湖南省先進制造業(yè)促進條例

 

　　（2022年1月11日湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過）

 

　　第一條為了促進先進制造業(yè)高質量發(fā)展，培育壯大新興制造業(yè)、推進傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級，打造國家重要先進制造業(yè)高地，根據有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

 

　　第二條促進先進制造業(yè)發(fā)展，應當遵循市場主導、政府引導、創(chuàng)新引領、開放帶動、統(tǒng)籌推進、區(qū)域協(xié)同、重點突破的原則。

 

　　第三條縣級以上人民政府應當將先進制造業(yè)發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全先進制造業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌推進工作機制，協(xié)調解決先進制造業(yè)發(fā)展中的重大問題。

 

　　縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門負責先進制造業(yè)促進協(xié)調推進、考核評價等工作?？h級以上人民政府其他有關部門按照各自職責做好先進制造業(yè)促進工作。

 

　　第四條省人民政府應當組織編制先進制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確先進制造業(yè)發(fā)展的總體目標、主要任務、產業(yè)布局、工作重點和保障措施等。

 

　　設區(qū)的市（自治州）、縣（市、區(qū)）人民政府根據省先進制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結合實際制定實施方案。

 

　　第五條省、設區(qū)的市（自治州）人民政府應當建立研發(fā)支持、應用鼓勵、風險代償機制，扶持基礎零部件以及元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝和產業(yè)技術基礎等領域的重點企業(yè)、重點項目、重點產品，推進產業(yè)基礎再造。

 

　　省人民政府工業(yè)和信息化主管部門應當會同有關部門建設產業(yè)技術基礎公共服務平臺和工業(yè)基礎數(shù)據庫，定期發(fā)布產業(yè)基礎領域技術攻關目錄，對取得重大攻關突破并實現(xiàn)產業(yè)化的企業(yè)或者團隊按照規(guī)定給予獎勵、補助。

 

　　第六條省人民政府應當推動先進制造業(yè)重點產業(yè)鏈發(fā)展，推進產業(yè)鏈重大項目建設，建立省、設區(qū)的市（自治州）聯(lián)動的產業(yè)鏈鏈長制。產業(yè)鏈鏈長和有關部門應當定期調度，及時協(xié)調解決產業(yè)鏈重大項目建設和產業(yè)發(fā)展過程中的困難和問題。

 

　　鼓勵重點產業(yè)鏈相關園區(qū)、具有生態(tài)主導力的龍頭企業(yè)擔任產業(yè)鏈鏈主，牽頭組建產業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體，協(xié)同開展技術創(chuàng)新和產業(yè)化協(xié)作。

 

　　省人民政府應當建立政府扶持與產業(yè)鏈龍頭企業(yè)招商引資掛鉤機制,引導龍頭企業(yè)吸引上下游企業(yè)來本省投資。

 

　　第七條本省重點打造工程機械、軌道交通裝備、中小航空發(fā)動機以及航空航天裝備和電子信息、新材料、新能源與節(jié)能、輸變電裝備等先進制造業(yè)產業(yè)集群，推動石化、有色金屬、汽車制造、冶煉壓延加工、農業(yè)機械等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)集群轉型升級，培育人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、生態(tài)環(huán)保、生物技術、藥品、醫(yī)療器械等未來以及新興支柱產業(yè)集群。

 

　　省、設區(qū)的市（自治州）、有條件的縣（市、區(qū)）人民政府應當統(tǒng)籌產業(yè)集群區(qū)域布局，建立產業(yè)集群梯次培育體系，依托龍頭企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟、咨詢機構等主體建立產業(yè)集群促進組織，創(chuàng)新產業(yè)集群治理模式。

 

　　第八條省、設區(qū)的市（自治州）人民政府應當加強對產業(yè)園區(qū)發(fā)展先進制造業(yè)的規(guī)劃引導，推動園區(qū)市場化、差異化、特色化發(fā)展，避免同質化競爭。鼓勵國家級園區(qū)與省級園區(qū)建立梯度布局、利益共享、資源互補、協(xié)同發(fā)展的共同體。

 

