昆山市特色專業(yè)創(chuàng)新園區(qū)

 

　　發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）

 

　　為高水平建設(shè)運(yùn)營(yíng)一批特色專業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“特色園區(qū)”），打造承載能力強(qiáng)勁、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)有力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，進(jìn)一步推動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告提出的“推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”“推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展”任務(wù)，按照《關(guān)于打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)縣域示范走好新時(shí)代“昆山之路”的總體方案》精神，聚焦“2+6+X”新興產(chǎn)業(yè)布局，積極做好創(chuàng)鏈建鏈、穩(wěn)鏈固鏈、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈文章，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為打造中國(guó)式現(xiàn)代化的縣域示范提供堅(jiān)實(shí)支撐。

 

　　二、發(fā)展目標(biāo)

 

　　有效調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，按照“打造特色創(chuàng)新集群，提升土地產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率和智能制造普及率”的“一特三提升”要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全市工業(yè)園區(qū)“二次開發(fā)”轉(zhuǎn)型提升，持續(xù)鞏固電子信息、裝備制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、跨界融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化、品牌化，切實(shí)將產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)筑得更牢、創(chuàng)新集群建得更強(qiáng)、發(fā)展能級(jí)提得更高。

 

　?。ㄒ唬﹫@區(qū)載體穩(wěn)固提升。2023年盤活產(chǎn)業(yè)用地2000畝以上，新增特色園區(qū)15個(gè)以上，新建、投用科創(chuàng)載體面積各100萬平方米以上。到2025年，高水平建設(shè)運(yùn)營(yíng)元宇宙產(chǎn)業(yè)園、科產(chǎn)金產(chǎn)業(yè)園、先進(jìn)計(jì)算產(chǎn)業(yè)園、新能源汽車、中韓醫(yī)美生物科技產(chǎn)業(yè)園等50個(gè)以上特色園區(qū)，各區(qū)至少新建5個(gè)特色園區(qū)，各鎮(zhèn)至少新建3個(gè)特色園區(qū)；形成創(chuàng)新載體1000萬平方米以上，營(yíng)收超1000億、100億園區(qū)分別在1個(gè)、10個(gè)以上。

 

　　（二）科技創(chuàng)新跨越提升。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目及人才招引力度，2023年特色園區(qū)新落戶企業(yè)500家以上，新引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)碩博士500人以上，新增上市公司8家以上。到2025年，各類特色園區(qū)新增創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)碩博士超2000人、高新技術(shù)企業(yè)超1000家、“專精特新”企業(yè)超500家、“瞪羚”企業(yè)超200家、“獨(dú)角獸”企業(yè)超20家、上市企業(yè)超25家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比達(dá)60%。

 

　?。ㄈ╁e(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)格局顯現(xiàn)。圍繞“2+6+X”產(chǎn)業(yè)體系，打造信息技術(shù)和裝備制造兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新顯示、新智造、新醫(yī)療、新能源、新材料、新數(shù)字六大新興產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)計(jì)算、智能穿戴、智能機(jī)器人、生命健康、新能源智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等一批先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到2025年，各區(qū)鎮(zhèn)結(jié)合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群特色優(yōu)勢(shì)，在全市特色園區(qū)定位上覆蓋10個(gè)以上細(xì)分領(lǐng)域類型，努力形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、規(guī)模效應(yīng)明顯增強(qiáng)、創(chuàng)新功能明顯躍升、集聚輻射能力明顯提升，差異化發(fā)展、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的特色園區(qū)新格局。

 

　　三、發(fā)展定位

 

　　本《行動(dòng)計(jì)劃》所稱特色專業(yè)創(chuàng)新園區(qū)，是指實(shí)際使用功能以先進(jìn)制造和研發(fā)創(chuàng)造為主，堅(jiān)持特色化、專業(yè)化、集約化、市場(chǎng)化發(fā)展方向，園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位明確、形成產(chǎn)業(yè)集聚，園區(qū)從功能單一的生產(chǎn)型園區(qū)向功能復(fù)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)轉(zhuǎn)型，園區(qū)服務(wù)功能從簡(jiǎn)單的物業(yè)服務(wù)向完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)升級(jí)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃清晰、產(chǎn)業(yè)集聚度凸現(xiàn)、運(yùn)營(yíng)管理制度規(guī)范的特色型、創(chuàng)新型、立體式、研發(fā)型、生態(tài)型、品牌化園區(qū)。

 

　　四、工作任務(wù)

 

　　根據(jù)《昆山現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》，圍繞構(gòu)建“2+6+X”產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)，按照“編制一套園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、設(shè)立一個(gè)產(chǎn)業(yè)投資中心、建立一套招商統(tǒng)籌機(jī)制、組建一支專業(yè)化運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)、提供一批共享創(chuàng)新資源、建設(shè)一批示范樣板園區(qū)、打造一系列園區(qū)品牌、開發(fā)一個(gè)數(shù)字化管理平臺(tái)”的“八個(gè)一”支撐體系有序推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。

