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二等獎:實施“三三”行動 建設(shè)一流園區(qū)——關(guān)于長沙高新區(qū)推進“攀高升級進位”的思考
來源:高新院 achie.org 日期:2023-07-12 點擊:次
實施“三三”行動建設(shè)一流園區(qū)
——關(guān)于長沙高新區(qū)推進“攀高升級進位”的思考
長沙高新區(qū)趙勇
2021年3月24日,在長沙高新區(qū)獲批成為國家級高新區(qū)30周年之際,省委常委、市委書記吳桂英深入長沙高新區(qū)調(diào)研園區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況,提出“打造科創(chuàng)高峰、推動全面升級、全力爭先進位”的殷切期望,為推動長沙高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向、提供了重要遵循。近期,課題調(diào)研組聚焦“攀高、升級、進位”六字要求,集中深入開展課題研究,通過對標先進找準發(fā)展短板,抬高坐標錨定發(fā)展定位,開闊思路明確重點措施,現(xiàn)將研究情況報告如下。
一、聚焦總體目標,大力實施“三三行動”
長沙市十四次黨代會提出全面建設(shè)以“三高四新”為引領(lǐng)的現(xiàn)代化新長沙,全力打造“四個中心”,實施“雙五”工程,不斷提升全球影響力、全國競爭力、區(qū)域引領(lǐng)力和全省輻射力。長沙高新區(qū)作為全市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)建設(shè)的主陣地、主戰(zhàn)場、主力軍,必須積極搶抓歷史機遇,因勢而謀、順勢而為、趁勢而上,抬高坐標,找準定位,深入落實桂英書記“攀高升級進位”的重要指示要求,堅持一年見成效、三年有成果、五年出成績“三步走”,大力實施“三三”行動,即打造“三大高峰”、推動“三大升級”、實現(xiàn)“三個進位”,建設(shè)全國一流高科技園區(qū),以一園一區(qū)的出新出彩為全市全域增光添彩。
二、聚焦“攀高”目標,奮力打造“三個高峰”
“攀高”將是長沙高新區(qū)未來五年發(fā)展的首要任務(wù),也是貫徹落實習近平總書記考察湖南重要講話精神、大力實施“三高四新”戰(zhàn)略的必然選擇。唯有奮力打造“三個高地”的高峰,才能真正彰顯長沙高新區(qū)的使命擔當。
?。ㄒ唬陌l(fā)展現(xiàn)狀來看,“攀高”基礎(chǔ)扎實
在先進制造業(yè)上,長沙高新區(qū)打造了先進裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源與節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),形成了新材料、生物醫(yī)藥健康等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,培育了移動互聯(lián)網(wǎng)、北斗、信息安全等一大批新興產(chǎn)業(yè),集聚了全省50%的軍民融合企業(yè)、80%的醫(yī)療器械企業(yè)和90%的移動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),已成為全省打造國家先進制造業(yè)集群的重要陣地。在科技創(chuàng)新上,長沙高新區(qū)大力推進“雙創(chuàng)”體系建設(shè),截止2020年,國家級平臺數(shù)量突破144個、居全國高新區(qū)第3位,專利申請數(shù)量達到6759件、居全省第一位,孵化器、加速器數(shù)量由2015年的10個增加到2020年的17個,高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達到1370家,科技創(chuàng)新能力邁上新的臺階。在對外開放上,長沙高新區(qū)搭建華中唯一一家為境外非政府組織提供服務(wù)的國際科技商務(wù)平臺,目前已累計引進英國、瑞典等27個國家和地區(qū)的商協(xié)會組織入駐,參與舉辦全球高端制造業(yè)大會、國際工程機械展、中非經(jīng)貿(mào)論壇等大型國際會議會展,打造長沙國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,先后聯(lián)合組建“智能電力產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”“工業(yè)化住宅產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,推動中聯(lián)重科、遠大住工、威勝集團等骨干企業(yè)“抱團出海”,對外開放水平顯著提升。
(二)從發(fā)展短板來看,“攀高”刻不容緩
