國家高新區(qū)是我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，是培育創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的沃土。新時代國家高新區(qū)的新使命是要以培育發(fā)展具有國際競爭力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)為重點，以科技創(chuàng)新為核心著力提高自主創(chuàng)新能力，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平。中小企業(yè)是市場的主體，也是國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要參與者和踐行者。習近平總書記在廣州高新區(qū)視察時提出“中小企業(yè)能辦大事”，強調(diào)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)離不開中小企業(yè)。“專精特新”中小企業(yè)是創(chuàng)新型中小企業(yè)這個龐大群體中實力最強和最具成長潛力的部分，其中還涌現(xiàn)出一批專注細分市場、創(chuàng)新能力強的專精特新“小巨人”和突破關(guān)鍵核心技術(shù)、填補空白的“單項冠軍”。“專精特新”中小企業(yè)已然成為國家高新區(qū)補鏈強鏈的生力軍、推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的突破口和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

 

　　一、培育“專精特新”中小企業(yè)是增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性、提升國家競爭力的重要抓手

 

　?。ㄒ唬┭氲貐f(xié)同合力推動“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

 

　　2011年9月，工信部發(fā)布的《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》明確提出中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑是“專精特新”發(fā)展。2012年4月，《國務院關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，首次在國家層面以文件形式提出鼓勵小型微型企業(yè)走“專精特新”和與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展的道路。2018年以來，隨著中美貿(mào)易摩擦加劇，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈安全受到嚴峻挑戰(zhàn)，發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)成為補鏈強鏈、加快解決核心技術(shù)“卡脖子”問題的重要途徑。隨著疫情爆發(fā)和蔓延、全球經(jīng)濟失衡和國際環(huán)境惡化，從中央到地方，支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的政策力度不斷增強。“專精特新”成為各級政府工作重點和社會熱門話題。

 

　?。ǘ┠壳拔覈?ldquo;專精特新”中小企業(yè)培育梯隊分為五個層次

 

　　工信部已明確國家層面的梯度培育格局，力爭到2025年，發(fā)展形成萬家“小巨人”企業(yè)、千家單項冠軍企業(yè)和一大批領(lǐng)航企業(yè)。國家層面的“專精特新”梯隊，背后依托的是100萬家創(chuàng)新型中小企業(yè)，10萬家省級“專精特新”中小企業(yè)。事實上，成長為領(lǐng)航企業(yè)后大概率已不再屬于中小企業(yè)范疇。所以目前我國自下而上“專精特新”中小企業(yè)的培育梯隊應該是創(chuàng)新型/科技型中小企業(yè)——市級“專精特新”中小企業(yè)——省級“專精特新”中小企業(yè)——國家級專精特新“小巨人”（美日稱利基企業(yè)，韓國稱中堅企業(yè)）——單項冠軍（德國稱隱型冠軍）。

 

　?。ㄈV州高新區(qū)在支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展上持續(xù)探索

 

　　2018年以來，廣州高新區(qū)先后在全國率先發(fā)布“民營及中小企業(yè)18條”“專精特新10條”等系列政策，創(chuàng)設民營科技型中小企業(yè)金融服務超市，發(fā)行全國首支專利權(quán)知識產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品，設立百億專精特新產(chǎn)業(yè)投資基金，建設粵港澳大灣區(qū)首個“專精特新”特色園區(qū)，圍繞中小企業(yè)反映較多的痛點難點堵點問題持續(xù)創(chuàng)新突破，大力支持民營及中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。2021年10月22日，國家工信部正式批復，支持廣州高新區(qū)創(chuàng)建全國首個“中小企業(yè)能辦大事”創(chuàng)新示范區(qū)，明確提出加強中小企業(yè)服務體系建設、加大“專精特新”中小企業(yè)培育力度、不斷豐富和完善“中小企業(yè)能辦大事”新機制、新模式、新路徑等要求。

 

　?。ㄋ模V州高新區(qū)“專精特新”中小企業(yè)培養(yǎng)梯隊已初步集聚成勢

 