 

　?。ㄒ唬┚幹埔惶讏@區(qū)發(fā)展規(guī)劃。各區(qū)鎮(zhèn)聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及“東接、西融、北聯(lián)、南協(xié)”區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，確定本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向，完善園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、綠地、交通及市政公用設(shè)施。因地制宜謀劃特色園區(qū)建設(shè)，按照同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入園集聚發(fā)展，“一園一品”發(fā)展原則，分別制定三年行動(dòng)計(jì)劃及年度實(shí)施方案，行動(dòng)計(jì)劃中需包括園區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、規(guī)劃和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、主鏈企業(yè)和鏈群企業(yè)引育計(jì)劃，重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)人才引進(jìn)目標(biāo)，并對(duì)具有一定發(fā)展?jié)摿Φ形催_(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行服務(wù)指導(dǎo)，加快培育成為特色園區(qū)。年度方案中需明確園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、載體數(shù)量、配套設(shè)施、運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)、園區(qū)畝產(chǎn)、效益、能耗等情況，并報(bào)市推進(jìn)特色專業(yè)創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核認(rèn)定。

 

　?。ǘ┰O(shè)立一個(gè)產(chǎn)業(yè)資本中心。建立昆山產(chǎn)業(yè)資本中心。統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資母基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金、天使投資基金，聯(lián)合頭部基金組建市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)投資基金，全面加強(qiáng)對(duì)特色園區(qū)資本注入，為園內(nèi)企業(yè)提供資本支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為園區(qū)內(nèi)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的企業(yè)提供金融創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的企業(yè)提供政策性融資擔(dān)保支持、并購(gòu)貸款等服務(wù)。提升金融產(chǎn)品和服務(wù)，為企業(yè)提供融資、結(jié)算、保險(xiǎn)、擔(dān)保等金融服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與企業(yè)技術(shù)改造、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資等支持園區(qū)主體可持續(xù)發(fā)展。加大培育企業(yè)上市力度，聚焦我市產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)和集群創(chuàng)新能力提升，抓住資本市場(chǎng)全面深化改革的歷史機(jī)遇，促進(jìn)企業(yè)通過登陸資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)壯大資本市場(chǎng)“昆山軍團(tuán)”。

 

　?。ㄈ┙⒁惶渍猩探y(tǒng)籌機(jī)制。精心構(gòu)筑“1+4+N”招商機(jī)制，加快市場(chǎng)化投資促進(jìn)公司實(shí)質(zhì)化運(yùn)作，高水平打造北京、上海、深圳、杭州四大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，統(tǒng)籌形成各區(qū)鎮(zhèn)招商合力，培育專業(yè)的產(chǎn)業(yè)招商團(tuán)隊(duì)，以“昆山招商”統(tǒng)一名片推廣全市投資環(huán)境，提升我市特色專業(yè)創(chuàng)新園區(qū)招商品牌影響力。聚焦“2+6+X”新興產(chǎn)業(yè)體系，深化與包括五大行、四大所在內(nèi)的超100家專業(yè)招商機(jī)構(gòu)合作，全力拓寬產(chǎn)業(yè)鏈招商、以外引外、中介招商等多維路徑；聚焦國(guó)際化、市場(chǎng)化、專業(yè)化方向，推動(dòng)構(gòu)建“1+4+5”的科技招商工作體系。建立健全特色專業(yè)創(chuàng)新園區(qū)招商統(tǒng)籌調(diào)度體系，形成引資專項(xiàng)機(jī)制和項(xiàng)目落地協(xié)調(diào)機(jī)制，有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向同類園區(qū)聚合，產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，推動(dòng)50個(gè)特色園區(qū)發(fā)展盡快出形態(tài)、有突破、顯成效。

 

　?。ㄋ模┙M建一支專業(yè)化運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)引入特色園區(qū)運(yùn)營(yíng)商，充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)在工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)招商、管理運(yùn)營(yíng)等方面的優(yōu)勢(shì)，通過規(guī)范化管理及多形式服務(wù)，打造運(yùn)營(yíng)管理智能、公共服務(wù)完善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同的示范園區(qū)。支持園區(qū)培育由骨干企業(yè)、科研院所、協(xié)會(huì)聯(lián)盟、金融機(jī)構(gòu)、中介組織等組成的集群服務(wù)組織，建立涵蓋企業(yè)全生命周期流程的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化對(duì)技術(shù)研發(fā)、投融資、產(chǎn)業(yè)鏈資源、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、營(yíng)銷推廣等方面的資源鏈接與服務(wù)供應(yīng)，進(jìn)一步提升園區(qū)精準(zhǔn)化、專業(yè)化服務(wù)水平。

 

　　（五）提供一批共享創(chuàng)新資源。聚焦區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建開放的科技基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)服務(wù)體系，配置面向園區(qū)的雙創(chuàng)空間、公共服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等，促進(jìn)科技資源共享利用。鼓勵(lì)園區(qū)依托高校、科研院所加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，解決園區(qū)企業(yè)技術(shù)問題，攻克卡脖子難題；搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，強(qiáng)化園內(nèi)上下游企業(yè)配套協(xié)作能力；成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，利用產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，承接更多合作項(xiàng)目。

