国产在线国偷精品免费看,草莓看视频在线观看免费,超级碰碰色偷偷免费视频,国产成人精品无码免费看

Network

當(dāng)前位置:主頁 > 新聞中心 > 高新區(qū)新聞 >

國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的評價體系研究

來源:未知 日期:2019-12-02 點(diǎn)擊:

國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的評價體系研究

摘要︰
黨的“十九大”指出我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段全面邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步提出“要加快推動形成高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評價、政績考核”。在高質(zhì)量發(fā)展成為總體戰(zhàn)略和根本要求的背景下,構(gòu)建一套符合我國國情的國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價體系,具有重大而迫切的現(xiàn)實(shí)意義。本文從國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能、內(nèi)部管理創(chuàng)新、外部開放合作四大外在表現(xiàn)維度入手,界定了國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的四大內(nèi)涵,即產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)城融合化、管理現(xiàn)代化、合作立體化,并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了我國國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的評價指標(biāo)體系,并結(jié)合實(shí)際對評價體系的應(yīng)用給出了相關(guān)建議。
關(guān)鍵詞:國家高新區(qū);高質(zhì)量發(fā)展;評價體系
1. 國家高新區(qū)的評價隨時代發(fā)展而變遷
國家高新區(qū)(以下簡稱高新區(qū))作為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場,帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭,在我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中具有舉足輕重的作用[1]。為切實(shí)加強(qiáng)對國家高新區(qū)的評價和指導(dǎo),推動高新區(qū)發(fā)展邁上新臺階,從1993年到2013年,國家科委、科技部先后多次出臺評價管理辦法,以期從發(fā)展?fàn)顩r、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、戰(zhàn)略指引等多方面對高新區(qū)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評價、監(jiān)測和引導(dǎo),以助推高新區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益得到進(jìn)一步提升[2]
表1:國家出臺的高新區(qū)發(fā)展評價相關(guān)政策

