為深入貫徹落實(shí)自治區(qū)《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，把阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)集聚、功能現(xiàn)代、多業(yè)并興、生態(tài)宜居的產(chǎn)值超千億元工業(yè)園區(qū)，近日，盟委、行署制定出臺《關(guān)于促進(jìn)阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》。
　　
　　《意見》要求，阿盟促進(jìn)阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展要堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以創(chuàng)建國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，在管理體制、人事制度、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、政策扶持、合作共建等方面先行先試，推進(jìn)要素聚集、資源統(tǒng)籌、利益共享，建立充滿活力、精簡高效的體制機(jī)制。到2020年，工業(yè)總產(chǎn)值占全盟的比重達(dá)到80%以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，創(chuàng)新體系更趨完善，發(fā)展質(zhì)量明顯提升，建成產(chǎn)值超千億元的工業(yè)園區(qū)，成為引領(lǐng)全盟工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、集中發(fā)展的核心增長極。
　　
　　《意見》提出，要按照盟委“園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)保達(dá)標(biāo)”的總體要求，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建高端、綠色、低碳、循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持“一區(qū)多園”，推進(jìn)阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與騰格里經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、烏力吉口岸、敖倫布拉格國際保稅物流園區(qū)、吉蘭泰石材園區(qū)一體化發(fā)展，構(gòu)建全盟工業(yè)經(jīng)濟(jì)集聚集約發(fā)展的綜合平臺。做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)代煤化工、鹽化工和精細(xì)化工三大產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展新材料、清潔能源、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造、生產(chǎn)性服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，打造中國西部地區(qū)重要的精細(xì)化工基地，自治區(qū)重要的現(xiàn)代化工生產(chǎn)示范基地、新能源新材料生產(chǎn)示范基地和自治區(qū)西部重要的國際物流集散基地、高新技術(shù)孵化基地。
　　
　　《意見》從4個方面提出了促進(jìn)阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展的保障措施。
　　
　　一、深化管理體制和人事制度改革。按照“人大立法、政府管理、企業(yè)運(yùn)作”的模式，對開發(fā)區(qū)實(shí)行“封閉式管理、開放式運(yùn)行”。堅(jiān)持放權(quán)、讓利、松綁，充分釋放開發(fā)區(qū)發(fā)展活力，確保盡快提質(zhì)升級，做大做強(qiáng)。開發(fā)區(qū)黨工委、管委會是盟委、行署的派出機(jī)構(gòu)，托管烏斯太鎮(zhèn)，享有盟級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和旗級社會事務(wù)管理權(quán)限，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)黨務(wù)、經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)。將開發(fā)區(qū)作為全盟機(jī)構(gòu)改革和干部人事制度改革的試點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置和干部人事管理制度，賦予開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員、薪酬自主權(quán)，實(shí)行總量控制、統(tǒng)籌管理。組建阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資(集團(tuán))有限公司，通過控股或持股，設(shè)立投資運(yùn)營、城市管理、科技孵化等經(jīng)營實(shí)體，吸引社會資本參與，推進(jìn)投資主體多元化、要素配置市場化。整合園區(qū)經(jīng)營性資產(chǎn)等資源，組建園區(qū)投資運(yùn)營公司，以服務(wù)園區(qū)建設(shè)發(fā)展為重點(diǎn)，開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地收儲整理開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營等，確保國有資產(chǎn)保值增值。組建城市管理服務(wù)公司，探索引進(jìn)各類資本，培育和發(fā)展專業(yè)運(yùn)營公司，開展經(jīng)濟(jì)服務(wù)、咨詢服務(wù)、社會服務(wù)和物業(yè)服務(wù)。強(qiáng)化科技服務(wù)的投入及市場化運(yùn)作，組建科技孵化管理服務(wù)公司，按照“苗圃—孵化器—加速器”的模式，完善科技創(chuàng)新孵化產(chǎn)業(yè)鏈條，在強(qiáng)化科技孵化設(shè)施、科技服務(wù)功能開發(fā)、管理經(jīng)營“硬件”功能的同時(shí)，不斷完善服務(wù)體系，營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，為入孵項(xiàng)目和企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)咨詢與指導(dǎo)、投融資與金融、成果轉(zhuǎn)化與申報(bào)、市場咨詢與推廣等“軟”服務(wù)。加強(qiáng)科技和資本的合作，為科技成果產(chǎn)業(yè)化提供支撐。
　　
