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積極對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)帶 促進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展
來源:未知 日期:2015-12-21 點(diǎn)擊:次
長江作為中國第一大河流,流域面積約占全國總面積的1/5,貨運(yùn)量位居世界內(nèi)河第一。依托長江而形成的經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國東、中、西三大經(jīng)濟(jì)區(qū),經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯的梯度差異。為此,黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢(shì),提出依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長空間從沿海向沿江內(nèi)陸拓展,促進(jìn)東部、中部、西部協(xié)同發(fā)展,將長江經(jīng)濟(jì)帶打造成為中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶。作為長江經(jīng)濟(jì)帶的中心支點(diǎn)、水資源十分豐富的中部省份湖南,應(yīng)抓住國家建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展升級(jí)的新機(jī)遇,采取有效措施,加快水運(yùn)發(fā)展、交通聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)融合和對(duì)外開放,打造湖南長江經(jīng)濟(jì)帶增長極,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
(一)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。長江經(jīng)濟(jì)帶涵蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市,是我國農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、文化教育和科學(xué)技術(shù)等方面最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。2014年末,長江經(jīng)濟(jì)帶總?cè)丝跒?8425萬人,占全國總?cè)丝诘?2.7%,其中四川、江蘇、湖南、安徽四省人口數(shù)占長江經(jīng)濟(jì)帶的49.5%。2014年,長江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值28.47萬億元,占全國經(jīng)濟(jì)總量的41.6%,其中東部、中部、西部所屬省市的占比分別為45.2%、32.0%、22.8%,存在較明顯的梯度差異。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,長江經(jīng)濟(jì)帶第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為46.5%,比全國平均水平高3.8個(gè)百分點(diǎn);第三產(chǎn)業(yè)增加值占比為45.1%,比全國平均水平低3個(gè)百分點(diǎn),表明第二產(chǎn)業(yè)是長江經(jīng)濟(jì)帶的重要支柱。長江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)地方一般公共預(yù)算收入32918億元,占全國的43.4%,其中東部省市比重遠(yuǎn)高于中西部省市;貨物進(jìn)出口總額17568億美元,占全國的40.8%,江蘇、上海、浙江居前三位;法人單位個(gè)數(shù)613萬個(gè),占全國的44.7%,江蘇、浙江、湖北位居前三。
表1 2014年長江經(jīng)濟(jì)帶主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
|
全國 |
長江經(jīng)濟(jì)帶 |
|
絕對(duì)數(shù) |
占全國的比重(%) |
||
面積(萬平方公里) |
960 |
205 |
21.3 |
人口(萬人) |
136782 |
58426 |
42.9 |
GDP(億元) |
636139 |
284689 |
41.6 |
地方一般公共預(yù)算收入(億元) |
75877 |
32918 |
43.4 |
貨物進(jìn)出口總額(億美元) |
43015 |
17568 |
40.8 |
法人單位個(gè)數(shù)(萬個(gè)) |
1370 |
613 |
44.7 |
數(shù)據(jù)來源:《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2015》
(二)城市集群發(fā)展情況。城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)化推進(jìn)和社會(huì)進(jìn)步的綜合體現(xiàn)。長江經(jīng)濟(jì)帶是工業(yè)化和城市化推進(jìn)較快的地方,擁有長江三角洲城市群、長江中游城市群和成渝城市群三大城市群。這三大城市群是我國重要的增長極,也是長江經(jīng)濟(jì)帶的主要引擎。