時間 發(fā)布機(jī)構(gòu) 名稱 主要評價指標(biāo)體系及影響分析
1993年 國家科委 《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高新區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)(試行)》 分別從經(jīng)濟(jì)、資本、建設(shè)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)中心、人才、外國企業(yè)和工業(yè)總產(chǎn)值等8個方面,共設(shè)有27個指標(biāo)。此次對高新區(qū)評價的目的是,考核和監(jiān)控我國高新區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r,因而明顯側(cè)重對高新區(qū)當(dāng)期經(jīng)濟(jì)總量及發(fā)展?fàn)顩r的考核評價,強(qiáng)調(diào)利用外資情況和外資企業(yè)數(shù)量,偏好對硬環(huán)境的指標(biāo)考核。
1999年 國家科委 《國家高新區(qū)評價指標(biāo)體系(試行)》 從技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、發(fā)展、貢獻(xiàn)、國際化5個方面選取24個指標(biāo)對高新區(qū)發(fā)展進(jìn)行評價。此評價增加了技術(shù)創(chuàng)新方面的評價,并將創(chuàng)業(yè)中心和基建方面的評價調(diào)整為創(chuàng)業(yè)環(huán)境的評價。但由于沒有明晰的技術(shù)創(chuàng)新的動力學(xué)解釋,指標(biāo)體系并沒有根據(jù)創(chuàng)新能力的結(jié)構(gòu)展開。所以,從整體上,此次高新區(qū)評價仍然是對高新區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的總體反映。
2003年
2004年
科技部火炬中心 《國家高新區(qū)評價指標(biāo)體系》 根據(jù)國家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”新要求,2004年,火炬中心重新修訂原指標(biāo)體系中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境部分。2003年的指標(biāo)體系和2004年的指標(biāo)體系基本相同,都是從技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境三個方面對高新區(qū)進(jìn)行評價。這兩套指標(biāo)依然重點(diǎn)考慮了高新區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新狀況,在投入、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)出方面進(jìn)行了一定的分解;兩套指標(biāo)體系并沒有體現(xiàn)出技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn),也沒反映出高新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量,依然是對高新區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的總體反映。
2008年 科技部 第四版國家高新區(qū)評價指標(biāo)體系(試用版) 以2005年6月時任國務(wù)院總理溫家寶考察中關(guān)村科技園區(qū)時提出的國家高新區(qū)“四位一體”的發(fā)展定位為指引,重建了對國家高新區(qū)新階段的評價導(dǎo)向,提出“政策評價”新思想,不是強(qiáng)調(diào)高新區(qū)自然發(fā)展達(dá)到的狀態(tài),而是強(qiáng)調(diào)高新區(qū)對國家導(dǎo)向目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度 
2013年 科技部 國家高新區(qū)評價指標(biāo)體系(2013修訂版) 國家高新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展經(jīng)過十年的初創(chuàng)發(fā)展階段和十年的“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展階段,正邁入新的發(fā)展階段,這個階段的總體要求是創(chuàng)新驅(qū)動、戰(zhàn)略提升。2013版評價突出高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展導(dǎo)向,建立了科學(xué)評價體系,指導(dǎo)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級,希望進(jìn)一步加強(qiáng)對國家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的支持和引導(dǎo),進(jìn)一步完善國家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,加快實(shí)施以增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略,努力為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)
2013-2018年 科技部火炬中心等 國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評價報告 從2013-2018持續(xù)發(fā)布國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評價報告。高新區(qū)創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系由創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新活動績效、創(chuàng)新的國際化以及創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展5大方面的25個二級指標(biāo)構(gòu)成?!秷蟾妗芬钥傊笖?shù)形式呈現(xiàn)國家高新區(qū)的創(chuàng)新能力水平和發(fā)展?fàn)顟B(tài),分項(xiàng)指數(shù)和二級指標(biāo)分別在5大方面揭示國家高新區(qū)的創(chuàng)新能力建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展績效,同時也是對國家高新區(qū)整體和各省市國家高新區(qū)群體創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀的動態(tài)監(jiān)測。
表2:國家高新區(qū)評價指標(biāo)體系(2013修訂版)
一級指標(biāo) 二級指標(biāo) 賦權(quán) 來源
知識創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新能力
30%
1.1萬人擁有本科(含)學(xué)歷以上人數(shù) 1.0 統(tǒng)計(jì)
1.2企業(yè)萬元銷售收入中R&D經(jīng)費(fèi)支出 1.2 統(tǒng)計(jì)
1.3國家級研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù) 0.9 統(tǒng)計(jì)
1.4 國家級孵化器數(shù) 0.8 統(tǒng)計(jì)
1.5內(nèi)資控股企業(yè)萬人當(dāng)年新增發(fā)明專利授權(quán)數(shù) 1.1 統(tǒng)計(jì)
1.6管委會當(dāng)年財政支出中對科技的投入額 0.8 統(tǒng)計(jì)
1.7人均技術(shù)合同交易額 1.0 統(tǒng)計(jì)
1.8工業(yè)增加值率 1.1 統(tǒng)計(jì)
1.9企業(yè)利潤率 1.1 統(tǒng)計(jì)
1.10園區(qū)管委會的體制機(jī)制創(chuàng)新和有效運(yùn)作評價 1.0 調(diào)查
1.11園區(qū)發(fā)展符合國家導(dǎo)向評價 1.0 定性
產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力
30%
2.1營業(yè)收入超30億元高新技術(shù)企業(yè)數(shù) 0.8 統(tǒng)計(jì)
2.2服務(wù)收入占營業(yè)總收入比例 1.1 統(tǒng)計(jì)
2.3人均增加值 1.1 統(tǒng)計(jì)
2.4高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占企業(yè)總數(shù)比例 1.0 統(tǒng)計(jì)
2.5國家級產(chǎn)業(yè)服務(wù)促進(jìn)機(jī)構(gòu)數(shù) 0.8 統(tǒng)計(jì)