通過與排在長沙高新區(qū)前五名的全國高新區(qū)進行深入對比分析,發(fā)展中仍然存在一些突出短板。其一,產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力有待提升。在勞動生產(chǎn)率、股東收益水平方面存在明顯劣勢,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力、社會收入、股東收益水平、方面存在一定劣勢(圖表1)。其二,知識創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新能力有待進一步提升。在人才結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新產(chǎn)出、技術(shù)交易、工業(yè)價值創(chuàng)造能力、企業(yè)盈利能力方面還存在明顯劣勢,在財政投入方面存在相對不足(圖表2)。其三,國際化和參與全球競爭能力有待提升。在海外人才占比、海外商標與專利競爭力、參與國際標準制定方面存在一定劣勢,在技術(shù)服務(wù)出口能力、海外投資額方面較存在相對不足(圖表3)。
?。ㄈ陌l(fā)展方向來看,“攀高”路徑清晰
高地上面要有高峰。長沙高新區(qū)要爭做“三個高地”的“高峰”,力爭到2025年構(gòu)建“1+1+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,市級以上創(chuàng)新平臺突破850個,高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達1800家,規(guī)模企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入年均增長19%,技術(shù)合同成交額達到120億元,進出口總額達到100億美元,實際利用外資達到10億美元。
一是全力打造先進制造業(yè)“高峰”。構(gòu)建“113”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。聚力發(fā)展新一代信息技術(shù)這“1”首位產(chǎn)業(yè),把握信息技術(shù)快速更新特點,以先進計算為導向,培育數(shù)字經(jīng)濟新動能,加快發(fā)展新一代半導體、軟件與信息技術(shù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全、智能終端等“芯”“軟”“安”“端”四大產(chǎn)業(yè),力爭到2025年新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模達到2000億元;全面發(fā)展工程機械這“1”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),培育混凝土機械、起重機械等5—6個百億分支板塊,總體規(guī)模達到1100億元;著力培育生物醫(yī)藥、先進儲能及新能源汽車、北斗(航空航天)等“3”大特色產(chǎn)業(yè),力爭到2025年生物醫(yī)藥、先進儲能及新能源汽車、航空航天產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模分別達到600億元、300億元、50億元。著力打造“五大基地”。打造功率芯片產(chǎn)業(yè)基地,加快形成新一代半導體產(chǎn)業(yè)集群;打造軟件及網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)基地,深化建設(shè)先進技術(shù)研究院、信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同適配中心、網(wǎng)絡(luò)安全演練及應(yīng)急響應(yīng)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全應(yīng)用推廣中心、網(wǎng)絡(luò)安全測試認證中心“一院四中心”;打造工程機械產(chǎn)業(yè)基地,進一步鞏固和提升產(chǎn)品的國外市場份額和品牌知名度;聚焦體外診斷領(lǐng)域,打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地,打造一批銷售收入超過1億元的“重磅產(chǎn)品”;著力構(gòu)建先進儲能及新能源汽車優(yōu)勢全產(chǎn)業(yè)鏈,打造先進儲能及新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地,推動形成一批世界級行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。
二是全力打造具有核心競爭力的科創(chuàng)“高峰”。以打造橫拓縱深“T型”科技創(chuàng)新生態(tài)為引領(lǐng),聚力實施科技創(chuàng)新“六大工程”。實施國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施引進工程,圍繞大數(shù)據(jù)、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全等新興前沿交叉領(lǐng)域和園區(qū)主導產(chǎn)業(yè),積極爭取國家大科學中心、大科學工程、重大科學計劃和組織資源布局,力爭到2025年實現(xiàn)2—3項國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶。實施關(guān)鍵硬科技技術(shù)攻關(guān)工程,在先進儲能及新能源汽車等領(lǐng)域,依托杉杉能源等骨干企業(yè)進行核心技術(shù)及共性技術(shù)的研發(fā);在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域,依托中國長城等骨干重點企業(yè)開展高端芯片、基礎(chǔ)軟件技術(shù)攻關(guān);在材料領(lǐng)域,聯(lián)合中南大學等組建科技發(fā)展基金。實施科技創(chuàng)新平臺培育工程,培育一批國家制造業(yè)創(chuàng)新中心,推動省級制造業(yè)創(chuàng)新中心升級為國家制造業(yè)創(chuàng)新中心,積極建設(shè)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心分中心;建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心,推動國家工程技術(shù)研究中心轉(zhuǎn)建為國家技術(shù)創(chuàng)新中心,推動湖南省自主可控安全可靠計算機應(yīng)用工程技術(shù)研究中心等納入國家技術(shù)創(chuàng)新中心培育庫;布局一批國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,鼓勵中聯(lián)重科等龍頭骨干企業(yè)聯(lián)合長沙工程機械協(xié)會等協(xié)會和聯(lián)盟共同組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,推動國家混凝土機械工程技術(shù)研究中心等轉(zhuǎn)建為國家技術(shù)創(chuàng)新中心。實施國家重點實驗室培育工程,聚焦北斗導航、增材制造、工程機械等優(yōu)勢領(lǐng)域,聯(lián)合中南大學、湖南大學、國防大學等籌建國家重點實驗室;緊扣重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求,打造一批高水平省級重點實驗室;布局建設(shè)市級企業(yè)重點實驗室、市級產(chǎn)學研聯(lián)合實驗室、市區(qū)級實驗室等機構(gòu)。實施企業(yè)創(chuàng)新主體培育工程,實施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)登頂戰(zhàn)略,重點抓好“雛鷹企業(yè)—瞪羚企業(yè)—獨角獸”和“單項冠軍/隱形冠軍-小巨人”的梯度培育體系,力爭到2025年,新增瞪羚企業(yè)50家,新增高新技術(shù)企業(yè)1200家,培育10家左右“隱形冠軍”企業(yè),力爭培育1—2家獨角獸企業(yè)。實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工程,支持設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金、科技金融專營機構(gòu),推進科技成果中試、熟化和落地產(chǎn)業(yè)化;積極加入科技部火炬中心創(chuàng)新積分制試點,爭取更多成果信息、成果評價等方面的專業(yè)化服務(wù);促進新一代半導體和集成電路、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的科技成果在園區(qū)轉(zhuǎn)化,力爭到2025年底新增3—4所高校院所在園區(qū)建立科技成果轉(zhuǎn)化平臺,推動30—40項高校院所重大科技成果在園區(qū)轉(zhuǎn)化。
三是全力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放的“高峰”。深入推進“雙改革”“雙開放”發(fā)展戰(zhàn)略,實施改革開放“四大行動”。實施園區(qū)土地要素配置市場化改革行動,實施低效產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級計劃,加快出臺新型產(chǎn)業(yè)用地管理辦法,鼓勵推行新型產(chǎn)業(yè)用地“標準地”供應(yīng),推進混合產(chǎn)業(yè)用地供給試點,加快做好“飛地經(jīng)濟”頂層設(shè)計和試點示范,探索“雙向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移型”發(fā)展模式。實施園區(qū)體制機制改革行動,加快優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和職能配置,健全完善績效激勵機制,實施深化國資國企改革行動,優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。實施區(qū)域協(xié)同開放行動,深度融入長株潭一體化發(fā)展格局,積極融入湘江西岸創(chuàng)新鏈,加快融入渝長廈發(fā)展帶產(chǎn)業(yè)鏈,強化在湘江新區(qū)中的核心引領(lǐng)作用,加快融入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化發(fā)展,引領(lǐng)打造長寧先進制造業(yè)發(fā)展走廊。