1.長江三角洲城市群。處在中國東部“黃金海岸”和長江“黃金水道”的交匯處,區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出,經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚,是中國城市化程度最高、城鎮(zhèn)分布最密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的地區(qū),是長江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭。長江三角洲城市群以上海為中心,南京、杭州、合肥為副中心,包括蘇州、無錫等30個(gè)城市。2014年,長江三角洲城市群以占全國4%的陸地面積和約占16%的人口數(shù)量,創(chuàng)造了全國24%的GDP,完成了全國33%的外貿(mào)出口額。上海是長江三角洲城市群的核心,率先成立了中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),成為引領(lǐng)我國全面深化改革的先行軍。
2.長江中游城市群。是以武漢、長沙、南昌三大城市為中心的特大城市群組合,涵蓋武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群,經(jīng)濟(jì)總量超過4.5萬億元。各城市群分別涵蓋了湖北、湖南、江西所屬的8個(gè)左右城市,集中了湘鄂贛六成以上的經(jīng)濟(jì)總量。其中,武漢城市圈以武漢為圓心,覆蓋黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江8個(gè)大中型城市,所占面積不到湖北省的三分之一,但集中了全省一半以上的人口、六成以上的GDP總量。環(huán)長株潭城市群以長沙、株洲、湘潭為中心,向外拓展包括益陽、常德、岳陽、衡陽、婁底5個(gè)次級(jí)城市,集中了湖南省一半以上的人口、約八成的GDP總量。環(huán)鄱陽湖城市群由環(huán)繞鄱陽湖的南昌、九江、景德鎮(zhèn)、上饒、鷹潭、撫州、宜春、新余8個(gè)城市組成,其經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入均占江西省的七成左右。
3.成渝城市群。以成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)為依托,主要包括四川省內(nèi)的成都、綿陽等12個(gè)城市和重慶主城九區(qū)及涪陵、合川、萬州等10個(gè)城市。成渝城市群以成都、重慶兩市為雙核,其中成都是我國西南地區(qū)的科技、商貿(mào)、金融等中心和交通、通訊樞紐,重慶是長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、金融中心,為內(nèi)陸出口商品加工基地和擴(kuò)大對(duì)外開放的先行區(qū)、重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、長江上游航運(yùn)中心。
二、湖南參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)
湖南位于長江中游,東臨江西,西接渝貴,南毗兩廣,北連湖北,有京廣鐵路、京珠高速、滬昆高速、長江水路等交通要道與外界相連相通,既是沿海通達(dá)內(nèi)地的關(guān)口,也是內(nèi)陸進(jìn)入沿海的前沿。在參與長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)中,湖南具有一定優(yōu)勢(shì),同時(shí)也有一些劣勢(shì)。
(一)交通設(shè)施多,但等級(jí)偏低。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)看,湖南公路、鐵路、水運(yùn)、航空等基礎(chǔ)設(shè)施均得到了快速發(fā)展,綜合交通網(wǎng)絡(luò)總量已初具規(guī)模,基本形成了內(nèi)外連通、內(nèi)部互通的網(wǎng)絡(luò)格局,為湖南融入長江經(jīng)濟(jì)帶提供了基礎(chǔ)設(shè)施支撐。但是,基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)等級(jí)偏低、綜合交通運(yùn)輸銜接不暢等問題,制約湖南依托長江黃金水道加快融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。
1.水路設(shè)施。湖南境內(nèi)水運(yùn)資源豐富,長江干流自西向東橫貫湘北邊界,湘、資、沅、澧干流和眾多支流貫穿全省,匯入洞庭湖后,經(jīng)城陵磯注入長江。通航河流聯(lián)通全省85%以上的縣城,航道通航里程位居全國前列,基本形成了以洞庭湖為中心,長江、湘江、沅水干流為依托,岳陽港、長沙港等重要港口為節(jié)點(diǎn)的水路交通運(yùn)輸體系。2014年末,全省擁有通航河流373條,內(nèi)河航道通航里程11496公里,約占全國內(nèi)河航道總里程的9%,在長江經(jīng)濟(jì)帶中處于第二位,僅次于江蘇;擁有內(nèi)河港口63個(gè),生產(chǎn)性泊位1853個(gè)。但是,湖南航道等級(jí)不高、互聯(lián)不暢,制約了湖南水運(yùn)作用的有效發(fā)揮。截止2014年末,湖南等級(jí)航道只占總里程的35.2%,比全國平均水平低16.6個(gè)百分點(diǎn),比排名靠前的安徽、湖北分別低54.5個(gè)、35.7個(gè)百分點(diǎn);能通航千噸級(jí)及以上貨船的三級(jí)以上高等級(jí)航道只有700公里,所占比例僅為5.8%,僅相當(dāng)于湖北的43.6%,比重慶、安徽分別少187公里、122公里;能通航500噸級(jí)以上的航道里程也只占9%,而通航50噸級(jí)以下的等外航道里程占比高達(dá)64.8%。