　　省人民政府應當對設區(qū)的市、自治州人民政府和省級以上園區(qū)先進制造業(yè)發(fā)展工作進行專項考核，并建立考核結果與省級專項支持掛鉤機制。

 

　　鼓勵有條件的園區(qū)開展制造業(yè)高質量發(fā)展改革試驗，建立以畝均稅收、土地節(jié)約集約利用、主導產業(yè)發(fā)展、開放型經濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排和環(huán)境保護等指標為核心內容的園區(qū)綜合評價體系，創(chuàng)建制造業(yè)高質量發(fā)展示范園區(qū)。

 

　　第九條縣級以上人民政府應當制定先進制造業(yè)企業(yè)培育指導計劃,提供從技術孵化到企業(yè)、產業(yè)以及產業(yè)集群的全周期服務，加強企業(yè)梯度培育，推動建設領航企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)等協(xié)同發(fā)展新格局。

 

　　縣級以上人民政府應當加強企業(yè)家的培養(yǎng)工作,制定先進制造業(yè)領域企業(yè)家培訓計劃，培養(yǎng)具有戰(zhàn)略思維、資本運作、風險管控、自主創(chuàng)新能力和國際視野的企業(yè)家隊伍,提高企業(yè)的經營管理水平和國際競爭力。

 

　　第十條省人民政府及其有關部門應當建立健全產業(yè)技術創(chuàng)新體系，采取有效措施，支持國家重大科技基礎設施、國家重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心、國家產業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺在本省落戶或者設立分中心。

 

　　省人民政府及其有關部門應當支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)共同承擔國家重大科技項目，開展制約產業(yè)發(fā)展的關鍵技術攻關與成果轉化。

 

　　縣級以上人民政府應當建立激勵和風險補償機制，推動首臺（套）重大技術裝備、首批次材料、首版次軟件、首套件基礎零部件以及元器件等示范應用，推廣應用新技術、新產品、新服務。

 

　　第十一條縣級以上人民政府應當加強節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能診斷，推廣綠色設計、綠色制造和清潔生產，加快制造業(yè)綠色低碳轉型，構造綠色制造體系，推進碳達峰、碳中和。

 

　　支持企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間合作開展綠色制造技術改造，發(fā)展綠色循環(huán)經濟。

 

　　縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強先進制造業(yè)項目選址選線、生態(tài)環(huán)保措施的指導，協(xié)調解決環(huán)境制約問題。

 

　　第十二條縣級以上人民政府應當支持先進制造業(yè)企業(yè)加強國際交流合作，開展產品國際認證、申請境外專利、商標國際注冊和參與國際標準制定等活動。

 

　　縣級以上人民政府應當對接長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等國家戰(zhàn)略，依托中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)建設，搭建省市縣聯(lián)動招商網絡，吸引外資投資本地先進制造業(yè)領域。

 

　　鼓勵跨國公司在本省設立地區(qū)總部和先進制造業(yè)研發(fā)中心，建立整合貿易、物流、結算等功能的營運中心。在湘注冊的外資研發(fā)機構在本省范圍內開展研發(fā)活動，享受與省內研發(fā)機構同等政策。

 

　　第十三條縣級以上人民政府應當因地制宜制定差異化政策，統(tǒng)籌推進新一代信息技術與先進制造業(yè)融合，推進工業(yè)互聯(lián)網平臺建設以及應用，推動制造業(yè)企業(yè)研發(fā)設計、生產制造、經營管理、市場服務等場景數(shù)字化改造、網絡化集成，支持有條件的企業(yè)通過技術改造建設智能工位、智能產線、智能車間、智能工廠，推動園區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)數(shù)字化轉型。

 

　　省人民政府工業(yè)和信息化主管部門應當建立健全數(shù)字化公共服務生態(tài)，制定分級分類規(guī)范，支持制造業(yè)數(shù)字化、網絡化、智能化改造試點項目，培育示范應用場景和標桿企業(yè)。

 

