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王輝:一帶一路,構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局

來源:未知 日期:2015-08-03 點擊:

  “一帶一路”作為新時期我國協(xié)調內外、統(tǒng)籌陸海、兼顧東西的重大戰(zhàn)略部署,不僅將有助于改善我國發(fā)展的外部環(huán)境,也將對優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展起到重要的推動作用,將為新常態(tài)下經濟平穩(wěn)健康發(fā)展注入新的活力。

  區(qū)域協(xié)調發(fā)展依然面臨重大挑戰(zhàn)

  近年來,隨著一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施,我國區(qū)域經濟格局得到了一定優(yōu)化,區(qū)域相對差距整體上呈縮小趨勢,區(qū)域專業(yè)化分工和產業(yè)集聚程度不斷提高,要素空間配置效率有所提升。但受資源稟賦、發(fā)展階段和體制機制等因素制約,區(qū)域協(xié)調發(fā)展還面臨著一些突出問題。

  一是區(qū)域發(fā)展不平衡、發(fā)展質量差異較大??傮w來看,我國區(qū)域差距開始縮小,但區(qū)域間發(fā)展水平的絕對差距仍然較大,甚至還有進一步擴大的趨勢。例如,2014年各省人均GDP最高的天津,是最低的甘肅的4.34倍,絕對差距還有所拉大,尤其是區(qū)域發(fā)展質量差異明顯,東部與中西部在教育、醫(yī)療、基礎設施等方面的差距十分顯著。

  二是區(qū)域產業(yè)同構化現(xiàn)象嚴重。由于政績考核機制和財稅體制不健全等原因,各地惡性競爭、產業(yè)同構化嚴重。從全國看,區(qū)域產業(yè)結構相似系數(shù)由2003年的0.809升至2010年0.829。從具體行業(yè)看,石化、鋼鐵等作為拉動GDP增長、增加財政收入的重要行業(yè),區(qū)域競爭、重復建設的情況最為嚴重,產能利用率僅略高于70%,導致了巨大的社會資源浪費,影響了區(qū)域發(fā)展效率。

  三是人口和經濟集聚與資源環(huán)境承載力不匹配。“胡煥庸線”是我國人口和經濟活動分布的客觀規(guī)律。但由于資源環(huán)境政策不完善、經濟發(fā)展的環(huán)境成本未完全內部化等原因,導致部分地區(qū)人口和經濟集聚程度與資源環(huán)境承載力嚴重不匹配,資源過度利用、生態(tài)環(huán)境退化、發(fā)展?jié)摿ν钢У膯栴}突出。例如,我國有110個城市嚴重缺水,京津冀長時間、大范圍的重度霧霾天氣極大地影響了人們的生活。

  四是區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制尚不健全。我國雖已經制定了一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,但受中央與地方事權關系不合理、政府和市場關系尚未理順、財稅政策和法律法規(guī)不完善等因素制約,區(qū)域協(xié)同發(fā)展缺乏實質性舉措,區(qū)域分割、惡性競爭、地方保護主義等現(xiàn)象依然嚴重,不利于要素資源合理自由流動和空間配置效率提升,不利于區(qū)域經濟一體化和構建全國統(tǒng)一大市場。

  推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展迎來重要契機

  通過“一帶一路”以及京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶三大戰(zhàn)略的推進實施,將對我國區(qū)域發(fā)展格局起到總體優(yōu)化和戰(zhàn)略提升的作用,將有助于形成內外統(tǒng)籌、南北互動、東中西協(xié)調的區(qū)域發(fā)展新格局。

  首先,將有力提升中西部地區(qū)的開放型經濟水平。改革開放以來,我國形成了以東部沿海地區(qū)為引領的對外開放格局,東部地區(qū)已深度融入全球分工和全球價值鏈體系,但廣大內陸開放型經濟的水平、廣度和深度尚有很大差距。2008年之前,東部地區(qū)進出口總額占全國的比重一直在90%以上。國際金融危機以后,我國外貿形勢發(fā)生了很大改變。一方面,沿海地區(qū)受外需市場萎縮影響,進出口增速大幅下滑;另一方面,中西部地區(qū)積極承接產業(yè)轉移,不斷改善基礎設施水平和產業(yè)配套能力,進出口份額不斷提升。2014年,中西部地區(qū)進出口總額占比已升至15%,特別是對全國進出口增量的貢獻率首次超過東部,達到60.3%。“一帶一路”戰(zhàn)略的實施,將不斷深化向東開放,加快擴大向西開放,構建全方位主動開放的格局,從而使中西部地區(qū)把貼近內需市場、臨近東盟、中亞、南亞、中東歐等貿易伙伴的地緣優(yōu)勢充分發(fā)揮,釋放經濟發(fā)展的內在潛力。同時,以“一帶一路”為契機,也有助于中西部地區(qū)深化改革創(chuàng)新、加快完善外資外貿管理體制,全面提升開放型經濟水平,形成若干內陸開放型經濟新高地,為經濟平穩(wěn)健康發(fā)展增添新動力。