2.6萬人當(dāng)年新增的知識產(chǎn)權(quán)數(shù)(含注冊商標(biāo)) 1.0 統(tǒng)計(jì)
2.7萬人擁有的上市企業(yè)數(shù)量 1.0 統(tǒng)計(jì)
2.8企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率 1.1 統(tǒng)計(jì)
2.9從業(yè)人員人均工資性收入占人均增加值比例 1.1 統(tǒng)計(jì)
2.10園區(qū)科技金融發(fā)展?fàn)顩r評價 1.0 調(diào)查
2.11園區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型集群培育及發(fā)展?fàn)顩r評價 1.0 定性
國際化和參與全球競爭能力
20%
3.1海外留學(xué)歸國人員和外籍常駐人員占從業(yè)人員的比例 1.0 統(tǒng)計(jì)
3.2高新技術(shù)企業(yè)出口額占園區(qū)營業(yè)收入的比例 1.1 統(tǒng)計(jì)
3.3技術(shù)服務(wù)出口額占出口總額的比例 1.0 統(tǒng)計(jì)
3.4企業(yè)設(shè)立的境外分支機(jī)構(gòu)數(shù) 0.8 統(tǒng)計(jì)
3.5萬人當(dāng)年新增歐美日注冊商標(biāo)數(shù) 1.1 統(tǒng)計(jì)
3.6萬人當(dāng)年新增歐美日專利授權(quán)數(shù) 1.1 統(tǒng)計(jì)
3.7企業(yè)累計(jì)參與制定產(chǎn)業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù) 0.9 統(tǒng)計(jì)
3.8當(dāng)年內(nèi)資控股企業(yè)的海外直接投資額 0.8 統(tǒng)計(jì)
3.9園區(qū)實(shí)施人才戰(zhàn)略與政策的績效評價 1.1 調(diào)查
3.10園區(qū)宜居性和城市服務(wù)功能的完善程度評價 1.1 定性
高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力
20%
4.1從業(yè)人員數(shù)增長率 1.1 統(tǒng)計(jì)
4.2從業(yè)人員中碩士和博士占比 1.0 統(tǒng)計(jì)
4.3企業(yè)數(shù)量增長率 1.1 統(tǒng)計(jì)
4.4企業(yè)上繳稅收總額增長率 1.0 統(tǒng)計(jì)
4.5企業(yè)當(dāng)年新增投資總額 0.8 統(tǒng)計(jì)
4.6單位增加值綜合能耗 1.0 統(tǒng)計(jì)
4.7園區(qū)“政產(chǎn)學(xué)研資介用”合作互動與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)評價 0.9 調(diào)查
4.8園區(qū)參與評價工作所報數(shù)據(jù)的客觀性、準(zhǔn)確性和完整性評價 1.1 定性
數(shù)據(jù)來源:科技部等網(wǎng)站公開信息分析整理
2. 新時期國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵
黨的“十九大”明確指出我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,推動效率變革、動力變革、質(zhì)量變革成為重要發(fā)展主題。高新區(qū)作為我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的前沿陣地,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想為指引,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心,以深化改革開放為動力,以促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合為重點(diǎn),全力提升國家高新區(qū)的科學(xué)發(fā)展水平,最終實(shí)現(xiàn)“四大發(fā)展跨越”成為重要發(fā)展命題。即從前期探索、自我發(fā)展向肩負(fù)起創(chuàng)新示范和戰(zhàn)略引領(lǐng)使命跨越;從立足區(qū)域、集約發(fā)展的資源配置方式向面向全球、協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)組織方式跨越;從要素集中、企業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)基地向打造具有國際競爭力和影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群跨越;從工業(yè)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)向知識經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新文化和現(xiàn)代生態(tài)文明和諧社區(qū)、高科技產(chǎn)業(yè)增長極跨越[3]。
在“推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求”的時代背景下,開展高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價體系研究,具有重大而迫切的現(xiàn)實(shí)意義[4]。
對高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價體系的研究,要基于高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。綜合國家關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展多方面論述及高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展訴求來看,我們發(fā)現(xiàn)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是深入落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展,是從“要素驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”的發(fā)展,是深入貫徹落實(shí)集約高效、綠色發(fā)展理念的發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)從“產(chǎn)城分離”“產(chǎn)業(yè)和城市兩張皮”的發(fā)展到“產(chǎn)城人一體化”的“產(chǎn)城融合”發(fā)展[5]
從外在表現(xiàn)維度對高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵加以界定,我們發(fā)現(xiàn)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、城市、管理和合作四方面,即外在表征層面的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、發(fā)展空間載體層面的城市功能拓展、內(nèi)在體制機(jī)制表征方面的內(nèi)部制度優(yōu)化創(chuàng)新、對外開放合作表征方面的全方位立體化合作。即高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是以優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系為目標(biāo),以優(yōu)化完善城市功能為支撐,以改革創(chuàng)新管理體制機(jī)制為保障,以全方位立體化開放創(chuàng)新為引領(lǐng),加速推進(jìn)新型工業(yè)化、進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力與活力、綜合提升高新區(qū)發(fā)展質(zhì)量與效益的高效發(fā)展模式。