積極探索建設(shè)自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū),實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗在高新區(qū)的“二次創(chuàng)新”。實施高水平對外開放行動,完善和優(yōu)化國際科技商務(wù)平臺功能體系,建立健全“湘企出海+”綜合服務(wù)平臺長株潭專區(qū)(長沙)、外國企業(yè)服務(wù)中心、進出口商品展示交易中心等多家專業(yè)機構(gòu);推動國家海外高層次人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),搭建國際創(chuàng)新人才資源項目實施孵化平臺,建設(shè)國際型社區(qū)人才集聚區(qū);推動開放型經(jīng)濟發(fā)展,大力開拓南美、非洲、東盟、中東等新興市場,支持企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心,推動由單一企業(yè)“走出去”向產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”發(fā)展,鼓勵中小企業(yè)群體通過“借船出海”等模式開拓海外市場,加速培育一批可進入全球價值鏈中高端、具有較強國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。
三、聚焦“升級”目標,著力推動“三大升級”
“升級”是推進長沙高新區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的必由之路,也是持續(xù)推進長沙高新區(qū)“攀高”“進位”的有力支撐。“升級”之于長沙高新區(qū),內(nèi)涵深刻、外延廣泛,其中最主要應(yīng)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、空間規(guī)劃擴容升級、現(xiàn)代治理水平升級等三個方面,必須聚焦重點、抓住要害、強化措施,以“三大升級”推動“三個高峰”建設(shè)、實現(xiàn)“三個進位”目標。
?。ㄒ唬┌盐瞻l(fā)展態(tài)勢,“升級”是大勢所趨
從國家政策環(huán)境看,國家“十四五”規(guī)劃綱要明確提出,打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn),加速推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級仍然是未來國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。從長沙現(xiàn)實情況看,目前我市正在抓緊編制長沙國土空間總體規(guī)劃,為長沙高新區(qū)推進園區(qū)擴區(qū)擴容提供了難得的歷史機遇,必須立足長遠、著眼全局,抓緊匯報對接,提供最有說服力、操作性的擴區(qū)擴容方案,為未來十年乃至更長時期的發(fā)展擴展新的空間。從園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀看,高新區(qū)目前托管4個街道,區(qū)域面積131平方公里、常住人口40萬人,既肩負了經(jīng)濟發(fā)展的重任,也承擔了社會管理的職能作用,對園區(qū)現(xiàn)代化治理水平提出了更高的要求。
(二)擺脫發(fā)展困境,“升級”是現(xiàn)實之需
園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力亟待提升。與排在前面的5家高新區(qū)進行比較,長沙高新區(qū)在人才結(jié)構(gòu)、企業(yè)稅收增長、企業(yè)數(shù)量增長方面存在一定劣勢(詳見圖表4),制約了園區(qū)長期可持續(xù)發(fā)展的能力。目前,長沙高新區(qū)“一企獨大”“一業(yè)為主”的局面也未根本改變,加之近期工程機械市場低迷,中聯(lián)重科及其5個子公司的總產(chǎn)值增幅已由上半年的15.6%下降至1-10月的-8.6%,園區(qū)增長乏力問題更加凸顯。
空間規(guī)劃亟待加速擴容升級。目前長沙高新區(qū)在國家科技部的統(tǒng)計范圍仍是1997年5月經(jīng)國務(wù)院同意的“一區(qū)四園”管理范圍,管理面積131平方公里,相對排名在長沙高新區(qū)附近的其他園區(qū),長沙高新區(qū)載體空間、規(guī)模總量還處于偏小的境況(詳見圖表5)。同時,長沙高新區(qū)工業(yè)用地及經(jīng)營性用地已然見底,可供安排新項目的工業(yè)用地為1183畝,即將面臨無地可供的困境。按照國家高新區(qū)最新的評價指標體系,高新區(qū)的規(guī)??偭恳驯涣袨閷崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一項重要指標,長沙高新區(qū)發(fā)展面臨著比較嚴重的發(fā)展空間限制。
