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中國區(qū)域經濟發(fā)展報告2014—2015發(fā)布
來源：未知 日期：2015-07-10 點擊：次
2015年6月23日，由北京市社會科學院與社會科學文獻出版社共同發(fā)布了區(qū)域藍皮書《中國區(qū)域經濟發(fā)展報告（2014~2015）》。
觀點一：2014年全國經濟穩(wěn)步發(fā)展，穩(wěn)中有進；東部地區(qū)緩慢增長，引領轉型；中部地區(qū)結構調整，整體放緩；西部地區(qū)總體平穩(wěn)，增速回落
全國經濟穩(wěn)步發(fā)展，穩(wěn)中有進。2014年，世界經濟環(huán)境有所改善，中國國民經濟運行總體平穩(wěn)，增速有所放緩，從高速增長轉為中高速增長，且經濟結構不斷優(yōu)化升級，中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)。前三季度，國內生產總值為419908億元，按可比價格計算，同比增長7.4%。從各季度看，一季度同比增長7.4%，二季度增長7.5%，三季度增長7.3%。從各產業(yè)看，第一產業(yè)增加值為37996億元，同比增長4.2%；第二產業(yè)增加值為185787億元，增長7.4%；第三產業(yè)增加值為196125億元，增長7.9%。
東部地區(qū)緩慢增長，引領轉型。國際金融危機以后，東部地區(qū)由于外貿依存度較高而受到巨大沖擊，出口、投資出現不同程度的下滑，同時東部地區(qū)經濟體量較大、基數高，導致經濟增幅呈現放緩態(tài)勢。從GDP增速來看，天津、福建分別增長10.0%和9.5%，位列東部地區(qū)前兩位。河北和遼寧以6.2%的增速成為東部地區(qū)倒數第一，尤其是遼寧經濟增速持續(xù)收窄，下降幅度最大，這也是兩省長久以來形成的產業(yè)結構不夠優(yōu)化所致。除北京、河北、遼寧和上海外，其余7個省份的GDP增速均超過了全國水平。雖然東部地區(qū)經濟增速在三大區(qū)域中上失去了以往的統(tǒng)治地位，但我們也應該看到其在對全國結構調整、轉型升級中的引領作用更加明顯，對中西部地區(qū)產業(yè)轉移效果更加突出，經濟增長動力由要素驅動逐步轉向創(chuàng)新驅動的效果更加顯著，這些成為前三季度東部地區(qū)經濟發(fā)展的一大亮點。
中部地區(qū)結構調整，整體放緩。2014年前三季度，中部地區(qū)國內生產總值11.49萬億元，增速達到9%左右，比去年同期有所回落。8個省份同比均增長，江西、湖北和湖南的GDP增速分別以9.5%、9.5%、9.2%在中部地區(qū)位列前三位。GDP排前三位的分別是河南（25445.43億元）、湖北（18874.15億元）和湖南（18531.24）。
西部地區(qū)總體平穩(wěn)，增速回落。2014年前三季度，西部地區(qū)經濟增長總體較為平穩(wěn)，但經濟增速較2013年同期有所回落。從地區(qū)生產總值總量來看，排名前三位的依次是四川、內蒙和陜西，分別為20681.5億元、11709億元和11567.4億元，西藏則以661.6億元繼續(xù)墊底。從增速來看，西部地區(qū)均高過全國平均線（7.4%），繼續(xù)領跑全國三大地帶。其中，重慶增速為10.8%，位列西部地區(qū)第一位，貴州、西藏均以10.7%的增速并列西部地區(qū)第二位，受制于煤化工等行業(yè)的低迷，寧夏增速繼續(xù)收窄，以7.6%的增速位列西部地區(qū)倒數第一。與上年同期相比，西部地區(qū)增速均有不同程度回落，云南回落程度最大，達到4.1個百分點，新疆回落程度最小，為1個百分點。
觀點二：區(qū)域產業(yè)結構轉型與升級的差異性格局逐漸形成
進入21世紀以來，東部及沿海地區(qū)為加快產業(yè)結構升級，逐步調整區(qū)域產業(yè)布局，實行區(qū)域產業(yè)轉移，逐步將資源和勞動密集型產業(yè)轉移擴散出去，集中力量發(fā)展高新技術產業(yè)和高端制造業(yè)。在西部大開發(fā)、中部崛起等相關區(qū)域政策的持續(xù)支持下，中西部地區(qū)的交通、通訊和能源、基礎設施等逐步完備，制度環(huán)境、投資環(huán)境、市場環(huán)境等已經明顯改善，中西部地區(qū)的區(qū)位劣勢不斷弱化。同時，中西部地區(qū)低廉的土地、勞動力成本和豐富的資源，亦逐漸成為區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢，已經成為沿海地區(qū)大規(guī)模產業(yè)轉移的理想區(qū)域。
