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福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 福建省財政廳關(guān)于印發(fā)《福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目實施方案》的通知

來源:高新院 achie.org 日期:2022-04-15 點擊:

  為落實《福建省“十四五”特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》,實施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“3212”工程,用好財政補助資金,提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建水平,根據(jù)有關(guān)資金管理辦法制定本實施方案。
 
  一、創(chuàng)建目標(biāo)
 
  根據(jù)“十四五”特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo),對納入實施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“3212”工程實施方案備選名單的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,按照擇優(yōu)逐年安排的原則,支持創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。通過創(chuàng)建,建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集中集聚、設(shè)施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、一二三產(chǎn)融合、輻射帶動有力的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
 
  (一)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高。產(chǎn)業(yè)園年總產(chǎn)值超過10億元,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值50%以上;形成規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,二三產(chǎn)業(yè)支撐有力,農(nóng)產(chǎn)品初加工轉(zhuǎn)化率達(dá)80%以上。
 
 ?。ǘ┬录夹g(shù)新裝備廣泛應(yīng)用。產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)設(shè)施條件良好,生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平較高,現(xiàn)代要素集聚能力較強,技術(shù)集成應(yīng)用水平較高,新產(chǎn)品新技術(shù)新裝備開發(fā)應(yīng)用成效明顯,與2家省級以上科研教育單位建立合作關(guān)系。
 
 ?。ㄈ┚G色發(fā)展成效突出。產(chǎn)業(yè)園種養(yǎng)結(jié)合緊密,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化,農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用走在全省前列,生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、質(zhì)量可追溯,產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全,園區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到99%以上。
 
 ?。ㄋ模┱叽胧┲С钟辛Α?h級政府支持力度大,統(tǒng)籌整合財政專項、基本建設(shè)投資等資金用于產(chǎn)業(yè)園建設(shè),并在用地保障、財政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新應(yīng)用、人才支撐等方面有明確的政策措施,政策含金量高,有針對性和可操作性。園區(qū)水、電、路、訊、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施完備。
 
  (五)帶動農(nóng)民增收明顯。主要經(jīng)營主體與農(nóng)民(含脫貧戶)建立利益緊密的聯(lián)結(jié)機制,帶動脫貧人口和易返貧致貧對象參與生產(chǎn)經(jīng)營增收,產(chǎn)業(yè)園內(nèi)農(nóng)民收入明顯高于全縣(市、區(qū))平均水平。
 
  二、建設(shè)內(nèi)容
 
  產(chǎn)業(yè)園立足優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),圍繞設(shè)施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字化,推進(jìn)“生產(chǎn)+加工+科技”一體化發(fā)展,聚集資源要素,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,補齊發(fā)展短板,完善利益聯(lián)結(jié),構(gòu)建形成政府引導(dǎo)、市場運作、農(nóng)民受益、共享發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)格局。重點圍繞以下任務(wù)開展建設(shè):
 
 ?。ㄒ唬┳鰪娮鰞?yōu)做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。培育壯大1-2個具有較強競爭優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)種養(yǎng)規(guī)?;?、加工集群化、科技集成化、營銷品牌化,建成一批高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)?;仙a(chǎn)基地,培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和品牌,形成一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)發(fā)展格局,將產(chǎn)業(yè)園打造成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興引領(lǐng)區(qū)。
 
  (二)促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚。聚集市場、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素,推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研大聯(lián)合大協(xié)作,配套組裝和推廣應(yīng)用現(xiàn)有先進(jìn)技術(shù)和裝備,推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合,探索科技成果熟化應(yīng)用有效機制,充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊和創(chuàng)業(yè)平臺作用,將產(chǎn)業(yè)園打造成為技術(shù)先進(jìn)、金融支持有力、現(xiàn)代設(shè)施裝備配套、信息化水平較高的現(xiàn)代技術(shù)和裝備加速應(yīng)用的集成區(qū)。
 
  (三)推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。培育多元融合主體,發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài),構(gòu)建種養(yǎng)有機結(jié)合,生產(chǎn)、加工、收儲、物流、銷售、電商于一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,充分挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價值、旅游休閑價值、文化價值,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈重構(gòu)和升級,將產(chǎn)業(yè)園打造成為一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透、交叉重組的融合發(fā)展區(qū)。
 
