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合肥經(jīng)開區(qū)：開放促升級
來源：未知 日期：2018-11-23 點(diǎn)擊：次
11月8日晨，薄薄的晨霧輕籠著江淮平原，一架美國康尼航空公司的波音747大型貨機(jī)打破寧靜，徐徐降落在合肥新橋機(jī)場。這是美國航空公司首次在合肥機(jī)場開通的定期貨運(yùn)航班，該航班進(jìn)港貨量為16.4噸，出港貨量為101.2噸，搭載的貨物主要為數(shù)碼及電子產(chǎn)品、服裝家紡、工程機(jī)械配件等。
同一時(shí)間，400余公里外的上海，聯(lián)合利華北亞區(qū)副總裁曾錫文早已投入工作，忙著向參加首屆中國國際進(jìn)口博覽會的中外客商宣介，“當(dāng)前，中國消費(fèi)市場正在加快升級，需要更多的產(chǎn)品和品牌，聯(lián)合利華產(chǎn)品線豐富，能有效滿足這一趨勢。一旦需求市場成熟，聯(lián)合利華把這些產(chǎn)品第一時(shí)間落到位于合肥經(jīng)開區(qū)的工業(yè)園進(jìn)行本土化生產(chǎn)，航空貨運(yùn)保證在第一時(shí)間送達(dá)客戶。”
時(shí)空縮短一小步，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一大步。當(dāng)年憑借“試驗(yàn)田”體制機(jī)制優(yōu)勢，合肥經(jīng)開區(qū)同全國其他218個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一樣，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“窗口”。如何持續(xù)保持窗口地位，在轉(zhuǎn)型中率先突破，從合肥經(jīng)開區(qū)實(shí)踐來看，如果說創(chuàng)新是法寶，進(jìn)一步開放無疑是創(chuàng)新的動力之源。其開放和創(chuàng)新實(shí)踐，歸納起來，大致有三個(gè)方面。
一是增設(shè)合肥航空港（進(jìn)境指定口岸）、空港B保等國家級開放平臺和一系列創(chuàng)新平臺，在制度上進(jìn)行布局。二是堅(jiān)定不移地開展“創(chuàng)轉(zhuǎn)升”行動，向畝均要效益，在要素上進(jìn)行布局。三是實(shí)施“南優(yōu)北拓”、南北聯(lián)動戰(zhàn)略，在發(fā)展空間上進(jìn)行布局。三大布局，奠定了合肥經(jīng)開區(qū)新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展的根基。
“新時(shí)代，新形勢，我們要有新?lián)?dāng)，新作為，就要始終堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，對二次創(chuàng)業(yè)‘干什么事’，標(biāo)注新的刻度。”合肥市委常委、經(jīng)開區(qū)黨工委書記、管委會主任楊偉說。
有了“刻度”，剩下的是如何精雕細(xì)琢。
9月7日，隨著合肥海關(guān)副關(guān)長溫勁松宣布合肥空港保稅物流中心(B型)正式封關(guān)運(yùn)營，合肥泓明保稅物流有限公司一輛載有集成電路備件貨柜卡車順利通過監(jiān)管卡口，進(jìn)入保稅倉庫保稅存儲。標(biāo)志著合肥空港保稅物流中心（B型）正式封關(guān)運(yùn)營。這是安徽第3個(gè)獲批并封關(guān)運(yùn)行的保稅物流中心（B型），也是安徽省首個(gè)投運(yùn)的空港型保稅物流中心。隨后，海程邦達(dá)公司集成電路備件貨柜也順利進(jìn)區(qū)保稅存儲。
“合肥空港保稅物流中心依托合肥空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和合肥新橋國際機(jī)場國家一類航空口岸功能，建有通關(guān)服務(wù)及展示中心、監(jiān)管倉庫、保稅倉庫、內(nèi)外卡口及相關(guān)配套設(shè)施，具有保稅物流、國際分撥配送、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅商品展示等功能，重點(diǎn)開展國際集成電路保稅備件服務(wù)和跨境電子商務(wù)兩大業(yè)務(wù)。”合肥經(jīng)開區(qū)工委委員、管委會副主任、空港辦主任劉聲說，物流中心封關(guān)運(yùn)營，為合肥及周邊地區(qū)商品出口提供“境內(nèi)關(guān)外”的退稅便利，也為境外商品進(jìn)入合肥創(chuàng)造“家門口保稅”的政策優(yōu)惠，降低企業(yè)運(yùn)營成本。