  其次,將推動打造形成新的戰(zhàn)略性增長極。過去30多年,珠三角、長三角和京津冀地區(qū)依托良好的區(qū)位條件和資源稟賦,大力發(fā)展出口導向型制造業(yè)、高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè),形成了拉動我國經濟發(fā)展的三大增長極。但隨著發(fā)展階段的轉換,原有戰(zhàn)略性增長極的引領帶動作用有所減弱,從落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、協(xié)調區(qū)域發(fā)展、推動產業(yè)梯度轉移、拓展發(fā)展戰(zhàn)略空間等角度出發(fā),必須著力打造若干新的戰(zhàn)略性增長區(qū)域。近年來,中西部地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,一些區(qū)位優(yōu)勢明顯、基礎設施完善、產業(yè)優(yōu)勢突出、要素集聚能力較強的區(qū)域,如長江中游、成渝、中原、呼包鄂榆、哈長等重點城市群,具備了成為潛在戰(zhàn)略性增長區(qū)域的有利條件。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進,這些地區(qū)有望在國家戰(zhàn)略的推動下,進一步發(fā)揮比較優(yōu)勢,集聚要素資源,提升競爭能力,形成新的戰(zhàn)略性增長極。2014年,在全國區(qū)域增長格局中,重慶、新疆、陜西、福建等“一帶一路”重點省份位居前列,明顯高于全國平均水平,體現(xiàn)了巨大的發(fā)展?jié)摿Α?br />
  再次,將顯著增強區(qū)域之間的連接性。銜接緊密、高效快捷的現(xiàn)代化基礎設施體系,是深化區(qū)域經濟合作的必要條件。近年來,我國基礎設施水平已有極大提高。以交通基礎設施為例,2003-2013年,鐵路、公路密度分別提高了41.2%和140.7%;截至2014年底,高速公路、高速鐵路里程分別達到11.2萬和1.6萬公里,均居世界第一,顯著增強了區(qū)域間的連接性,有力支撐了區(qū)域經濟發(fā)展。然而,東中西部之間交通基礎設施水平差距依然較大。2013年,西部地區(qū)鐵路、公路和高速公路密度約為東部地區(qū)的20%,人均基礎設施資本存量約為東部地區(qū)的60%。針對中西部基礎設施存在的短板,國家給予了重點投入,以鐵路為例,2014年中西部鐵路投資比重達78%,在投產新線中占80%,蘭新高鐵、拉日鐵路等18個中西部鐵路項目開通運營。“一帶一路”戰(zhàn)略以基礎設施互聯(lián)互通為先導和突破口,依托國際大通道積極打造國際經濟合作走廊,構建安全高效的現(xiàn)代化交通運輸網絡。中西部地區(qū)將以此為契機,進一步提升交通、通訊、電網、管道等基礎設施水平,顯著增強沿線經濟帶和城市群的連接性,形成橫貫東中西、聯(lián)結南北方的對外經濟走廊,為要素集聚和產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

  第四,將促進更大范圍的區(qū)域協(xié)同發(fā)展。打破行政分割和利益藩籬,促進資源要素的跨區(qū)域優(yōu)化配置,釋放被抑制的經濟增長潛力,是現(xiàn)階段我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展必須破解的難題。“一帶一路”戰(zhàn)略的核心,就是通過統(tǒng)籌向東向西開放、協(xié)調沿海內陸發(fā)展,形成全方位主動開放的戰(zhàn)略格局,進而促進東中西部協(xié)調發(fā)展。近年來,大范圍、大尺度的區(qū)域協(xié)同協(xié)作成為重要趨勢,長江經濟帶、珠江—西江經濟帶、關中—天水經濟區(qū)、晉陜豫黃河金三角等合作都取得了不同程度的進展,但區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制仍在探索之中。“一帶一路”戰(zhàn)略與現(xiàn)有區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有機銜接、互為依托,主要戰(zhàn)略方向均以已有城市群、經濟帶為基礎拓展延伸,具有立足全局、內外統(tǒng)籌的重要特點。在國家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下,有助于各地區(qū)明確功能定位,發(fā)揮比較優(yōu)勢,深化產業(yè)投資合作、提高資源配置效率,形成對外經濟合作的整體合力。近期,以互聯(lián)互通為突破口,可有效推動各地區(qū)加快建立物流運輸協(xié)調協(xié)作機制,實現(xiàn)區(qū)域通關一體化,促進國際通關、換裝、多式聯(lián)運等有機銜接,共同打造高效便捷的國際運輸大通道。