 ?。ㄋ模┩七M(jìn)經(jīng)營主體壯大和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。發(fā)展專業(yè)化家庭農(nóng)場,規(guī)范農(nóng)民合作社運營,扶持龍頭企業(yè)牽引、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社跟進(jìn)、小農(nóng)戶廣泛參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。推動土地碎片化互換、租賃、入股、托管等方式促進(jìn)土地流轉(zhuǎn),實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入園發(fā)展,支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生以及各類人才入園創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,將產(chǎn)業(yè)園打造成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和各類人才“雙創(chuàng)”孵化區(qū)。
 
 ?。ㄎ澹┨嵘r(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),全域推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”,廣泛開展綠色、有機、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證,引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,實行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證與一品一碼追溯并行制度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)競爭力提升和農(nóng)民收入增加,樹立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的標(biāo)桿,將產(chǎn)業(yè)園打造成為示范引領(lǐng)質(zhì)量興農(nóng)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、綠色發(fā)展的核心區(qū)。
 
 ?。﹦?chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機制。以完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度與要素市場化配置為重點,加快激活主體、激活要素、激活市場,創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,引導(dǎo)資源要素更多向園區(qū)集聚。創(chuàng)新利益融合方式,引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶(含脫貧戶)建立土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)務(wù)工、帶動生產(chǎn)、幫助產(chǎn)銷對接、資產(chǎn)入股、收益分紅等多種類型利益聯(lián)結(jié)機制,讓農(nóng)民更多分享二三產(chǎn)業(yè)收益。
 
  三、創(chuàng)建程序
 
 ?。ㄒ唬┦〖壃F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園確定。列入特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“3212”工程實施方案的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園備選名單的縣(市、區(qū))要編制產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建方案,制定產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)和財政補助資金使用方案,于每年第三季度以縣級人民政府文件正式報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳評審。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳根據(jù)年度財政資金預(yù)算安排,按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、帶動輻射能力、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果、項目前期準(zhǔn)備、規(guī)劃布局和組織管理等方面情況,組織專家評審,擇優(yōu)確定省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園年度創(chuàng)建名單。
 
 ?。ǘ┲衅谠u估。列入創(chuàng)建名單的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園于創(chuàng)建當(dāng)年第四季度開展自評,向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省財政廳報送自評報告。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳組織評估,重點對產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理、項目實施、資金使用、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等方面進(jìn)行綜合評價,提出評估意見,作為安排第二批補助資金的依據(jù)。
 
  (三)驗收認(rèn)定。省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建期一般為兩年。由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省財政廳下發(fā)通知,開展認(rèn)定工作。產(chǎn)業(yè)園所在縣(市、區(qū))自主或委托第三方專業(yè)機構(gòu)組織項目驗收或評價,并將驗收或評價結(jié)果報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳組織專家開展產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建驗收和績效評價,通過驗收的認(rèn)定為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,驗收不合格的責(zé)成限期整改,限期整改不合格的,不予認(rèn)定。
 
  四、資金安排與使用
 
 ?。ㄒ唬┵Y金安排。原則上每個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園省級以上財政補助資金5000萬元,分年分批次安排下達(dá)。批準(zhǔn)創(chuàng)建當(dāng)年,按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園補助標(biāo)準(zhǔn)50%安排下達(dá)第一批補助資金。批準(zhǔn)創(chuàng)建的第二年,根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建中期評估結(jié)果,安排第二批補助資金,對中期評估效果較差的,少安排或不再安排補助資金。
 
 ?。ǘ┵Y金使用方式。鼓勵各地創(chuàng)新資金使用方式,切實提高財政補助資金使用效益,可結(jié)合實際采取直接補助、政府購買服務(wù)、以獎代補、貸款貼息等方式,不撒胡椒面,不搞平均分配,不面面俱到。財政補助資金使用必須依法依規(guī),需要進(jìn)行招投標(biāo)和政府采購的,必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
 
 ?。ㄈ┵Y金用途。財政補助資金按照突出重點、集中使用、??顚S玫脑瓌t,用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)增收等,重點支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技研發(fā)與信息支撐、數(shù)字農(nóng)業(yè)、品牌創(chuàng)建宣傳、公共服務(wù)平臺建設(shè)、三產(chǎn)融合等方面。允許支持園區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工、倉儲基地,農(nóng)產(chǎn)品初加工和深加工設(shè)備設(shè)施、冷鏈倉儲物流設(shè)施建設(shè)等。合理控制對企業(yè)等經(jīng)營主體補助的規(guī)模和比例,對單個建設(shè)項目各級財政資金補助不超過補助環(huán)節(jié)投資的50%(公共服務(wù)性質(zhì)的項目不受此限制),單個經(jīng)營主體補助總額原則上不超過1000萬元。
 