2.公路設(shè)施。湖南高速公路網(wǎng)絡(luò)基本形成,省會(huì)長沙與全省14個(gè)市州全部實(shí)現(xiàn)高速公路相連,形成了以長沙、衡陽、岳陽、常德、湘潭等主要城市為中心,聯(lián)絡(luò)全省各地99%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路網(wǎng)。2014年末,湖南高速公路通車?yán)锍?493公里,在長江經(jīng)濟(jì)帶中排名第二,僅次于四川,但僅占全省公路總里程的2.3%,占比低于上海、浙江、江西、江蘇。
3.鐵路設(shè)施。京廣、浙贛、湘桂、湘黔、枝柳、石長六條鐵路干線貫穿湖南,全省各旅游城市或市州全部有鐵路通達(dá),武廣高鐵、滬昆高鐵的開通,全省有株洲、湘潭、衡陽、邵陽、岳陽、郴州、婁底7市進(jìn)入長沙1小時(shí)高鐵交通圈。全省鐵路營業(yè)里程4550.5公里,居長江經(jīng)濟(jì)帶11省市之首。但鐵路運(yùn)量在長江經(jīng)濟(jì)帶中排名并不占優(yōu)勢(shì),2014年湖南鐵路客運(yùn)量9806萬人,低于江蘇、浙江、湖北;鐵路貨物量4753萬噸,低于安徽、四川、江蘇、貴州、江西。
表2 2014年長江經(jīng)濟(jì)帶各省市區(qū)運(yùn)輸線路長度
省市 |
高速公路通車?yán)锍?/span> (公里) |
鐵路營業(yè)里程 (公里) |
內(nèi)河航道里程 (公里) |
上海 |
825 |
465 |
2191 |
江蘇 |
4488 |
2678 |
24360 |
浙江 |
3884 |
2347.2 |
9765 |
安徽 |
3752 |
3548.4 |
5642 |
江西 |
4484 |
3702.3 |
5638 |
湖北 |
5096 |
4059.3 |
8433 |
湖南 |
5493 |
4550.5 |
11496 |
重慶 |
2401 |
1781.2 |
4331 |
四川 |
5506 |
3976 |
10720 |
貴州 |
4007 |
2373.1 |
3661 |
云南 |
3255 |
2915.9 |
3551 |
數(shù)據(jù)來源:《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2015》
4.運(yùn)輸量。2014年,湖南鐵路、公路、水運(yùn)客運(yùn)總量為161837萬人、旅客周轉(zhuǎn)量為1660.69億人公里,均居長江經(jīng)濟(jì)帶之首。湖南客運(yùn)總量比排名第二的江蘇多6630萬人,比同處長江中游的湖北、江西分別多61107萬人、94072萬人。湖南貨運(yùn)總量為203053萬噸,在長江經(jīng)濟(jì)帶中排名第二,比排名第一、同處中部的安徽少231245萬噸,少了53.2%;貨物周轉(zhuǎn)量為4138.36億噸公里,排名第6,比安徽少9362.24億噸公里,少了69.3%。從不同的運(yùn)輸方式對(duì)比看,湖南水路運(yùn)輸?shù)呢暙I(xiàn)偏少,在旅客周轉(zhuǎn)量中,鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸占比分別為53.1%、46.8%,而水路運(yùn)輸僅占0.2%;湖南水路貨運(yùn)量占全省貨運(yùn)量比重為12.7%,比重較長江經(jīng)濟(jì)帶平均水平低8.3個(gè)百分點(diǎn),占比在長江經(jīng)濟(jì)帶中排名第7。
表3 2014年長江經(jīng)濟(jì)帶各省市區(qū)運(yùn)輸量情況表
省市 |
客運(yùn)量 (萬人) |
旅客周轉(zhuǎn)量 (億人公里) |
貨運(yùn)量 (萬噸) |
貨物周轉(zhuǎn)量 (億噸公里) |
上海 |
13317 |
209.87 |
89980 |
18633.36 |
江蘇 |
155207 |
1455.21 |
196153 |
10417.86 |
浙江 |
130145 |
1076.76 |
194250 |
9539.70 |
安徽 |
139553 |
1417.34 |
434298 |
13500.60 |
江西 |
67795 |
971.35 |
151878 |
3827.98 |
湖北 |
100730 |
1209.01 |
150762 |
5503.57 |
湖南 |
161837 |
1660.69 |
203053 |
4138.36 |
重慶 |
68399 |
507.13 |
97377 |
2594.96 |
四川 |
138274 |
954.66 |
159034 |
2465.13 |
貴州 |
86571 |
635.50 |
85672 |
1441.78 |
云南 |
49080 |
437.32 |
108544 |
1445.58 |
數(shù)據(jù)來源:《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2015》