從各地區(qū)GDP總量和增長情況來看，中西部地區(qū)GDP總量占全國的比重逐漸增加，GDP增速已經超過東部沿海地區(qū)。2005年以來，GDP總量的地理重心不斷向西移動，不斷向地理空間中心（河南境內）靠近，這說明從GDP總量來看，我國區(qū)域發(fā)展逐漸趨向均衡。從2005年至2013年各地區(qū)GDP的增量來看，GDP增速最大的為內蒙古、寧夏、陜西，2013年GDP比2005年增長了3倍多，這些區(qū)域主要為能源富集區(qū)。其次是，青海、廣西、貴州、四川、重慶、湖南、湖北、江西，這些地區(qū)自然資源豐富、勞動力成本相對較低。
東部地區(qū)已逐步適應中高速增長的宏觀環(huán)境，創(chuàng)新型產業(yè)和服務業(yè)加快發(fā)展。第一產業(yè)比重逐步下降，2013年已經下降到6%，第三產業(yè)比重持續(xù)增高，產業(yè)結構得到優(yōu)化。第二產業(yè)比重逐步下降，傳統(tǒng)制造業(yè)快速向中西部轉移。
中西部地區(qū)充分利用資源優(yōu)勢，依托國家政策支持，承接東部地區(qū)產業(yè)轉移，制造業(yè)發(fā)展突飛猛進，工業(yè)增加值，特別是制造業(yè)增加值快速增長，我國工業(yè)發(fā)展重心逐步向內陸移動。從2005年至2013年工業(yè)增加值增量及其區(qū)域分布情況來看，工業(yè)增加值增幅最大、增速最快的地區(qū)有內蒙古、陜西、青海、四川、廣西、湖南、安徽，大部分為西部地區(qū)，其增幅都在4倍以上。
總體上來看，我國區(qū)域經濟產業(yè)結構調整與優(yōu)化差異性格局已經形成，東部地區(qū)逐步形成以創(chuàng)新產業(yè)和高端服務業(yè)為主的高級化產業(yè)結構，中西部地區(qū)憑借資源優(yōu)勢，承接東部地區(qū)產業(yè)轉移和外來直接投資，工業(yè)發(fā)展突飛猛進，傳統(tǒng)制造業(yè)和能源化工產業(yè)發(fā)展迅速，形成以重化工和傳統(tǒng)制造業(yè)為主導的產業(yè)結構。這一區(qū)域格局演變符合產業(yè)結構演進的基本規(guī)律。
觀點三：城鎮(zhèn)化發(fā)展重心西移，區(qū)域城鎮(zhèn)化差距逐步縮小
隨著我國經濟結構的轉型和中西部地區(qū)工業(yè)化的加速發(fā)展，中西部正在成為我國加速推進城鎮(zhèn)化的主要區(qū)域。東部沿海地區(qū)由于產業(yè)結構轉型升級，技術和資金密集型的產業(yè)對高科技創(chuàng)新型人才需求增加，但是對于一般的產業(yè)工人需求將逐漸降低。而中西部地區(qū)承接東部沿海地區(qū)產業(yè)轉移，以勞動密集和資源密集型為主，就業(yè)需求量大。因此，隨著區(qū)域經濟發(fā)展的轉型和戶籍制度的進一步改革，人口跨區(qū)域流動從過去大規(guī)模流向東南沿海轉為向多個經濟增長極流動，中西部地區(qū)逐步成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重心，區(qū)域之間的城鎮(zhèn)化差別將趨于縮小。
從2005年至2013年東部、西部、中部、東北四大區(qū)域城鎮(zhèn)化水平來看，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，8年共提高了10個百分點；中部地區(qū)和西部地區(qū)快速提高，中部地區(qū)提高了12個百分點，增幅最大，西部地區(qū)提高了11個百分點；東北地區(qū)城鎮(zhèn)化提升的速度較慢，8年共增加了5個百分點。
觀點四：區(qū)域投資結構不斷優(yōu)化，資金不斷向中西部地區(qū)傾斜