現(xiàn)代治理水平亟待加速效能升級。在園區(qū)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)信息上存在“信息孤島”問題,長沙高新區(qū)共有133個信息化平臺,但由于各平臺之間不能實現(xiàn)信息共享,造成了“上下互通”“橫向不通”的問題。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上存在“三個滯后”問題:即生活空間滯后于生產(chǎn)空間、城市功能滯后于產(chǎn)業(yè)功能、社會事業(yè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展。如,敬老院養(yǎng)老院、圖書館、體育館等公共福利性質(zhì)機構(gòu)仍托管于其他區(qū),沒有產(chǎn)生良好的社會效果。
?。ㄈ┩苿痈哔|(zhì)量發(fā)展,“升級”是必然之選
一要加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。推動新一代信息技術(shù)賦能制造業(yè)發(fā)展,以滿足制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為出發(fā)點,以智能制造為主攻方向,加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,積極培育數(shù)字化設(shè)計、智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、共享化制造、個性化定制、數(shù)字化管理等新業(yè)態(tài),推出一批智能企業(yè)、智能裝備、智能產(chǎn)品,打造一批燈塔工廠、無人工廠、智慧車間,以“鼓勵應(yīng)用示范”促進“產(chǎn)業(yè)招強引優(yōu)”。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)賦能先進制造業(yè)發(fā)展,以滿足科技創(chuàng)新需求和提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為導向,加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測、商務(wù)咨詢、人力資源、科技中介推廣、現(xiàn)代物流、供應(yīng)鏈物流等領(lǐng)域,積極推動科技服務(wù)業(yè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能。推動碳達峰碳中和倒逼制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,以積極爭創(chuàng)全市“雙碳”試點示范為抓手,率先打造“零碳園區(qū)”,大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造,淘汰高能耗、高污染、高風險企業(yè),推進生產(chǎn)設(shè)備、制造過程、產(chǎn)品的綠色升級。加快發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè),積極推進重點綠色技術(shù)創(chuàng)新項目,推動首臺(套)綠色技術(shù)創(chuàng)新裝備示范應(yīng)用。加快構(gòu)建綠色制造體系,以推動全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展為導向,打造一批綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈示范工程。二要加快推動空間規(guī)劃擴容升級。優(yōu)化園區(qū)空間布局,高標準編制園區(qū)國土空間規(guī)劃,科學劃定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集聚區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等功能分區(qū),推進規(guī)劃形態(tài)、園區(qū)業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)“三態(tài)”協(xié)同發(fā)展,構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地—產(chǎn)業(yè)社區(qū)”三級產(chǎn)業(yè)空間布局體系。穩(wěn)步推進調(diào)區(qū)擴區(qū),加快推動黃橋大道以西擴展工作,著力解決園區(qū)發(fā)展總體空間不足、用地指標受限制、招商引資項目無法落地、發(fā)展難以為繼等系列問題,不斷增強高端要素、高端產(chǎn)業(yè)、高端功能和人口承載能力。統(tǒng)籌擴展區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局,結(jié)合“113”產(chǎn)業(yè)增量需求,加快推動新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)組團、工程機械產(chǎn)業(yè)組團、特色產(chǎn)業(yè)組團大產(chǎn)業(yè)組團空間布局。