  深化改革創(chuàng)新,構建區(qū)域發(fā)展新格局

  “一帶一路”戰(zhàn)略的實施,將有力推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局,應進一步深化改革創(chuàng)新,為區(qū)域經濟高效、公平、可持續(xù)發(fā)展營造良好的制度環(huán)境。

  一是加快形成內陸開放型經濟新體制。把深化體制機制改革、構建開放型經濟新體制作為“一帶一路”建設的重中之重。統(tǒng)籌國際大通道建設,構建面向東南亞、中亞、歐洲等的國際物流大通道,發(fā)展江海、鐵海、陸航等多式聯(lián)運,打造國際運輸班列,降低物流成本。加強內陸與沿海、沿邊通關協(xié)作,深入實施區(qū)域通關一體化,確保國內貨物出口“一次申報、一次查驗、一次放行”,提高通關效率。積極承接沿海產業(yè)轉移,創(chuàng)新加工貿易模式,推進面向沿線國家的出口導向型產業(yè)在內陸一體化集群發(fā)展。深化沿邊開放,創(chuàng)新沿邊口岸、邊境城市、經濟合作區(qū)、開發(fā)開放試驗區(qū)等政策,提高貿易和投資便利化水平。

  二是著力完善區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制。順應區(qū)域經濟發(fā)展趨勢,協(xié)調四大板塊、三個支撐帶的關系,加快形成區(qū)域發(fā)展大協(xié)同、大合作的戰(zhàn)略格局。以“一帶一路”規(guī)劃為指導,建立沿線省區(qū)的政策溝通和協(xié)調機制,明確各自功能定位,實現(xiàn)產業(yè)、項目、資金、人才和創(chuàng)新要素的優(yōu)化配置,避免無序競爭。深化財稅、投融資、環(huán)保等體制改革,理順中央與地方事權關系,著力消除制約要素資源跨區(qū)域合理自由流動的制度壁壘,加快構建統(tǒng)一市場體系。促進“一帶一路”與沿海開放、西部開發(fā)、東北振興、沿邊開放、長江經濟帶、珠江-西江經濟帶等戰(zhàn)略的銜接互補,深化新亞歐大陸橋經濟合作,在條件良好的地區(qū)率先建立若干跨區(qū)域合作示范區(qū)。

  三是大力推進區(qū)域基本公共服務均等化。把提高經濟發(fā)展質量、不斷提高各地區(qū)之間基本公共服務的均等化水平,作為縮小區(qū)域差距、協(xié)調區(qū)域發(fā)展的重要方面。以“一帶一路”經濟合作為契機,繼續(xù)加大對中西部地區(qū)民生投入的傾斜力度,著力推進沿線相關省區(qū)之間在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、社會治理等領域的制度銜接和一體化建設,促進勞動力跨區(qū)域合理流動,完善農業(yè)轉移人口市民化的成本分擔機制,利用現(xiàn)代信息技術手段建立區(qū)域互聯(lián)互通、共建共享的基本公共服務平臺,讓不同地區(qū)居民公平分享改革發(fā)展成果。

  四是積極構建區(qū)域生態(tài)環(huán)保合作機制。“一帶一路”沿線地區(qū)人口和經濟活動高度密集,生態(tài)環(huán)境脆弱,承載能力有限,必須高度重視生態(tài)建設和環(huán)境保護,實現(xiàn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。應按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃,加快探索建立區(qū)域生態(tài)環(huán)保合作機制,加大對重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付力度,以大江大河為重點構建流域生態(tài)補償機制,推行碳排放權、排污權、水權交易制度,以PPP等模式吸引社會資本參與生態(tài)環(huán)保項目,建立環(huán)境污染第三方治理機制。