　　支持園區(qū)規(guī)劃建設網絡系統(tǒng)、公共云平臺、數(shù)據采集和傳輸系統(tǒng)等基礎設施。支持發(fā)展中央工廠、協(xié)同制造、共享制造等智能發(fā)展新模式。

 

　　第十四條縣級以上人民政府應當支持先進制造業(yè)企業(yè)發(fā)展在線監(jiān)測和運行維護、產品全生命周期管理、總集成總承包服務等新模式新業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展面向本地先進制造業(yè)的生產性金融服務、電子商務、現(xiàn)代物流服務、檢驗檢測認證服務、工業(yè)設計、科技服務等生產性服務業(yè)。

 

　　省人民政府工業(yè)和信息化主管部門應當依托先進制造業(yè)重點產業(yè)集群和園區(qū),支持建設一批服務型制造功能區(qū)和工業(yè)設計中心，推動與先進制造業(yè)緊密相連的生產性服務企業(yè)向產業(yè)集群和園區(qū)集聚。

 

　　第十五條縣級以上人民政府應當實施品牌提升工程,加強先進制造業(yè)品牌建設,發(fā)展品牌文化,培育產業(yè)、企業(yè)、產品品牌。

 

　　縣級以上人民政府應當完善質量監(jiān)管體系,強化先進制造業(yè)企業(yè)質量主體責任,建立健全質量安全預警、產品全生命周期質量追溯、售后服務等制度。加強本省知名品牌培育和宣傳推介,依托中國品牌日、國家級會展等公共平臺,塑造湖南先進制造業(yè)產品和服務高質量形象。

 

　　第十六條縣級以上人民政府編制國土空間規(guī)劃應當統(tǒng)籌考慮先進制造業(yè)發(fā)展需求，鼓勵劃設工業(yè)用地控制線，嚴格控制工業(yè)用地轉為其他用地，在土地利用年度計劃中安排一定用地指標，優(yōu)先用于先進制造業(yè)項目預支使用。

 

　　縣級以上人民政府自然資源主管部門應當對制造業(yè)項目用地強度、利用結構、投入產出、畝均稅收等指標進行監(jiān)測評價，完善閑置用地盤活機制和低效用地退出機制。省人民政府自然資源主管部門對節(jié)約集約用地評價排名靠前的園區(qū)應當給予新增用地指標獎勵，設區(qū)的市（自治州）、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門對節(jié)約集約用地評價排名靠前的企業(yè)應當給予容積率指標獎勵。

 

　　縣級以上人民政府有關部門應當通過采用彈性年期出讓、租賃、先租賃后轉讓等多種供地方式，開展地質災害、水土保持等一攬子評估，推進區(qū)域評估成果共享互認，科學規(guī)劃園區(qū)基礎設施和生活服務設施等，保障先進制造業(yè)企業(yè)用地。

 

　　第十七條省、設區(qū)的市（自治州）人民政府以及有條件的縣（市、區(qū)）人民政府應當根據實際情況安排先進制造業(yè)發(fā)展資金，建立健全以股權投資、財政貼息、事后獎補為主的激勵型財政支持機制。省人民政府設立的相關政府產業(yè)投資基金，應當優(yōu)先支持先進制造業(yè)發(fā)展，引導和帶動社會資本支持先進制造業(yè)企業(yè)。

 

　　縣級以上人民政府應當建立融資風險補償機制,為金融機構開展針對先進制造業(yè)企業(yè)的融資業(yè)務提供風險補償。

 

　　省、設區(qū)的市（自治州）人民政府應當對爭取國家專項、國家基金、國家特殊政策、重大科研項目和重大產業(yè)項目落戶本省按照規(guī)定提供配套政策支持。

 

　　第十八條支持先進制造業(yè)企業(yè)通過首發(fā)上市和發(fā)行公司債、企業(yè)債、非金融企業(yè)債務融資工具等方式融資。

 

　　支持銀行機構與產業(yè)投資基金、證券、保險、政府性融資擔保機構等合作，加大對先進制造業(yè)的信貸支持力度，推動金融機構提高先進制造業(yè)中長期貸款和信用貸款占比，鼓勵其依托先進制造業(yè)產業(yè)鏈核心企業(yè)開展倉單質押貸款、應收賬款質押貸款、票據貼現(xiàn)、保理、國際國內信用證等產業(yè)鏈金融業(yè)務。

