實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇。低碳產(chǎn)業(yè)園指以促進(jìn)綠色化數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型為核心，通過新建、整合、改造等方式集中規(guī)劃專門區(qū)域，以打造低碳產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，推動低碳技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，形成統(tǒng)籌兼顧碳排放與可持續(xù)發(fā)展、科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展的專業(yè)園區(qū)。低碳產(chǎn)業(yè)園通過“小空間、低成本、系統(tǒng)性”以點帶面形成示范效應(yīng)、輻射效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，對于支撐國家高新區(qū)建設(shè)綠色發(fā)展示范園區(qū)，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展和綠色高質(zhì)量發(fā)展耦合發(fā)展，率先實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)具有重要意義。

　　

　　01

　　

　　國家高新區(qū)建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)園存在的問題

　　

　　建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)園已成為各地政府推動綠色發(fā)展的重要抓手，但總體上仍處于探索建設(shè)階段，在頂層設(shè)計、碳排放測算、科技創(chuàng)新支撐等方面存在不足。

　　

　　低碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)頂層設(shè)計不完善。一是統(tǒng)籌規(guī)劃滯后。我國雖早在“十二五”時期提出建設(shè)以低碳、清潔、循環(huán)為特征，以低碳能源、物流、建筑為支撐的低碳園區(qū)，但并沒有直接制定關(guān)于低碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、政策法規(guī)等，對低碳產(chǎn)業(yè)園的認(rèn)識大多停留在概念層面，對整體框架、工作重點等把握不清晰。二是主導(dǎo)主體不清晰。雖然我國相繼推進(jìn)國家生態(tài)工業(yè)示范園、綠色園區(qū)、國家低碳工業(yè)園、綠色產(chǎn)業(yè)示范基地等各類綠色低碳園區(qū)建設(shè)實踐，但是建設(shè)主導(dǎo)部門涉及發(fā)改、工信、科技、環(huán)境、商務(wù)等多個部門，易造成各部門之間責(zé)權(quán)不明確和園區(qū)的重復(fù)、低效建設(shè)。

　　

　　園區(qū)碳排放統(tǒng)計測算經(jīng)驗不足。一是尚未構(gòu)建針對園區(qū)的碳排放統(tǒng)計體系。我國雖基于國際標(biāo)準(zhǔn)已建立24個行業(yè)企業(yè)碳排放核算方法體系，但高新區(qū)在國家統(tǒng)計體系中不是獨立的統(tǒng)計單元，以園區(qū)為主體的碳排放核算范圍不一致、核算結(jié)果沒有可比性。二是碳排放測算實際操作存在難點。不同地區(qū)不同園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和管理體系有所不同，尚無法根據(jù)各園區(qū)的類型來制定科學(xué)、合理的碳排放清單編制指南。同時在企業(yè)“碳排放”過程中，對于直接排放和間接排放的核算也存在難點，企業(yè)能源使用和碳排放尚未實現(xiàn)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。

　　

　　低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用支撐不足。一是目前低碳技術(shù)與產(chǎn)業(yè)園的實際需求還不匹配。低碳技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)領(lǐng)域的投入不足，低碳技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊建設(shè)不足，許多新能源生產(chǎn)的關(guān)鍵部件的技術(shù)仍需靠進(jìn)口，脫碳、零碳、負(fù)排放等技術(shù)供給不足。二是企業(yè)研發(fā)積極性尚待提高。低碳技術(shù)應(yīng)用的成本與企業(yè)生產(chǎn)效益的提升不成正比，導(dǎo)致企業(yè)研發(fā)積極性不高，僅從環(huán)境保護(hù)和社會責(zé)任角度去推動的難度相對較大。

　　

　　02

　　

　　低碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的典型實踐

　　

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　　當(dāng)前，國內(nèi)外都在加大低碳產(chǎn)業(yè)園、零碳產(chǎn)業(yè)園等的建設(shè)探索力度，在建設(shè)模式、路徑、內(nèi)容等方面取得諸多成效，為國家高新區(qū)建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)園提供了較好的經(jīng)驗借鑒。

