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許紅星:對(duì)新時(shí)期國家經(jīng)開區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的思考
來源：未知 日期：2016-08-24 點(diǎn)擊：次
8月19日，由中國開發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)主辦、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)承辦、天津市開發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)協(xié)辦的“紀(jì)念鄧小平同志‘開發(fā)區(qū)大有希望’題詞30周年暨2016中國開發(fā)區(qū)論壇(泰達(dá)論壇)”在天津開發(fā)區(qū)舉行。會(huì)上，天津開發(fā)區(qū)工委書記許紅星做題為“對(duì)新時(shí)期國家經(jīng)開區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的思考”的主旨發(fā)言，現(xiàn)將發(fā)言(根據(jù)錄音整理)摘要報(bào)道如下，與大家交流共享。
天津開發(fā)區(qū)工委書記許紅星做題為“對(duì)新時(shí)期國家經(jīng)開區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的思考”的主旨發(fā)言
大會(huì)會(huì)場(chǎng)
今天，我們會(huì)聚一堂，共同紀(jì)念鄧小平同志題詞“開發(fā)區(qū)大有希望”三十周年，共同探討開發(fā)區(qū)未來發(fā)展之路，具有十分重要的意義。
30年前，同樣是在這暑意仍濃的時(shí)節(jié)，鄧小平同志來到了草創(chuàng)之初的天津開發(fā)區(qū)，在開發(fā)區(qū)第一家投產(chǎn)的外資企業(yè)——丹華自行車公司，他興致勃勃地參觀了廠區(qū)、車間，向外商詢問了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，聽取了開發(fā)區(qū)的工作匯報(bào);之后，他高興地說‘對(duì)外開放還是要放，不放就不活，不存在收的問題’，并欣然揮毫寫下“開發(fā)區(qū)大有希望”七個(gè)大字。從此，“開發(fā)區(qū)大有希望”成為了全體國家級(jí)開發(fā)區(qū)共同的座右銘和導(dǎo)航塔，鞭策著我們不斷開拓進(jìn)取、不懈奮勇拼搏。
許紅星表示：過去的三十年里，國家級(jí)開發(fā)區(qū)深入把握宏觀發(fā)展趨勢(shì)，全面貫徹國務(wù)院提出的發(fā)展方針，不斷豐富發(fā)展功能、提升發(fā)展水平，始終站在中國經(jīng)濟(jì)騰飛的最前沿。
過去的三十年里，國家級(jí)開發(fā)區(qū)堅(jiān)持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，敏銳把握國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)態(tài)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)，積極對(duì)接優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目資源，始終走在先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的最前列。
過去的三十年里，國家級(jí)開發(fā)區(qū)堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，以敢為天下先的勇氣，大力推進(jìn)體制機(jī)制改革，破除制度“瓶頸”，始終是我國深化改革的探路者。
過去的三十年里，國家級(jí)開發(fā)區(qū)不遺余力地營(yíng)造國際化投資環(huán)境，全面對(duì)接國際慣例，深度融入國際市場(chǎng)，始終是我國對(duì)外開放的主力軍。開發(fā)區(qū)長(zhǎng)期堅(jiān)持“項(xiàng)目是生命線”的理念，根據(jù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的需求變化，持續(xù)提升和優(yōu)化投資環(huán)境。從能源配套、交通體系等“硬環(huán)境”，到行政審批、政府服務(wù)等“軟環(huán)境”;從海關(guān)通關(guān)、外匯結(jié)算等“政策環(huán)境”，到上下游配套、人力資源保障等“產(chǎn)業(yè)環(huán)境”，處處都是精益求精、一絲不茍。開發(fā)區(qū)以高品質(zhì)的投資環(huán)境，贏得了投資者的交口贊譽(yù)，成為了以世界500強(qiáng)企業(yè)為代表的外商投資高度聚集的“熱土”。
如今，國家級(jí)開發(fā)區(qū)的隊(duì)伍已擴(kuò)張至了219家，2015年總共實(shí)現(xiàn)GDP近8萬億元，占全國經(jīng)濟(jì)總量的比例超過12%，工業(yè)產(chǎn)出和進(jìn)出口指標(biāo)占全國的五分之一，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著突出的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，成為了中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要支柱。可以說，國家級(jí)開發(fā)區(qū)已經(jīng)用實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成績(jī)印證了總設(shè)計(jì)師“開發(fā)區(qū)大有希望”的預(yù)言。
在總體趨緊的發(fā)展環(huán)境下，開發(fā)區(qū)應(yīng)該如何破題，如何順時(shí)應(yīng)變、主動(dòng)調(diào)整，探索新路子、打開新局面？國辦發(fā)〔2014〕54號(hào)文件《關(guān)于促進(jìn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》中提出的“三個(gè)成為、四個(gè)轉(zhuǎn)變”，已經(jīng)給出了非常清晰和準(zhǔn)確的答案，特別是“成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢(shì)的排頭兵，成為科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)”，就是開發(fā)區(qū)在新時(shí)期的努力方向。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我認(rèn)為開發(fā)區(qū)應(yīng)該著力聚焦“四個(gè)力”：
一是保持戰(zhàn)略定力。要積極有為、主動(dòng)作為，把“希望”牢牢把握在自己手中。只要保持戰(zhàn)略定力，主動(dòng)適應(yīng)“新常態(tài)”，因勢(shì)而謀、因勢(shì)而動(dòng)、因勢(shì)而進(jìn)，開發(fā)區(qū)就一定能夠把優(yōu)勢(shì)做優(yōu)、長(zhǎng)處做長(zhǎng)、特色做特，就一定能夠做到變中求新、新中求進(jìn)、進(jìn)中突破，從而在“十三五”時(shí)期繼續(xù)屹立潮頭，引領(lǐng)新的發(fā)展潮流。
