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廣州開(kāi)發(fā)區(qū)：園區(qū)整合開(kāi)啟產(chǎn)城新局
來(lái)源：未知 日期：2016-05-04 點(diǎn)擊：次
作為首批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)之一，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程一直被社會(huì)所關(guān)注。除了關(guān)注其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，還有它從園區(qū)整合到產(chǎn)城融合所進(jìn)行的探索。
2002年，這里首創(chuàng)了“四區(qū)合一”的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理模式；2005年，這里成立了首個(gè)由開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變形成的獨(dú)立行政區(qū)；2015年，伴隨新的區(qū)劃調(diào)整，它再次開(kāi)啟經(jīng)濟(jì)功能區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展的探索。
區(qū)域調(diào)整 兩區(qū)“分設(shè)不分家”
新黃埔區(qū)政府
新黃埔區(qū)行政服務(wù)中心石頭
新的廣州開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)成立已過(guò)半年，在廣州市最新一輪行政區(qū)劃調(diào)整中，從黃埔區(qū)起步的廣州開(kāi)發(fā)區(qū)在自己30歲的時(shí)候又“回”到了黃埔。
新廣州開(kāi)發(fā)區(qū)在空間上被包含在黃埔區(qū)內(nèi)，二者已經(jīng)緊密融合到了一起。關(guān)注者注意到，從主要負(fù)責(zé)人職務(wù)安排上可以看出，黃埔區(qū)與廣州開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行的是“分設(shè)不分家”的體制——陳志英同時(shí)兼任著廣州市委常委、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任、黃埔區(qū)委書(shū)記。
作為廣州開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的原點(diǎn)，最初的9.6平方公里范圍后來(lái)被命名為西區(qū)產(chǎn)業(yè)園，自1984年設(shè)立以來(lái)一直與廣州開(kāi)發(fā)區(qū)后來(lái)設(shè)立的園區(qū)隔“區(qū)”（原黃埔區(qū)）相望。
隔“區(qū)”相望的不僅有西區(qū)產(chǎn)業(yè)園，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)的其他園區(qū)原來(lái)也都“插花”般分散于原黃埔區(qū)、白云區(qū)、增城市等行政區(qū)的土地上。
專家指出，這樣的區(qū)劃設(shè)置導(dǎo)致區(qū)界管理問(wèn)題突出，社會(huì)治安、戶籍管理、流動(dòng)人口、市場(chǎng)秩序、民政事務(wù)等工作缺位或錯(cuò)位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給城市管理帶來(lái)極大困難。
廣州市最早進(jìn)行的調(diào)整就是園區(qū)整合。2002年，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)與廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、廣州保稅區(qū)、廣州出口加工區(qū)實(shí)行合署辦公，形成了全國(guó)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)獨(dú)一無(wú)二的“四區(qū)合一”新型管理模式。
這種四塊牌子、一套管理機(jī)構(gòu)的模式，被認(rèn)為發(fā)揮了政策疊加的功能，優(yōu)勢(shì)明顯。
但這樣的調(diào)整，卻伴隨著園區(qū)空間的擴(kuò)大而遭遇了全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)普遍存在的通?。撼菂^(qū)配套設(shè)施滯后，缺少生活居住配套與商務(wù)辦公設(shè)施，大量就業(yè)人口不在區(qū)內(nèi)居住。
更進(jìn)一步的探索是在2005年。這一年，經(jīng)國(guó)家民政部批準(zhǔn)，以廣州開(kāi)發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)，通過(guò)整合周邊農(nóng)村，設(shè)立了全國(guó)首個(gè)由開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變形成的獨(dú)立行政區(qū)——蘿崗區(qū)。此時(shí)的廣州開(kāi)發(fā)區(qū)也隨之?dāng)U大到393.6平方公里，擁有八大片區(qū)，總?cè)丝诔^(guò)30萬(wàn)人。
2014年2月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)廣州再次進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整。其中，撤銷原來(lái)的黃埔區(qū)、蘿崗區(qū)，設(shè)立新的黃埔區(qū)。歷經(jīng)30年發(fā)展的廣州開(kāi)發(fā)區(qū)，隨著區(qū)劃調(diào)整“回”到了黃埔區(qū)。