　　從境外發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗來看，90%的“專精特新”企業(yè)處于制造業(yè)領(lǐng)域，且多位于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及其周邊，或者是能夠享受到知識溢出效應的大城市周邊地區(qū)。從全國已認定的4762家“小巨人”企業(yè)的數(shù)量分布來看，九成集中在制造業(yè)領(lǐng)域，區(qū)域分布與全國制造業(yè)區(qū)域分布規(guī)律基本保持一致。廣州高新區(qū)作為廣州的“工業(yè)一哥”，應該說是具備培育“專精特新”中小企業(yè)的良好條件。目前集聚中小企業(yè)超4萬家，其中科技型中小企業(yè)超2萬家，市級“專精特新”（兩高四新）企業(yè)654家，占全市35%；省級“專精特新”中小企業(yè)136家，占全市37%；國家級專精特新“小巨人”32家，占全市47%；國家級“單項冠軍”企業(yè)（產(chǎn)品）12家，占全市75%。

 

　　二、廣大創(chuàng)新型中小企業(yè)缺資金、缺人才、缺服務等問題依然有待破解

 

　　（一）廣州高新區(qū)在解決一些“老大難”的問題上仍然有待創(chuàng)新突破

 

　　中小企業(yè)一方面有經(jīng)營靈活、創(chuàng)新積極性高、團隊聯(lián)系緊密等優(yōu)勢，另一方面由于規(guī)模小也帶來一些天生的劣勢，比如資信不足、規(guī)模不經(jīng)濟、市場推廣和持續(xù)的研發(fā)投入能力有限等。中小企業(yè)發(fā)展面臨的共性問題基本上可概括為“六缺”：缺資金、缺土地、缺技術(shù)、缺人才、缺管理、缺服務。前四種屬于資源要素類，而管理是指公司自身管理水平尤其是企業(yè)家能力，服務這里主要是政府支持層面。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，處于不同層次、不同發(fā)展階段的企業(yè)所面臨的主要問題和所能依賴的政府扶持出資主體均有較大差別。

 

　　（二）廣大創(chuàng)新型/科技型中小企業(yè)、潛在的市“兩高四新”企業(yè)面臨的主要困難是缺資金、缺服務

 

　　這類企業(yè)還處于發(fā)展的早期階段，一方面研發(fā)投入高、資金需求大，但其輕資產(chǎn)、無傳統(tǒng)抵押物的特性造成融資難，另一方面營收規(guī)模、利潤水平等暫時還未達到現(xiàn)有扶持政策的門檻，政府有關(guān)部門無睱顧及，市場化服務機構(gòu)亦不夠重視，因此相應的服務和資金獲取都比較困難。比如，永士達是一家全球領(lǐng)先OCT（光學干涉斷層成像）醫(yī)療設備提供商，擁有獨立自主的核心技術(shù)，面臨千億藍海市場，該公司每年可動用資金僅一千萬元，進一步產(chǎn)業(yè)化面臨資金瓶頸，亟需有關(guān)部門伸出援手。但由于市場銷售剛起步未能“達標”，導致政府配套資金和支持不能到位，在市場化資金沒能及時補位的情況下，公司生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境。

 

　?。ㄈ┦?、市級“專精特新”中小企業(yè)面臨的主要問題是缺技術(shù)、缺管理

 

　　這類企業(yè)一般來說已具備一定的資信基礎，往往已經(jīng)有了穩(wěn)定的融資渠道及可持續(xù)的盈利模式，也能得到相關(guān)職能部門、市場化專業(yè)服務機構(gòu)的關(guān)注，早已跨越創(chuàng)立初期的“死亡陷阱”。但是，它們離國家級專精特新“小巨人”“單項冠軍”的要求又尚有差距，而且要向上突破存在較大的困難，主要是在技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)管理層面面臨瓶頸。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，區(qū)內(nèi)有一批已認定或待認定的省、市級“專精特新”企業(yè)，持續(xù)穩(wěn)健經(jīng)營10年以上，但是有的是因為以技術(shù)引進或模仿創(chuàng)新為主、自主創(chuàng)新能力較弱，有的是因為創(chuàng)始人既當科學家又當企業(yè)家，在企業(yè)經(jīng)營管理方面存在短板，導致企業(yè)發(fā)展緩慢甚至停滯。

 

　?。ㄋ模﹪壹墝＞匦?ldquo;小巨人”或“單項冠軍”企業(yè)面臨的主要問題是缺土地、缺人才

 