二是提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因此，緊扣“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，努力推動(dòng)主導(dǎo)行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的規(guī)模放大和效益提升，仍是開發(fā)區(qū)的第一要?jiǎng)?wù)。要深入研究國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)、新動(dòng)態(tài)，高度關(guān)注智能制造、新一代信息技術(shù)、新能源、生命科學(xué)等前沿領(lǐng)域的發(fā)展機(jī)會(huì)，優(yōu)化招商體制，完善招商政策，豐富招商渠道，大力引進(jìn)高水平的新項(xiàng)目，為開發(fā)區(qū)發(fā)展持續(xù)注入新動(dòng)力。要順應(yīng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資加快布局中國的新情況，有意識(shí)地加快構(gòu)建和提升專業(yè)化商業(yè)、商務(wù)環(huán)境，主動(dòng)出擊，積極引進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、物流分撥、營(yíng)運(yùn)結(jié)算等功能性總部發(fā)展資源。要全面優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，從融資支持、交通環(huán)境改善、行政效率提高等多角度入手，“降成本、補(bǔ)短板”，完善配套政策，增強(qiáng)企業(yè)在開發(fā)區(qū)扎根經(jīng)營(yíng)、發(fā)展壯大的信心，并促使其穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、增資擴(kuò)產(chǎn)，建設(shè)新工廠、引進(jìn)新產(chǎn)能，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ);同時(shí)，加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新體系建設(shè)力度，形成更有效、更順暢的產(chǎn)研對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)積極開展技術(shù)改造，引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，不斷提高技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)效益。
三是轉(zhuǎn)變發(fā)展動(dòng)力。轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展不再是一句口號(hào)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的重組，煥發(fā)新的活力，已成為刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)。因此，開發(fā)區(qū)在現(xiàn)階段必須把發(fā)展基點(diǎn)放在科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步上，大膽投入戰(zhàn)略性資源，不斷完善和提升創(chuàng)新體系，聚集創(chuàng)新主體、鼓勵(lì)創(chuàng)新活動(dòng)、推動(dòng)創(chuàng)新成果更多地向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，通過創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)力，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主引擎，逐步實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)發(fā)展模式由主要依靠投資推動(dòng)的線性增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽縿?chuàng)新推動(dòng)的指數(shù)增長(zhǎng)。
四是增強(qiáng)投資環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。一方面要進(jìn)一步鞏固和提升開發(fā)區(qū)的既有優(yōu)勢(shì)。包括：保持管委會(huì)體制小政府、大部制、精簡(jiǎn)高效的傳統(tǒng)，持續(xù)提高行政效能;率先推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域“深水區(qū)”改革，破除制度障礙，釋放改革紅利;積極跟進(jìn)自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)政策創(chuàng)新舉措，結(jié)合自身實(shí)際推動(dòng)單項(xiàng)政策突破，重塑政策優(yōu)勢(shì);加強(qiáng)政府服務(wù)體系建設(shè)，提高政府服務(wù)的制度化、專業(yè)化、個(gè)性化水平。另一方面要放寬視野，多管齊下，全面提升綜合環(huán)境品質(zhì)。包括：提升城市服務(wù)功能，強(qiáng)化對(duì)高端產(chǎn)業(yè)資源的吸附力;優(yōu)化人居環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)高素質(zhì)人才的吸引力;實(shí)施“智慧城區(qū)”建設(shè)，提高信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行水平;強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使藍(lán)天、碧水成為開發(fā)區(qū)吸引投資、聚集人才的獨(dú)特優(yōu)勢(shì);等等。
2015年，天津開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)總產(chǎn)值超過2900億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到8200億元，完成財(cái)政收入500億元，出口總額219億美元;分別占濱海新區(qū)相應(yīng)指標(biāo)的30%、50%、40%和70%，是濱海新區(qū)開發(fā)開放進(jìn)程中當(dāng)仁不讓的排頭兵和主力軍。
在“十三五”期間，天津開發(fā)區(qū)將重點(diǎn)推動(dòng)以下幾項(xiàng)工作：
1、持續(xù)壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。五年內(nèi)，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上，公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)10%以上，占生產(chǎn)總值比重持續(xù)提升;固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成3500億元。到2020年，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到30%;各類要素產(chǎn)出率明顯提高，單位生產(chǎn)總值建設(shè)用地占用低于80畝/億元，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到65萬元/人，資本產(chǎn)出率達(dá)到10%;工業(yè)產(chǎn)值的增加值率比2015年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。