1.1 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,主要通過推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化(甚至產(chǎn)業(yè)智慧化)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化兩條路徑來實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化指傳統(tǒng)行業(yè)借助信息、知識、智力等因素,通過推動機(jī)器換人、數(shù)字工廠建設(shè)、推進(jìn)智能制造試點(diǎn)示范等,推進(jìn)生產(chǎn)過程智能化,提高產(chǎn)業(yè)的信息化、數(shù)字化、甚至智能化水平,是培育新型生產(chǎn)方式的過程。從發(fā)展趨勢看,充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù),提高企業(yè)供應(yīng)鏈的管控和服務(wù)水平,進(jìn)一步提升生產(chǎn)流程和產(chǎn)品智能化水平,產(chǎn)業(yè)智慧化是未來前進(jìn)方向。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,是智慧產(chǎn)業(yè)化的重要內(nèi)容,是將以信息、知識、智力等要素組合形成的有形與無形產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化,是信息技術(shù)作用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等新興業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)生化學(xué)反應(yīng),實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,具體表現(xiàn)為物聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、智能裝備等新興業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)增加值、硬科技企業(yè)數(shù)量、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)等發(fā)展態(tài)勢迅猛。
1.2 產(chǎn)城融合化
推動高新區(qū)產(chǎn)城融合化發(fā)展主要體現(xiàn)在完善高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展硬實(shí)力和提升創(chuàng)新發(fā)展軟實(shí)力兩方面。完善高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展硬實(shí)力是指高新區(qū)夯實(shí)以5G通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的云網(wǎng)端的信息基礎(chǔ)設(shè)施、完善有助于推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的立體化交通、航運(yùn)物流等新型市政基礎(chǔ)設(shè)施,科學(xué)劃定開發(fā)邊界和各類生態(tài)保護(hù)紅線,優(yōu)化綠地、水系等城市生態(tài)布局,支持孵化器、加速器、創(chuàng)業(yè)咖啡館等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺建設(shè),均衡住房、教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)資源配置,有效緩解中心城區(qū)的“城市病”,促進(jìn)產(chǎn)城融合,提升居民生活質(zhì)量。提升高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展軟實(shí)力是指以分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)為目標(biāo),引導(dǎo)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能推進(jìn)城市治理和公共服務(wù)智慧化;以塑造開放包容、積極進(jìn)取的區(qū)域精神為目標(biāo),通過加強(qiáng)城市的精細(xì)化管理與服務(wù)、人性化服務(wù),不斷提升新市民融入城市能力,打造地區(qū)的影響力、美譽(yù)度及忠誠度。綜合來看,是從軟硬件建設(shè)兩方面,打造高新區(qū)“宜居、宜業(yè)、宜創(chuàng)”的良好發(fā)展環(huán)境。
1.3 管理現(xiàn)代化
提升高新區(qū)發(fā)展的質(zhì)量和效益,首先需要激活高新區(qū)發(fā)展的內(nèi)生增長動力,需要推動高新區(qū)發(fā)展的動力變革,需要通過推動管理數(shù)字化、管理創(chuàng)新化、管理服務(wù)化等,即全面提升高新區(qū)的管理現(xiàn)代化水平來實(shí)現(xiàn)。提升高新區(qū)管理現(xiàn)代化水平根本在于轉(zhuǎn)變政府職能,要深化“放管服”,要全面建設(shè)數(shù)字化政府,甚至做到智慧政務(wù),首先就需要業(yè)務(wù)協(xié)同,數(shù)據(jù)共享,打破部門間的信息孤島,信息系統(tǒng)的煙囪林立,互相隔離。缺乏數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制,在很大程度上影響了管理信息化進(jìn)程。因此,政務(wù)管理的改革創(chuàng)新才是決定性的因素。信息化新形勢下,業(yè)務(wù)與信息化部門如何協(xié)同、融合形成合力,解決好新技術(shù)實(shí)際應(yīng)用于政府產(chǎn)業(yè)管理與服務(wù),才是管理信息化的核心要義,是實(shí)現(xiàn)政府管理服務(wù)于地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。
1.4 合作立體化
高新區(qū)固有的發(fā)展模式中,貿(mào)易、進(jìn)而出口的全球化對高新區(qū)發(fā)展成就的取得功不可沒。但高質(zhì)量發(fā)展階段,全球政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等多方面形勢波詭云譎,顯然光有貿(mào)易的全球化是不夠的,更應(yīng)該注重的是創(chuàng)新全球化,對于高新區(qū)來說即對外開放合作的立體化、全球化。以構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新模式為導(dǎo)向,通過拓展市際合作、省際合作、國際合作等多種方式,充分利用國際國內(nèi)兩個市場,匯聚兩種資源,提升高新區(qū)在全球價值鏈中的地位,更好地培育參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競爭的新優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)高水平開放與高層次創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。主要體現(xiàn)在國內(nèi)及國外開放創(chuàng)新兩方面。國內(nèi)開放創(chuàng)新指按照“京津冀協(xié)同發(fā)展”“長江經(jīng)濟(jì)帶”“長三角一體化”等國家發(fā)展戰(zhàn)略的要求,擴(kuò)大國內(nèi)開放合作力度,建設(shè)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺及載體,加速促進(jìn)高端創(chuàng)新要素、服務(wù)要素和人才要素的自由流動,形成創(chuàng)新的吸附效應(yīng)、聚合效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng);國外開放創(chuàng)新指積極響應(yīng)和落實(shí)國家“一帶一路”倡議,探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的開放型經(jīng)濟(jì)新體制,創(chuàng)新利用外資方式和管理體制,提升國際產(chǎn)業(yè)合作水平,助推本地優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行國際市場開拓與產(chǎn)業(yè)布局,探索區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)與自主創(chuàng)新有效結(jié)合機(jī)制,培育具有全球影響力的特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。即通過全方位立體式的國際國內(nèi)省內(nèi)的交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同協(xié)作、人文交流互動、環(huán)保齊抓共管等,將開放合作水平提升到新的戰(zhàn)略高度,攜手各方多贏地走出一條獨(dú)具特色的區(qū)域協(xié)同發(fā)展道路。
3. 高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系
3.1 高質(zhì)量發(fā)展評價的立足點(diǎn)
綜合來看,實(shí)現(xiàn)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的過程,也是加速高新區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換的過程。故構(gòu)建適合高新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展評價體系,首先需要明確高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是立足于實(shí)現(xiàn)以下四大發(fā)展動力轉(zhuǎn)換:
表3:國家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的四大轉(zhuǎn)換