從全國區(qū)域投資結構變化來看，中西部地區(qū)逐漸成為國家投資的重點，全社會固定資產投資總額的重心逐漸向西移動。2013年全社會固定資產投資的中心已經處于河南的偏西區(qū)域，接近全國行政區(qū)劃的地理中心。這說明從投資的區(qū)域空間分布來看，固定資產投資區(qū)域結構基本趨向合理。從2005年至2013年全社會固定資產投資的變化及其區(qū)域分布情況來看，中西部地區(qū)的山西、河南、湖北、湖南、廣西、貴州、青海、甘肅、陜西，以及東部沿海地區(qū)福建、東北地區(qū)黑龍江增幅最高，其次是廣大西部地區(qū)，東部地區(qū)的京津、長三角、珠三角地區(qū)投資增幅最小。
從東部、中部、西部、東北四大區(qū)域主要行業(yè)的固定資產投資情況來看，東部地區(qū)制造業(yè)、房地產、交通倉儲、水利、環(huán)境和公共設施管理等全社會固定資產投資份額占全國的比重均成下降趨勢。中部地區(qū)制造業(yè)固定資產投資的增速最快，這與中部地區(qū)制造業(yè)的快速發(fā)展相吻合。近年來，中部地區(qū)的中原經濟區(qū)、長株潭城市群、武漢都市圈、鄱陽湖經濟區(qū)等國家戰(zhàn)略的實施，中部地區(qū)憑借勞動力資源優(yōu)勢，積極承接東部地區(qū)制造業(yè)轉移，制造業(yè)行業(yè)的投資突飛猛進。西部地區(qū)在房地產業(yè)、交通倉儲、水利、環(huán)境和公共設施管理行業(yè)，所占全國固定資產投資比重均呈上升趨勢。東北地區(qū)各行業(yè)的全社會固定資產投資的所占份額比重變化不大，總體趨于平穩(wěn)。
觀點五：區(qū)域經濟格局繼續(xù)優(yōu)化，“一帶一路”戰(zhàn)略全面推進
2014年的中央經濟工作會議提出“要優(yōu)化經濟發(fā)展空間格局，繼續(xù)實施區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略”。由此可以預見，未來很長一段時間內，我國將會把縮小區(qū)域經濟發(fā)展差距、加強保障和改善民生工作、優(yōu)化產業(yè)空間布局作為經濟發(fā)展的主要任務。通過實施差別化區(qū)域發(fā)展政策，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，加快重點產業(yè)布局調整和產業(yè)轉移，不斷拓寬增長空間，推進區(qū)域經濟協調發(fā)展。
2014年中央經濟工作會議提出的“推進‘一帶一路’、京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶建設”是我國中長期最為重要的國家戰(zhàn)略。長期以來，區(qū)域發(fā)展不均衡是困擾我國經濟社會發(fā)展的一大難題。“一帶一路”戰(zhàn)略的推出有益于打破固有的地區(qū)封鎖和利益藩籬，強化區(qū)域協同和產業(yè)轉型升級，實現我國經濟發(fā)展由東向西梯度推進，不斷縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)差距。另外，“一帶一路”可以使中國與周邊國家建立廣泛的溝通和協作機制，逐步擺脫美歐日占據出口的核心國地位，可以在更大范圍內拓展新市場，獲取和調配更多的要素資源，并通過資本輸出消化過剩產能，有望成為中國經濟增長的新引擎。最后，“一帶一路”戰(zhàn)略還可以沖掉美國主導的試圖繞開中國而推進的跨太平洋伙伴關系協議，有利于中國在“一帶一路”經貿中搶占全球貿易新規(guī)則的制定權，掌控國際貿易的定價權和資源配置權，維護和拓展中國的發(fā)展利益，提升中國的全球經濟影響力。
觀點六：經濟轉型勢在必行，產能過剩仍將持續(xù)
當前，中國經濟依然運行在合理增長區(qū)間，不論是增長速度還是增長質量在全球主要經濟體中都位于前列。
中國經濟轉型升級態(tài)勢繼續(xù)強化，經濟結構也開始發(fā)生趨勢性的轉變。前三季度，第三產業(yè)增長7.9%，遠遠超過第二產業(yè)7.4%的增長速度。制造業(yè)中傳統(tǒng)高耗能的產業(yè)規(guī)模擴張空間明顯縮小，而高新技術產業(yè)和服務業(yè)發(fā)展加快，在經濟總量中的份額逐步上升。由此，長期不合理的產業(yè)結構也不斷得以優(yōu)化調整，服務業(yè)增加值占比達46.7%，繼續(xù)超過第二產業(yè)；高新技術產業(yè)和裝備制造業(yè)增速分別為12.3%和11.1%，比規(guī)模以上工業(yè)增加值分別高出3.8和2.6個百分點。