  支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金可按規(guī)定不超過1%的比例統(tǒng)籌安排項目管理費,由省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在縣(市、區(qū))統(tǒng)籌使用,主要用于產(chǎn)業(yè)園管理部門開展產(chǎn)業(yè)園項目前期設(shè)計、評審、招標(biāo)、監(jiān)理、培訓(xùn)以及驗收等與項目管理相關(guān)的支出。
 
  財政補助資金不得用于單位基本支出、交通工具及通訊設(shè)備、建設(shè)樓堂館所、各種資金津貼和福利補助;不得用于企業(yè)經(jīng)營性開支和債務(wù)等一般性支出;不得用于已有普惠性政策渠道支持的建設(shè)內(nèi)容(如農(nóng)機購置補貼、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補貼等)。對于已有其他省級財政資金項目渠道支持的有關(guān)建設(shè)內(nèi)容,原則上不再支持。
 
  (四)拓寬投資渠道。鼓勵地方政府統(tǒng)籌上級補助資金、本級預(yù)算資金、地方政府債券資金等支持產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。各地要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)資金籌措渠道,引導(dǎo)金融、社會資本投向產(chǎn)業(yè)園建設(shè),促進(jìn)市場投資主體和農(nóng)民合理分享增值收益,提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在活力和競爭力。
 
 ?。ㄎ澹┵Y金使用監(jiān)管。產(chǎn)業(yè)園所在縣(市、區(qū))對項目實施和資金使用負(fù)主體責(zé)任,要加強財務(wù)管理,認(rèn)真做好驗收、監(jiān)督檢查和績效評價等工作。財政補助資金實行專賬管理,同一項目名稱、執(zhí)行不同內(nèi)容的項目,要按照不同項目內(nèi)容分別設(shè)置項目明細(xì)賬或項目輔助明細(xì)賬。加快財政補助資金支出進(jìn)度,省級以上補助資金下達(dá)之日起,12個月內(nèi)資金使用進(jìn)度要達(dá)到80%以上,18個月內(nèi)應(yīng)當(dāng)使用完畢(質(zhì)保金除外);其中用于支持省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金,原則上應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年度撥付到位(質(zhì)保金除外)。未按時間節(jié)點完成建設(shè)任務(wù)要求的,將對產(chǎn)業(yè)園責(zé)任人進(jìn)行約談。產(chǎn)業(yè)園所在縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每月5日前向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報送上一月資金使用進(jìn)度,每年1月底前會同當(dāng)?shù)刎斦块T向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳報送上一年資金使用總結(jié)情況。
 
  對下達(dá)資金滿一周年仍未開工的項目(含子項目),或批復(fù)立項滿兩年仍未完工的,由縣級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門不再安排撥付補助資金,并收回補助結(jié)余資金,所產(chǎn)生的資金缺口由相關(guān)實施主體自行彌補。收繳省財政補助資金累計超過總額50%的產(chǎn)業(yè)園和因未落實監(jiān)管責(zé)任導(dǎo)致弄虛作假或違法違紀(jì)等重大問題的產(chǎn)業(yè)園,取消現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定資格。
 
  支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金安排情況要及時、完整、準(zhǔn)確錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)和福建鄉(xiāng)村振興(扶貧惠民)資金監(jiān)管平臺。
 
  五、產(chǎn)業(yè)園管理與績效評價
 
 ?。ㄒ唬┙M織管理。省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在縣(市、區(qū))要建立工作協(xié)調(diào)小組,研究制定產(chǎn)業(yè)園支持政策,統(tǒng)籌整合資源,落實建設(shè)用地及基礎(chǔ)設(shè)施配套、辦理環(huán)保等手續(xù),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建各項工作。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立工作專班,統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和管理運營,編制和落實產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建方案。制定補助資金使用管理方法,明確用途、實施原則、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理等方面要求,加強項目實施主體業(yè)務(wù)指導(dǎo)及財務(wù)指導(dǎo),督促按計劃完成項目實施、實現(xiàn)績效目標(biāo)。設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的指導(dǎo)服務(wù),推進(jìn)管理體制、運營機制創(chuàng)新,幫助協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建中的困難和問題,及時總結(jié)宣傳推廣典型經(jīng)驗。
 
