關(guān)于推動中關(guān)村加快建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)的若干政策措施

 

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記對中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展的系列重要講話精神，加快落實《國務(wù)院關(guān)于促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號）和中關(guān)村新一輪先行先試改革政策措施，更好推動《“十四五”時期中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》（中示區(qū)組發(fā)〔2021〕1號，簡稱“十四五”規(guī)劃）實施，促進中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（簡稱中關(guān)村示范區(qū)）建設(shè)再上新臺階，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合工作實際，制定本措施。

 

　　一、總體思路

 

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，加快落實北京市委、市政府決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以加快打造世界領(lǐng)先科技園區(qū)為目標(biāo)，充分發(fā)揮市級財政科技資金引導(dǎo)作用，持續(xù)優(yōu)化科技資源配置機制，積極適應(yīng)創(chuàng)新范式變革趨勢，突出企業(yè)主體，支持產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新；突出深度融合，支持科技金融體系建設(shè)；突出服務(wù)提升，推動園區(qū)高端化、專業(yè)化、集約化發(fā)展；突出激發(fā)活力，支持優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境；突出開放創(chuàng)新合作，支持國際化水平提升，推動“十四五”規(guī)劃落實和中關(guān)村先行先試重大改革任務(wù)落地，著力構(gòu)筑首都創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新高地，為加快建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)奠定條件和基礎(chǔ)。

 

　　二、支持方向和重點

 

　　（一）加快培育創(chuàng)新型世界一流企業(yè)

 

　　制定實施《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)提升企業(yè)創(chuàng)新能力支持資金管理辦法（試行）》，支持高成長性企業(yè)發(fā)展，開展前沿引領(lǐng)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動新技術(shù)全域應(yīng)用場景建設(shè)，加快培育和集聚一批創(chuàng)新領(lǐng)先、產(chǎn)品卓越、品牌卓著、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)。

 

　　1.支持高成長性企業(yè)發(fā)展。

 

　　支持高精尖產(chǎn)業(yè)具有較好市場前景和高成長性的科技型小微企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，持續(xù)加大研發(fā)投入，不斷提升核心競爭力和創(chuàng)新能力。形成全市統(tǒng)一的高新技術(shù)企業(yè)“小升規(guī)”培育清單，推動一批具有較高科技含量和高成長潛力的中小型高新技術(shù)企業(yè)加快具備持續(xù)創(chuàng)新能力和一定的規(guī)模經(jīng)濟效益，形成促進本市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有生力量。

 

　　2.支持企業(yè)開展前沿引領(lǐng)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。

 

　　挖掘培育掌握國際前沿技術(shù)的優(yōu)質(zhì)硬科技初創(chuàng)期企業(yè)，支持企業(yè)開展前沿技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，培育具有國際影響力的創(chuàng)新型企業(yè)。支持企業(yè)獨立或者與高等學(xué)校、科研機構(gòu)及其他企業(yè)合作開展顛覆性技術(shù)創(chuàng)新并轉(zhuǎn)化落地，爭取形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長點。

 

　　3.支持科技領(lǐng)軍企業(yè)等牽頭建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體。

 

　　實施“強鏈工程”，支持領(lǐng)軍企業(yè)、符合條件的獨角獸企業(yè)牽頭，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過“揭榜掛帥”方式，組建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、上下游銜接的創(chuàng)新聯(lián)合體，持續(xù)強化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。支持領(lǐng)軍企業(yè)、符合條件的獨角獸企業(yè)牽頭建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心，開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用，集聚技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才以及開展體制機制創(chuàng)新等。

 

　　4.支持新技術(shù)全域應(yīng)用場景建設(shè)。

 

　　支持屬于關(guān)鍵領(lǐng)域“補短板”、填補國內(nèi)（國際）空白、技術(shù)水平國內(nèi)（國際）首創(chuàng)的技術(shù)產(chǎn)品實現(xiàn)首次應(yīng)用。支持保險補貼機制在首臺（套）市場推廣中的應(yīng)用。圍繞首都經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求以及關(guān)系國計民生的重點行業(yè)，支持實施應(yīng)用場景建設(shè)項目。

 

　?。ǘ┐龠M科技金融深度融合發(fā)展

 

　　制定實施《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)促進科技金融深度融合發(fā)展支持資金管理辦法（試行）》，推動天使和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，深化科技信貸、科技保險創(chuàng)新，支持企業(yè)通過資本市場融資發(fā)展，推進完善金融支持創(chuàng)新體系，加快建立企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新全鏈條金融支持機制，促進科技與金融深度融合。