三要加快推動園區(qū)治理效能升級。打造產(chǎn)城融合發(fā)展示范。堅持“人城產(chǎn)”的發(fā)展邏輯,落實生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的原則,科學布局總部、研發(fā)、制造、教育、商業(yè)、娛樂等城市功能,塑造現(xiàn)代化園區(qū)建筑形象,完善現(xiàn)代化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,健全現(xiàn)代化公共服務(wù)配套設(shè)施,建設(shè)宜居之園、創(chuàng)新之園、智慧之園。特別是大力推進園區(qū)基礎(chǔ)教育提質(zhì)升級工程,積極培育高新區(qū)自己的名校、名師、名<校>長,打造教育強區(qū)。打造一流營商環(huán)境。率先建設(shè)特色政務(wù)服務(wù)平臺,持續(xù)深化“放管服”改革,縱深推進相對集中行政許可權(quán)改革和工程建設(shè)項目審批制度改革,升級重大項目落地專窗、企業(yè)百事通“一專窗一平臺”,加快行政審批流程再優(yōu)化、效能再提速。加快推進“一件事一次辦”,科學制定標準,規(guī)范梳理流程,完善辦理路徑,把“辦事不出園”落到實處。優(yōu)化園區(qū)行政審批服務(wù)機制,推行集中審批、容缺審批、告知承諾制等管理方式,推行“施工圖聯(lián)合圖審”“竣工測驗合一”,形成首位接單、一次告知、承諾審批、并聯(lián)審批等24小時快速反饋機制,提高項目落地效率。打造數(shù)字治理新模式,以智慧麓谷建設(shè)為核心,持續(xù)推進城市超級大腦、數(shù)字政府建設(shè),全面匯聚園區(qū)物聯(lián)感知數(shù)據(jù)、部門政務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)、網(wǎng)格采集數(shù)據(jù)、涉企基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù),建設(shè)完善全區(qū)統(tǒng)一的物聯(lián)網(wǎng)綜合管理平臺、視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺、網(wǎng)格化綜合治理信息平臺、產(chǎn)業(yè)信息基礎(chǔ)平臺和城市信息模型(CIM)平臺,形成“一次采集、統(tǒng)一匯聚、多次共享、全區(qū)應(yīng)用”的數(shù)據(jù)治理新格局。
四、聚焦“進位”目標,努力實現(xiàn)“三個進位”
“進位”必須提高站位、抬高坐標,向最優(yōu)者對標,跟最強者比拼,同最快者賽跑,持續(xù)增強全球影響力、全國競爭力、區(qū)域引領(lǐng)力、全省輻射力,以爭先進位彰顯長沙高新區(qū)的擔當作為。
?。ㄒ唬┌盐?ldquo;進”的態(tài)勢
掌握“曲折中前進”的基本原理。馬克思主義唯物辯證法認為,任何事物的發(fā)展都是前進性與曲折性的統(tǒng)一。近五年來,長沙高新區(qū)在全國高新區(qū)排名中總體上呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢,從2016年至2020年分別排名第16位、第13位、第12名、第11名、第14名,雖然2020年出現(xiàn)了小幅下降,但是在總體發(fā)展態(tài)勢仍然是好的。堅持“穩(wěn)中求進”的主基調(diào)。習近平總書記從2012年開始,在歷次中央經(jīng)濟工作會議上都強調(diào)穩(wěn)中求進。穩(wěn)中求進是經(jīng)濟工作的方法論,也是治國理政的重要原則。在推動長沙高新區(qū)爭先進位上,最重要就是把握“穩(wěn)中求進”的主基調(diào),遵循經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律,既不要盲目冒進,也不要無所作為、無所事事,堅決不能為了某一兩個指標的增長就蠻干硬干,也不能單純?yōu)榱丝偭孔龃笞鰪姸つ繑U張擴建。樹立“進中求質(zhì)”的工作導向。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是推動高新區(qū)進位升級的最終目標,不僅是數(shù)量上增長,更是質(zhì)量上的提升,不僅是綜合排位上的上升,更是發(fā)展能級的晉升。必須緊緊抓住高質(zhì)量發(fā)展這一主題,從立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略全局進行統(tǒng)籌部署。
?。ǘ┱覝?ldquo;進”的短板