 ?。ǘ┓桨刚{(diào)整。列入創(chuàng)建名單的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要根據(jù)省級評審意見細(xì)化完善產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建方案和資金使用方案,報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案,并嚴(yán)格按照方案組織實施。實施過程中因市場變化、政策調(diào)整、建設(shè)條件或建設(shè)內(nèi)容發(fā)生變化等原因確需調(diào)整項目和資金使用方案的,由所在縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)建設(shè)目標(biāo)和績效目標(biāo)自行調(diào)整,報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。項目和資金使用方案備案時,應(yīng)提交以下材料:
 
  1.由縣級人民政府審批、加蓋公章的備案函,附修改后的資金使用方案。
 
  2.具體變更項目、資金情況(前后對照),詳細(xì)說明變更的理由。
 
  3.變更實施主體情況(企業(yè)登記注冊、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營情況、基本情況簡介等)。
 
  4.專家論證會論證意見。
 
  項目和資金使用方案在建設(shè)期間調(diào)整不得超過兩次(因?qū)徲嫽驅(qū)m棛z查發(fā)現(xiàn)問題需要整改的除外)。屬于以下重大調(diào)整情形的,向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提出申請,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織專家評估后反饋意見。
 
  1.調(diào)整原申報方案確定的實施主體,涉及2家以上的。
 
  2.產(chǎn)業(yè)園投資總額、項目建設(shè)規(guī)模調(diào)整幅度大于20%以上的。
 
  3.因自然災(zāi)害等不可抗力因素造成項目建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變化的。
 
 ?。ㄈ┛冃гu價。產(chǎn)業(yè)園所在縣(市、區(qū))要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H,制定項目建設(shè)和財政補助資金使用具體監(jiān)督措施,加強跟蹤監(jiān)督,原則上每季度對項目實施進(jìn)行一次實地核查。在產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建期內(nèi)的每一年度,對產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)與運行情況開展績效自評,績效自評報告報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳。
 
  本實施方案自印發(fā)之日起執(zhí)行,適用于2021-2025年創(chuàng)建的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

 

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福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 福建省財政廳關(guān)于印發(fā)《福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目實施方案》的通知

2022-04-15 來源:高新院 achie.org 點擊:

  為落實《福建省“十四五”特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》,實施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“3212”工程,用好財政補助資金,提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建水平,根據(jù)有關(guān)資金管理辦法制定本實施方案。
 
  一、創(chuàng)建目標(biāo)
 
  根據(jù)“十四五”特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo),對納入實施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“3212”工程實施方案備選名單的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,按照擇優(yōu)逐年安排的原則,支持創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。通過創(chuàng)建,建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集中集聚、設(shè)施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、一二三產(chǎn)融合、輻射帶動有力的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
 
 ?。ㄒ唬┲鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高。產(chǎn)業(yè)園年總產(chǎn)值超過10億元,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值50%以上;形成規(guī)?;?biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,二三產(chǎn)業(yè)支撐有力,農(nóng)產(chǎn)品初加工轉(zhuǎn)化率達(dá)80%以上。
 
 ?。ǘ┬录夹g(shù)新裝備廣泛應(yīng)用。產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)設(shè)施條件良好,生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平較高,現(xiàn)代要素集聚能力較強,技術(shù)集成應(yīng)用水平較高,新產(chǎn)品新技術(shù)新裝備開發(fā)應(yīng)用成效明顯,與2家省級以上科研教育單位建立合作關(guān)系。
 
 ?。ㄈ┚G色發(fā)展成效突出。產(chǎn)業(yè)園種養(yǎng)結(jié)合緊密,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化,農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用走在全省前列,生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、質(zhì)量可追溯,產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全,園區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到99%以上。
 
 ?。ㄋ模┱叽胧┲С钟辛???h級政府支持力度大,統(tǒng)籌整合財政專項、基本建設(shè)投資等資金用于產(chǎn)業(yè)園建設(shè),并在用地保障、財政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新應(yīng)用、人才支撐等方面有明確的政策措施,政策含金量高,有針對性和可操作性。園區(qū)水、電、路、訊、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施完備。
 