 

　　5.大力發(fā)展天使和創(chuàng)業(yè)投資。

 

　　加大長期資本支持引導(dǎo)力度，鼓勵聚焦高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展投資，培育一批“懂科技”的耐心資本。支持投資機構(gòu)加大早期投資力度，激發(fā)早期投資活力。加快推進股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點，提升資金流動性。

 

　　6.深化科技信貸、科技保險創(chuàng)新。

 

　　深化企業(yè)信用融資試點，共享小微企業(yè)信用信息，推動開展首次信用擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。支持企業(yè)通過融資租賃方式獲取新技術(shù)、新產(chǎn)品，擴大融資租賃業(yè)務(wù)規(guī)模和覆蓋面。建立科技保險費用補貼機制，促進科技保險可持續(xù)發(fā)展。

 

　　7.支持企業(yè)通過資本市場融資發(fā)展。

 

　　完善企業(yè)掛牌上市培育機制。鼓勵北京證券交易所、北京區(qū)域性股權(quán)市場開展企業(yè)掛牌、上市培育，支持更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過資本市場融資做大做強。支持企業(yè)圍繞高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展并購重組，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　?。ㄈ┲С謭@區(qū)高端化專業(yè)化集約化服務(wù)能力提升

 

　　制定實施《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)促進園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展支持資金管理辦法（試行）》，促進中關(guān)村示范區(qū)一區(qū)多園統(tǒng)籌發(fā)展，打造高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間，加快建設(shè)園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力和服務(wù)能力，積極營造一流的園區(qū)創(chuàng)新文化。

 

　　8.支持建設(shè)高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)承載空間。

 

　　加強園區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化提升園區(qū)智慧化服務(wù)管理水平，打造特色鮮明、功能完備、配套完善的產(chǎn)業(yè)承載空間，促進園區(qū)高端化、專業(yè)化、集約化發(fā)展。支持合理開發(fā)利用、改造提升存量空間資源，優(yōu)化調(diào)整低效空間資源，打造集中連片的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

 

　　9.支持建設(shè)高能級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。

 

　　支持建設(shè)和培育標(biāo)桿型孵化器，促進一流孵化人才牽頭組建專業(yè)化團隊，搭建開放式的專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺，開展高水平的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、早期投資、資源對接等專業(yè)化服務(wù)，建立與國際接軌的孵化運營機制，樹立旗幟標(biāo)桿，引領(lǐng)孵化模式變革，帶動園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化提升。支持創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)培育優(yōu)秀硬科技企業(yè)，重點促進中心城區(qū)的機構(gòu)引入頂尖科技人才和創(chuàng)業(yè)項目，促進平原新城的機構(gòu)承接科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項目落地。支持大學(xué)科技園加強與高等學(xué)校的聯(lián)系，完善運營機制，加強團隊建設(shè)，提升專業(yè)服務(wù)能力，推動高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)化，加快培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和企業(yè)，支撐未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

　　10.支持培育高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

 

　　支持專業(yè)化園區(qū)運營服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，創(chuàng)新運營機制，建立靈活高效的人才引進、薪酬激勵等機制，建設(shè)專業(yè)化運營團隊，不斷提升園區(qū)的市場化、專業(yè)化運營服務(wù)水平，開展園區(qū)管理、產(chǎn)業(yè)促進、招商服務(wù)等工作，廣泛引入產(chǎn)業(yè)要素資源，不斷提升園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能。支持企業(yè)按照中關(guān)村示范區(qū)分園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位落地發(fā)展，帶動提升分園產(chǎn)業(yè)集聚度。支持園區(qū)主辦或承辦各類論壇會議、展覽展示、賽事路演等活動，搭建交流合作、宣傳推介、資源對接、業(yè)務(wù)協(xié)作平臺，不斷提升“中關(guān)村”品牌影響力，吸引帶動各類創(chuàng)新資源要素在園區(qū)落地發(fā)展。

 

　　（四）加快打造世界一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

 

　　制定實施《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境支持資金管理辦法（試行）》，支持科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，加快搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺，加強知識產(chǎn)權(quán)保護、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制運用，提升科技服務(wù)專業(yè)能力，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，促進各類新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式在中關(guān)村示范區(qū)聚集發(fā)展。

 