 

　　（六）建設(shè)一批示范樣板園區(qū)。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，助力加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以市場(chǎng)化、專業(yè)化、品牌化推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)資引導(dǎo)和撬動(dòng)作用。支持市屬國(guó)有企業(yè)通過與區(qū)鎮(zhèn)及社會(huì)資本合作等形式參與特色園區(qū)建設(shè)工作。積極爭(zhēng)取國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行貸款支持，加強(qiáng)國(guó)資對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、公有領(lǐng)域工業(yè)廠房、土地的集中收儲(chǔ)力度，創(chuàng)先打造試點(diǎn)園區(qū)，為全市特色園區(qū)建設(shè)樹立樣板和實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)輸出。

 

　　（七）打造一系列園區(qū)品牌。制定特色園區(qū)宣傳方案，深入宣傳特色園區(qū)建設(shè)成效、各區(qū)鎮(zhèn)各部門做法和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)策劃力度，定期策劃有影響力的主題宣傳項(xiàng)目；開展園區(qū)品牌提升行動(dòng)，建立園區(qū)品牌培育機(jī)制，提升園區(qū)認(rèn)知度、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，每年評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)一批特色專業(yè)創(chuàng)新園區(qū)；全面加強(qiáng)對(duì)特色園區(qū)的宣傳報(bào)道，鼓勵(lì)在各類主流媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、專業(yè)媒體刊發(fā)園區(qū)工作宣傳稿件，形成高層次、多維度宣傳報(bào)道，打造豐富立體的園區(qū)品牌形象，將品牌的強(qiáng)大影響力轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的巨大吸引力。

 

　?。ò耍╅_發(fā)一個(gè)數(shù)字化管理平臺(tái)。開發(fā)昆山市特色園區(qū)數(shù)字化管理平臺(tái)，推動(dòng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施信息化、運(yùn)營(yíng)管理智能化、服務(wù)功能集成化建設(shè)，形成特色園區(qū)熱力圖。打通企業(yè)、園區(qū)、政府部門之間的信息渠道，形成“昆山市特色專業(yè)創(chuàng)新園區(qū)”數(shù)據(jù)一張網(wǎng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)互通、共享和分析運(yùn)用。充分發(fā)揮數(shù)字昆山公共智慧底座的支撐作用，為園區(qū)認(rèn)定、績(jī)效評(píng)價(jià)、安全生產(chǎn)管理等方面提供數(shù)據(jù)支持，全面賦能園區(qū)生產(chǎn)的高端化、智能化、綠色化。

 

　　五、保障措施

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。設(shè)立昆山市推進(jìn)特色專業(yè)創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)研究解決重大事項(xiàng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作部署，明確工作進(jìn)度要求。市工信局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)鎮(zhèn)特色園區(qū)規(guī)劃編制、考核評(píng)價(jià)等相關(guān)工作；市發(fā)改委負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)布局研究、改革事項(xiàng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等相關(guān)工作；市科技局負(fù)責(zé)創(chuàng)新平臺(tái)搭建等相關(guān)工作；市資規(guī)局負(fù)責(zé)空間規(guī)劃編制等相關(guān)工作；市商務(wù)局負(fù)責(zé)招商統(tǒng)籌調(diào)度等相關(guān)工作；其余相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同開展相關(guān)工作。

 

　　（二）強(qiáng)化政策支持。各部門依據(jù)任務(wù)分工，圍繞產(chǎn)業(yè)、空間、人才、資金、管理等方面加快制定和完善相應(yīng)的配套政策、專項(xiàng)規(guī)劃以及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為全面推動(dòng)特色園區(qū)發(fā)展提供支撐。在人才引進(jìn)、住房保障、企業(yè)服務(wù)等方面予以相應(yīng)的政策傾斜；制定各級(jí)市場(chǎng)主體參與特色園區(qū)樣板打造工作中的專項(xiàng)政策；各區(qū)鎮(zhèn)在園區(qū)“二次開發(fā)”過渡期安置服務(wù)、提供資金扶持、開展改造業(yè)務(wù)指導(dǎo)與幫扶等方面研究出臺(tái)相關(guān)支持等措施。

 

　?。ㄈ┙∪己藱C(jī)制。制定《昆山市推進(jìn)特色專業(yè)創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展重點(diǎn)工作任務(wù)清單》，明確責(zé)任部門和目標(biāo)，制定考核和激勵(lì)機(jī)制，不斷完善工作績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入全市高質(zhì)量考核體系。市推進(jìn)特色專業(yè)創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)進(jìn)行督查考核，對(duì)工作落實(shí)不到位的區(qū)鎮(zhèn)和不積極配合與服務(wù)的部門單位予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)先進(jìn)單位及個(gè)人實(shí)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)工作有效開展。