國家“十四五”規(guī)劃《綱要》提出，“優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，引導產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)留在國內，強化中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移能力建設”。為貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，在州委、州政府的正確指導下，我州大力建設承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，著力創(chuàng)新體制機制、提升配套服務、完善政策措施，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工布局、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，加快了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和帶動，經(jīng)濟高質量發(fā)展取得新的重大成果。

抓規(guī)劃定位，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，精準承接產(chǎn)業(yè)轉移

近年來，我州緊扣國內外知名生態(tài)文化公園目標愿景，把示范區(qū)建設成為全國精準脫貧的鮮活標桿、中西結合部開放合作的熱土高地、武陵山區(qū)協(xié)調發(fā)展的先進典型，研究出臺了《關于推進湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設的意見》，編制了《湘西自治州承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，明確了新材料、生物醫(yī)藥、新一代電子信息技術、新能源、農(nóng)產(chǎn)品深加工與食品制造、礦產(chǎn)開發(fā)與精深加工、生態(tài)文化旅游、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流和健康養(yǎng)老等10類產(chǎn)業(yè)，并制定了工作目標和對接的重點區(qū)域、重點企業(yè)等。

抓區(qū)域合作，創(chuàng)新招商引資方式，承接產(chǎn)業(yè)成效顯著

示范區(qū)獲批以來，我州在招商引資方面持續(xù)發(fā)力，截至2020年底，落地招商項目155個，到位省外境內資金增長和利用外資增長連續(xù)2年均排名全省第一，占“十三五”期間招商引資項目的52%。以十大重點產(chǎn)業(yè)為主導，建立健全招商項目、客商信息庫、優(yōu)惠政策庫、投資商機庫和項目履約臺賬“四庫一臺賬”，通過推行“幫代辦”制度、推進政府守信踐諾、建立招商引資領域信用承諾公示制度、實施招商引資第一引資人獎勵、推行領導聯(lián)系重大招商引資項目制度、推行引進戰(zhàn)略投資者聯(lián)席會議制度、推進“項目秘書”制度等一系列措施，切實提升招商引資的實效性。圍繞重點產(chǎn)業(yè)建鏈、強鏈、延鏈、補鏈，不斷創(chuàng)新招商方式，特別是新冠肺炎疫情時期，積極實施以“云招商”“云簽約”為主的線上招商活動，先后舉辦了“3.17”湘西州招商引資項目網(wǎng)絡直播推介會、“3.28”工業(yè)招商項目簽約儀式、“6.29”湘西州重大招商引資項目云簽約儀式、“9.22”文旅招商推介會等“線上+線下”招商活動。產(chǎn)業(yè)園區(qū)占全州承接產(chǎn)業(yè)轉移總數(shù)的“半壁江山”，特別是湘西高新區(qū)發(fā)揮了招商引資的“排頭兵”作用，充分用好東西部扶貧協(xié)作，著力編織電商“銷售網(wǎng)”、展示“展銷網(wǎng)”、批零市場“銷售網(wǎng)”、實體店“銷售網(wǎng)”，先后組織湘西州128家電商、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加了第六屆(濟南)電子商務產(chǎn)業(yè)博覽會、“濟南制造·天下共享”2020首屆濟南電商直播節(jié)暨湘西產(chǎn)品展示交易會等重大電商活動，為我州走向國際市場搭建了舞臺。

抓發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化環(huán)境要素保障，助力示范區(qū)建設

我州先后出臺《關于進一步深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境推進經(jīng)濟高質量發(fā)展的實施意見》、《關于建設承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)的若干優(yōu)惠政策》等文件，全方位完善政策保障機制。積極組織與國開行、農(nóng)發(fā)行、建行、中行、交行、工行等多家銀行融資專項對接，為落實融資需求打基礎。大力促進政銀企合作，開展“進園區(qū)促發(fā)展”活動，進一步推動了金融資金向重點領域聚集，有效發(fā)揮了金融支撐實體經(jīng)濟作用。我州在全省出臺了第一個《政務服務導則》，建成全省第一個“五星級24小時自助辦稅服務區(qū)”，減輕企業(yè)負擔，方便企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，在全省第一個開展納稅戶精準識別，全面推動減稅降費。

抓改革創(chuàng)新，理順園區(qū)體制機制，確保高質量發(fā)展

我州出臺《關于推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機制改革創(chuàng)新促進高質量發(fā)展的意見》文件，健全“一權兩制一司”體制，推進園區(qū)市場化建設運營體制改革，支持引入社會資本開發(fā)運營園區(qū)，復制推廣一批成熟的市場化建設運營模式。規(guī)范創(chuàng)新開發(fā)區(qū)機構編制管理，推動開發(fā)區(qū)管理機構突出主責主業(yè)，加快構建與我州經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的現(xiàn)代化園區(qū)治理體系。出臺《推進全州園區(qū)高質量發(fā)展考核暫行辦法》，科學制定園區(qū)量化和非量化考核指標，明確各數(shù)據(jù)采集單位職責，動態(tài)制定園區(qū)年度考核目標。制定出臺《湘西自治州園區(qū)基層統(tǒng)計報送制度(試行)》，開展全州園區(qū)、縣市區(qū)相關單位、州直相關部門的專題統(tǒng)計培訓，持續(xù)促進園區(qū)統(tǒng)計制度和報送制度完善。

抓園區(qū)基礎，堅守安全生態(tài)底線，確保綠色發(fā)展

全州產(chǎn)業(yè)園區(qū)核準面積44.16平方公里，實際開發(fā)面積35.82平方公里，基本實現(xiàn)了“五通一平”，統(tǒng)籌推進國家高新區(qū)創(chuàng)建、“135”工程升級版、投融資平臺、信息平臺、科技創(chuàng)新平臺建設，有序推進張吉懷鐵路湘西段站場基礎設施及配套項目建設、湘西民用機場及進場道路建設，暢通承接通道。建成標準廠房300余萬平方米，湘西海關開關運行，吉首經(jīng)開區(qū)、永順經(jīng)開區(qū)、瀘溪高新區(qū)、保靖工業(yè)集中區(qū)調區(qū)擴區(qū)積極推進。通過完善承接平臺，提升了產(chǎn)業(yè)承載能力，基本做到了讓轉移企業(yè)“拎包入住”。不斷提高政治站位，強化安全生產(chǎn)紅線意識，出臺《湘西自治州安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》，積極確保全州安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。出臺《關于落實全省省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護年度報告和評估制度的通知》，嚴格督促園區(qū)在項目引進和環(huán)保管理過程中全面落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境總體管控要求和省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境準入清單要求，建立完善水環(huán)境管理檔案，實現(xiàn)“一園一檔”。