 ?。ㄎ澹愚r(nóng)民增收明顯。主要經(jīng)營主體與農(nóng)民(含脫貧戶)建立利益緊密的聯(lián)結(jié)機制,帶動脫貧人口和易返貧致貧對象參與生產(chǎn)經(jīng)營增收,產(chǎn)業(yè)園內(nèi)農(nóng)民收入明顯高于全縣(市、區(qū))平均水平。
 
  二、建設(shè)內(nèi)容
 
  產(chǎn)業(yè)園立足優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),圍繞設(shè)施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字化,推進(jìn)“生產(chǎn)+加工+科技”一體化發(fā)展,聚集資源要素,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,補齊發(fā)展短板,完善利益聯(lián)結(jié),構(gòu)建形成政府引導(dǎo)、市場運作、農(nóng)民受益、共享發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)格局。重點圍繞以下任務(wù)開展建設(shè):
 
 ?。ㄒ唬┳鰪娮鰞?yōu)做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。培育壯大1-2個具有較強競爭優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)種養(yǎng)規(guī)?;?、加工集群化、科技集成化、營銷品牌化,建成一批高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)?;仙a(chǎn)基地,培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和品牌,形成一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)發(fā)展格局,將產(chǎn)業(yè)園打造成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興引領(lǐng)區(qū)。
 
  (二)促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚。聚集市場、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素,推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研大聯(lián)合大協(xié)作,配套組裝和推廣應(yīng)用現(xiàn)有先進(jìn)技術(shù)和裝備,推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合,探索科技成果熟化應(yīng)用有效機制,充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊和創(chuàng)業(yè)平臺作用,將產(chǎn)業(yè)園打造成為技術(shù)先進(jìn)、金融支持有力、現(xiàn)代設(shè)施裝備配套、信息化水平較高的現(xiàn)代技術(shù)和裝備加速應(yīng)用的集成區(qū)。
 
  (三)推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。培育多元融合主體,發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài),構(gòu)建種養(yǎng)有機結(jié)合,生產(chǎn)、加工、收儲、物流、銷售、電商于一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,充分挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價值、旅游休閑價值、文化價值,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈重構(gòu)和升級,將產(chǎn)業(yè)園打造成為一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透、交叉重組的融合發(fā)展區(qū)。
 
 ?。ㄋ模┩七M(jìn)經(jīng)營主體壯大和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。發(fā)展專業(yè)化家庭農(nóng)場,規(guī)范農(nóng)民合作社運營,扶持龍頭企業(yè)牽引、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社跟進(jìn)、小農(nóng)戶廣泛參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。推動土地碎片化互換、租賃、入股、托管等方式促進(jìn)土地流轉(zhuǎn),實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入園發(fā)展,支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生以及各類人才入園創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,將產(chǎn)業(yè)園打造成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和各類人才“雙創(chuàng)”孵化區(qū)。
 
 ?。ㄎ澹┨嵘r(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),全域推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”,廣泛開展綠色、有機、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證,引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,實行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證與一品一碼追溯并行制度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)競爭力提升和農(nóng)民收入增加,樹立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的標(biāo)桿,將產(chǎn)業(yè)園打造成為示范引領(lǐng)質(zhì)量興農(nóng)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、綠色發(fā)展的核心區(qū)。
 
  (六)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機制。以完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度與要素市場化配置為重點,加快激活主體、激活要素、激活市場,創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,引導(dǎo)資源要素更多向園區(qū)集聚。創(chuàng)新利益融合方式,引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶(含脫貧戶)建立土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)務(wù)工、帶動生產(chǎn)、幫助產(chǎn)銷對接、資產(chǎn)入股、收益分紅等多種類型利益聯(lián)結(jié)機制,讓農(nóng)民更多分享二三產(chǎn)業(yè)收益。
 
  三、創(chuàng)建程序
 
  (一)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園確定。列入特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“3212”工程實施方案的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園備選名單的縣(市、區(qū))要編制產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建方案,制定產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)和財政補助資金使用方案,于每年第三季度以縣級人民政府文件正式報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳評審。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳根據(jù)年度財政資金預(yù)算安排,按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、帶動輻射能力、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果、項目前期準(zhǔn)備、規(guī)劃布局和組織管理等方面情況,組織專家評審,擇優(yōu)確定省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園年度創(chuàng)建名單。
 