從經(jīng)濟體量上看,長沙高新區(qū)雖然技工貿(mào)收入達2820億元,超過大部分排名靠前高新區(qū),但是經(jīng)濟體量上只有5174億元,與武漢高新區(qū)(13052億元)、合肥高新區(qū)(6222億元)、成都高新區(qū)(7032億元),差距不小。在企業(yè)數(shù)量上,長沙高新區(qū)共有企業(yè)數(shù)3.6萬家,與武漢高新區(qū)(超10萬家)、成都高新區(qū)(超14萬家)、西安高新區(qū)(超16萬家)、濟南高新區(qū)(超4萬家),企業(yè)數(shù)量總數(shù)還存在一定差距。從發(fā)展態(tài)勢上看,今年1—9月,長沙高新區(qū)發(fā)展效益雖然有一定提升,實現(xiàn)企業(yè)總收入2402億元、增長20.7%,一般公共預(yù)算收入129.83億元、增長28.6%,稅收117.44億元、增長29.2%,但是規(guī)工增長只有5.8%、工業(yè)投資增速-20.5%、產(chǎn)業(yè)投資增速-40.2%、新引進10億元以上項目只有3個,產(chǎn)業(yè)項目儲備不足,發(fā)展后勁亟待加強。從發(fā)展模式看,合肥高新區(qū)采取與縣區(qū)共建共享開發(fā)模式,西安高新區(qū)確立“北提、南閑、東聯(lián)、西拓、中優(yōu)、外協(xié)、內(nèi)融”發(fā)展策略,南京高新區(qū)由市委書記市長任高新區(qū)領(lǐng)導小組“雙組長”,支持力度比較大。(見圖表6)
?。ㄈ┌盐?ldquo;進”的方向
“進位”必須立足全省、立足中部、放眼全國,在更大范圍、更廣領(lǐng)域找準定位、瞄準方位,奮勇當先,創(chuàng)新實干,在新的發(fā)展征程中創(chuàng)造新的輝煌。
一是在全國高新區(qū)發(fā)展中進入“第一方陣”。堅持一手保先進、一手補短板,通過科創(chuàng)賦能先進制造業(yè),打好科創(chuàng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn),實施“揭榜掛帥”重大科技項目攻關(guān),挖掘優(yōu)勢指標潛力,保先進指標不掉位、再進位;深入分析短板成因,明確提升目標,實現(xiàn)“絕對短板指標進入單項排名前50位并且提升到全國平均值以上,相對短板指標提升5-10位的總體目標。堅持一手優(yōu)存量、一手拓增量,推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級,實施長沙高新區(qū)企業(yè)倍增計劃、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑企業(yè)帶動計劃、低效產(chǎn)能提質(zhì)升級計劃、高成長企業(yè)梯度培育計劃等行動,推動園區(qū)企業(yè)特別是重點企業(yè)提升效率指標;積極培育新的增長點,積極發(fā)展智能制造裝備、新一代信息技術(shù)、先進儲能及新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),大力開拓南美、非洲、東盟、中東等新興市場。堅持一手抓定性、一手抓定量,緊扣定量指標,深入分析新版國家高新區(qū)指標評價體系,對指標內(nèi)容的含義、評價的方法、數(shù)據(jù)的來源、考核的依據(jù)等進行研究,依托大數(shù)據(jù)建立定量指標分析模型;緊扣定性指標,按照指標體系營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,積極參與科技部、火炬中心重點工作和試點工作,建設(shè)好企業(yè)創(chuàng)新積分制信息管理系統(tǒng)、開展園區(qū)綠色發(fā)展規(guī)劃及試點工作等火炬中心重點關(guān)注的項目,爭取獲得良好評價。
二是在中部地區(qū)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中“名列前茅”。深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》對園區(qū)建設(shè)的相關(guān)要求,積極承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移,加大園區(qū)循環(huán)化改造力度,創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)運營方式,力爭在中部地區(qū)高新區(qū)中穩(wěn)居前三、力爭前二。打造產(chǎn)業(yè)人才生態(tài)。加大創(chuàng)新型人才引進力度,制定“高精尖缺”人才清單、“113”產(chǎn)業(yè)人才清單,開展“揭榜掛帥”“產(chǎn)業(yè)鏈引才”“程序員返湘”等定向引才計劃,推動校企聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新型、實踐型人才模式。升級“麓谷人才匯”服務(wù)品牌,大力建設(shè)“人才公園”“人才小鎮(zhèn)”,建好“人才專員”“人才代表”等服務(wù)隊伍,建設(shè)“企業(yè)家培訓中心”、研究生實踐基地、專家服務(wù)基地、技能人才培訓基地等育才平臺,打造全方位、全要素、全周期的人才發(fā)展生態(tài)。搭建多元化科技金融生態(tài)。充分發(fā)揮科技和金融結(jié)合試點園區(qū)的作用,持續(xù)推動麓谷基金廣場建設(shè),升級打造“我要投資·麓谷創(chuàng)投大會”,籌備打造可輻射全國投融資行業(yè)的高端交流峰會,建設(shè)以信用麓谷平臺為基礎(chǔ)的科技金融公共服務(wù)平臺,吸引集聚國內(nèi)外知名的天使投資、風險投資、私募股權(quán)、證券公司等各類金融機構(gòu)。推動綠色低碳發(fā)展。全方位服務(wù)碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標,深化建設(shè)綠色低碳園區(qū),深入實施綠色制造工程,開展“近零碳”試點示范,創(chuàng)建綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色設(shè)計產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈試點示范工程,構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。
