沈陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法

（征求意見稿）

第一條 【目的依據(jù)】 為了促進沈陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)、發(fā)展，根據(jù)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定和《沈陽市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)市人民政府開展開發(fā)區(qū)綜合改革試點工作的決定》，制定本辦法。

第二條 【適用范圍】 本辦法適用于沈陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱沈陽高新區(qū)）管理范圍內(nèi)的規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)等活動。

第三條【基本原則】 沈陽高新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持改革創(chuàng)新、規(guī)劃引領(lǐng)、集聚集約、發(fā)展導(dǎo)向的原則，成為具有全國影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心。

第四條【管理體制】 沈陽高新區(qū)管委會作為沈陽市人民政府派出機構(gòu)，負責(zé)開發(fā)建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟管理、投資服務(wù)、招商引資、科技創(chuàng)新等工作，實行企業(yè)化管理。社會事務(wù)管理職能由屬地區(qū)人民政府承擔(dān)。

市發(fā)改、科技、工信、自然資源、住建、商務(wù)等有關(guān)部門各司其職、協(xié)同配合，共同推動解決沈陽高新區(qū)建設(shè)發(fā)展中的重大問題，支持沈陽高新區(qū)發(fā)展。

第五條【管理權(quán)限】 沈陽高新區(qū)依法享受市級經(jīng)濟管理權(quán)限和部分省級經(jīng)濟管理權(quán)限。

市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)將沈陽高新區(qū)管理范圍內(nèi)的經(jīng)濟管理權(quán)限授權(quán)或者委托沈陽高新區(qū)管委會行使，具體事項由市人民政府規(guī)定。經(jīng)濟管理權(quán)限相應(yīng)的監(jiān)督管理及執(zhí)法工作由屬地區(qū)人民政府負責(zé)。

第六條【財政體制】 按照“財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一”的原則，沈陽高新區(qū)根據(jù)實際需要建立相應(yīng)財政管理機制。從 2024 年起，按照沈陽市財政體制改革后，市對區(qū)縣（市）采用“基數(shù)定額上解+增量按比例分享”的方式劃分稅收財力。為支持沈陽高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，體制改革后市集中財力增量部分的50%，通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付給予獎補支持。

第七條 【人事制度】 沈陽高新區(qū)管委會享有中層干部管理權(quán)和人員總額內(nèi)用人自主權(quán)；沈陽高新區(qū)按照市政府確定的限額或者標(biāo)準(zhǔn)，自主決定機構(gòu)設(shè)置、職級管理、人員聘用、績效薪酬等，按照省、市相關(guān)規(guī)定進行事業(yè)單位崗位設(shè)置。

第八條 【運營機制】 沈陽高新區(qū)實行“管委會+公司”運營機制。沈陽高新區(qū)管委會組建開發(fā)功能專業(yè)化、融資模式多元化、空間功能集成化、業(yè)務(wù)運營市場化的平臺公司。

第九條 【產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持】 市人民政府應(yīng)當(dāng)在重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)項目布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、公共服務(wù)配套以及專項資金投入等方面加大對沈陽高新區(qū)支持力度。

第十條【產(chǎn)業(yè)政策】 沈陽高新區(qū)管委會可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等政策。

第十一條【產(chǎn)業(yè)布局】根據(jù)國家和省市對國家級高新區(qū)的工作要求，結(jié)合沈陽高新區(qū)發(fā)展需要，重點布局發(fā)展以新質(zhì)生產(chǎn)力為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”為支撐的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動“兩業(yè)融合”“兩化融合”，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第十二條【資金支持】市人民政府在沈陽高新區(qū)新開發(fā)片區(qū)的建設(shè)項目融資發(fā)債方面給予支持和傾斜，并設(shè)立專項資金支持沈陽高新區(qū)新開發(fā)片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。