 ?。ǘ┲衅谠u估。列入創(chuàng)建名單的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園于創(chuàng)建當(dāng)年第四季度開展自評,向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省財政廳報送自評報告。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳組織評估,重點對產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理、項目實施、資金使用、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等方面進(jìn)行綜合評價,提出評估意見,作為安排第二批補助資金的依據(jù)。
 
 ?。ㄈ炇照J(rèn)定。省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建期一般為兩年。由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省財政廳下發(fā)通知,開展認(rèn)定工作。產(chǎn)業(yè)園所在縣(市、區(qū))自主或委托第三方專業(yè)機構(gòu)組織項目驗收或評價,并將驗收或評價結(jié)果報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳組織專家開展產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建驗收和績效評價,通過驗收的認(rèn)定為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,驗收不合格的責(zé)成限期整改,限期整改不合格的,不予認(rèn)定。
 
  四、資金安排與使用
 
 ?。ㄒ唬┵Y金安排。原則上每個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園省級以上財政補助資金5000萬元,分年分批次安排下達(dá)。批準(zhǔn)創(chuàng)建當(dāng)年,按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園補助標(biāo)準(zhǔn)50%安排下達(dá)第一批補助資金。批準(zhǔn)創(chuàng)建的第二年,根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建中期評估結(jié)果,安排第二批補助資金,對中期評估效果較差的,少安排或不再安排補助資金。
 
 ?。ǘ┵Y金使用方式。鼓勵各地創(chuàng)新資金使用方式,切實提高財政補助資金使用效益,可結(jié)合實際采取直接補助、政府購買服務(wù)、以獎代補、貸款貼息等方式,不撒胡椒面,不搞平均分配,不面面俱到。財政補助資金使用必須依法依規(guī),需要進(jìn)行招投標(biāo)和政府采購的,必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
 
 ?。ㄈ┵Y金用途。財政補助資金按照突出重點、集中使用、??顚S玫脑瓌t,用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)增收等,重點支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技研發(fā)與信息支撐、數(shù)字農(nóng)業(yè)、品牌創(chuàng)建宣傳、公共服務(wù)平臺建設(shè)、三產(chǎn)融合等方面。允許支持園區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工、倉儲基地,農(nóng)產(chǎn)品初加工和深加工設(shè)備設(shè)施、冷鏈倉儲物流設(shè)施建設(shè)等。合理控制對企業(yè)等經(jīng)營主體補助的規(guī)模和比例,對單個建設(shè)項目各級財政資金補助不超過補助環(huán)節(jié)投資的50%(公共服務(wù)性質(zhì)的項目不受此限制),單個經(jīng)營主體補助總額原則上不超過1000萬元。
 
  支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金可按規(guī)定不超過1%的比例統(tǒng)籌安排項目管理費,由省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在縣(市、區(qū))統(tǒng)籌使用,主要用于產(chǎn)業(yè)園管理部門開展產(chǎn)業(yè)園項目前期設(shè)計、評審、招標(biāo)、監(jiān)理、培訓(xùn)以及驗收等與項目管理相關(guān)的支出。
 
  財政補助資金不得用于單位基本支出、交通工具及通訊設(shè)備、建設(shè)樓堂館所、各種資金津貼和福利補助;不得用于企業(yè)經(jīng)營性開支和債務(wù)等一般性支出;不得用于已有普惠性政策渠道支持的建設(shè)內(nèi)容(如農(nóng)機購置補貼、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補貼等)。對于已有其他省級財政資金項目渠道支持的有關(guān)建設(shè)內(nèi)容,原則上不再支持。
 
 ?。ㄋ模┩貙捦顿Y渠道。鼓勵地方政府統(tǒng)籌上級補助資金、本級預(yù)算資金、地方政府債券資金等支持產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。各地要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)資金籌措渠道,引導(dǎo)金融、社會資本投向產(chǎn)業(yè)園建設(shè),促進(jìn)市場投資主體和農(nóng)民合理分享增值收益,提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在活力和競爭力。
 