(二)人口規(guī)模大,但結(jié)構(gòu)不優(yōu)。2014年末,湖南常住人口6737萬人,在長江經(jīng)濟(jì)帶11省市中,排名第三,在中部四省中排名第一。湖南人口規(guī)模雖大,但人口結(jié)構(gòu)并不具有優(yōu)勢(shì)。2014年末,湖南城鎮(zhèn)化率為49.3%,在長江經(jīng)濟(jì)帶11省市中,排名第7,在中部四省中僅高于安徽0.1個(gè)百分點(diǎn),分別比湖北、江西低6.4個(gè)和0.9個(gè)百分點(diǎn);15—64歲適齡勞動(dòng)力人口所占比重為70.8%,居長江經(jīng)濟(jì)帶第7位,在中部四省中僅高于江西0.8個(gè)百分點(diǎn),分別比湖北、安徽低3個(gè)和0.9個(gè)百分點(diǎn);大專及以上學(xué)歷人口所占比重為8.5%,居長江經(jīng)濟(jì)帶第9位(見表4)。
表4 2014年長江經(jīng)濟(jì)帶各省市區(qū)人口結(jié)構(gòu)情況
省市 |
城鎮(zhèn)化率 (%) |
15-64歲人口所占比重 (%) |
大專及以上學(xué)歷 人口所占比重(%) |
上海 |
89.6 |
80.2 |
25.9 |
江蘇 |
65.2 |
74.2 |
13.4 |
浙江 |
64.9 |
78.4 |
14.4 |
安徽 |
49.2 |
71.7 |
9.7 |
江西 |
50.2 |
70.0 |
7.5 |
湖北 |
55.7 |
73.8 |
10.7 |
湖南 |
49.3 |
70.8 |
8.5 |
重慶 |
59.6 |
70.6 |
12.2 |
四川 |
46.3 |
69.8 |
8.5 |
貴州 |
40.0 |
68.7 |
9.6 |
云南 |
41.7 |
72.3 |
6.3 |
數(shù)據(jù)來源:《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2015》
(三)產(chǎn)業(yè)體系比較完整,但結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。湖南產(chǎn)業(yè)單位多,行業(yè)分布廣,產(chǎn)業(yè)體系比較完整,部分產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)比較突出,為湖南融入長江經(jīng)濟(jì)帶提供了支持基礎(chǔ)。2014年,湖南法人單位42.49萬個(gè),在長江經(jīng)濟(jì)帶中居第7位,六成以上的法人單位集中在批發(fā)和零售業(yè)、公共管理和社會(huì)組織以及制造業(yè)三大領(lǐng)域。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看,2014年湖南實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值10749.88億元,在長江經(jīng)濟(jì)帶中排第5位,僅次于江蘇、浙江、四川、湖北。煙草制品業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等18個(gè)大類行業(yè)具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。主要工業(yè)產(chǎn)品卷煙產(chǎn)量居全國第二,水電發(fā)電量居全國第六,水泥產(chǎn)量居全國第八,白銀、鉍、銻、鋅產(chǎn)量居全國第一,鎢、鉛、錫等產(chǎn)量居全國前列。湖南第三產(chǎn)業(yè)增加值11406.5億元,占GDP的比重達(dá)到42.2%,較上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn),規(guī)模居長江經(jīng)濟(jì)帶第4位,僅次于江蘇、浙江、上海。
從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看,除上海、浙江呈現(xiàn)三二一的產(chǎn)業(yè)次序外,長江經(jīng)濟(jì)帶的其他省市均呈現(xiàn)二三一結(jié)構(gòu)。近年來,湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,第一產(chǎn)業(yè)比重由2011年的14.1%降到了2014年11.6%,下降2.5個(gè)百分點(diǎn);第二產(chǎn)業(yè)比重由47.6%降到46.2%,下降1.4個(gè)百分點(diǎn);第三產(chǎn)業(yè)比重由38.3%穩(wěn)步上升到42.2%,上升了3.9個(gè)百分點(diǎn)。但與長江經(jīng)濟(jì)帶的其他省市相比,湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍表現(xiàn)為一產(chǎn)過高、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不足。此外,湖南對(duì)外開放度偏低,對(duì)外貿(mào)易規(guī)模比較小。2014年,湖南進(jìn)出口貿(mào)易總額在長江經(jīng)濟(jì)帶11省市中排名第9位,僅高于云南、貴州,只相當(dāng)于進(jìn)出口貿(mào)易總額最大省份江蘇省的5.5%。
表5 2014年長江經(jīng)濟(jì)帶各省市區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及法人單位數(shù)
省市 |
第一產(chǎn)業(yè)比重 (%) |
第二產(chǎn)業(yè)比重 (%) |
第三產(chǎn)業(yè)比重 (%) |
法人單位數(shù) (個(gè)) |
上海 |
0.5 |