合肥經(jīng)開區(qū)設(shè)有合肥出口加工區(qū)和合肥空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，出口加工區(qū)2012年封關(guān)運(yùn)行，今年1—6月，進(jìn)出口總額同比增長82.3%，位居全國出口加工區(qū)第四。歷經(jīng)五年發(fā)展，建成全省首個(gè)空港型保稅物流中心，運(yùn)行首個(gè)國際快件監(jiān)管中心，設(shè)立首個(gè)水果、冰鮮水產(chǎn)品和食用水生動物進(jìn)境指定口岸，開通首條國際、國內(nèi)定期貨運(yùn)航線等，空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)開創(chuàng)多項(xiàng)安徽“第一”，開啟了合肥乃至安徽對外開放的新篇章。
對一個(gè)經(jīng)濟(jì)體來說，要適應(yīng)高水平的貿(mào)易投資規(guī)則，前提之一是能夠迅速對接并加以探索，而探索創(chuàng)新需要足夠的產(chǎn)業(yè)聚集。合肥經(jīng)開區(qū)之所以短期內(nèi)取得這樣的成績，在劉聲看來，開發(fā)區(qū)自1993年成立至今，區(qū)內(nèi)十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已成為安徽全省支柱產(chǎn)業(yè)，七大創(chuàng)新平臺、五大開放平臺應(yīng)勢成立，這些既是改革開放的成果，也是進(jìn)一步改革開放的基礎(chǔ)。“我們從無到有，從小到大，在體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、開發(fā)區(qū)城市化建設(shè)、對外開放、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、集約利用土地等方面積累了重要經(jīng)驗(yàn)，增設(shè)新平臺，更能發(fā)揮窗口、示范、輻射和帶動作用，堪當(dāng)重任。”
當(dāng)然，以開放平臺為代表的制度創(chuàng)新，主要是國家意志，體現(xiàn)的是國家“一盤棋”布局，合肥經(jīng)開區(qū)抓住機(jī)遇，順應(yīng)了這一時(shí)勢。從某種程度上說，開發(fā)區(qū)自身“頂層設(shè)計(jì)”，更能衡量其創(chuàng)新能力和執(zhí)行力。
11月7日，記者在位于合肥經(jīng)開區(qū)天都路旁的合肥經(jīng)緯電子科技有限公司看到，二期項(xiàng)目正在如火如荼地進(jìn)行。這個(gè)即將完工的生產(chǎn)廠房，占地約16畝，將建起兩座大型生產(chǎn)車間，以全自動化的生產(chǎn)線為聯(lián)想筆記本電腦生產(chǎn)鋁鎂外殼及配件。公司負(fù)責(zé)人介紹，該項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值將達(dá)到4億元，畝均產(chǎn)值2500萬元。此前，這塊地產(chǎn)出一直低于全區(qū)平均水平。
“經(jīng)緯電子”是合肥經(jīng)開區(qū)挖潛土地空間，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的企業(yè)典型代表。自2016年起，合肥經(jīng)開區(qū)推出“創(chuàng)轉(zhuǎn)升”行動，出臺促進(jìn)工業(yè)企業(yè)增效升級、工業(yè)企業(yè)績效綜合評價(jià)、低效閑置用地清理處置、閑置廠房管理等四個(gè)方案，從規(guī)范管理和強(qiáng)化服務(wù)兩方面入手，在安徽全省率先建立以“畝均效益”為核心的企業(yè)績效綜合評價(jià)制度。這一制度包括“畝均稅收、畝均主營業(yè)務(wù)收入、畝均利潤、環(huán)境保護(hù)指標(biāo)、研發(fā)創(chuàng)新指標(biāo)”等一攬子指標(biāo)體系，從而形成了衡量企業(yè)績效的標(biāo)尺。