今年初公布的廣州市“十三五”規(guī)劃綱要提出，新的廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)擔(dān)負(fù)起“推進(jìn)產(chǎn)城融合”的重任，并且要把“產(chǎn)城融合發(fā)展先行區(qū)”作為主要功能定位之一。
體制再造 調(diào)整經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)職能
2015年9月，新黃埔區(qū)政府掛牌
2015年9月，新黃埔區(qū)正式成立，與其“分設(shè)不分家”的新廣州開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的各工作部門(mén)也隨即敲定。
新廣州開(kāi)發(fā)區(qū)共設(shè)16個(gè)工作部門(mén)和6個(gè)功能園區(qū)管理機(jī)構(gòu)。與原廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、蘿崗區(qū)機(jī)構(gòu)架構(gòu)對(duì)比，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、城管、民政等職能部門(mén)全部剝離至新黃埔區(qū)。同時(shí)，一些新設(shè)立的工作部門(mén)首次亮相，例如開(kāi)發(fā)區(qū)組織人事局、行政審批局、投資促進(jìn)局等。
這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置在業(yè)界看來(lái)，意味著廣州開(kāi)發(fā)區(qū)將側(cè)重轄區(qū)內(nèi)的園區(qū)建設(shè)、招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作，黃埔區(qū)的城市建設(shè)、社會(huì)管理、公共服務(wù)等功能覆蓋到經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。
“經(jīng)濟(jì)功能區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展體制是一種新的探索，只有相互支持、相互配合，才能融為一體、合成一家。”1月27日，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委2016年第一次工作會(huì)議暨黃埔區(qū)第一屆黨代會(huì)第二次會(huì)議上，陳志英提出，要妥善處置好五種關(guān)系。
其中，對(duì)于經(jīng)濟(jì)功能區(qū)與行政區(qū)的關(guān)系，會(huì)議認(rèn)為，開(kāi)發(fā)區(qū)不僅是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，也是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，要充分發(fā)揮精簡(jiǎn)高效、親商務(wù)實(shí)的體制優(yōu)勢(shì)，在改革、開(kāi)放、創(chuàng)新上走在全市、全省乃至全國(guó)前列。行政區(qū)要著眼全區(qū)發(fā)展大局，全面履行公共服務(wù)、社會(huì)管理職能，優(yōu)化投資環(huán)境，切實(shí)發(fā)揮支撐保障作用。
體制創(chuàng)新的背后是開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展中所遭遇的困擾。
廣州開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)一位副主任曾表示，開(kāi)發(fā)區(qū)在法律上并沒(méi)有清晰的定位，當(dāng)其發(fā)展到一定階段，就會(huì)在建設(shè)管理等方面遭遇一系列用現(xiàn)行法律無(wú)法解決的問(wèn)題。而相反，行政區(qū)則在行政規(guī)范、政府管理方面，有一套法律體系來(lái)保證。
他舉例說(shuō)，這些問(wèn)題包括整體拆遷、用地、政策規(guī)范性等問(wèn)題。他說(shuō)，如果能用行政區(qū)的管理方式，再加上良好的資源整合，那問(wèn)題的解決就會(huì)游刃有余。
記者注意到，2005年，依托廣州開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立的蘿崗區(qū)，已經(jīng)開(kāi)始探索經(jīng)濟(jì)功能區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展的路子。
這些探索包括增設(shè)社會(huì)和城市綜合管理部門(mén)，使開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)由以前實(shí)施代管職能的機(jī)構(gòu)變成真正意義上的區(qū)政府。構(gòu)建多層級(jí)的社區(qū)管理架構(gòu)，初步形成適應(yīng)城市化要求的社區(qū)管理基本運(yùn)行框架。成立區(qū)級(jí)人大和政協(xié)，從法理層面進(jìn)一步完善治理體系。
承繼這一探索所取得的經(jīng)驗(yàn)，新黃埔區(qū)成立后便表示，要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)區(qū)與行政區(qū)分設(shè)但不分家，用好原來(lái)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和行政區(qū)合署管理體制的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。
明確定位 謀求兩區(qū)協(xié)同一體化發(fā)展
新的廣州開(kāi)發(fā)區(qū)成立后，很快發(fā)布了《廣州開(kāi)發(fā)區(qū)黃埔區(qū)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本思路》。其中提出，要把融合發(fā)展作為首要戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)兩區(qū)協(xié)同一體化發(fā)展。
