為進一步提升全省工業(yè)用地配置效率和節(jié)約集約利用水平，促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

 

　　一、總體要求

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入實施新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動和土地綜合整治，持續(xù)深化“畝均論英雄”改革，堅持規(guī)劃引領、系統(tǒng)治理、產(chǎn)業(yè)引導，全面開展低效工業(yè)用地整治，穩(wěn)住工業(yè)經(jīng)濟基本盤，推動空間和生產(chǎn)力布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，實現(xiàn)優(yōu)地優(yōu)用，為促進全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推進“兩個先行”提供堅實保障。

 

　　二、重點任務

 

　?。ㄒ唬┩怀鰢量臻g規(guī)劃引領。深化“多規(guī)合一”改革，健全國土空間規(guī)劃體系，構建多中心、網(wǎng)絡化、集約型、開發(fā)保護一體化的國土空間總體格局。系統(tǒng)規(guī)劃盤活存量土地，堅持增量、存量并舉，以存量為主體，優(yōu)化工業(yè)用地空間布局，合理確定低效工業(yè)用地整治的范圍和目標，促進工業(yè)空間結(jié)構優(yōu)化、集約高效利用。

 

　　（二）連片整治一批低效工業(yè)用地。推動由單家企業(yè)為單元的整治向連片、區(qū)域性低效工業(yè)區(qū)塊整治轉(zhuǎn)變。對不符合國土空間規(guī)劃和低、散、亂、污等問題較為突出且難以整改，或整改后仍不達標的工業(yè)區(qū)塊，堅持整體謀劃并依法整治。對畝均效益綜合評價較高、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向和先進制造業(yè)發(fā)展要求的企業(yè)，或因承擔戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務、屬于產(chǎn)業(yè)鏈重要配套環(huán)節(jié)的重點企業(yè)及重點民生保障企業(yè)，或因產(chǎn)業(yè)類型、設備工藝等原因難以騰挪的企業(yè)，允許其原地保留，但應確保保留改造后與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

 

　?。ㄈ┨豳|(zhì)升級一批產(chǎn)業(yè)平臺。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，科學布局、合理保障“萬畝千億”產(chǎn)業(yè)平臺、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)園等重點園區(qū)用地空間。因地制宜制定“一園一方案”，通過創(chuàng)新驅(qū)動、動能轉(zhuǎn)換、拆除重建、設施更新等途徑，加快提升平臺能級，有效盤活存量工業(yè)用地資源，拓展發(fā)展空間。鼓勵以開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺為重點，開展畝均效益提標行動。

 

　　（四）規(guī)范提升一批小微企業(yè)園。發(fā)揮政府主導作用，進一步明確小微企業(yè)園功能、性質(zhì)、定位、開發(fā)建設模式，推動規(guī)范管理。新建的工業(yè)用地性質(zhì)小微企業(yè)園，制造類小微企業(yè)數(shù)量和面積占比原則上均不低于70％。加強小微企業(yè)園建設和運營、企業(yè)入園和退出全流程服務，促進小微企業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展。開展小微企業(yè)園畝均效益綜合評價，推進低效小微企業(yè)園改造提升。依法依規(guī)做好申請“標準地”負面清單小微企業(yè)園項目的履約監(jiān)管，健全已建成但不符合認定條件的小微企業(yè)園管理措施。

 

　?。ㄎ澹头鎏嵘慌吆牡托髽I(yè)。實施淘汰落后攻堅行動，對列入高耗低效整治清單的企業(yè)，堅持清單化推進、閉環(huán)化管理，采取改造提升、兼并重組、回收盤活、集聚入園、關停退出等方式進行分類幫扶。依法依規(guī)執(zhí)行高耗低效企業(yè)整治標準，為符合產(chǎn)業(yè)導向、土地利用效率和畝均稅收高的項目騰出發(fā)展空間，促進制造業(yè)提質(zhì)擴量增效。

 

　?。┮婪ㄌ幹靡慌`法違規(guī)企業(yè)。嚴格按照土地、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等領域法律法規(guī)和強制性標準、產(chǎn)業(yè)政策導向要求，深入開展執(zhí)法檢查，制定違法違規(guī)企業(yè)“一企一策”整治方案，實施分類整治。對逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的企業(yè)，堅決依法處置。開展嚴格能耗約束推動節(jié)能降碳行動，依法處置一批未達到節(jié)能標準企業(yè)，進一步提升重點領域達到能效標桿水平的產(chǎn)能比例。對違規(guī)改變土地性質(zhì)或房屋用途的企業(yè)，由屬地政府依法處置。