34.7 |
64.8 |
434106 |
江蘇 |
5.6 |
47.4 |
47.0 |
1344793 |
浙江 |
4.4 |
47.7 |
47.8 |
1235667 |
安徽 |
11.5 |
53.1 |
35.4 |
467775 |
江西 |
10.7 |
52.5 |
36.8 |
326563 |
湖北 |
11.6 |
46.9 |
41.5 |
567795 |
湖南 |
11.6 |
46.2 |
42.2 |
424939 |
重慶 |
7.4 |
45.8 |
46.8 |
378003 |
四川 |
12.4 |
48.9 |
38.7 |
462084 |
貴州 |
13.8 |
41.6 |
44.6 |
209860 |
云南 |
15.5 |
41.2 |
43.3 |
279007 |
數(shù)據(jù)來源:《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2015》
(四)經(jīng)濟(jì)規(guī)模居中,但發(fā)展質(zhì)量欠佳。2014年,湖南實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值27037.32億元,在長江經(jīng)濟(jì)帶中排名第5,分別為排名居前的江蘇、浙江的41.5%、67.3%,在長江中游四省中,略低于湖北而高于安徽、江西。但是,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量看,湖南發(fā)展質(zhì)量相對(duì)欠佳。2014年,湖南實(shí)現(xiàn)地方稅收收入1438.52億元,在長江經(jīng)濟(jì)帶中排第7位,僅相當(dāng)于江蘇的24%、上海的34.1%、浙江的37.3%,在長江中游四省中,比湖北、安徽少434.59億元、254億元,僅比江西多57.39億元;湖南地方稅收收入占GDP的比重僅為5.3%,占比在長江經(jīng)濟(jì)帶11省市中最低,比居第一位的上海低12.6個(gè)百分點(diǎn)。從人均水平看,2014年,湖南人均GDP為40271元,在長江經(jīng)濟(jì)帶中排第6位,與排名前五的上海、江蘇、浙江、重慶、湖北相比,少57099元、41603元、32732元、7579元、6874元;湖南居民人均可支配收入17621.7元,在長江經(jīng)濟(jì)帶中排第6位,比上海、浙江、江蘇、重慶、湖北少28344元、15036元、9551元、730元、662元。
表6 2014年長江經(jīng)濟(jì)帶各省市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況
省市 |
GDP (億元) |
地方稅收收入 (億元) |
地方稅收收入占DP比重 (%) |
人均GDP(元)
|
人均可支配收入 (元) |
上海 |
23567.70 |
4219.05 |
17.9 |
97370 |
45965.8 |
江蘇 |
65088.32 |
6006.05 |
9.2 |
81874 |
27172.8 |
浙江 |
40173.03 |
3853.96 |
9.6 |
73002 |
32657.6 |
安徽 |
20848.75 |
1692.52 |
8.1 |
34425 |
16795.5 |
江西 |
15714.63 |
1381.13 |
8.8 |
34674 |
16734.2 |
湖北 |
27379.22 |
1873.11 |
6.8 |
47145 |
18283.2 |
湖南 |
27037.32 |
1438.52 |
5.3 |
40271 |
17621.7 |
重慶 |
14262.60 |
1281.83 |
9.0 |
47850 |
18351.9 |
四川 |
28536.66 |
2312.46 |
8.1 |
35128 |
15749.0 |
貴州 |
9266.39 |
1026.70 |
11.1 |
26437 |
12371.1 |
云南 |
12814.59 |
1233.23 |
9.6 |
27264 |
13772.2 |
數(shù)據(jù)來源:《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2015》
三、湖南在長江經(jīng)濟(jì)帶中的戰(zhàn)略定位取向
為促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展,根據(jù)長江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)位特征、發(fā)展共性,國家提出將長江經(jīng)濟(jì)帶打造為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放帶、生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。長江經(jīng)濟(jì)帶各省市區(qū)要在符合國家總體戰(zhàn)略定位的前提下,結(jié)合自身的地理位置、自然資源、基礎(chǔ)條件、發(fā)展階段,選取更加有效、更加可行的戰(zhàn)略定位,更好地融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》,結(jié)合沿江流域的總體情況和自身的特色優(yōu)勢(shì),湖南要著力打造“五區(qū)”:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行區(qū)、中部地區(qū)重要的物流聚散區(qū)、長江中游重要的新型城鎮(zhèn)集群區(qū)、沿江流域綠色生態(tài)區(qū)。