　　這類企業(yè)已經(jīng)處于“專精特新”中小企業(yè)培育金字塔的頂端，但并不意味著后續(xù)發(fā)展就是一帆風順，要進一步成長為“獨角獸”企業(yè)、領(lǐng)航型企業(yè)，仍然會面臨某些方面的掣肘，尤其是需要土地這種稀缺資源、頂尖人才這類高端資源要素的支持。大部分“小巨人”企業(yè)的營業(yè)收入都在10億元以下，達不到申請生產(chǎn)用地的門檻。比如，標際包裝、新萊福等“小巨人”企業(yè)目前都是租用區(qū)內(nèi)科技園區(qū)生產(chǎn)場地，沒有自己的獨立廠房，想要進一步規(guī)模化發(fā)展面臨著物理空間制約。上述企業(yè)明確表示，空間制約是目前企業(yè)發(fā)展的最大阻礙。鼎甲科技主營的災備軟件屬于基礎軟件類別，對技術(shù)人才的要求相對較高，需要對操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、虛擬機等各種基礎知識都掌握，市場上對口的人員比例較少，公司表示人才招聘是十二年成長史過程中的最大困擾。五舟科技、泰斗微電子等“小巨人”企業(yè)也表示具備專業(yè)能力、管理能力和全局視野的綜合性人才、高端人才較為缺乏。

 

　　三、全力以赴推動中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，打造國家高新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新增長極

 

　　國家高新區(qū)要提高政治站位，解放思想、大膽探索，可以嘗試改革組織機構(gòu)，通過建立領(lǐng)導協(xié)調(diào)、梯度培育、專責專員三個工作機制，完善平臺、人員、資金三個服務保障，充分發(fā)揮各類市場主體支撐作用，切實形成工作合力，加快引育一批具有核心競爭力的“專精特新”中小企業(yè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。

 

　　（一）提高政治站位，堅決踐行國家戰(zhàn)略

 

　　習近平總書記一直高度重視中小企業(yè)發(fā)展，這些年多次勉勵中小企業(yè)迎難而上、克難攻堅，為中小企業(yè)加油打氣、紓困解難。廣大中小企業(yè)目前正面臨政策的“春天”和現(xiàn)實的“寒冬”。一方面各級政府紛紛出臺財稅金融、公共服務、營商環(huán)境等系列政策，支持中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面百年變局疊加世紀疫情，國際國內(nèi)市場環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化，中小企業(yè)面臨的原材料成本上升、需求減弱等問題日益突出。我們要提高政治站位，堅決貫徹習近平總書記重要指示精神，落實黨中央、國務院有關(guān)決策部署，圍繞提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，堅持目標導向和問題導向相結(jié)合、有為政府和有效市場相結(jié)合、“補短板”和“鍛長板”相結(jié)合，用好工信部批復的“中小企業(yè)能辦大事”創(chuàng)新示范區(qū)這塊牌子，積極探索“中小企業(yè)能辦大事”的新機制、新模式、新路徑，聚焦政策惠企、服務暖企、環(huán)境助企，引導和推動廣大創(chuàng)新型/科技型中小企業(yè)聚焦主業(yè)、精益求精、打造特色、堅持創(chuàng)新，持續(xù)走“專精特新”發(fā)展道路。

 

　?。ǘ┘訌娊M織領(lǐng)導，建立促進中小企業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制

 

　　一是成立促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組。國家層面成立了國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組，廣東省、廣州市也分別成立以政府主要領(lǐng)導為組長的促進中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）發(fā)展工作領(lǐng)導小組。廣州高新區(qū)也可以成立一個由區(qū)主要領(lǐng)導為組長的促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組，負責統(tǒng)籌“中小企業(yè)能辦大事”創(chuàng)新示范區(qū)建設，協(xié)調(diào)全區(qū)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展中的重大問題，完善“專精特新”中小企業(yè)扶持政策體系，明確目標、把控全局，調(diào)動各部門及相關(guān)單位、企業(yè)積極性，協(xié)同開展“專精特新”中小企業(yè)培育工作。二是成立中小企業(yè)服務局或中小企業(yè)發(fā)展促進中心。參照國家、省、市機構(gòu)設置，可以考慮對區(qū)工信局中小企業(yè)處提級為中小企業(yè)服務局，或者成立事業(yè)單位性質(zhì)的中小企業(yè)發(fā)展促進中心，承擔促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室的日常工作，承接區(qū)委區(qū)政府、管委會及相關(guān)職能部門管理權(quán)限授權(quán)，專事和統(tǒng)籌全區(qū)中小企業(yè)發(fā)展重大問題，組織實施中小企業(yè)政策，管理中小企業(yè)公共服務平臺，指導“專精特新”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，對全區(qū)中小企業(yè)工作進行具體協(xié)調(diào)和服務。三是成立中小企業(yè)研究院。國家工信部依托中國人民大學成立了國家中小企業(yè)研究院，各級地方政府、大學成立了一系列中小企業(yè)研究院。廣州高新區(qū)作為習近平總書記指出“中小企業(yè)能辦大事”、全國首個“中小企業(yè)能辦大事”創(chuàng)新示范區(qū)所在地，理應加強對中小企業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究，為探索“中小企業(yè)能辦大事”新機制、新模式、新路徑提供理論支撐，可以考慮成立“廣州高新區(qū)中小企業(yè)研究院”或者“廣州高新區(qū)‘中小企業(yè)能辦大事’研究院”。