　　

　　一是依托綠色產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，政府主導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)園。對于具備較好新能源、節(jié)能環(huán)保等低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的園區(qū)，通過整合配置資源打造低碳產(chǎn)業(yè)集群，是建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)園的核心。無錫高新區(qū)依托節(jié)能環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以太湖灣科創(chuàng)城為主體，規(guī)劃建設(shè)江蘇首個零碳科技產(chǎn)業(yè)園，聚焦低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化等核心領(lǐng)域，集聚創(chuàng)新資源，推動綠色技術(shù)供給，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，打造長三角乃至全國知名的低碳技術(shù)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

　　

　　二是依托龍頭企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，整合能源、數(shù)字、智能等優(yōu)勢資源建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)園。新能源龍頭企業(yè)立足自身技術(shù)供給優(yōu)勢，整合資源提升能源技術(shù)，打造智能化能源系統(tǒng)，以能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)用推動低碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。金風(fēng)科技亦莊智慧園區(qū)，依托金風(fēng)科技在可再生能源開發(fā)和智能微網(wǎng)建設(shè)方面的優(yōu)勢，搭建集可再生能源、智能微網(wǎng)、智慧水務(wù)、綠色農(nóng)業(yè)和運動健康等功能于一體的綠色園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，打造低碳智慧園區(qū)樣板。鄂爾多斯零碳產(chǎn)業(yè)園，基于鄂爾多斯當(dāng)?shù)刎S富的可再生能源資源和智能電網(wǎng)系統(tǒng)，依托遠(yuǎn)景科技集團(tuán)綠色科技業(yè)務(wù)優(yōu)勢，打造以“綠色能源+交通領(lǐng)域+化工領(lǐng)域”有機融合的低碳產(chǎn)業(yè)體系，驅(qū)動園區(qū)工業(yè)體系由高碳向低碳甚至零碳轉(zhuǎn)變。上海寶山“零碳園區(qū)”示范項目，聯(lián)手寶武集團(tuán)、華為公司等龍頭企業(yè)，構(gòu)建數(shù)字底座調(diào)節(jié)園區(qū)電網(wǎng)，促進(jìn)能源供需平衡，降低能源消耗。

　　

　　三是引入專業(yè)化力量，新建低碳產(chǎn)業(yè)園。新建低碳產(chǎn)業(yè)園對規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)、運營等方面的專業(yè)性要求較高，為此需要引進(jìn)核心技術(shù)企業(yè)，多方協(xié)同共同推進(jìn)。紫光蕭山智能制造園區(qū)位于蕭山湘湖未來智造小鎮(zhèn)啟動區(qū)塊，規(guī)劃用地面積57.35畝，規(guī)劃總建筑面積9.8萬平米。由紫光集團(tuán)從能源轉(zhuǎn)型、應(yīng)用轉(zhuǎn)型和數(shù)字化轉(zhuǎn)型三方面全面推進(jìn)零碳園區(qū)建設(shè)，積極探索具有園區(qū)特色的“雙碳”路徑。德國歐瑞府零碳科技園位于柏林市區(qū)西南方位，由時任德國歐瑞府能源公司總裁的科勒先生主持設(shè)計、建造和運營，并依托施耐德電氣公司能源管理和自動化領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技術(shù)優(yōu)勢，制定能源管理系統(tǒng)方案，推動能源的循環(huán)利用，將百年煤氣站改建成集聚分布式能源、建筑節(jié)能、能源效率優(yōu)化和電動汽車等領(lǐng)域的研究機構(gòu)和企業(yè)的低碳產(chǎn)業(yè)園。

　　

　　03

　　

　　國家高新區(qū)建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)園的建議

　　