一是打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以洞庭湖生態(tài)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn),完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),積極支持本地農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)地理標(biāo)志和注冊(cè)商標(biāo),加大綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等出口基地建設(shè)支持力度,提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,做強(qiáng)、做優(yōu)農(nóng)業(yè)規(guī)模。以湘西地區(qū)為基地,加大無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)扶持力度,合作構(gòu)建一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)示范帶。
二是打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行區(qū)。以環(huán)長株潭城市群、湘南地區(qū)為重點(diǎn),加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí),加大沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移的承接與對(duì)接力度,加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),打造全國先進(jìn)制造業(yè)中心,培育萬億級(jí)裝備制造業(yè)集群。
三是打造中部地區(qū)重要的物流聚散區(qū)。以岳陽、長沙為中心,以農(nóng)產(chǎn)品、建材、機(jī)械設(shè)備、有色、化工、汽車等為重點(diǎn),以水運(yùn)、公路、鐵路互連為突破,以發(fā)展現(xiàn)代物流為目標(biāo),著力打造成為中部地區(qū)乃至全國的重要物流聚散區(qū)。加快建設(shè)綜合物流樞紐,推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn),率先建立“大開放、大市場(chǎng)、大通關(guān)、大流通”的現(xiàn)代流通格局。充分發(fā)揮湘潭保稅區(qū)作用,盡快建成岳陽城陵磯、長沙臨空產(chǎn)業(yè)園綜合保稅區(qū),促進(jìn)保稅物流發(fā)展。
四是打造長江中游重要的新型城鎮(zhèn)集群區(qū)。以長江經(jīng)濟(jì)帶為依托,加大對(duì)岳陽市的建設(shè)支持,將岳陽市建設(shè)成為湖南對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)帶的“橋頭堡”,成為長江經(jīng)濟(jì)帶的“中心站”。加大常德、益陽等環(huán)洞庭湖區(qū)域建設(shè)力度,加快長株潭城市群一體化建設(shè)進(jìn)程,著力推動(dòng)長沙向北擴(kuò)展,與岳陽融合發(fā)展。以岳陽為端點(diǎn),在全省構(gòu)建通江“1小時(shí)”的新型城市群。
五是打造沿江流域綠色生態(tài)區(qū)。以“兩型”社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn),加強(qiáng)沿江沿河環(huán)境污染治理,加大湖南“四水”現(xiàn)有洲島、濱水區(qū)、幽密森林植被等保護(hù)與利用,重點(diǎn)發(fā)展文化湘江游、洲島休閑游、城鎮(zhèn)濱水風(fēng)貌游和郊野山水生態(tài)游等四大特色旅游產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)旅游與水運(yùn)的融化、體驗(yàn)與自然的交融,加速形成集旅游觀光、生態(tài)綠化、道路防洪于一體的沿岸綠色經(jīng)濟(jì)長廊。
四、湖南對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)帶的對(duì)策建議
湖南有效地融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,打造長江經(jīng)濟(jì)帶新增長極,應(yīng)在交通聯(lián)通、優(yōu)勢(shì)發(fā)揮、薄弱補(bǔ)足、內(nèi)外協(xié)調(diào)等方面著力。