第十三條【科技創(chuàng)新】 沈陽高新區(qū)應(yīng)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進高水平科技自立自強。提升科技創(chuàng)新投入效能，加大關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)力度，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型人才隊伍，推動科技開放合作。布局并推動建設(shè)重點實驗室、中試驗證等創(chuàng)新平臺，建設(shè)高能級企業(yè)孵化器，促進科技、教育、產(chǎn)業(yè)、人才、金融等資源要素融通發(fā)展。

第十四條 【規(guī)劃管理】 沈陽市人民政府依法授權(quán)或委托沈陽高新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)控制性詳細規(guī)劃調(diào)整職能（涉及全市重大問題，如核心板塊等，報市政府審批），修改后一周內(nèi)報市自然資源局備案。

第十五條 【土地管理】 將沈陽高新區(qū)納入省關(guān)于開發(fā)區(qū)（園區(qū)、新區(qū)）建設(shè)用地直報試點單位，依法委托沈陽高新區(qū)開展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，組織用地報批材料，提交用地申請，直報省自然資源廳審核后報國務(wù)院或省政府批準(zhǔn)。依法委托沈陽高新區(qū)工業(yè)、物流倉儲、教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生用地土地出讓、租賃、劃撥審批。

第十六條 【審批權(quán)限】 沈陽高新區(qū)管委會原享有已下放和委托行使的省級、市級行政職權(quán)不變。根據(jù)市人民政府授權(quán)負責(zé)對沈陽高新區(qū)內(nèi)經(jīng)營和工程建設(shè)相關(guān)行政職權(quán)事項進行審批。

沈陽高新區(qū)應(yīng)當(dāng)進行創(chuàng)新試點，簡化流程要件，提高服務(wù)效率，為市場主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。

第十七條【土地利用】 沈陽高新區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)依法合理利用土地資源，提高土地節(jié)約集約利用水平。在開發(fā)區(qū)內(nèi)可以通過收購儲備、鼓勵流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換、合作經(jīng)營、自主開發(fā)等方式，對閑置土地、低效用地等存量建設(shè)用地進行開發(fā)利用。

第十八條 【人才政策】  支持沈陽高新區(qū)打造創(chuàng)新發(fā)展的人才隊伍，持續(xù)激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加大對沈陽高新區(qū)引進人才的支持力度，不斷提升人才吸引力。鼓勵沈陽高新區(qū)不斷深化人才發(fā)展體制機制改革，探索實施更加開放、科學(xué)、高效的人才評價、培養(yǎng)、使用制度。

沈陽高新區(qū)可以采取不同方法引進高層次人才、急需緊缺人才、高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人才、重點高校優(yōu)秀畢業(yè)生等不同類別人員，按照《遼寧省事業(yè)單位公開招聘人員辦法》招聘為事業(yè)人員再納入授薪人員管理。

沈陽高新區(qū)可自主按照《事業(yè)單位人事管理條例》等相關(guān)規(guī)定招聘事業(yè)身份人員，招聘結(jié)果報市主管部門備案。招聘人員實行編制實名制管理后，再納入員額管理。

沈陽高新區(qū)可自主組織園區(qū)企事業(yè)單位開展高層次人才認定工作，認定結(jié)果報市主管部門備案。

第十九條 【對外合作】 沈陽高新區(qū)應(yīng)當(dāng)加強同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的交往合作，積極拓展與蒙俄、日韓、歐美等國家地區(qū)科技合作領(lǐng)域，拓展優(yōu)化對外開放通道平臺，落實“一帶一路”國際科技創(chuàng)新合作計劃；組織開展國內(nèi)外科技合作。

第二十條 【先行先試】 鼓勵沈陽高新區(qū)對屬于深化改革、擴大開放重大舉措、符合國際慣例和通行規(guī)則的探索性制度和具有重大示范帶動作用的創(chuàng)新機制等方面，依法開展先行先試。

第二十一條 【容錯機制】 沈陽高新區(qū)管委會建立健全激勵機制和容錯減責(zé)免責(zé)機制，鼓勵探索創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)。建立以支持改革創(chuàng)新為導(dǎo)向的考核評價體系，激發(fā)創(chuàng)新活力。

第二十二條【施行日期】本辦法自 年月日起施行。