 

　　（三）強化企業(yè)培育，建立“專精特新”中小企業(yè)梯度培育工作機制

 

　　一方面要強化分級培育。北京市建立了企業(yè)動態(tài)培育庫，形成滾動發(fā)展、梯隊培養(yǎng)格局。深圳市也初步建立了“小升規(guī)”、“規(guī)做精”、“精上市”、“市做強”的中小企業(yè)梯度培育體系。建議按照企業(yè)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合現(xiàn)有國家、省、市級評價指標體系，明確“專精特新”中小企業(yè)培育路徑，可以考慮在創(chuàng)新型/科技型中小企業(yè)和市級“專精特新”中小企業(yè)之間設置一個區(qū)級“專精特新”企業(yè)培育動態(tài)庫，作為區(qū)一級政府層面重點培育和服務對象。另一方面要強化分類指導。我們應該尊重創(chuàng)新規(guī)律和市場規(guī)則，針對不同層級、不同發(fā)展階段的中小企業(yè)面臨的主要困難，實行分類指導，及時提供精準支持和服務，比如對潛在的市“兩高四新”企業(yè)要加強服務、重點解決資金問題，對省、市級“專精特新”中小企業(yè)加強技術(shù)支持和管理培訓，對國家級專精特新“小巨人”或“單項冠軍”企業(yè)在土地供給和人才招引方面給予重點支持，鼓勵廣大創(chuàng)新型/科技型中小企業(yè)沿著廣州高新區(qū)“專精特新”企業(yè)培育動態(tài)庫——廣州市“兩高四新”企業(yè)——廣東省“專精特新”中小企業(yè)——國家級專精特新“小巨人”——單項冠軍的成長鏈條不斷躍升。

 

　?。ㄋ模┨嵘招?，建立“專精特新”中小企業(yè)服務專責專員工作機制

 

　　對轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)要做到摸清家底、實時跟蹤、主動服務。一是指定專責部門。對企業(yè)發(fā)展中遇到的共性問題進行分門別類，指定專責部門負責協(xié)調(diào)解決。比如，工信局負責解決供應鏈問題，科技局負責解決聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、公共技術(shù)平臺、專業(yè)軟件問題，金融局負責解決融資難融資貴問題，人社局解決人才支撐和人才服務問題等。二是指派專員服務。對重點培育庫中企業(yè)面臨的個性問題，考慮通過“一企一策”給予幫助，這就需要專門人員來擔任“政企聯(lián)絡員”或者“服務專員”，負責協(xié)調(diào)單個企業(yè)的相關(guān)事務。譬如美日韓就組建專家小組或科技特派員隊伍，重點開展“一企一策”戰(zhàn)略幫扶行動，引導企業(yè)“專精特新”發(fā)展。目前廣州高新區(qū)也有試行專人服務中小企業(yè)、選派科級干部到中小企業(yè)任第一書記（以指導黨建工作為主），這些都是很好的嘗試。但是區(qū)工信局中小企業(yè)處4個人，當前服務只能覆蓋到國家級、省級“專精特新”企業(yè)合計145家（有重疊），而且服務效果也并不理想。建議考慮為區(qū)企業(yè)動態(tài)庫中的每一家中小企業(yè)配備一名專門的“服務專員”，真正實現(xiàn)“一對一”的貼身服務。

 

　?。ㄎ澹└倪M服務保障，營造中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展良好環(huán)境

 