轉(zhuǎn)換主線 轉(zhuǎn)換關(guān)鍵點(diǎn) 轉(zhuǎn)換落腳點(diǎn) 轉(zhuǎn)換方向
升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 從“外延增長”
到“內(nèi)生發(fā)展”
制造業(yè)智能化
價值鏈高端化
產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)化
創(chuàng)新鏈系統(tǒng)化
中高端產(chǎn)業(yè)形態(tài)
拓展城市功能 從“產(chǎn)城分離”
到“產(chǎn)城融合”
宜居、低碳
智慧、魅力
新型城市綜合體
變革體制機(jī)制 營造優(yōu)質(zhì)、高效政務(wù)環(huán)境
持續(xù)深化“放管服”改革
構(gòu)建“親清”政商關(guān)系
決策更智慧
監(jiān)管更高效
服務(wù)更優(yōu)質(zhì)
體制改革示范區(qū)
對外開放創(chuàng)新 從“開放廣度”
到“開放深度”
國際國內(nèi)全方位合作多
平臺載體強(qiáng)
創(chuàng)新服務(wù)優(yōu)
金融創(chuàng)新穩(wěn)
開放經(jīng)濟(jì)新機(jī)制
3.2 指標(biāo)體系構(gòu)建原則及思路
在進(jìn)行高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價時,首先需要正視高新區(qū)相互之間存在著諸多先天的差距,不僅僅在于我國東中西部整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著體量上的不平等,而且就高新區(qū)本身而言,各個國家高新區(qū)的歷史積淀、自然稟賦、社會結(jié)構(gòu)、區(qū)位交通以及管理體制機(jī)制都存在著一定的差異性。因此在設(shè)計(jì)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價體系的過程中,應(yīng)考慮不同高新區(qū)主客觀條件的差異性對于未來高質(zhì)量發(fā)展評估結(jié)論的影響,盡量縮小主客觀條件所帶來的誤差。此外,即使是處于同一區(qū)域內(nèi)的高新區(qū)在批準(zhǔn)設(shè)立時,國家所賦予的任務(wù)和定位也不盡相同。這就要求對國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價體系的設(shè)計(jì)不僅要具有通用性,更需要具有較強(qiáng)的適應(yīng)性,以滿足指標(biāo)的可比性和合理性,以實(shí)現(xiàn)指標(biāo)體系比較與分析的目的。在構(gòu)建指標(biāo)體系的過程中,遵循簡潔性與通用性相結(jié)合原則、科學(xué)性與可操作性相結(jié)合原則、問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與調(diào)查數(shù)據(jù)相結(jié)合原則。
3.3 高質(zhì)量發(fā)展評價體系構(gòu)建
根據(jù)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵,結(jié)合國內(nèi)外關(guān)于發(fā)展評價的相關(guān)實(shí)踐,構(gòu)建了如下表所示的高新區(qū)高質(zhì)量評價體系。該指標(biāo)體系包含四個一級指標(biāo),每一個一級指標(biāo)下又細(xì)分為多個評價維度,每個評價維度用一個指標(biāo)進(jìn)行表征,數(shù)據(jù)主要來源于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與調(diào)查數(shù)據(jù)。
表4:國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的評價指標(biāo)體系

