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勇立潮頭辟新天——邵陽經濟開發(fā)區(qū)體制機制改革紀實
來源：未知 日期：2017-11-23 點擊：次
9月1日，邵陽市舉行經濟開發(fā)區(qū)合并揭牌暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）托管交接儀式。新的邵陽經濟開發(fā)區(qū)整合原湖南邵陽經濟開發(fā)區(qū)和寶慶工業(yè)集中區(qū)兩個園區(qū)，并將原屬雙清區(qū)管理的高崇山鎮(zhèn)，火車站鄉(xiāng)世紀新村、栗山村，渡頭橋鎮(zhèn)東城村、新群村等“一鎮(zhèn)十村”，委托經開區(qū)管理，形成與事權相符、集約高效的運行機制。
今年初，邵陽市委、市政府將2017年定為經濟開發(fā)區(qū)（以下簡稱經開區(qū)）的“產業(yè)發(fā)展年”和“體制機制創(chuàng)新年”，將經開區(qū)作為“產業(yè)興邵”和振興實體經濟的前沿和主陣地，按照機制活、思維活、辦事活的模式，簡政放權，集中下放232項管理權限，優(yōu)化大環(huán)境、凝聚大合力，形成“強磁場”，在“十三五”期間，瞄準千億園區(qū)尋求大突破，力爭創(chuàng)建“國家級經濟開發(fā)區(qū)”。
大潮奔涌逐浪高。乘著改革創(chuàng)新的東風，邵陽經開區(qū)掀起了新一輪發(fā)展高潮——
瞄準“千億園區(qū)”，踩準發(fā)展“痛點”
翻開歷史畫卷，上個世紀七八十年代，作為我省重要的工業(yè)基地，邵陽擁有頗為全面的輕重工業(yè)體系。我省第一輛汽車、第一臺紡織機、第一臺電風扇等多個第一在這里生產，中國第一個民營經濟縣也在這里誕生。當時，工廠中那些熱火朝天的生產場景，至今仍保存在眾多“寶古佬”的腦海中。
隨著時代的變遷，經濟發(fā)展模式的改變，社會主義市場經濟體系的構建，邵陽作為老工業(yè)基地的輝煌不再，但邵陽人發(fā)展工業(yè)、振興工業(yè)的決心并未改變。
在新的歷史條件下，歷屆邵陽市委、市政府高瞻遠矚，緊扣“興工強市”的發(fā)展戰(zhàn)略，通過重建產業(yè)“聚寶盆”，構筑項目“新洼地”，提升發(fā)展“軟實力”，在1996年、2006年分別成立了江北原邵陽經開區(qū)、寶慶工業(yè)集中區(qū)。
經過十多年的發(fā)展，江北原邵陽經開區(qū)、寶慶工業(yè)集中區(qū)建設初具規(guī)模，集聚一批裝備制造、農產品加工、電子信息、生物醫(yī)藥、發(fā)制品和商貿物流等優(yōu)勢產業(yè)項目，獲得過“民營經濟改革試驗區(qū)”、“湖南省信息化和工業(yè)化融合試驗區(qū)”、“國家級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地”等15項殊榮。但兩個園區(qū)載體不大、經濟要素分散，成為制約園區(qū)發(fā)展的短板。
站在新的歷史起點上，為爭取大政策、打造大平臺、落戶大項目，邵陽市委、市政府瞄準打造千億園區(qū)的發(fā)展目標，以邵陽經開區(qū)為載體，捆綁寶慶工業(yè)集中區(qū)申報國家級經開區(qū)。2016年11月，省政府同意兩個園區(qū)整合成新的邵陽經濟開發(fā)區(qū)。
2016年，邵陽經開區(qū)實現(xiàn)技工貿總收入500億元，工業(yè)總產值278億元。“邵陽經開區(qū)要高擎跨越發(fā)展的大旗，成為‘產業(yè)興邵’的橋頭堡和先行區(qū)。”邵陽市委書記龔文密的話語擲地有聲，為新整合的邵陽經濟開發(fā)區(qū)指明了發(fā)展方向。
今年上半年，省商務廳在確定邵陽經開區(qū)等5家省級經濟開發(fā)區(qū)申報國家級園區(qū)目錄中，在推薦意見上把邵陽排在第二位，但在具體的考核得分中，邵陽卻排在第四位，優(yōu)勢殆盡。
邵陽市委副書記、市長劉事青說：“和其他兄弟園區(qū)比較起來，我們的短板主要體現(xiàn)在經濟總量不大、科技創(chuàng)新不足、行政效能不高三個方面。”
邵陽經開區(qū)經過整合雖然壯大實體，但權限不夠，效能不高，特別是園區(qū)征拆主體多元，工作推進乏力，成為邵陽經開區(qū)沖刺千億園區(qū)，爭創(chuàng)國家級經開區(qū)最大“痛點”。
站在新的歷史拐點，邵陽經開區(qū)該如何走好第一步？擺在了邵陽市委、市政府決策者面前。
敢動“奶酪”，破解發(fā)展桎梏