據(jù)介紹，按照兩區(qū)一體化發(fā)展的要求，兩區(qū)將優(yōu)化城市空間布局，明確各區(qū)域功能定位，正確處理好開(kāi)發(fā)區(qū)與行政區(qū)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合交通、公共服務(wù)、城市空間、市政配套的一體化布局，建設(shè)國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)。
行政區(qū)劃調(diào)整后，冷靜分析所面臨的形勢(shì)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，區(qū)劃調(diào)整不是兩個(gè)區(qū)的簡(jiǎn)單相加，而是資源要素的整合、比較優(yōu)勢(shì)的放大、發(fā)展短板的互補(bǔ)。如何實(shí)現(xiàn)兩區(qū)合并后1+1>2，既為區(qū)域發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。
從優(yōu)化發(fā)展格局入手，今年1月27日兩區(qū)共同召開(kāi)的那次大會(huì)提出，今年將進(jìn)一步對(duì)接廣州市三大戰(zhàn)略樞紐和一江兩岸三帶布局，按照“北擴(kuò)、中聚、南提”的總體思路，整合優(yōu)化中新廣州知識(shí)城、廣州科學(xué)城、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)三大板塊，形成三足鼎立、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
具體而言，在北部，以中新廣州知識(shí)城為核心，輻射帶動(dòng)鎮(zhèn)龍等周邊區(qū)域發(fā)展，著力構(gòu)建鏈接全球的區(qū)域創(chuàng)新體系，吸引和培育高科技企業(yè)、創(chuàng)新型人才，打造知識(shí)經(jīng)濟(jì)新標(biāo)桿。
在中部，以科學(xué)城為核心，整合長(zhǎng)嶺居、天鹿湖、東區(qū)、永和、云埔等片區(qū)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)資源，促進(jìn)高端資源聚集發(fā)展，打造宜業(yè)宜居的自主創(chuàng)新高地。
在南部，以臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心，促進(jìn)西區(qū)、保稅區(qū)、生物島等沿江功能片區(qū)一體化發(fā)展，打造城市功能完善、文化底蘊(yùn)深厚和現(xiàn)代化氣質(zhì)的濱江新城。
暨南大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡剛分析認(rèn)為，兩區(qū)合并，使廣州市“東進(jìn)”區(qū)域連成一片，老黃埔區(qū)有了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的活力，原蘿崗區(qū)打造“東部山水新城”也有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。未來(lái)這一區(qū)域可以成為整個(gè)廣州的地理中心。
中共黃埔區(qū)第一屆代表大會(huì)第一次會(huì)議報(bào)告提出，未來(lái)，這一區(qū)域?qū)⒁越ㄔO(shè)智慧城市為抓手，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧產(chǎn)業(yè)，著力實(shí)施地鐵、交通路網(wǎng)、安置區(qū)、產(chǎn)業(yè)配套、公共服務(wù)、水利及景觀六大基礎(chǔ)設(shè)施工程，打造未來(lái)城市的樣板區(qū)。
而在《廣州新黃埔戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》的藍(lán)圖中，廣州東部產(chǎn)城融合示范區(qū)的模樣越來(lái)越清晰。各有特色的市級(jí)—區(qū)級(jí)—街道三級(jí)公共中心為市民提供便捷、高效的公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)設(shè)施。“八縱八橫”主干路網(wǎng)外通內(nèi)聯(lián)，構(gòu)建“地鐵+有軌電車+快速公交”全方位立體公共交通。“北山南水”的生態(tài)格局，讓市民盡享綠色生活。
相關(guān)：打造國(guó)際創(chuàng)新資源集聚區(qū)
魚(yú)珠臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)
今年3月23日舉行的2016年中國(guó)廣州國(guó)際投資年會(huì)廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)分論壇上，有67家企業(yè)受邀參與。梳理這些企業(yè)的名單，可以發(fā)現(xiàn)來(lái)自生物醫(yī)藥、新材料、新能源、智能制造等領(lǐng)域的占了近八成。
這樣的選擇，被認(rèn)為代表著廣州開(kāi)發(fā)區(qū)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，從依靠“體力”轉(zhuǎn)向依靠“大腦”。
回首廣州開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，廣州這個(gè)“偏僻得不能再偏僻”的郊區(qū)，首先經(jīng)歷了從農(nóng)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)向工業(yè)區(qū)的階段。截至最近一輪行政區(qū)劃調(diào)整，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)和黃埔區(qū)這兩個(gè)工業(yè)大區(qū)，工業(yè)產(chǎn)值加起來(lái)占全市近40%。