(一)交通要聯(lián)通。融入長江經(jīng)濟(jì)帶,關(guān)鍵是要完善綜合交通運(yùn)輸與服務(wù)體系,形成通江達(dá)海、互聯(lián)互通、輻射帶動(dòng)的交通運(yùn)輸格局。在現(xiàn)有航空、鐵路、公路設(shè)施基本完善的情況下,要著重加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的銜接和綜合交通樞紐建設(shè),加快“水鐵聯(lián)運(yùn)”、“水路聯(lián)運(yùn)”等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展;打通“由港到廠”的“最后一公里”,實(shí)現(xiàn)港口與企業(yè)、港口與公路、鐵路的無縫對(duì)接,建成安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊。加快建立以水運(yùn)為基礎(chǔ),航空口岸物流為重點(diǎn),鐵路和水路聯(lián)運(yùn)為突破口的全方位、多層次、立體式的口岸物流平臺(tái),不斷提高水運(yùn)與鐵路、公路、航空等其他運(yùn)輸方式的物流信息互聯(lián)互通水平。加快打通水運(yùn)梗阻,提升水運(yùn)能力,對(duì)湘資沅澧四大水系中存在的阻航因素,要堅(jiān)決疏通、堅(jiān)持維護(hù);提升航道水平,將岳陽至株洲的航道提升到一級(jí)水平,將衡陽至株洲的航道提升至二到三級(jí)水平,益陽、常德、邵陽、婁底等港口連接湘江的航道爭(zhēng)取提升到三級(jí)水平。通過航道的提升,將經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、靠近粵北的湘南、湘中地區(qū)納入“黃金水道”的覆蓋范圍。
?。ǘ﹥?yōu)勢(shì)要發(fā)揮。一是充分發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)方面,按照優(yōu)質(zhì)、高效、安全和生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。工業(yè)方面,以食品加工、裝備制造、石化、汽車、生物醫(yī)藥、新材料等為重點(diǎn),以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,主動(dòng)對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)帶。服務(wù)業(yè)方面,以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為方向,大力發(fā)展現(xiàn)代物流、中介服務(wù)、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代金融、教育咨詢以及具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的商貿(mào)、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)。二是充分發(fā)揮水路岸線資源優(yōu)勢(shì),加快形成臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。堅(jiān)持“產(chǎn)港一體化”,著力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)園,根據(jù)產(chǎn)業(yè)分工,鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)進(jìn)駐園區(qū),在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,降低生產(chǎn)過程中的物流成本;進(jìn)一步完善水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃,積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)的沿江(河)的布局,依托水運(yùn)優(yōu)勢(shì)“走出去”。三是突出發(fā)展沿江城鎮(zhèn)體系。以沿江(長江)環(huán)湖(洞庭湖)發(fā)展為支撐,以親水生態(tài)為特色,完善城市聚集和輻射功能,引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施有序集中分布,構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、富有特色的沿江城鎮(zhèn)體系;充分利用水資源特色,發(fā)展沿江旅游、休閑、娛樂、餐飲等。
(三)薄弱要補(bǔ)足。一是著力加強(qiáng)可用人力資源的培養(yǎng)與使用。利用我省教育資源優(yōu)勢(shì),根據(jù)本省產(chǎn)業(yè)特色有針對(duì)性地培養(yǎng)人才,加強(qiáng)職業(yè)教育,提高勞動(dòng)力的技術(shù)水平;完善社會(huì)保障體系、全方位服務(wù)體系,加大人才引進(jìn)力度,堅(jiān)持以事業(yè)吸引人才,以環(huán)境留住人才;合理引導(dǎo)勞動(dòng)力外出就業(yè),鼓勵(lì)高校畢業(yè)生在本地就業(yè),實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)到就業(yè)本地化。二是進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。積極推進(jìn)“眾創(chuàng)空間建設(shè)”、“創(chuàng)客培育”、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)提升”、“財(cái)稅金融支撐”和“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化培育”等行動(dòng)計(jì)劃,激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力,引導(dǎo)更多技術(shù)、資金、人才進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì);全面落實(shí)商事登記制度改革,簡(jiǎn)化登記注冊(cè)程序,減少審批環(huán)節(jié),擴(kuò)大開放領(lǐng)域,提高服務(wù)質(zhì)量,大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì);進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,建立良好的制度環(huán)境,完善區(qū)域要素市場(chǎng)體系,培育建立區(qū)域性市場(chǎng)。