　　11.加大高層次人才引進和培養(yǎng)力度。

 

　　支持頂尖創(chuàng)新人才攻克“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)。支持高聚工程入選人才加強團隊建設(shè)，在人才落戶和公寓等方面提供服務(wù)保障。支持科技新星計劃入選人才開展前沿性、創(chuàng)新性、實用性的科研項目，推動成果轉(zhuǎn)化落地。支持新星計劃入選人才開展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的交叉合作。支持高聚工程、新星計劃人選人才和重點領(lǐng)域龍頭企業(yè)、高成長企業(yè)的核心技術(shù)人才赴境外交流培訓(xùn)。

 

　　12.支持科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

 

　　落實《北京市促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》和中關(guān)村先行先試改革任務(wù)。支持圍繞高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)第三方概念驗證平臺，為高等學(xué)校、科研機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及企業(yè)等提供概念驗證服務(wù)。支持高等學(xué)校、科研機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與企業(yè)等創(chuàng)新主體聯(lián)合開展產(chǎn)學(xué)研醫(yī)協(xié)同合作，圍繞核心技術(shù)和高價值科技成果，實施技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品驗證、市場應(yīng)用研究等概念驗證活動。支持建設(shè)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，為科技成果轉(zhuǎn)化落地提供專業(yè)化服務(wù)。支持技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)市場化聘用技術(shù)經(jīng)理人,開展全過程科技成果轉(zhuǎn)化活動。支持中小微企業(yè)通過技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可等方式，從高等學(xué)校、研發(fā)機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等轉(zhuǎn)化科技成果，并開展產(chǎn)業(yè)化落地。支持設(shè)立以科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)研究院,形成從應(yīng)用研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化到產(chǎn)業(yè)培育的創(chuàng)新能力。

 

　　13.支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。

 

　　在高精尖產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)一批共性技術(shù)平臺，聚焦產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展共性技術(shù)研發(fā)、概念驗證及產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。支持在京科研儀器設(shè)備擁有單位等參與首都科技條件平臺建設(shè)，向社會開放共享重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器，為企業(yè)提供測試、檢測、研發(fā)等服務(wù)。支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊積極申領(lǐng)使用首都科技創(chuàng)新券。

 

　　14.支持加強知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制運用。

 

　　支持科技型中小企業(yè)開展發(fā)明專利布局，支持中關(guān)村知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)軍企業(yè)和示范企業(yè)開展PCT等高價值專利布局。支持集成電路、人工智能、區(qū)塊鏈、生物醫(yī)藥、AR/VR等重點領(lǐng)域?qū)＠亟ㄔO(shè)。支持推廣使用“中關(guān)村標(biāo)準(zhǔn)”，引導(dǎo)企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作。支持中關(guān)村標(biāo)準(zhǔn)化示范單位和試點單位開展標(biāo)準(zhǔn)高端推進。支持知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機構(gòu)提供專業(yè)服務(wù)。

 

　　15.支持提升科技服務(wù)專業(yè)能力。

 

　　支持科技服務(wù)品牌機構(gòu)發(fā)展，進一步提升技術(shù)能力、服務(wù)能力、市場拓展能力。支持科技服務(wù)機構(gòu)在未來科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和城市副中心等重點區(qū)域聚集發(fā)展。支持專業(yè)化開放服務(wù)平臺建設(shè)，支持搭建工程技術(shù)、檢驗檢測、科技咨詢等領(lǐng)域?qū)I(yè)開放服務(wù)平臺，支持搭建“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)”平臺，支持平臺或其專業(yè)服務(wù)功能模塊接入“國際科技創(chuàng)新中心”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。支持科技型社會組織提升專業(yè)服務(wù)能力，支持產(chǎn)業(yè)類、要素類、綜合類優(yōu)質(zhì)科技型社會組織開展產(chǎn)業(yè)促進、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚、企業(yè)服務(wù)和社會組織高質(zhì)量發(fā)展等推進工作。支持開展出入境高風(fēng)險特殊物品風(fēng)險評估工作，提升風(fēng)險評估能力，滿足醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

 

　　（五）支持更高水平、更深層次的國際科技開放合作

 

　　制定實施《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)提升國際化發(fā)展水平支持資金管理辦法（試行）》，強化中關(guān)村論壇國家級平臺功能，推動創(chuàng)新主體融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進國際創(chuàng)新資源集聚發(fā)展，支持國際交往合作，積極構(gòu)建開放協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)，進一步提升中關(guān)村示范區(qū)國際化發(fā)展水平。