但產能過剩問題仍然阻礙著中國經濟的回暖。當前產能過剩的行業(yè)，已從鋼鐵、水泥、化工、建材、造船等傳統(tǒng)行業(yè)，擴展到風電、光伏、碳纖維等新興產業(yè)。其中許多行業(yè)產能利用率不足75%，處于嚴重過剩狀態(tài)。另外，今年以來全國諸多地區(qū)霧霾天氣頻繁、嚴重，這些行業(yè)作為國家節(jié)能減排嚴格控制和環(huán)境保護重點治理的對象，面臨嚴重發(fā)展困境。
觀點七：“十三五”時期，要引入“區(qū)域治理”理念，建立有效的跨行政區(qū)協調機制
目前中國跨地區(qū)的協調機制難以建立，一方面是缺乏有權威的協調組織機構，另一方面也缺乏“區(qū)域治理”的意識和方法創(chuàng)新。十三五時期要正式引入“區(qū)域治理”的理念，加強對中國特色的區(qū)域治理的研究?？傮w上，中國的區(qū)域治理要以跨行政區(qū)經濟一體化為導向，通過政府、社團機構、企業(yè)和居民的共同參與，采取區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域協作組織、行政區(qū)劃調整、區(qū)域自治和立法等手段，處理多方面的地區(qū)沖突與摩擦，力求實現產業(yè)分工協作、基礎設施互聯互通、生態(tài)環(huán)境協防共治、要素流動市場配置等治理目標。當前，針對區(qū)域城市間普遍存在的行政分割和區(qū)域壁壘，要考慮制定一體化法律法規(guī)，明確提出一體化發(fā)展任務清單，將其直接與政績考核指標掛鉤，形成區(qū)域一體化發(fā)展的考核體系。同時，健全區(qū)域協調機構，考慮設立由上一級政府牽頭組織的有權威的區(qū)域協調委員會，并重視發(fā)揮政府、協會與企業(yè)的不同作用，促進區(qū)域主體參與多元化。
觀點八：自貿試驗區(qū)運行應建立國家層面的協調機制，根除目前管理工作中存在的諸多弊端
結合自貿試驗區(qū)一年來政府管理運行的實踐經驗來看，其運作機制存在三個突出問題：首先是自貿試驗區(qū)運作的法制支撐不足。其次，自貿試驗區(qū)管委會作為自貿區(qū)的最高管理機構，只是上海市人民政府的派出機構。與國外自由貿易園區(qū)相較，上海自貿試驗區(qū)管委會的法律地位明顯偏低，獨立性不強，不利于自貿試驗區(qū)的未來發(fā)展。最后，自貿試驗區(qū)現行的管理體制仍然沒有超出傳統(tǒng)保稅區(qū)管理體制的窠臼，傳統(tǒng)條塊分割、多頭管理的體制性弊端未能根除，體制改革也將因觸動部門、集團利益而面臨重重困難。
因此，法治化程度的偏低極可能成為制約上海自貿試驗區(qū)進一步發(fā)展的瓶頸。由此，為進一步創(chuàng)新政府管理模式，上海自貿試驗區(qū)的建設需要在國家層面加強立法、完善司法，推進依法行政，不斷塑造良好的法治環(huán)境。其次，在宏觀管理層面，國家應當考慮建立專門機構對自貿試驗區(qū)予以統(tǒng)一監(jiān)管和指導。借鑒國際經驗，中國應該建立國家層面的協調機制，這個機制既要有能力協調相關部門共同制定自貿試驗區(qū)的政策和制度，也要有能力與地方政府共同協調、組織實施自貿試驗區(qū)的政策。
觀點九：創(chuàng)建絲綢之路經濟帶國際科學家聯盟，啟動絲綢之路經濟帶綜合科學考察，籌建絲綢之路經濟帶生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展國際信息數據中心
建議由中國科研機構牽頭，以中亞五國、上海合作組織國家科學團隊為主體，以中東、東南亞、南亞、歐洲國家科研機構為補充，推薦各國頂尖科學家參與，創(chuàng)建絲綢之路經濟帶國際科學家聯盟。聯盟職責是促進絲綢之路經濟帶科技界國際合作，為絲綢之路經濟帶建設提出戰(zhàn)略決策性意見，解決絲綢之路經濟帶建設面臨的重大科技問題。建議聯盟總部設在北京，各國推選一名科學家出任聯盟輪值主席。
建議由有關部門資助，盡快啟動絲綢之路經濟帶綜合科學考察項目，項目聯合國內外知名科研機構參與，組建國際一流科學家團隊，對絲綢之路經濟帶各國自然環(huán)境本底、社會經濟現狀、民族文化特色、政治法律制度等開展多學科的綜合科學考察，形成系列科學考察報告，為絲綢之路經濟帶建設和決策部門提供第一手的資料和數據支撐。
以絲綢之路經濟帶綜合科學考察項目為基礎，利用各國科技數據共享平臺，建立絲綢之路經濟帶國際信息數據中心，該數據中心的功能是收集、整理和發(fā)布絲綢之路經濟帶基礎科學數據，為相關研究機構提供科學數據交換和共享服務。