一級指標(biāo) 二級指標(biāo) 三級指標(biāo) 賦權(quán) 來源
產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化25% 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展水平 生產(chǎn)線的自動化率、智能化水平(包括機(jī)器換人覆蓋率、數(shù)字工廠覆蓋率等) 0.022 調(diào)查
MES、PLC、WHS等智能制造軟件使用率 0.022 調(diào)查
營業(yè)收入超30億元高新技術(shù)企業(yè)數(shù) 0.022 統(tǒng)計(jì)
服務(wù)收入占營業(yè)總收入比例 0.022 統(tǒng)計(jì)
高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占企業(yè)總數(shù)比例 0.022 統(tǒng)計(jì)
國家級產(chǎn)業(yè)服務(wù)促進(jìn)機(jī)構(gòu)數(shù) 0.022 統(tǒng)計(jì)
數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平 萬人當(dāng)年新增的知識產(chǎn)權(quán)數(shù)(含注冊商標(biāo)) 0.022 統(tǒng)計(jì)
信息技術(shù)、人工智能等高級復(fù)合人才占比 0.022 統(tǒng)計(jì)
園區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型集群培育及發(fā)展?fàn)顩r評價 0.023 調(diào)查
國家級產(chǎn)業(yè)服務(wù)促進(jìn)機(jī)構(gòu)數(shù) 0.022 統(tǒng)計(jì)
云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興高新技術(shù)企業(yè)注冊率 0.022 統(tǒng)計(jì)
云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值 0.022 統(tǒng)計(jì)
產(chǎn)城融合化25% 完善創(chuàng)新發(fā)展硬實(shí)力 “云網(wǎng)端”的信息基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率 0.023 統(tǒng)計(jì)
立體化交通、航運(yùn)物流等新型市政基礎(chǔ)設(shè)施完善率、輻射狀況評價 0.023 調(diào)查
綠地、水系等城市生態(tài)布局水平評價 0.022 調(diào)查
住房、教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)資源配置完善率評價 0.022 調(diào)查
孵化器、加速器、創(chuàng)業(yè)咖啡館等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺建設(shè)水平評價 0.023 調(diào)查
提升創(chuàng)新發(fā)展軟實(shí)力 智慧城市建設(shè)水平評價 0.023 調(diào)查
單位增加值綜合能耗 0.023 統(tǒng)計(jì)
海綿城市建設(shè)水平評價 0.023 統(tǒng)計(jì)
高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍評價 0.023 統(tǒng)計(jì)
園區(qū)宜居宜業(yè)性和城市服務(wù)功能的完善程度評價 0.023 統(tǒng)計(jì)
管理現(xiàn)代化25% 管理數(shù)字化、創(chuàng)新化、服務(wù)化發(fā)展水平 高新區(qū)信息化辦公軟件覆蓋率、聯(lián)通率 0.023 調(diào)查
在線市場監(jiān)管服務(wù)體系覆蓋率 0.022 調(diào)查
信用監(jiān)管評價體系完善狀況評價 0.022 調(diào)查
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵扶持力度評價 0.022 調(diào)查
服務(wù)型政府建設(shè)水平評價 0.022 調(diào)查
新型政商關(guān)系評價 0.022 調(diào)查
園區(qū)科技金融發(fā)展?fàn)顩r評價 0.022 調(diào)查
管委會當(dāng)年財政支出中對科技的投入額 0.022 統(tǒng)計(jì)
園區(qū)管委會的體制機(jī)制創(chuàng)新和有效運(yùn)作評價 0.022 調(diào)查
園區(qū)實(shí)施人才戰(zhàn)略與政策的績效評價 0.022 調(diào)查
合作立體化25% 協(xié)同創(chuàng)新及協(xié)作 國際協(xié)同創(chuàng)新平臺數(shù)量統(tǒng)計(jì) 0.022 統(tǒng)計(jì)
國內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新平臺及項(xiàng)目數(shù)量統(tǒng)計(jì) 0.022 統(tǒng)計(jì)
產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目開展數(shù)量統(tǒng)計(jì) 0.022 統(tǒng)計(jì)
國際產(chǎn)能、科技等合作推進(jìn)狀況評價 0.022 調(diào)查
園區(qū)“政產(chǎn)學(xué)研資介用”合作互動與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)評價 0.022 調(diào)查
人文交流互動等 海外留學(xué)歸國人員和外籍常駐人員占從業(yè)人員的比例  0.022 調(diào)查
高新技術(shù)企業(yè)出口額占園區(qū)營業(yè)收入的比例 0.022 統(tǒng)計(jì)
技術(shù)服務(wù)出口額占出口總額的比例 0.022 統(tǒng)計(jì)
企業(yè)設(shè)立的境外分支機(jī)構(gòu)數(shù) 0.022 統(tǒng)計(jì)
萬人當(dāng)年新增歐美日注冊商標(biāo)數(shù) 0.022 統(tǒng)計(jì)
萬人當(dāng)年新增歐美日專利授權(quán)數(shù) 0.022 統(tǒng)計(jì)
企業(yè)累計(jì)參與制定產(chǎn)業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù) 0.022 統(tǒng)計(jì)
當(dāng)年內(nèi)資控股企業(yè)的海外直接投資額 0.022 統(tǒng)計(jì)
說明:各項(xiàng)三級指標(biāo)將依據(jù)區(qū)域、高新區(qū)定位等差異進(jìn)行相應(yīng)動態(tài)調(diào)整。指標(biāo)體系有待商榷完善
4. 相關(guān)建議
4.1 完善評價考核工作機(jī)制,強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用
完善高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)分析、運(yùn)行監(jiān)測和動態(tài)評價等評價考核工作機(jī)制,充分發(fā)揮評價考核對高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的引導(dǎo)、督促和激勵作用。組織開展國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評估,加強(qiáng)年度評價考核,強(qiáng)化管理;根據(jù)評估結(jié)果和區(qū)域發(fā)展需求進(jìn)行針對性指導(dǎo),并實(shí)施動態(tài)管理;促進(jìn)地方政府優(yōu)化對所在地國家高新區(qū)的考核內(nèi)容和考核方式,有效發(fā)揮評價對國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的引導(dǎo)作用。
強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。充分發(fā)揮考核推動工作落實(shí)、激發(fā)工作激情、促進(jìn)工作提升的“指揮棒”作用,督促各高新區(qū)進(jìn)行綜合分析研判,找準(zhǔn)存在問題和薄弱環(huán)節(jié),研究制定具體整改措施,抓好整改提升。同時,將各高新區(qū)考核等級與高新區(qū)的評先樹優(yōu)、人員任命、資源配置等進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,充分發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展評價考核對高新區(qū)上下人員爭先創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)新突破、攻堅(jiān)克難的積極引導(dǎo)激勵作用。
4.2 強(qiáng)化“多方結(jié)合”,優(yōu)化考核方式方法
堅(jiān)持高新區(qū)管委會自評和高新區(qū)內(nèi)企業(yè)他評相結(jié)合、日常監(jiān)管和集中考核相結(jié)合、定性評價和定量分析相統(tǒng)一、觀摩點(diǎn)評和社會評價相支撐,讓事實(shí)說話,讓數(shù)據(jù)說話,讓用戶評價。探索完善“互聯(lián)網(wǎng)+考核”模式,以網(wǎng)絡(luò)調(diào)查或移動端調(diào)查等形式,組織開展企業(yè)滿意度測評等網(wǎng)絡(luò)評議、電話訪問等活動,全方位了解各高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的成就進(jìn)展,尤其是“放管服”改革成效、新型政商關(guān)系構(gòu)建實(shí)效、服務(wù)型政府建設(shè)實(shí)效等用戶體驗(yàn)。綜合各高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r、各級指標(biāo)完成情況等進(jìn)行綜合評價,確定考核評價等級,使考核成為推動高新區(qū)黨工委、管委會決策部署落實(shí)的有力抓手。
4.3 加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè),提高數(shù)據(jù)的有效性
目前我國整體數(shù)字化政府建設(shè)水平普遍落后,難以滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)日新月異的快速發(fā)展需求,高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價中也難以形成有力的數(shù)據(jù)來源支撐。同時由于缺少統(tǒng)一、暢通的跨部門線上辦公協(xié)作平臺,導(dǎo)致部門間、產(chǎn)業(yè)園之間業(yè)務(wù)系統(tǒng)未充分互聯(lián)互通,制約辦公協(xié)同效率,更加大了數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)分析的難度。需要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè),尤其是基于高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系的統(tǒng)計(jì)能力建設(shè),加大對創(chuàng)新研發(fā)投入、高科技人才引進(jìn)、科技金融資本總量、國外知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量等高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)的數(shù)據(jù)采集與統(tǒng)計(jì),同時通過加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)制度改革,加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等先進(jìn)信息技術(shù)運(yùn)用,提高數(shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性和及時性,為科學(xué)高效的進(jìn)行高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價奠定堅(jiān)實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
4.4 加強(qiáng)指標(biāo)與政策聯(lián)動,以評價引領(lǐng)發(fā)展
以指標(biāo)數(shù)據(jù)變動、排名等透視國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀,診斷高質(zhì)量發(fā)展的問題,只是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的第一步。對于高新區(qū)高質(zhì)量評價體系所反映出的發(fā)展問題,必須有相應(yīng)的“政策工具箱”,積極儲備財稅金融、招科引技、協(xié)同創(chuàng)新、飛地經(jīng)濟(jì)等多方面政策工具,作為下一步中央和地方政府推動高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的可用措施和手段。即需要著重加強(qiáng)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策研究,并與高質(zhì)量發(fā)展評價體系實(shí)現(xiàn)聯(lián)動,以高屋建瓴的政策研究有效指導(dǎo)政府推動高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐。
 