　　一是建立一個區(qū)級中小企業(yè)服務樞紐平臺。廣州高新區(qū)目前企業(yè)服務平臺比較分散，區(qū)政研室設有一門式政策兌現(xiàn)平臺，區(qū)科技局和火炬中心成立了企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務中心，區(qū)行政審批局成立了“中小企業(yè)能辦大事”審批服務中心，還有一些中小企業(yè)服務平臺是市場化企業(yè)、民非社會團體。北京市依托北京市中小企業(yè)公共服務平臺打造北京通企APP，打造惠企服務“萬能工具箱”。上海市企業(yè)服務云做好服務企業(yè)的“店小二”，提供一站式政策服務、一門式訴求服務、一網(wǎng)式專業(yè)服務?？梢越梃b蘇州工業(yè)園經(jīng)驗，由園區(qū)企業(yè)發(fā)展服務中心（管委會直屬事業(yè)單位）設立企業(yè)服務樞紐平臺，打造一站式政策服務平臺、科技金融創(chuàng)新平臺、優(yōu)質(zhì)資源集聚平臺、企業(yè)服務大數(shù)據(jù)平臺和需求征集與流轉(zhuǎn)平臺五大服務平臺，為企業(yè)服務提供平臺保障。二是建立一支“中小企業(yè)服務專員”隊伍。美國小企業(yè)管理局組建了一支由1.3萬名經(jīng)驗豐富的退休人員組成的經(jīng)理服務公司，通過自愿和合同服務等方式為小企業(yè)提供多方面咨詢服務。上海在2020年就推動建立中小企業(yè)服務專員工作制度，組建了一支近5000人的中小企業(yè)服務專員隊伍。建議考慮統(tǒng)籌全區(qū)科級以上公務員干部，成立一支2000人左右的“服務專員”隊伍，區(qū)屬國企和事業(yè)單位干部、已退休但是一直熱心參與高新區(qū)建設的老同志也可自愿加入，為服務廣大中小企業(yè)提供人員保障。三是成立一支“專精特新”中小企業(yè)專項引導基金。區(qū)別于市場化的風投資金，這只基金作為區(qū)政府投資基金，要突出“引導”的關(guān)鍵定位，充分發(fā)揮杠桿撬動作用，緊跟國家政策導向，前瞻性把握未來行業(yè)風口，為高新區(qū)引育一批細分領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)提供資金保障。

 

　?。┬纬晒ぷ骱狭?，充分發(fā)揮各類市場主體支撐作用

 

　　一是充分發(fā)揮國有企業(yè)的引領(lǐng)作用。鼓勵區(qū)屬國企結(jié)合自身主業(yè)或特長，在服務高新區(qū)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展上發(fā)揮建設性作用。比如，基金公司可以負責管理運營好“專精特新”中小企業(yè)專項引導基金，科學城集團可以發(fā)揮園區(qū)運營優(yōu)勢高標準建設“專精特新”產(chǎn)業(yè)園特色載體，開控集團可以發(fā)揮粵開證券牌照優(yōu)勢大力支持區(qū)內(nèi)中小企業(yè)在北京證券交易所上市、在全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)和廣東股權(quán)中心“專精特新”專板掛牌。二是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、科研院所的協(xié)同作用。“小規(guī)模、大協(xié)作”是中小企業(yè)走向“專精特新”之路的重要支撐。中小企業(yè)與大型企業(yè)的協(xié)作配套可實現(xiàn)合作共贏。鼓勵區(qū)內(nèi)大企業(yè)、龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)向中小企業(yè)開放共享資源，圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈打造大中小協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新網(wǎng)絡，支持更多中小企業(yè)進入大企業(yè)供應鏈。鼓勵區(qū)內(nèi)科研基礎設施和科研院所聯(lián)合優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)共同參與重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、“揭榜掛帥”和制造業(yè)強鏈補鏈行動，促進雙方供需信息匯集與對接，加快科技成果轉(zhuǎn)化落地。三是充分發(fā)揮市場化機構(gòu)的專業(yè)作用。可以在區(qū)中小企業(yè)服務樞紐平臺設置需求對接專欄，引導和鼓勵專業(yè)市場化機構(gòu)為“專精特新”中小企業(yè)提供財會稅務、法律咨詢、資產(chǎn)評估、投資融資、人力資源、知識產(chǎn)權(quán)、市場拓展、品牌宣傳等優(yōu)質(zhì)服務。（作者單位：廣州高新區(qū)）