改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展使得廣州開(kāi)發(fā)區(qū)和黃埔區(qū)擁有了一份殷實(shí)的家底：轄有18個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，形成了電子、汽車、化工三大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，新材料、食品飲料、金屬制造、生物健康四大500億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，集聚了3400多家外商投資企業(yè)、135個(gè)世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目、63家上市公司。
科技創(chuàng)新基地
而今，站在新的起點(diǎn)上，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)面前的使命是從外向型工業(yè)園邁向高科技產(chǎn)業(yè)園，從工業(yè)經(jīng)濟(jì)邁向知識(shí)經(jīng)濟(jì)，從要素驅(qū)動(dòng)邁向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
在廣東省委、省政府規(guī)劃的“1+1+7”珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)中，廣州市被賦予“創(chuàng)新發(fā)展的龍頭”定位。而廣州市則明確提出要建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐，由此，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)就被賦予了建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐主引擎的厚望和重任。
業(yè)界分析，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)具備擔(dān)此重任的優(yōu)勢(shì)。首先，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)擁有中新廣州知識(shí)城、廣州科學(xué)城和廣州國(guó)際生物島等重大發(fā)展平臺(tái)。這些平臺(tái)可以集聚知識(shí)創(chuàng)新要素，努力建成高端高質(zhì)高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的新高地。
而其聚集的大量人才也讓廣州開(kāi)發(fā)區(qū)可以在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上先行一步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)和黃埔區(qū)擁有高新技術(shù)企業(yè)443家、占全市1/4，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全市1/2。
占盡了“天時(shí)地利人和”的廣州開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)開(kāi)啟了向依靠最強(qiáng)大腦來(lái)發(fā)展的步伐，其主要發(fā)展思路有三：重視內(nèi)生孵化，育苗造林形成創(chuàng)新企業(yè)集群；強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，敞開(kāi)平臺(tái)促進(jìn)技術(shù)整合；注意營(yíng)造生態(tài)，用政策服務(wù)加速人才、項(xiàng)目“一站式”落戶。
據(jù)介紹，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)目前已建成45家科技企業(yè)孵化器，總孵化面積達(dá)360萬(wàn)平方米，成為孕育科技創(chuàng)新型企業(yè)的重要載體，全區(qū)孵化器累計(jì)引進(jìn)企業(yè)近3000家。在其孕育和帶動(dòng)下，全區(qū)聚集科技企業(yè)2200多家。
2015年6月，國(guó)內(nèi)唯一一家智能裝備產(chǎn)業(yè)研究院——中國(guó)（廣州）智能裝備研究院落戶廣州科學(xué)城。工業(yè)和信息化部電子第五研究所所長(zhǎng)謝少鋒稱，國(guó)內(nèi)不少城市向研究院伸出“橄欖枝”，但最后他們還是選擇廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)，是因?yàn)檫@里是廣州智能裝備產(chǎn)業(yè)最密集的區(qū)域。
要打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)、國(guó)際創(chuàng)新資源集聚區(qū)的廣州開(kāi)發(fā)區(qū)，正推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新向國(guó)際化、全球化方向發(fā)展。目前，開(kāi)發(fā)區(qū)已有IBM、三星等80余家世界500強(qiáng)企業(yè)在區(qū)內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心，引進(jìn)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者梅洛教授等國(guó)際創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，吸引了3000多名海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)。
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