 

　　16.高水平辦好中關(guān)村論壇。

 

　　充分發(fā)揮中關(guān)村論壇面向全球科技創(chuàng)新交流合作的國家級平臺作用，支持高等學(xué)校、科研機構(gòu)、科技型企業(yè)、創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)等創(chuàng)新主體深度參加論壇會議、技術(shù)交易、展覽展示、成果發(fā)布、前沿大賽等活動，交流創(chuàng)新思想，展示前沿科技成果，挖掘顛覆性技術(shù)，開展重大項目合作，全面展示北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)階段性成果。

 

　　17.支持創(chuàng)新主體融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

 

　　支持創(chuàng)新主體充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，深化拓展與世界先進創(chuàng)新區(qū)域合作，積極參與“一帶一路”建設(shè)，利用國（境）外應(yīng)用場景促進本市技術(shù)產(chǎn)品迭代。支持各類創(chuàng)新主體在國（境）外設(shè)立實體化科技園區(qū)、孵化平臺、研發(fā)中心等，促進企業(yè)集聚和成長，搭建與國內(nèi)的創(chuàng)新合作渠道。

 

　　18.支持國際創(chuàng)新資源集聚發(fā)展。

 

　　實施外資研發(fā)中心研發(fā)激勵計劃，支持主要業(yè)務(wù)在國（境）外的投資者設(shè)立外資研發(fā)中心或者擴大研發(fā)投入。支持國際科學(xué)組織、國際科研機構(gòu)、跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)、國際期刊等首次在京設(shè)立分支機構(gòu)。聚焦前沿新興交叉學(xué)科領(lǐng)域，運用國際規(guī)則吸引國際同行搭建國際交流平臺。支持中介機構(gòu)提供跨國（境）技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，拓展國際技術(shù)轉(zhuǎn)移渠道。

 

　　19.支持創(chuàng)新主體開展國際交流合作。

 

　　支持創(chuàng)新主體與國際科技組織構(gòu)建科技交流合作新范式，擴大創(chuàng)新資源共享，加強軟硬件設(shè)施共建，開展創(chuàng)新治理研究。支持組織重點學(xué)術(shù)會議及品牌性交流活動，開展國際交流研討。支持創(chuàng)新主體打造具有國際影響力的學(xué)術(shù)期刊，開展國際人才交流合作。

 

　　三、經(jīng)費保障與組織實施

 

　?。ㄒ唬┵Y金來源及支持對象

 

　　支持資金由市級財政資金安排，納入北京市科學(xué)技術(shù)委員會、中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會年度部門預(yù)算，按照年度預(yù)算進行使用。資金管理使用遵循依法依規(guī)、公開透明、突出重點、?？顚Ｓ?、注重實效的原則。

 

　　支持對象為注冊在中關(guān)村示范區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)、高等學(xué)校、科研機構(gòu)、服務(wù)機構(gòu)及社會組織，其中企業(yè)是指國家高新技術(shù)企業(yè)和中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)。符合支持條件的注冊在北京市其他地區(qū)的創(chuàng)新主體參照執(zhí)行。

 

　?。ǘ┲С址绞郊肮芾頇C制創(chuàng)新

 

　　結(jié)合不同創(chuàng)新主體和項目特點，探索實行公開競爭、直接補助、后補助、“揭榜掛帥”、股權(quán)（債權(quán)）投入等多元化資金支持方式和組織方式。開展科研項目“里程碑”式管理試點，根據(jù)階段性考核結(jié)果給予分階段支持。探索建立政策效果評估與動態(tài)調(diào)整機制。建立健全以誠信為基礎(chǔ)的監(jiān)督管理機制，探索實行誠信承諾制，強化科技倫理審查，加強科研誠信管理。

 

　　本措施自印發(fā)之日起施行。對于未在本措施及相關(guān)管理辦法中予以明確的市委市政府決策部署，將采取一事一議方式研究并給予支持。原《關(guān)于精準(zhǔn)支持中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)重大前沿項目與創(chuàng)新平臺建設(shè)的若干措施》(中科園發(fā)〔2019〕11號)、《〈關(guān)于精準(zhǔn)支持中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)重大前沿項目與創(chuàng)新平臺建設(shè)的若干措施〉實施辦法（試行）》(中科園發(fā)〔2019〕25號)同時廢止。