  (五)資金使用監(jiān)管。產(chǎn)業(yè)園所在縣(市、區(qū))對項目實施和資金使用負(fù)主體責(zé)任,要加強財務(wù)管理,認(rèn)真做好驗收、監(jiān)督檢查和績效評價等工作。財政補助資金實行專賬管理,同一項目名稱、執(zhí)行不同內(nèi)容的項目,要按照不同項目內(nèi)容分別設(shè)置項目明細(xì)賬或項目輔助明細(xì)賬。加快財政補助資金支出進(jìn)度,省級以上補助資金下達(dá)之日起,12個月內(nèi)資金使用進(jìn)度要達(dá)到80%以上,18個月內(nèi)應(yīng)當(dāng)使用完畢(質(zhì)保金除外);其中用于支持省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金,原則上應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年度撥付到位(質(zhì)保金除外)。未按時間節(jié)點完成建設(shè)任務(wù)要求的,將對產(chǎn)業(yè)園責(zé)任人進(jìn)行約談。產(chǎn)業(yè)園所在縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每月5日前向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報送上一月資金使用進(jìn)度,每年1月底前會同當(dāng)?shù)刎斦块T向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳報送上一年資金使用總結(jié)情況。
 
  對下達(dá)資金滿一周年仍未開工的項目(含子項目),或批復(fù)立項滿兩年仍未完工的,由縣級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門不再安排撥付補助資金,并收回補助結(jié)余資金,所產(chǎn)生的資金缺口由相關(guān)實施主體自行彌補。收繳省財政補助資金累計超過總額50%的產(chǎn)業(yè)園和因未落實監(jiān)管責(zé)任導(dǎo)致弄虛作假或違法違紀(jì)等重大問題的產(chǎn)業(yè)園,取消現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定資格。
 
  支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金安排情況要及時、完整、準(zhǔn)確錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)和福建鄉(xiāng)村振興(扶貧惠民)資金監(jiān)管平臺。
 
  五、產(chǎn)業(yè)園管理與績效評價
 
 ?。ㄒ唬┙M織管理。省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在縣(市、區(qū))要建立工作協(xié)調(diào)小組,研究制定產(chǎn)業(yè)園支持政策,統(tǒng)籌整合資源,落實建設(shè)用地及基礎(chǔ)設(shè)施配套、辦理環(huán)保等手續(xù),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建各項工作。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立工作專班,統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和管理運營,編制和落實產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建方案。制定補助資金使用管理方法,明確用途、實施原則、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理等方面要求,加強項目實施主體業(yè)務(wù)指導(dǎo)及財務(wù)指導(dǎo),督促按計劃完成項目實施、實現(xiàn)績效目標(biāo)。設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的指導(dǎo)服務(wù),推進(jìn)管理體制、運營機制創(chuàng)新,幫助協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建中的困難和問題,及時總結(jié)宣傳推廣典型經(jīng)驗。
 
  (二)方案調(diào)整。列入創(chuàng)建名單的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要根據(jù)省級評審意見細(xì)化完善產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建方案和資金使用方案,報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案,并嚴(yán)格按照方案組織實施。實施過程中因市場變化、政策調(diào)整、建設(shè)條件或建設(shè)內(nèi)容發(fā)生變化等原因確需調(diào)整項目和資金使用方案的,由所在縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)建設(shè)目標(biāo)和績效目標(biāo)自行調(diào)整,報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。項目和資金使用方案備案時,應(yīng)提交以下材料:
 
  1.由縣級人民政府審批、加蓋公章的備案函,附修改后的資金使用方案。
 
  2.具體變更項目、資金情況(前后對照),詳細(xì)說明變更的理由。
 
  3.變更實施主體情況(企業(yè)登記注冊、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營情況、基本情況簡介等)。
 
  4.專家論證會論證意見。
 
  項目和資金使用方案在建設(shè)期間調(diào)整不得超過兩次(因?qū)徲嫽驅(qū)m棛z查發(fā)現(xiàn)問題需要整改的除外)。屬于以下重大調(diào)整情形的,向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提出申請,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織專家評估后反饋意見。
 
  1.調(diào)整原申報方案確定的實施主體,涉及2家以上的。
 
  2.產(chǎn)業(yè)園投資總額、項目建設(shè)規(guī)模調(diào)整幅度大于20%以上的。
 
  3.因自然災(zāi)害等不可抗力因素造成項目建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變化的。
 
 ?。ㄈ┛冃гu價。產(chǎn)業(yè)園所在縣(市、區(qū))要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H,制定項目建設(shè)和財政補助資金使用具體監(jiān)督措施,加強跟蹤監(jiān)督,原則上每季度對項目實施進(jìn)行一次實地核查。在產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建期內(nèi)的每一年度,對產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)與運行情況開展績效自評,績效自評報告報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳。
 
  本實施方案自印發(fā)之日起執(zhí)行,適用于2021-2025年創(chuàng)建的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。