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王輝:一帶一路,構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局

2015-08-03 來源:未知 點擊:

  “一帶一路”作為新時期我國協(xié)調內外、統(tǒng)籌陸海、兼顧東西的重大戰(zhàn)略部署,不僅將有助于改善我國發(fā)展的外部環(huán)境,也將對優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展起到重要的推動作用,將為新常態(tài)下經濟平穩(wěn)健康發(fā)展注入新的活力。

  區(qū)域協(xié)調發(fā)展依然面臨重大挑戰(zhàn)

  近年來,隨著一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施,我國區(qū)域經濟格局得到了一定優(yōu)化,區(qū)域相對差距整體上呈縮小趨勢,區(qū)域專業(yè)化分工和產業(yè)集聚程度不斷提高,要素空間配置效率有所提升。但受資源稟賦、發(fā)展階段和體制機制等因素制約,區(qū)域協(xié)調發(fā)展還面臨著一些突出問題。

  一是區(qū)域發(fā)展不平衡、發(fā)展質量差異較大??傮w來看,我國區(qū)域差距開始縮小,但區(qū)域間發(fā)展水平的絕對差距仍然較大,甚至還有進一步擴大的趨勢。例如,2014年各省人均GDP最高的天津,是最低的甘肅的4.34倍,絕對差距還有所拉大,尤其是區(qū)域發(fā)展質量差異明顯,東部與中西部在教育、醫(yī)療、基礎設施等方面的差距十分顯著。

  二是區(qū)域產業(yè)同構化現(xiàn)象嚴重。由于政績考核機制和財稅體制不健全等原因,各地惡性競爭、產業(yè)同構化嚴重。從全國看,區(qū)域產業(yè)結構相似系數(shù)由2003年的0.809升至2010年0.829。從具體行業(yè)看,石化、鋼鐵等作為拉動GDP增長、增加財政收入的重要行業(yè),區(qū)域競爭、重復建設的情況最為嚴重,產能利用率僅略高于70%,導致了巨大的社會資源浪費,影響了區(qū)域發(fā)展效率。

  三是人口和經濟集聚與資源環(huán)境承載力不匹配。“胡煥庸線”是我國人口和經濟活動分布的客觀規(guī)律。但由于資源環(huán)境政策不完善、經濟發(fā)展的環(huán)境成本未完全內部化等原因,導致部分地區(qū)人口和經濟集聚程度與資源環(huán)境承載力嚴重不匹配,資源過度利用、生態(tài)環(huán)境退化、發(fā)展?jié)摿ν钢У膯栴}突出。例如,我國有110個城市嚴重缺水,京津冀長時間、大范圍的重度霧霾天氣極大地影響了人們的生活。

  四是區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制尚不健全。我國雖已經制定了一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,但受中央與地方事權關系不合理、政府和市場關系尚未理順、財稅政策和法律法規(guī)不完善等因素制約,區(qū)域協(xié)同發(fā)展缺乏實質性舉措,區(qū)域分割、惡性競爭、地方保護主義等現(xiàn)象依然嚴重,不利于要素資源合理自由流動和空間配置效率提升,不利于區(qū)域經濟一體化和構建全國統(tǒng)一大市場。

  推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展迎來重要契機

  通過“一帶一路”以及京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶三大戰(zhàn)略的推進實施,將對我國區(qū)域發(fā)展格局起到總體優(yōu)化和戰(zhàn)略提升的作用,將有助于形成內外統(tǒng)籌、南北互動、東中西協(xié)調的區(qū)域發(fā)展新格局。

  首先,將有力提升中西部地區(qū)的開放型經濟水平。改革開放以來,我國形成了以東部沿海地區(qū)為引領的對外開放格局,東部地區(qū)已深度融入全球分工和全球價值鏈體系,但廣大內陸開放型經濟的水平、廣度和深度尚有很大差距。2008年之前,東部地區(qū)進出口總額占全國的比重一直在90%以上。國際金融危機以后,我國外貿形勢發(fā)生了很大改變。一方面,沿海地區(qū)受外需市場萎縮影響,進出口增速大幅下滑;另一方面,中西部地區(qū)積極承接產業(yè)轉移,不斷改善基礎設施水平和產業(yè)配套能力,進出口份額不斷提升。2014年,中西部地區(qū)進出口總額占比已升至15%,特別是對全國進出口增量的貢獻率首次超過東部,達到60.3%。“一帶一路”戰(zhàn)略的實施,將不斷深化向東開放,加快擴大向西開放,構建全方位主動開放的格局,從而使中西部地區(qū)把貼近內需市場、臨近東盟、中亞、南亞、中東歐等貿易伙伴的地緣優(yōu)勢充分發(fā)揮,釋放經濟發(fā)展的內在潛力。同時,以“一帶一路”為契機,也有助于中西部地區(qū)深化改革創(chuàng)新、加快完善外資外貿管理體制,全面提升開放型經濟水平,形成若干內陸開放型經濟新高地,為經濟平穩(wěn)健康發(fā)展增添新動力。