三是在全省“五好”園區(qū)建設(shè)中“擴大優(yōu)勢”。緊緊圍繞“五好”園區(qū)建設(shè),找好定位、建好平臺、抓好項目、帶好隊伍、樹好形象,努力成為全省園區(qū)建設(shè)的排頭兵。建設(shè)“規(guī)劃定位好”園區(qū)新標桿。聚焦“兩主一特”發(fā)展戰(zhàn)略,科學確定主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)特色化、差異化發(fā)展,培育萬億級、千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展,統(tǒng)籌布局生活配套設(shè)施,優(yōu)化園區(qū)生態(tài)空間,推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合。建設(shè)“創(chuàng)新平臺好”園區(qū)新標桿。搭建制造業(yè)公共服務(wù)平臺、協(xié)同創(chuàng)新平臺和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺,構(gòu)建普惠金融與科技金融、文化金融、綠色金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、供應(yīng)鏈金融協(xié)同發(fā)展體系,推動國家海外高層次人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、人才小鎮(zhèn)、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè),加快中國(湖南)中非經(jīng)貿(mào)國際交流中心等對外交流平臺建設(shè)。建設(shè)“產(chǎn)業(yè)項目好”園區(qū)新標桿。要著眼未來,重點發(fā)展計算產(chǎn)業(yè),加速先進計算賦能數(shù)字經(jīng)濟,加快建設(shè)世界計算·長沙智谷,匯集全市新計算產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域資源要素,依托長沙高新區(qū)打造長沙先進計算產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),推動計算力成為生產(chǎn)力的強大引擎。做大做強工程機械、功率芯片等主特產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展人工智能、氫能源等前瞻性產(chǎn)業(yè),實施領(lǐng)軍企業(yè)“登峰”行動,支持一批龍頭骨干企業(yè)躋身“三類500強”,扶持一批具有核心技術(shù)、成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)加速成長為高新技術(shù)企業(yè)、雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)、“小巨人”企業(yè)、獨角獸企業(yè),打造一批集研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)綜合體。建設(shè)“體制機制好”園區(qū)新標桿,推動園區(qū)實體化運行、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營,創(chuàng)新行政管理、績效考核等園區(qū)管理體制,建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化、有活力的干部隊伍,探索以中介招商、以商招商、展會招商、網(wǎng)絡(luò)招商等購買社會招商服務(wù)的新路徑,深入推進“畝均效益”改革。建設(shè)“發(fā)展形象好”園區(qū)新標桿,積極推進園區(qū)亮彩工程,注重道路景觀主調(diào)主色設(shè)計,營造美觀、健康、有序、科學的城市戶外視覺環(huán)境。加快“雷鋒新城”建設(shè),實施雷鋒文化小鎮(zhèn)建設(shè)工程、雷鋒文化展示工程等八大工程,助力營造新時代文明新氣象。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn),深入推進“六控十禁”,推進肖河等江岸河道保護與治理工作,強化土壤污染管控和修復,樹立園區(qū)生態(tài)文明建設(shè)新形象。