　　二、強(qiáng)化科技金融支撐。建立穩(wěn)定的投入增長機(jī)制，加大對阿拉善盟精細(xì)化工高新技術(shù)孵化園建設(shè)的支持力度，構(gòu)筑“政府支持、共投共建、市場運(yùn)作、自主經(jīng)營”的科技服務(wù)平臺，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程，引進(jìn)領(lǐng)軍人才，培育創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，催生新興產(chǎn)業(yè)。 孵化生成一批對產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和可持續(xù)發(fā)展帶動作用大、支撐引領(lǐng)度高、市場競爭力強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)品。對擁有創(chuàng)新技術(shù)和創(chuàng)新商業(yè)模式、具有發(fā)展?jié)摿Φ某砷L期科技型企業(yè)給予風(fēng)險(xiǎn)投資傾斜。以服務(wù)開發(fā)區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為目標(biāo)，統(tǒng)籌盟和開發(fā)區(qū)的國有經(jīng)營性資產(chǎn)及資金，引導(dǎo)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、社會資本入股，設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，按照市場化運(yùn)作模式，組建基金管理公司，引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控,實(shí)現(xiàn)滾動發(fā)展,逐步做大做強(qiáng)，重點(diǎn)支持引領(lǐng)開發(fā)區(qū)未來發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目孵化轉(zhuǎn)化、科技研發(fā)創(chuàng)新等領(lǐng)域。將開發(fā)區(qū)基本建設(shè)、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新等項(xiàng)目優(yōu)先列入全盟重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃。在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)征繳的工會會費(fèi)、殘疾人保障金，以及行政事業(yè)性收費(fèi)、各項(xiàng)罰沒款等，除按規(guī)定上繳中央、自治區(qū)之外，其余部分全額返還，促進(jìn)開發(fā)區(qū)相關(guān)事業(yè)發(fā)展。建立扶持企業(yè)上市推進(jìn)幫扶機(jī)制，推動符合條件的企業(yè)上市融資或掛牌交易，盟和開發(fā)區(qū)通過以獎代補(bǔ)的方式對上市或掛牌企業(yè)給予扶持。
　　
　　三、加大政策扶持力度。遵循市場化原則，緊緊圍繞建設(shè)服務(wù)一流工業(yè)園區(qū)目標(biāo)，著力營造促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、融資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)和城市深度融合發(fā)展。加大開發(fā)區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，加快建立“互聯(lián)網(wǎng)+”工業(yè)公共服務(wù)體系，建設(shè)智慧開發(fā)區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展智慧化、運(yùn)行管理智慧化和公共服務(wù)智慧化。擴(kuò)大授權(quán)范圍和權(quán)限。盟、阿左旗具有法定行政職能的部門，根據(jù)開發(fā)區(qū)管理的需要，在項(xiàng)目建設(shè)、草原保護(hù)、城市管理等領(lǐng)域充分授權(quán)開發(fā)區(qū)，并加強(qiáng)對行政權(quán)力運(yùn)行的指導(dǎo)監(jiān)督。統(tǒng)籌全盟建設(shè)用地、用水和環(huán)境總量指標(biāo)，保障開發(fā)區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)。
　　
　　四、創(chuàng)新合作共建模式。修訂全盟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對招商項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免同質(zhì)化競爭，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)聚集。積極探索多樣化的項(xiàng)目招商模式和利益分享機(jī)制。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目編制、項(xiàng)目對接以及招商對象戰(zhàn)略布局的對策研究，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈上下游招商、同類型企業(yè)扎堆招商、龍頭企業(yè)帶動招商、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套招商，提高招商引資的針對性和科學(xué)性。按照“優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享”的原則，把開發(fā)區(qū)作為盟、旗發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的共有平臺，加強(qiáng)跨區(qū)域合作共建，積極推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，通過承接飛地園區(qū)轉(zhuǎn)移、飛地項(xiàng)目轉(zhuǎn)移等方式，實(shí)施土地開發(fā)利用的空間置換，建立符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、以項(xiàng)目為單元的專屬發(fā)展區(qū)域，將區(qū)域資源優(yōu)勢、綜合配套優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。項(xiàng)目建成后，綜合考慮資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施投入、合作共建等因素，合理確定稅收地方留成部分的分成比例。
　　
　　《意見》還在解放思想、合力共為，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、成立機(jī)構(gòu)，完善體系、聯(lián)動推進(jìn)，強(qiáng)化督查、注重考評等方面提出相關(guān)要求，切實(shí)推動《意見》的有效落實(shí)。