  其次,將推動打造形成新的戰(zhàn)略性增長極。過去30多年,珠三角、長三角和京津冀地區(qū)依托良好的區(qū)位條件和資源稟賦,大力發(fā)展出口導向型制造業(yè)、高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè),形成了拉動我國經濟發(fā)展的三大增長極。但隨著發(fā)展階段的轉換,原有戰(zhàn)略性增長極的引領帶動作用有所減弱,從落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、協(xié)調區(qū)域發(fā)展、推動產業(yè)梯度轉移、拓展發(fā)展戰(zhàn)略空間等角度出發(fā),必須著力打造若干新的戰(zhàn)略性增長區(qū)域。近年來,中西部地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,一些區(qū)位優(yōu)勢明顯、基礎設施完善、產業(yè)優(yōu)勢突出、要素集聚能力較強的區(qū)域,如長江中游、成渝、中原、呼包鄂榆、哈長等重點城市群,具備了成為潛在戰(zhàn)略性增長區(qū)域的有利條件。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進,這些地區(qū)有望在國家戰(zhàn)略的推動下,進一步發(fā)揮比較優(yōu)勢,集聚要素資源,提升競爭能力,形成新的戰(zhàn)略性增長極。2014年,在全國區(qū)域增長格局中,重慶、新疆、陜西、福建等“一帶一路”重點省份位居前列,明顯高于全國平均水平,體現(xiàn)了巨大的發(fā)展?jié)摿Α?br />
  再次,將顯著增強區(qū)域之間的連接性。銜接緊密、高效快捷的現(xiàn)代化基礎設施體系,是深化區(qū)域經濟合作的必要條件。近年來,我國基礎設施水平已有極大提高。以交通基礎設施為例,2003-2013年,鐵路、公路密度分別提高了41.2%和140.7%;截至2014年底,高速公路、高速鐵路里程分別達到11.2萬和1.6萬公里,均居世界第一,顯著增強了區(qū)域間的連接性,有力支撐了區(qū)域經濟發(fā)展。然而,東中西部之間交通基礎設施水平差距依然較大。2013年,西部地區(qū)鐵路、公路和高速公路密度約為東部地區(qū)的20%,人均基礎設施資本存量約為東部地區(qū)的60%。針對中西部基礎設施存在的短板,國家給予了重點投入,以鐵路為例,2014年中西部鐵路投資比重達78%,在投產新線中占80%,蘭新高鐵、拉日鐵路等18個中西部鐵路項目開通運營。“一帶一路”戰(zhàn)略以基礎設施互聯(lián)互通為先導和突破口,依托國際大通道積極打造國際經濟合作走廊,構建安全高效的現(xiàn)代化交通運輸網絡。中西部地區(qū)將以此為契機,進一步提升交通、通訊、電網、管道等基礎設施水平,顯著增強沿線經濟帶和城市群的連接性,形成橫貫東中西、聯(lián)結南北方的對外經濟走廊,為要素集聚和產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

  第四,將促進更大范圍的區(qū)域協(xié)同發(fā)展。打破行政分割和利益藩籬,促進資源要素的跨區(qū)域優(yōu)化配置,釋放被抑制的經濟增長潛力,是現(xiàn)階段我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展必須破解的難題。“一帶一路”戰(zhàn)略的核心,就是通過統(tǒng)籌向東向西開放、協(xié)調沿海內陸發(fā)展,形成全方位主動開放的戰(zhàn)略格局,進而促進東中西部協(xié)調發(fā)展。近年來,大范圍、大尺度的區(qū)域協(xié)同協(xié)作成為重要趨勢,長江經濟帶、珠江—西江經濟帶、關中—天水經濟區(qū)、晉陜豫黃河金三角等合作都取得了不同程度的進展,但區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制仍在探索之中。“一帶一路”戰(zhàn)略與現(xiàn)有區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有機銜接、互為依托,主要戰(zhàn)略方向均以已有城市群、經濟帶為基礎拓展延伸,具有立足全局、內外統(tǒng)籌的重要特點。在國家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下,有助于各地區(qū)明確功能定位,發(fā)揮比較優(yōu)勢,深化產業(yè)投資合作、提高資源配置效率,形成對外經濟合作的整體合力。近期,以互聯(lián)互通為突破口,可有效推動各地區(qū)加快建立物流運輸協(xié)調協(xié)作機制,實現(xiàn)區(qū)域通關一體化,促進國際通關、換裝、多式聯(lián)運等有機銜接,共同打造高效便捷的國際運輸大通道。