 

　?。ㄆ撸┲攸c保障一批新增項目。落實市場準入負面清單，鼓勵各地進一步細化行業(yè)標準，完善工業(yè)項目準入制度。重點保障新一代信息技術等４個世界級先進產(chǎn)業(yè)群、高端新材料等15個省級特色產(chǎn)業(yè)集群和一批高成長性“新星”產(chǎn)業(yè)群（“415Ｘ”先進制造業(yè)集群）重點項目用地需求，對符合條件的重大制造業(yè)項目優(yōu)先納入省重大產(chǎn)業(yè)項目予以用地保障。整合年度新增建設用地計劃指標、建設用地增減掛鉤指標及存量土地等資源，積極保障優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目落地。健全“標準地”事中事后監(jiān)管體系，按照“誰審批、誰負責”“誰主管、誰負責”原則，完善達產(chǎn)驗收制度。

 

　　三、政策舉措

 

　?。ㄒ唬┙∪I(yè)空間管控體系。鼓勵在國土空間規(guī)劃中探索劃定工業(yè)控制線，明確工業(yè)發(fā)展空間和區(qū)塊，保障“十四五”及更長時期工業(yè)用地管理底線，引導新增項目向工業(yè)控制線內(nèi)集聚。在工業(yè)控制線內(nèi)、符合國土空間規(guī)劃要求的前提下，對原規(guī)劃工業(yè)用地調(diào)整為非工業(yè)用地的，探索用地占補平衡機制。統(tǒng)籌落實工業(yè)大市大縣每年建設用地出讓總量中工業(yè)用地占比不低于30％的要求，確保工業(yè)用地總量保持基本穩(wěn)定。對規(guī)劃工業(yè)用地用途已調(diào)整但5年內(nèi)暫不實施的區(qū)域，且不存在違法改變功能、違法出租等情況，允許實施技改及新擴建工業(yè)項目。

 

　　（二）完善低效工業(yè)用地收回收購機制。對已關?；蚱髽I(yè)無意愿再開發(fā)的低效工業(yè)用地，支持各地采取協(xié)商辦法對土地使用權人予以合理補償后收回低效工業(yè)用地，重新供地開發(fā)建設。探索政府統(tǒng)一收儲再開發(fā)機制，支持國資平臺統(tǒng)一收購整合開發(fā)。支持探索自主改造、國資改造、政企合作、企企合作及連片開發(fā)、統(tǒng)租統(tǒng)招等方式，因地制宜推進低效工業(yè)用地再開發(fā)、再利用。堅持以用為先，按照《閑置土地處置辦法》依法依規(guī)處置閑置工業(yè)用地。

 

　?。ㄈ┲С至阈墙ㄔO用地歸并開發(fā)。對低效工業(yè)用地連片再開發(fā)范圍內(nèi)的邊角地、夾心地、插花地等無法單獨出具規(guī)劃條件，或難以獨立開發(fā)的零星建設用地，單宗用地面積不超過3畝且累計不超過再開發(fā)項目用地總面積10％的，經(jīng)批準可與鄰宗土地一并開發(fā)，并按照再開發(fā)地塊的供地方式辦理供地手續(xù)。對符合條件的連片改造工業(yè)園區(qū)項目，涉及零星占用永久基本農(nóng)田的，參照全省土地綜合整治與生態(tài)修復工程有關規(guī)定辦理。

 

　　（四）鼓勵低效工業(yè)用地增容提質(zhì)。鼓勵低效工業(yè)企業(yè)依法依規(guī)通過適當提高開發(fā)強度、增加建筑容量、開發(fā)地下空間等方式增容提質(zhì)。鼓勵各類工業(yè)企業(yè)充分利用現(xiàn)有存量工業(yè)用地，實施“零土地”技改。對因擴大生產(chǎn)、增加產(chǎn)能等在自有工業(yè)用地上新擴建生產(chǎn)性用房或利用地下空間提高容積率的，不增收土地價款。

 