三是提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新型服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益;立足湖南省情與市場(chǎng)需求,發(fā)展有湖南特色、符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品,拓寬國際市場(chǎng);嚴(yán)抓產(chǎn)品質(zhì)量,以質(zhì)量打造品牌,鼓勵(lì)企業(yè)參與國際國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng),不斷提高本省品牌附加值和產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力;鼓勵(lì)企業(yè)與高校深化合作,提高企業(yè)深加工能力、創(chuàng)新能力,提高產(chǎn)品科技含量。
?。ㄋ模﹥?nèi)外要協(xié)調(diào)。一是注重不同發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)。湖南既面臨融入“長江經(jīng)濟(jì)帶”、“一帶一路”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,又要大力實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”、“四化兩型”、“湘江新區(qū)開發(fā)”等戰(zhàn)略,要統(tǒng)籌實(shí)施各大戰(zhàn)略,防止顧此失彼,防止政策打架,要以更好地促進(jìn)湖南全面建成小康社會(huì)、促進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展為最大原則,精準(zhǔn)施策。二是注重內(nèi)部區(qū)域的發(fā)展協(xié)調(diào)。在政策定位上,凸顯長沙的中心城市地位,進(jìn)一步增強(qiáng)要素集聚、科技創(chuàng)新和服務(wù)功能,引領(lǐng)帶動(dòng)環(huán)長株潭城市群協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展,將長株潭城市群打造成為中部地區(qū)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、綜合交通樞紐和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心,率先建成“兩型”城市和建成全面小康。發(fā)揮好湘南地區(qū)作為湖南在長江經(jīng)濟(jì)帶的腹地功能,建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移跨區(qū)域合作機(jī)制,積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。湘西地區(qū)定位在原材料工業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和連接西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟(jì)帶兩項(xiàng)重要政策的承接點(diǎn),強(qiáng)化吉首為武陵山片區(qū)(湘鄂渝黔邊區(qū))重要物資集散地的功能,深化湘西地區(qū)與貴州、重慶、四川等西部地區(qū)的合作與對(duì)接,將西部大開發(fā)的廣闊地區(qū)與環(huán)長株潭城市群、與長江經(jīng)濟(jì)帶緊密聯(lián)系起來。在注重區(qū)域功能定位、發(fā)展分工的同時(shí),建立基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移協(xié)作、流域生態(tài)補(bǔ)償及環(huán)境治理和社會(huì)保障一體化等協(xié)作機(jī)制,促進(jìn)各區(qū)域通力協(xié)作,協(xié)調(diào)發(fā)展。三是注重建立協(xié)調(diào)扶持機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)湖南長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目布局、政策制定、利益協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)合作等工作,負(fù)責(zé)對(duì)外銜接與對(duì)接,對(duì)內(nèi)指導(dǎo)與協(xié)調(diào),確保湖南有效對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。
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