  深化改革創(chuàng)新,構建區(qū)域發(fā)展新格局

  “一帶一路”戰(zhàn)略的實施,將有力推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局,應進一步深化改革創(chuàng)新,為區(qū)域經濟高效、公平、可持續(xù)發(fā)展營造良好的制度環(huán)境。

  一是加快形成內陸開放型經濟新體制。把深化體制機制改革、構建開放型經濟新體制作為“一帶一路”建設的重中之重。統(tǒng)籌國際大通道建設,構建面向東南亞、中亞、歐洲等的國際物流大通道,發(fā)展江海、鐵海、陸航等多式聯(lián)運,打造國際運輸班列,降低物流成本。加強內陸與沿海、沿邊通關協(xié)作,深入實施區(qū)域通關一體化,確保國內貨物出口“一次申報、一次查驗、一次放行”,提高通關效率。積極承接沿海產業(yè)轉移,創(chuàng)新加工貿易模式,推進面向沿線國家的出口導向型產業(yè)在內陸一體化集群發(fā)展。深化沿邊開放,創(chuàng)新沿邊口岸、邊境城市、經濟合作區(qū)、開發(fā)開放試驗區(qū)等政策,提高貿易和投資便利化水平。

  二是著力完善區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制。順應區(qū)域經濟發(fā)展趨勢,協(xié)調四大板塊、三個支撐帶的關系,加快形成區(qū)域發(fā)展大協(xié)同、大合作的戰(zhàn)略格局。以“一帶一路”規(guī)劃為指導,建立沿線省區(qū)的政策溝通和協(xié)調機制,明確各自功能定位,實現(xiàn)產業(yè)、項目、資金、人才和創(chuàng)新要素的優(yōu)化配置,避免無序競爭。深化財稅、投融資、環(huán)保等體制改革,理順中央與地方事權關系,著力消除制約要素資源跨區(qū)域合理自由流動的制度壁壘,加快構建統(tǒng)一市場體系。促進“一帶一路”與沿海開放、西部開發(fā)、東北振興、沿邊開放、長江經濟帶、珠江-西江經濟帶等戰(zhàn)略的銜接互補,深化新亞歐大陸橋經濟合作,在條件良好的地區(qū)率先建立若干跨區(qū)域合作示范區(qū)。

  三是大力推進區(qū)域基本公共服務均等化。把提高經濟發(fā)展質量、不斷提高各地區(qū)之間基本公共服務的均等化水平,作為縮小區(qū)域差距、協(xié)調區(qū)域發(fā)展的重要方面。以“一帶一路”經濟合作為契機,繼續(xù)加大對中西部地區(qū)民生投入的傾斜力度,著力推進沿線相關省區(qū)之間在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、社會治理等領域的制度銜接和一體化建設,促進勞動力跨區(qū)域合理流動,完善農業(yè)轉移人口市民化的成本分擔機制,利用現(xiàn)代信息技術手段建立區(qū)域互聯(lián)互通、共建共享的基本公共服務平臺,讓不同地區(qū)居民公平分享改革發(fā)展成果。

  四是積極構建區(qū)域生態(tài)環(huán)保合作機制。“一帶一路”沿線地區(qū)人口和經濟活動高度密集,生態(tài)環(huán)境脆弱,承載能力有限,必須高度重視生態(tài)建設和環(huán)境保護,實現(xiàn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。應按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃,加快探索建立區(qū)域生態(tài)環(huán)保合作機制,加大對重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付力度,以大江大河為重點構建流域生態(tài)補償機制,推行碳排放權、排污權、水權交易制度,以PPP等模式吸引社會資本參與生態(tài)環(huán)保項目,建立環(huán)境污染第三方治理機制。