　　（五）加強工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓監(jiān)管。工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓應當符合出讓合同、投資建設協(xié)議約定，落實規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、能耗等要求。主管部門探索通過制定合法合規(guī)的合同參考文本等，依法依規(guī)加強出讓合同、投資建設協(xié)議等監(jiān)管。已簽訂“標準地”投資建設協(xié)議涉及轉(zhuǎn)讓的，應當符合出讓合同和投資建設協(xié)議約定條件，由監(jiān)管協(xié)議執(zhí)行單位就是否存在“標準地”出讓合同、投資建設協(xié)議限制轉(zhuǎn)讓情形出具書面意見。“標準地”全部或部分建設用地使用權發(fā)生轉(zhuǎn)讓后，相關權利義務隨之轉(zhuǎn)移，“標準地”條件保持不變。

 

　?。娀贤募s達產(chǎn)監(jiān)管。出臺全省制造業(yè)新增項目畝均效益產(chǎn)出指南，健全工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)準入、綜合效益評估、土地使用權退出等機制，將項目建設、投入、產(chǎn)出、節(jié)能、環(huán)保等要素納入投資建設協(xié)議管理，明確違約責任，落實項目建設、投入、產(chǎn)出、節(jié)能、環(huán)保等全過程全要素管理責任。健全用地全生命周期聯(lián)合監(jiān)管機制，將企業(yè)履約情況納入畝均效益綜合評價體系。加強企業(yè)誠信體系建設。

 

　?。ㄆ撸﹪栏窆I(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓。工業(yè)用地原則上不得分割轉(zhuǎn)讓。確需分割轉(zhuǎn)讓的，應當符合國土空間規(guī)劃、具備獨立分宗條件和獨立使用功能，確保分宗后滿足安全、消防、環(huán)保及形成交通道路閉環(huán)等要求；應當符合當?shù)亟?jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級導向，確保不改變土地用途、符合節(jié)約集約利用原則，并按照程序依法批準后才可分割轉(zhuǎn)讓。

 

　?。ò耍┮?guī)范工業(yè)用地司法處置。對涉及司法處置的工業(yè)用地，依據(jù)合同等相關約定，明確土地權利狀況和規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)等利用要求。對納入司法處置的“標準地”，繼續(xù)落實投資建設協(xié)議管理，推動買受人按照約定條件開發(fā)。

 

　?。ň牛┥罨?ldquo;畝均論英雄”改革。完善畝均效益綜合評價機制，健全企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域等多維度評價分析體系，充分運用評價成果，堅持正向激勵與反向倒逼相結(jié)合，綜合施策。深化畝均效益領跑者行動，依法依規(guī)實施用地、用電、稅收、排污、碳排放等資源要素差別化政策，推動資源要素向優(yōu)勢領域集聚，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展。

 

　?。ㄊ┍Ｕ?ldquo;騰籠換鳥”專項資金。新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動期間，各地在符合國家和省有關規(guī)定的前提下，每年提取土地出讓收入的0.5％以上作為“騰籠換鳥”專項經(jīng)費，支持盤活工業(yè)用地、企業(yè)整治提升、宿舍型保障性租賃住房建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設施完善等。鼓勵有條件的地方提高提取比例，保障低效工業(yè)用地整治高效推進。鼓勵建立工業(yè)用地收儲專項資金，加大低效工業(yè)用地收儲和再開發(fā)力度。

 

　　四、保障措施

 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織保障。發(fā)揮省土地綜合整治工作領導小組牽頭抓總作用，省自然資源廳、省經(jīng)信廳等省級相關單位各負其責、協(xié)同配合，加強政策解讀、業(yè)務指導、會商研判、全程把關，強化評估督導、經(jīng)驗總結(jié)和宣傳推廣，保障整治工作高效推進。各地要加強組織領導，落實主體責任，完善工作機制，強化分類施策，全方位抓好整治目標任務落實。

 

　　（二）加大創(chuàng)新激勵。堅持試點先行、分步實施、全域推廣，完善低效工業(yè)用地認定標準，摸排用地情況，建立工作清單，開展分類整治。加大低效工業(yè)用地整治指標獎勵，將符合條件的整治項目納入“增存掛鉤”機制，按照合理比例獎勵新增建設用地計劃指標。

 

　　（三）強化數(shù)字賦能。以數(shù)字化改革為引領，完善“浙地智用”工業(yè)用地全鏈智治場景應用，貫通省投資項目在線審批監(jiān)管平臺3.0、“畝均論英雄”等場景，為整治工作提供數(shù)字化技術支撐。