2、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.3萬億元，先進(jìn)制造業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重超過80%;形成“3+2+X”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，即形成電子信息、汽車制造和石油化工三個(gè)產(chǎn)值超3000億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，裝備制造、生物健康兩個(gè)產(chǎn)值超1500億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和新能源、新材料、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、3D打印等若干個(gè)新興產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重超過80%，形成金融服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)兩個(gè)增加值超300億元行業(yè)，現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)四個(gè)增加值超150億元行業(yè)，億元樓宇超過20座。
3、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。到2020年，全社會(huì)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到4%，科技領(lǐng)域財(cái)政投入占可支配財(cái)力的比重達(dá)到5%以上;全區(qū)孵化轉(zhuǎn)化載體面積超過150萬平方米，包括眾創(chuàng)空間在內(nèi)的各類創(chuàng)新功能設(shè)施達(dá)到40家以上。借助京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，有效對(duì)接首都資源，促進(jìn)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)聚集;鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心機(jī)構(gòu)，開展研發(fā)活動(dòng)，新建一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心和博士后工作站。支持企業(yè)參與國家、天津市科技重大專項(xiàng)，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，力爭(zhēng)年均轉(zhuǎn)化具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)科技成果超過50項(xiàng)，壯大科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高科技創(chuàng)新在區(qū)域發(fā)展中的貢獻(xiàn)度。到2020年，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1000家，科技型中小企業(yè)達(dá)到10000家，科技小巨人企業(yè)達(dá)到650家，高新技術(shù)企業(yè)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值比重超過20%。
4、強(qiáng)化綠色集約發(fā)展理念，夯實(shí)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。到2020年，空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%，PM2.5年均濃度值下降25%;工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到97%，清潔能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到50%以上;綠色建筑面積達(dá)到140萬平方米。
5、深入推進(jìn)改革開放，強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展活力。進(jìn)一步擴(kuò)大開放，在更高層次參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，提高在全球價(jià)值鏈及國際分工中的地位。積極利用全球資源和市場(chǎng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)全球布局和科技國際交流合作，積極融入“一帶一路”建設(shè)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持企業(yè)開拓國際市場(chǎng)，支持有條件的企業(yè)在國外設(shè)立研發(fā)中心，參與國際標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制，擴(kuò)大影響力，推動(dòng)開發(fā)區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融入國際市場(chǎng)分工協(xié)作大格局。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，培育貿(mào)易型總部企業(yè)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的企業(yè)商品出口，增加高附加值產(chǎn)品出口比重。
各位同仁，在新的歷史階段和“新常態(tài)”下，國家級(jí)開發(fā)區(qū)的仍將肩負(fù)重任、大有可為，讓我們?cè)谏虅?wù)部的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)奮斗、銳意進(jìn)取，求新求實(shí)、攻堅(jiān)克難，不斷把開發(fā)區(qū)的事業(yè)推上新高度，實(shí)現(xiàn)新輝煌，為“開發(fā)區(qū)大有希望”的光輝旗幟增光添彩！各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，誠摯的希望你們一如既往的關(guān)注、關(guān)心開發(fā)區(qū)的發(fā)展，所謂“眾人拾柴火焰高”，有了你們的大力支持和幫助，我們就更有信心迎接挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難，去開創(chuàng)開發(fā)區(qū)更加璀璨的未來！
謝謝大家！
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