參考文獻(xiàn):
[1]2018年我國《政府工作報告》.中國政府網(wǎng)
[2]http://www.most.gov.cn/gxjscykfq/dtxx/  科技部網(wǎng)站高新區(qū)專題
[3]國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評價報告(2018),科技部網(wǎng)站. 2018年12月29日
[4]魏禮群.把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與重點(diǎn)[J],光明日報,2018年5月29日
[5]國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略提升行動實(shí)施方案.科技部, 國科發(fā)火[2013]388號 

主頁 > 新聞中心 > 高新區(qū)新聞 >

國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的評價體系研究

2019-12-02 來源:未知 點(diǎn)擊:

國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的評價體系研究

摘要︰
黨的“十九大”指出我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段全面邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步提出“要加快推動形成高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評價、政績考核”。在高質(zhì)量發(fā)展成為總體戰(zhàn)略和根本要求的背景下,構(gòu)建一套符合我國國情的國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價體系,具有重大而迫切的現(xiàn)實(shí)意義。本文從國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能、內(nèi)部管理創(chuàng)新、外部開放合作四大外在表現(xiàn)維度入手,界定了國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的四大內(nèi)涵,即產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)城融合化、管理現(xiàn)代化、合作立體化,并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了我國國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的評價指標(biāo)體系,并結(jié)合實(shí)際對評價體系的應(yīng)用給出了相關(guān)建議。
關(guān)鍵詞:國家高新區(qū);高質(zhì)量發(fā)展;評價體系
1. 國家高新區(qū)的評價隨時代發(fā)展而變遷
國家高新區(qū)(以下簡稱高新區(qū))作為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場,帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭,在我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中具有舉足輕重的作用[1]。為切實(shí)加強(qiáng)對國家高新區(qū)的評價和指導(dǎo),推動高新區(qū)發(fā)展邁上新臺階,從1993年到2013年,國家科委、科技部先后多次出臺評價管理辦法,以期從發(fā)展?fàn)顩r、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、戰(zhàn)略指引等多方面對高新區(qū)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評價、監(jiān)測和引導(dǎo),以助推高新區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益得到進(jìn)一步提升[2]。
表1:國家出臺的高新區(qū)發(fā)展評價相關(guān)政策