 

　　第十九條縣級以上人民政府應當加大先進制造業(yè)領域人才的全方位培養(yǎng)、引進和使用力度，加強專業(yè)化領導干部、高層次復合型人才、青年科技人才、卓越工程師培養(yǎng)和技術管理團隊、技能人才隊伍、專業(yè)智庫建設。

 

　　省人民政府人力資源社會保障主管部門、教育主管部門、工業(yè)和信息化主管部門應當加強先進制造業(yè)人才需求預測，開展職業(yè)技能培訓和職業(yè)教育，推行現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制，支持職業(yè)院校開展補貼性職業(yè)技能培訓，完善產教融合的人才培養(yǎng)模式，通過政府購買服務、校企合作等方式支持、引導社會力量參與緊缺人才培養(yǎng)。

 

　　第二十條縣級以上人民政府應當建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的先進制造業(yè)人才評價、激勵機制。

 

　　賦予主要科研人員在先進制造業(yè)重大科研項目中的技術路線決定權、經費支配權、資源調度權。賦予符合條件的大型先進制造業(yè)企業(yè)高級職稱評審權，具體辦法由省人民政府相關主管部門制定。

 

　　對省級以上重點產業(yè)項目引進的、在長沙市以外地方工作的先進制造業(yè)主要科研人員，省、長沙市人民政府應當為其在長沙市開展科研活動以及居留落戶、租購住房、社保醫(yī)保、子女入學、配偶就業(yè)、項目孵化、資金支持、職稱評聘、出入境、醫(yī)療康養(yǎng)等提供高效便捷服務。

 

　　第二十一條省人民政府應當組建專家咨詢委員會，圍繞先進制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、政策措施制定、關鍵技術攻關、重大項目推進等開展決策研究。

 

　　第二十二條縣級以上人民政府和其他有關國家機關應當優(yōu)化先進制造業(yè)營商環(huán)境，構建親清政商關系，堅持法治原則、競爭中性原則，保障各種所有制先進制造業(yè)企業(yè)平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭，依法保護企業(yè)產權和企業(yè)家權益。

 

　　縣級以上人民政府應當推動有關部門、金融機構、電力企業(yè)、運輸企業(yè)等提升服務質量和效率，降低制造業(yè)領域制度性交易成本、融資成本和工業(yè)用電、物流等要素成本。

 

　　第二十三條縣級以上人民政府制定對先進制造業(yè)企業(yè)利益、權利義務、正常生產經營有重大影響的政策，應當事先征求相關企業(yè)的意見。對可能增加企業(yè)成本、影響企業(yè)正常生產經營的政策調整，應當合理設置緩沖過渡期。

 

　　對國家和省“免申即享”的惠企政策，縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門應當及時、準確向企業(yè)推送并指導幫助企業(yè)落實。

 

　　第二十四條縣級以上人民政府、部門及其工作人員在先進制造業(yè)促進工作中因先行先試，未達到預期效果，但符合以下情形的，可以予以免責：

 

　?。ㄒ唬Q策和實施程序符合法律、法規(guī)以及國家和省的政策規(guī)定；

 

　?。ǘ﹤€人和單位未牟取不正當利益；

 

　?。ㄈ┪磁c其他單位和個人惡意串通，損害公共利益和他人合法權益。

 

　　高等院校、科研機構、國有企業(yè)、事業(yè)單位在先進制造業(yè)促進工作中，未達到預期效果或者因成果轉化后續(xù)價值發(fā)生變化造成損失，其負責人已經履行應盡職責、未牟取不正當利益的，負責人不承擔相關責任。

 

　　第二十五條省人民政府應當定期向省人民代表大會常務委員會報告先進制造業(yè)促進工作情況。

 

　　縣級以上人民代表大會常務委員會應當加強對本行政區(qū)域內先進制造業(yè)促進工作的監(jiān)督。

 

　　第二十六條本條例自2022年3月1日起施行。