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探路經(jīng)濟新體制--國家新鄉(xiāng)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的思考
來源：未知 日期：2016-07-14 點擊：次
黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，是引領我國“十三五”乃至更長時期經(jīng)濟社會發(fā)展的新航標。作為國家級開發(fā)區(qū)，新鄉(xiāng)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)必須以新發(fā)展理念為思想引領和行動指南，努力打造成為構建開放型經(jīng)濟新體制的“探路者”和培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢的“排頭兵”，在建設富裕新鄉(xiāng)、文明新鄉(xiāng)、綠色新鄉(xiāng)、創(chuàng)新新鄉(xiāng)征程中發(fā)揮更大作用，作出更大貢獻。
國家新鄉(xiāng)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)
習近平總書記指出：“肯取勢者可為人先，能謀勢者必有所成”。新鄉(xiāng)市市委書記舒慶指出：“善識機遇者，識全局;善抓機遇者，贏全局“。謀劃經(jīng)開區(qū)新一輪發(fā)展，要準確吃透上情、摸準下情、契合區(qū)情，應時而謀，順勢而為。
一方面，要看到面臨的有利條件。黨中央、國務院實施“一帶一路”戰(zhàn)略、促進供給側(cè)改革、推動“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國制造2025”計劃、出臺《關于促進國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》、批復鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全國產(chǎn)業(yè)集聚集群創(chuàng)新發(fā)展綜合改革試點城市，為我區(qū)帶來千載難逢的政策紅利。省委、省政府推進“三大國家戰(zhàn)略”和“四個河南”建設，構建“一極三圈八軸帶”的空間格局，制定《關于促進經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》，為我區(qū)構建對外開放新體系創(chuàng)造了前所未有的條件。
另一方面，要看到面臨的不利因素。國務院印發(fā)《關于完善國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)考核制度促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的指導意見》，對我區(qū)晉位升級提出了新標桿。省、市著力解決產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構粗放、經(jīng)濟發(fā)展方式不優(yōu)等矛盾，我區(qū)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構面臨更大壓力。審視自身，發(fā)展空間不足，區(qū)域面積僅40平方公里，而多數(shù)國家級開發(fā)區(qū)面積達100平方公里以上；產(chǎn)業(yè)結(jié)構不優(yōu)，工業(yè)產(chǎn)值占比達98%，三產(chǎn)產(chǎn)值僅為1%；城市功能滯后，高標準的醫(yī)院、學校、商住等配套設施匱乏；土地和環(huán)境容量約束趨緊，成立之初引進的高耗能、高污染、低水平企業(yè)尚需消化。
改革創(chuàng)新，增創(chuàng)新優(yōu)勢
經(jīng)濟學家林毅夫曾說：“只有發(fā)揮比較優(yōu)勢，才能形成競爭優(yōu)勢。”當前，區(qū)域競爭逐步由同質(zhì)競爭轉(zhuǎn)向差異化發(fā)展。經(jīng)開區(qū)經(jīng)過13年建設與發(fā)展，在區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、體制等方面形成了比較優(yōu)勢，需要整合優(yōu)勢并轉(zhuǎn)化為勝勢，走出一條差異化發(fā)展之路。
一是培育發(fā)展新動力。立足良好的人力資源稟賦，創(chuàng)新校地校企合作模式，與清華大學、中國礦業(yè)大學、中原工學院和駐新6所高校結(jié)成協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，共建互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)客空間、國家大學科技園新鄉(xiāng)分園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，設立各類研發(fā)機構50家，擁有專業(yè)技術人員和產(chǎn)業(yè)工人3.5萬人。
二是拓展開放新空間。憑借便捷的交通區(qū)位優(yōu)勢，深化引資項目雙帶動戰(zhàn)略，不僅聚集有中國兵器、中國航空、中國機械、中國通用等國內(nèi)500強企業(yè)和新鄉(xiāng)化纖、廣州立白、豫飛重工等行業(yè)百強企業(yè)為代表的400余家企業(yè)，且項目質(zhì)效不斷提升。
三是構建產(chǎn)業(yè)新體系。依托扎實的企業(yè)基礎，形成了高端裝備制造、高科技紡織服裝、高成長性現(xiàn)代服務業(yè)“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)值占比達60%，特別是滬江網(wǎng)、大旗電商、中國網(wǎng)庫等20多個新業(yè)態(tài)項目集聚發(fā)展，全省首支以支持互聯(lián)網(wǎng)教育創(chuàng)業(yè)者為主的螞蟻基金、首家電商學院成功設立。
四是創(chuàng)新發(fā)展新機制。發(fā)揮高效的體制特性，建立五大板塊工作推進機制，創(chuàng)造性開展“講促創(chuàng)”活動，率先實行干部競爭上崗、輪崗交流和績效考核，弘揚“忠誠、奉獻、激情、擔當、務實、干凈”的干部文化，推行“雙聯(lián)雙包”和黨員干部每天奉獻半小時服務企業(yè)制度，有力推動了各項目標任務落實。
蓄勢揚帆，開創(chuàng)新局面
“沉舟側(cè)畔千帆過，擊鼓催征穩(wěn)馭舟”。面對新形勢和新任務，經(jīng)開區(qū)要始終堅持完善功能、提升品質(zhì)、調(diào)整轉(zhuǎn)型、科學發(fā)展，實現(xiàn)由“先進理念”到“模范實踐”的轉(zhuǎn)化。
牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展新理念，打造活力經(jīng)開。把創(chuàng)新貫穿一切工作，變要素驅(qū)動為創(chuàng)新驅(qū)動，提高發(fā)展質(zhì)效。一是推動科技創(chuàng)新。依托鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建 設，完善以管委會為引導、企業(yè)為主體、高校為支撐、多元化資金為保障的“政產(chǎn)學研金”科技協(xié)同創(chuàng)新體系，構建從孵化器到產(chǎn)業(yè)化基地的全鏈條，努力成為雙創(chuàng)沃土、創(chuàng)新高地。順應“制造服務化”趨勢，支持企業(yè)技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，促使制造業(yè)價值鏈向研發(fā)設計、營銷服務兩端延伸，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)與高端裝備制造、高科技紡織服裝等制造業(yè)的融合發(fā)展。二是推動人力資源創(chuàng)新。堅持引資引智并重和引技引金并行，推廣無源雷達項目模式，設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、實行人才服務綠卡制度等舉措。搭建創(chuàng)客空間、大學生創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，促進高技能人才匯聚，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式。三是推動體制制度創(chuàng)新。創(chuàng)新政務服務方式方法，以行政審批制度改革為牽引，帶動各項改革縱深推進，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權制度、投融資體制。
牢固樹立協(xié)調(diào)發(fā)展新理念，打造魅力經(jīng)開。明晰功能定位，盡快彌補短板，增強發(fā)展協(xié)調(diào)性。一是加快產(chǎn)城融合。規(guī)劃建設商務中心區(qū)和特色商業(yè)街區(qū)，完善醫(yī)療、教育、居住、娛樂等城市配套設施，加強道路聯(lián)通和外環(huán)路貫穿、地下管網(wǎng)擴容延伸、園林綠化，爭取智慧城市和海綿城市建設，全面提升城市綜合承載力。二是加快區(qū)域協(xié)同。站位大東區(qū)，擦亮國家級開發(fā)區(qū)“金字招牌”，構建與主城和周邊縣（市）區(qū)通勤圈；建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制，推進產(chǎn)業(yè)互補和雙向轉(zhuǎn)移；推動區(qū)域公共服務一體化，促進要素資源交流。三是加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。實施全域城市化戰(zhàn)略，把外來長期務工人員納入住房、就學、醫(yī)療、社保管理體系，加速人口匯聚。
牢固樹立綠色發(fā)展新理念，打造生態(tài)經(jīng)開。強化綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生產(chǎn)生活生態(tài)聯(lián)動，守住“紅線”，不踩“底線”，加快建設生態(tài)宜居新城區(qū)。一是做好“加法”。注重以高端優(yōu)質(zhì)項目吸引關聯(lián)配套項目，推進污水處理廠擴容提標、中水回用、工業(yè)自來水廠、空氣環(huán)境監(jiān)測站等環(huán)保設施建設。二是做好“減法”。嚴格資源節(jié)約和環(huán)境準入門檻，打贏“四小一高”企業(yè)關停并轉(zhuǎn)“攻堅戰(zhàn)”、“藍天碧水”工程“持久戰(zhàn)”，完善城鄉(xiāng)垃圾處理機制，有效減少無效供給和污染排放。三是做好“乘法”。依托國家級循環(huán)化改造示范區(qū)，引導企業(yè)間廢棄物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)化利用，扶持企業(yè)采用新工藝、新裝備進行清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)資源高效利用和低碳發(fā)展。四是做好“除法”。健全“大網(wǎng)格化”環(huán)保監(jiān)管、破壞環(huán)境掛牌督辦、生態(tài)保護補償?shù)燃s束性機制，以刮骨療毒的勇氣和壯士斷腕的決心，對違反環(huán)保法的企業(yè)問責追責，營造全社會珍惜環(huán)境的良好氛圍。
牢固樹立開放發(fā)展新理念，打造開放經(jīng)開。始終把開放作為“生命線”來抓，實現(xiàn)內(nèi)外開放相互促進、引進來與走出去有機統(tǒng)一。一是提升經(jīng)濟外向度。加大外向型企業(yè)培育和品牌建設力度，積極發(fā)展跨境電商、服務外包等產(chǎn)業(yè)，爭當擴大改革的先鋒區(qū)和對外開放的新窗口。二是提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平。把握第六輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，圍繞“2+1”主導產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新金融招商、集群招商、以商招商、中介招商模式，全力引進大企業(yè)、大項目。三是提升開放環(huán)境。建設外商投資中心和市民服務中心，建立以用戶需求為導向的“一站式”在線服務平臺，構建新型親商利民服務模式。
牢固樹立共享發(fā)展新理念，打造幸福經(jīng)開。堅持以人為本、民生為先，讓廣大群眾有更多獲得感和幸福感。一是突出普惠性。搞好精準扶貧，確保全區(qū)300戶貧困人口2018年提前脫貧。以農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改造為切入點，實施居民收入倍增計劃，抓緊完成農(nóng)村剩余勞動力向二三產(chǎn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移。完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、大病保險制度，持續(xù)提高征地農(nóng)民基本生活保障水平。二是突出均衡性。吸引優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和社會資本投資大型醫(yī)院，做好居民健康檔案電子化管理。倡導群眾參與健康、文明的精神文化生活。三是突出安全性。創(chuàng)新社會治理體制，完善政府購買公共服務機制，探索政府主導、多元主體良性互動的協(xié)同治理新模式。