在“畝均效益”體系考量下，合肥經(jīng)開區(qū)對企業(yè)進(jìn)行ABC分類，實(shí)行差別化管理，從生產(chǎn)要素、政策獎補(bǔ)、金融支持等多方面分類施策。2017年全區(qū)盤活3000多畝，今年新盤活1641畝。在“創(chuàng)轉(zhuǎn)升”的引領(lǐng)下，全區(qū)338戶占地工業(yè)企業(yè)畝均稅收提升了16%，其中，A類企業(yè)畝均稅收提升到32.57萬元，占地比例提升到56.3%。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，“創(chuàng)轉(zhuǎn)升”更大的價(jià)值在于，從實(shí)踐看，產(chǎn)業(yè)升級困難在需求側(cè)，但克服困難和解決問題的關(guān)鍵則是在供給側(cè)，政策創(chuàng)新和服務(wù)與時(shí)俱進(jìn)對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革尤為重要。“創(chuàng)轉(zhuǎn)升”這一制度設(shè)計(jì)，充分解決了當(dāng)下開發(fā)區(qū)面臨的空間發(fā)展不足與利用效率不高的普遍難題。產(chǎn)業(yè)“有機(jī)生長”，未必要直接給予土地、稅收等方面的優(yōu)惠補(bǔ)貼，與其他國家級新區(qū)和自貿(mào)區(qū)相比，這些也并非合肥經(jīng)開區(qū)核心優(yōu)勢，通過針對性的政策創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，因時(shí)制宜，給予企業(yè)最需要的“養(yǎng)分”。
隨著“創(chuàng)轉(zhuǎn)升”行動推進(jìn)和開放平臺落地，一個(gè)不容質(zhì)疑的事實(shí)是，國家級經(jīng)開區(qū)是制造業(yè)主戰(zhàn)場，大型制造業(yè)高度集中在開發(fā)區(qū)內(nèi)，充分帶動了一個(gè)市、一個(gè)省乃至周邊地區(qū)制造業(yè)發(fā)展，隨著產(chǎn)業(yè)積聚，無論如何挖潛，無論是“飛地”還是進(jìn)行復(fù)制模式抑或是托管，模式成熟的國家級開發(fā)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)容勢在必行。
基于此，2013年5月30日,合肥新橋國際機(jī)場建成啟用。同年9月,合肥市調(diào)整區(qū)劃，合肥經(jīng)開區(qū)整建制托管機(jī)場所在地原肥西縣高劉鎮(zhèn),啟動空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。2014年6月,安徽省政府批復(fù)同意設(shè)立省級合肥空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。空港示范區(qū)是合肥市“1331”重點(diǎn)打造的3個(gè)產(chǎn)業(yè)新城之一。
“在沒有高端項(xiàng)目之前，一鍬土都不能動。”合肥經(jīng)開區(qū)對空港的這個(gè)定位，直至今日仍在執(zhí)行。不同的是，如今，一個(gè)個(gè)大項(xiàng)目順次落地。以長鑫12英寸存儲器晶圓制造項(xiàng)目為核心的世界級集成電路產(chǎn)業(yè)基地，一期已提前完成研發(fā)目標(biāo),正加快啟動二期項(xiàng)目,以彌補(bǔ)存儲器技術(shù)國內(nèi)空白，而圍繞高端制造業(yè)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已成集聚式發(fā)展態(tài)勢。依托經(jīng)開區(qū)南區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源,新能源汽車、智能裝備、醫(yī)藥健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),呈現(xiàn)南北聯(lián)動勢頭，一個(gè)國際化的先進(jìn)制造園區(qū)已經(jīng)“在路上”。
轉(zhuǎn)型非坦途，打破瓶頸制約需要整體設(shè)計(jì)，但機(jī)遇始終握在有準(zhǔn)備的人手中。合肥經(jīng)開區(qū)把國家對外開放戰(zhàn)略與“保持戰(zhàn)略定力，集中精力辦好自己的事情”有機(jī)結(jié)合，通過實(shí)踐，雙向互動，實(shí)現(xiàn)了溢出效應(yīng)、帶動效應(yīng)，不但有效地應(yīng)對了外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，開發(fā)區(qū)自身也實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級。
“要始終牢記‘務(wù)實(shí)’二字。做資源的整合者，以重點(diǎn)領(lǐng)域突破，創(chuàng)新流程機(jī)制，帶動整體工作推進(jìn)。目標(biāo)確定后，方法措施齊頭并進(jìn)，持之以恒，量變換質(zhì)變。”楊偉說。
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