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　　建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)園是國家高新區(qū)推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要切入點，國家高新區(qū)要強化頂層設(shè)計，提升戰(zhàn)略位勢，建立完善碳排放統(tǒng)計核算體系，強化科技創(chuàng)新支撐作用，差異化探索建設(shè)路徑。

　　

　　一是加強低碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的頂層設(shè)計。國家高新區(qū)要結(jié)合新時期綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的要求，科學(xué)制定低碳產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，研究出臺低碳產(chǎn)業(yè)園發(fā)展專項政策，明確低碳產(chǎn)業(yè)園發(fā)展思路、目標(biāo)和工作部署，提升高新區(qū)綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略位勢。探索開展低碳產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化試點，將綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展理念和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)融入到園區(qū)的規(guī)劃布局、建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)管理服務(wù)中,將低碳和節(jié)能理念貫穿整個企業(yè)和園區(qū)生命周期,以真正實現(xiàn)園區(qū)的綠色低碳發(fā)展。

　　

　　二是建立完善的碳排放核算體系。碳核算在碳減排過程中起到標(biāo)尺性的作用，是碳減排責(zé)任分配的依據(jù)。構(gòu)建科學(xué)有效的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)體系，一方面需要建立高素質(zhì)、高水平的專職統(tǒng)計隊伍，開展碳排放核算方法研究，提高隊伍成員清單編制能力，強化碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支撐；另一方面需逐步加強完善產(chǎn)業(yè)園用能單位能源計量、數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計等方面的管理，推進(jìn)遙感測量、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術(shù)在碳排放實測技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用，探索穿透式、可追溯技術(shù)手段，實現(xiàn)企業(yè)碳排放的應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。

　　

　　三是推進(jìn)科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展的耦合。一方面要強化低碳技術(shù)供給和應(yīng)用。加強與高校、科研院所等的合作，集聚低碳技術(shù)人才，加快構(gòu)建低碳技術(shù)產(chǎn)學(xué)研體系，推動核心技術(shù)攻關(guān)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，促進(jìn)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為有效生產(chǎn)力。通過制定低碳技術(shù)目錄、設(shè)置綠色發(fā)展專項資金、低碳科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用獎勵等方式提升企業(yè)低碳研發(fā)積極性。另一方面要強化數(shù)智賦能。將數(shù)字化、智能化手段貫穿低碳園區(qū)建設(shè)和運營的全過程，聚焦能源轉(zhuǎn)型、應(yīng)用轉(zhuǎn)型和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)數(shù)據(jù)底座，加快推動數(shù)字化技術(shù)在綠色產(chǎn)業(yè)、綠色技術(shù)、綠色能源等方面的應(yīng)用，支持搭建智慧能源管理平臺、智能電網(wǎng)系統(tǒng)、智能監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等。

　　

　　四是差異化探索低碳產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)路徑。國家高新區(qū)應(yīng)立足園區(qū)資源稟賦、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，“因地制宜”探索低碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)路徑。綠色低碳技術(shù)供給型園區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)特色突出的園區(qū)，立足綠色創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，探索“政府+市場”聯(lián)動，以新建或整合方式，建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)園，打造具有影響力的低碳產(chǎn)業(yè)集群。綠色轉(zhuǎn)型升級型園區(qū)以轉(zhuǎn)型升級、能效提升為核心，引入專業(yè)化龍頭企業(yè)，整合數(shù)字化、智能化力量，以改建園區(qū)的方式，賦能園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育綠色發(fā)展新動能，建設(shè)以智能制造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、零碳生產(chǎn)等為特色的低碳產(chǎn)業(yè)園。能源資源豐富的園區(qū)，以新建或改建的方式，聯(lián)合能源行業(yè)龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)化智慧能源公司，以清潔能源和可再生能源供給應(yīng)用、智能電網(wǎng)、智慧能源示范項目建設(shè)等推進(jìn)園區(qū)低碳化改造和產(chǎn)業(yè)升級，形成以能源轉(zhuǎn)型為特色的低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。