怎樣的意義?
“新型城鎮(zhèn)化是供給側(cè)改革大框架下的一項(xiàng)重點(diǎn)工作,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程,是歷史發(fā)展的必然要求。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究員周宏春在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,城鎮(zhèn)化以后能夠釋放和創(chuàng)造出巨大的需求和供給潛力。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑,既有利于推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,穩(wěn)定我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),也有利于促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。
新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是市民化,是要建設(shè)均等化的公共服務(wù)和配套設(shè)施,滿足群眾的物質(zhì)需求和精神文化需求。周宏春說(shuō),城市人口的消費(fèi)能力遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)村人口,提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率,對(duì)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、擴(kuò)大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平都有非常重要的意義。
戶籍制度改革是重點(diǎn)
此次會(huì)議確定,放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件,探索進(jìn)城落戶農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的依法自愿有償退出機(jī)制。除極少數(shù)超大城市外,全面放開(kāi)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國(guó)人員等落戶限制。
周宏春說(shuō),這是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、落實(shí)戶籍制度改革的重要舉措。解決落戶問(wèn)題能夠使外來(lái)務(wù)工人員和當(dāng)?shù)鼐用裣硎艿酵鹊陌x務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療、法律援助等多項(xiàng)基本公共服務(wù)。對(duì)吸納外來(lái)人才就業(yè)有著積極促進(jìn)作用。
創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)助力城鎮(zhèn)化發(fā)展
與大城市相比,中小城市在吸引人才方面處于劣勢(shì),周宏春認(rèn)為,人才向大城市集聚是因?yàn)榇蟪鞘心軌蛱峁┑木蜆I(yè)機(jī)會(huì)更多。他強(qiáng)調(diào),避免人才到中小城市沒(méi)有就業(yè)機(jī)會(huì),幫助人才找到合適的崗位,發(fā)揮其最大作用也是城鎮(zhèn)化過(guò)程中的最主要問(wèn)題。
在周宏春看來(lái),推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)首先要為農(nóng)村人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),滿足他們對(duì)衣、食、住、行的基本需求,以及其他方面更深層次的需求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展有活力、就業(yè)機(jī)會(huì)多、生活成本低的城市,是外來(lái)務(wù)工人員最想要居住和生活的城市,因此中小城市地方政府應(yīng)該通過(guò)提升自身吸納就業(yè)的能力,改善就業(yè)環(huán)境來(lái)吸引人才。
周宏春認(rèn)為,發(fā)展和推動(dòng)綠色城鎮(zhèn)化的目的就是用盡可能少的能源消費(fèi)讓人們享受到最好的福利水平。“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不能一蹴而就,要通過(guò)不斷的改革和政策調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí),也要重視投資的作用,把投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。加快投融資體制改革,在重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)揮好投資的帶動(dòng)作用。”周宏春說(shuō)。
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