凡事破則立，從則平。為破解發(fā)展桎梏，邵陽市委、市政府決心啃硬骨頭、打攻堅戰(zhàn)，涉險灘、闖急流，積極謀劃改革經開區(qū)的整體框架設計，將2017年定為經濟開發(fā)區(qū)的“產業(yè)發(fā)展年”和“體制機制創(chuàng)新年”，撬動原有的“奶酪”體系。
“經開區(qū)改革創(chuàng)新，是我們振興實體經濟的必由之路，我們必須舞好這個龍頭，各級各部門要全力支持園區(qū)管理體制和運行機制改革。” 龔文密說。
今年2月中旬，邵陽市委、市政府將“邵陽經開區(qū)改革與創(chuàng)新發(fā)展”課題確定為市政協(xié)常委會重點調研課題，組建2個小組專題調研。
調研組緊扣“產業(yè)興邵”理念，歷時4個月，采取實地查看、組織座談、查閱資料、延伸調研等方式，對經開區(qū)的經濟發(fā)展、現(xiàn)行管理體制機制、企業(yè)入駐、招商引資、投融資、人才引進、發(fā)展環(huán)境等方面情況進行深入的調查研究，向市委、市政府提出明確發(fā)展目標、明確機構性質、理順管理體制、提升行政效能、激發(fā)園區(qū)活力、提高對外開放水平等六點建議。
邵陽市委、市政府充分認可和采納了課題組的調研成果。6月21日，邵陽市委第19次深改領導小組會議審議通過《關于推進邵陽經開區(qū)體制機制改革建設千億園區(qū)的實施意見》。并從改革行政審批體制、改革行政區(qū)劃管理、改革編制人事工作、改革績效薪酬辦法、改革創(chuàng)新發(fā)展機制、加強黨的領導等“五改一加強”方面著手，明確了經開區(qū)改革的基本方向和工作要點，從頂層設計上為經開區(qū)改革搭建了“四梁八柱”。
為將各項改革措施落到實處，成立了市委常委、組織部長王昌義任組長的改革領導工作小組，下設人事調整、區(qū)域托管、簡政放權、績效考核等9個工作推進組。
改革領導小組先后召開了9次調度會，對改革方案、行政托管、權限下放等重點工作進行研討攻關，大刀闊斧，動真碰硬，一系列改革強力推進。
又踏層峰望眼開。邵陽經開區(qū)改革發(fā)展進入了一個嶄新的時代。
兩輪驅動，激活內生動力
牽一發(fā)而動全身。邵陽市委書記龔文密高度重視經開區(qū)的改革發(fā)展，多次親臨調研，一再強調：經開區(qū)要堅持改革創(chuàng)新，理順園區(qū)體制，推進園政合一，配強園區(qū)班子，加強園區(qū)人才引進、培養(yǎng)，激活內生動力，提高園區(qū)管理服務水平。
為此，邵陽市委、市政府將“理順管理體制”和“激活運行機制”作為激發(fā)園區(qū)活力的兩個“輪子”，雙輪驅動，共同發(fā)力。
在運行模式上，理順管理體制，改革經開區(qū)行政區(qū)劃管理。經開區(qū)托管雙清區(qū)高崇山鎮(zhèn)，火車站鄉(xiāng)世紀新村、栗山村等1鎮(zhèn)10村，組建成2個街道辦事處。經開區(qū)黨工委、管委會全權負責托管轄區(qū)內征地、拆遷、矛盾糾紛化解等政務、社會事務工作，形成與事權相符、集約高效的運行機制。
在體制上打破身份界限，經開區(qū)管理人員使用開發(fā)區(qū)專項編制，重新核定內設機構8個、所屬事業(yè)單位5個、派駐機構6個，實行公務員管理，二級機構使用事業(yè)編制。全員競聘上崗，建立干部能上能下、能進能出的用人機制，提升行政效能，形成干事創(chuàng)業(yè)、大干快上的濃厚氛圍。
同時，推行靈活的績效薪酬體系。在既有工資、津補貼及獎金的基礎上，增設同績效掛鉤的經開區(qū)專項績效獎勵。重點考核經開區(qū)技工貿收入、固定資產投資額、規(guī)模工業(yè)增加值、招商引資額和新開工、新竣工、新投產項目個數(shù)等主要經濟指標完成情況?？己私Y果與績效工資掛鉤。
簡政放權，提高運行效率。按照“園區(qū)事園區(qū)辦結”的原則，通過采取直接下放、委托下放方式，結合授權窗口、見章?lián)Q文機制，將232項市直部門的管理權限下放到經濟開發(fā)區(qū)，增強經開區(qū)自主管理能力，形成了“小政府、大功能”的高效運行機制。
經開區(qū)還采取“管委會+公司”模式，成立三家平臺公司，整合域內標準化廠房、土地等經營性資產，依法依規(guī)注入平臺公司，增強經開區(qū)開發(fā)管理能力和融資能力。
機制一新天地闊。走進經開區(qū)一樓新成立的政務中心，窗明幾凈，辦事窗口內，工作人員舉止文雅，忙而有序。公安消防窗口的服務員張燕說：“簡政放權后，大大簡化了工作流程，現(xiàn)在辦理完5個消防行政許可證，最長的項目也僅需13個工作日。”