時間 發(fā)布機(jī)構(gòu) 名稱 主要評價指標(biāo)體系及影響分析
1993年 國家科委 《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高新區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)(試行)》 分別從經(jīng)濟(jì)、資本、建設(shè)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)中心、人才、外國企業(yè)和工業(yè)總產(chǎn)值等8個方面,共設(shè)有27個指標(biāo)。此次對高新區(qū)評價的目的是,考核和監(jiān)控我國高新區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r,因而明顯側(cè)重對高新區(qū)當(dāng)期經(jīng)濟(jì)總量及發(fā)展?fàn)顩r的考核評價,強(qiáng)調(diào)利用外資情況和外資企業(yè)數(shù)量,偏好對硬環(huán)境的指標(biāo)考核。
1999年 國家科委 《國家高新區(qū)評價指標(biāo)體系(試行)》 從技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、發(fā)展、貢獻(xiàn)、國際化5個方面選取24個指標(biāo)對高新區(qū)發(fā)展進(jìn)行評價。此評價增加了技術(shù)創(chuàng)新方面的評價,并將創(chuàng)業(yè)中心和基建方面的評價調(diào)整為創(chuàng)業(yè)環(huán)境的評價。但由于沒有明晰的技術(shù)創(chuàng)新的動力學(xué)解釋,指標(biāo)體系并沒有根據(jù)創(chuàng)新能力的結(jié)構(gòu)展開。所以,從整體上,此次高新區(qū)評價仍然是對高新區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的總體反映。
2003年
2004年
科技部火炬中心 《國家高新區(qū)評價指標(biāo)體系》 根據(jù)國家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”新要求,2004年,火炬中心重新修訂原指標(biāo)體系中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境部分。2003年的指標(biāo)體系和2004年的指標(biāo)體系基本相同,都是從技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境三個方面對高新區(qū)進(jìn)行評價。這兩套指標(biāo)依然重點(diǎn)考慮了高新區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新狀況,在投入、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)出方面進(jìn)行了一定的分解;兩套指標(biāo)體系并沒有體現(xiàn)出技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn),也沒反映出高新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量,依然是對高新區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的總體反映。
2008年 科技部 第四版國家高新區(qū)評價指標(biāo)體系(試用版) 以2005年6月時任國務(wù)院總理溫家寶考察中關(guān)村科技園區(qū)時提出的國家高新區(qū)“四位一體”的發(fā)展定位為指引,重建了對國家高新區(qū)新階段的評價導(dǎo)向,提出“政策評價”新思想,不是強(qiáng)調(diào)高新區(qū)自然發(fā)展達(dá)到的狀態(tài),而是強(qiáng)調(diào)高新區(qū)對國家導(dǎo)向目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度 
2013年 科技部 國家高新區(qū)評價指標(biāo)體系(2013修訂版) 國家高新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展經(jīng)過十年的初創(chuàng)發(fā)展階段和十年的“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展階段,正邁入新的發(fā)展階段,這個階段的總體要求是創(chuàng)新驅(qū)動、戰(zhàn)略提升。2013版評價突出高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展導(dǎo)向,建立了科學(xué)評價體系,指導(dǎo)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級,希望進(jìn)一步加強(qiáng)對國家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的支持和引導(dǎo),進(jìn)一步完善國家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,加快實(shí)施以增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略,努力為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)
2013-2018年 科技部火炬中心等 國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評價報告 從2013-2018持續(xù)發(fā)布國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評價報告。高新區(qū)創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系由創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新活動績效、創(chuàng)新的國際化以及創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展5大方面的25個二級指標(biāo)構(gòu)成?!秷蟾妗芬钥傊笖?shù)形式呈現(xiàn)國家高新區(qū)的創(chuàng)新能力水平和發(fā)展?fàn)顟B(tài),分項(xiàng)指數(shù)和二級指標(biāo)分別在5大方面揭示國家高新區(qū)的創(chuàng)新能力建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展績效,同時也是對國家高新區(qū)整體和各省市國家高新區(qū)群體創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀的動態(tài)監(jiān)測。
表2:國家高新區(qū)評價指標(biāo)體系(2013修訂版)
一級指標(biāo) 二級指標(biāo) 賦權(quán) 來源
知識創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新能力
30%
1.1萬人擁有本科(含)學(xué)歷以上人數(shù) 1.0 統(tǒng)計(jì)
1.2企業(yè)萬元銷售收入中R&D經(jīng)費(fèi)支出 1.2 統(tǒng)計(jì)
1.3國家級研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù) 0.9 統(tǒng)計(jì)
1.4 國家級孵化器數(shù) 0.8 統(tǒng)計(jì)
1.5內(nèi)資控股企業(yè)萬人當(dāng)年新增發(fā)明專利授權(quán)數(shù) 1.1 統(tǒng)計(jì)
1.6管委會當(dāng)年財政支出中對科技的投入額 0.8 統(tǒng)計(jì)
1.7人均技術(shù)合同交易額 1.0 統(tǒng)計(jì)
1.8工業(yè)增加值率 1.1 統(tǒng)計(jì)
1.9企業(yè)利潤率 1.1 統(tǒng)計(jì)
1.10園區(qū)管委會的體制機(jī)制創(chuàng)新和有效運(yùn)作評價 1.0 調(diào)查
1.11園區(qū)發(fā)展符合國家導(dǎo)向評價 1.0 定性
產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力
30%
2.1營業(yè)收入超30億元高新技術(shù)企業(yè)數(shù) 0.8 統(tǒng)計(jì)
2.2服務(wù)收入占營業(yè)總收入比例 1.1 統(tǒng)計(jì)
2.3人均增加值 1.1 統(tǒng)計(jì)
2.4高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占企業(yè)總數(shù)比例 1.0 統(tǒng)計(jì)
2.5國家級產(chǎn)業(yè)服務(wù)促進(jìn)機(jī)構(gòu)數(shù) 0.8 統(tǒng)計(jì)
2.6萬人當(dāng)年新增的知識產(chǎn)權(quán)數(shù)(含注冊商標(biāo)) 1.0 統(tǒng)計(jì)
2.7萬人擁有的上市企業(yè)數(shù)量 1.0 統(tǒng)計(jì)
2.8企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率 1.1 統(tǒng)計(jì)
2.9從業(yè)人員人均工資性收入占人均增加值比例 1.1 統(tǒng)計(jì)
2.10園區(qū)科技金融發(fā)展?fàn)顩r評價 1.0 調(diào)查
2.11園區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型集群培育及發(fā)展?fàn)顩r評價 1.0 定性
國際化和參與全球競爭能力
20%
3.1海外留學(xué)歸國人員和外籍常駐人員占從業(yè)人員的比例 1.0 統(tǒng)計(jì)
3.2高新技術(shù)企業(yè)出口額占園區(qū)營業(yè)收入的比例 1.1 統(tǒng)計(jì)
3.3技術(shù)服務(wù)出口額占出口總額的比例 1.0 統(tǒng)計(jì)
3.4企業(yè)設(shè)立的境外分支機(jī)構(gòu)數(shù) 0.8 統(tǒng)計(jì)
3.5萬人當(dāng)年新增歐美日注冊商標(biāo)數(shù) 1.1 統(tǒng)計(jì)
3.6萬人當(dāng)年新增歐美日專利授權(quán)數(shù) 1.1 統(tǒng)計(jì)
3.7企業(yè)累計(jì)參與制定產(chǎn)業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù) 0.9 統(tǒng)計(jì)
3.8當(dāng)年內(nèi)資控股企業(yè)的海外直接投資額 0.8 統(tǒng)計(jì)
3.9園區(qū)實(shí)施人才戰(zhàn)略與政策的績效評價 1.1 調(diào)查
3.10園區(qū)宜居性和城市服務(wù)功能的完善程度評價 1.1 定性
高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力
20%
4.1從業(yè)人員數(shù)增長率 1.1 統(tǒng)計(jì)
4.2從業(yè)人員中碩士和博士占比 1.0 統(tǒng)計(jì)
4.3企業(yè)數(shù)量增長率 1.1 統(tǒng)計(jì)
4.4企業(yè)上繳稅收總額增長率 1.0 統(tǒng)計(jì)
4.5企業(yè)當(dāng)年新增投資總額 0.8 統(tǒng)計(jì)
4.6單位增加值綜合能耗 1.0 統(tǒng)計(jì)
4.7園區(qū)“政產(chǎn)學(xué)研資介用”合作互動與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)評價 0.9 調(diào)查
4.8園區(qū)參與評價工作所報數(shù)據(jù)的客觀性、準(zhǔn)確性和完整性評價 1.1 定性
數(shù)據(jù)來源:科技部等網(wǎng)站公開信息分析整理
2. 新時期國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵
黨的“十九大”明確指出我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,推動效率變革、動力變革、質(zhì)量變革成為重要發(fā)展主題。高新區(qū)作為我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的前沿陣地,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想為指引,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心,以深化改革開放為動力,以促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合為重點(diǎn),全力提升國家高新區(qū)的科學(xué)發(fā)展水平,最終實(shí)現(xiàn)“四大發(fā)展跨越”成為重要發(fā)展命題。即從前期探索、自我發(fā)展向肩負(fù)起創(chuàng)新示范和戰(zhàn)略引領(lǐng)使命跨越;從立足區(qū)域、集約發(fā)展的資源配置方式向面向全球、協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)組織方式跨越;從要素集中、企業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)基地向打造具有國際競爭力和影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群跨越;從工業(yè)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)向知識經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新文化和現(xiàn)代生態(tài)文明和諧社區(qū)、高科技產(chǎn)業(yè)增長極跨越[3]
在“推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求”的時代背景下,開展高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價體系研究,具有重大而迫切的現(xiàn)實(shí)意義[4]。
對高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價體系的研究,要基于高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。綜合國家關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展多方面論述及高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展訴求來看,我們發(fā)現(xiàn)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是深入落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展,是從“要素驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”的發(fā)展,是深入貫徹落實(shí)集約高效、綠色發(fā)展理念的發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)從“產(chǎn)城分離”“產(chǎn)業(yè)和城市兩張皮”的發(fā)展到“產(chǎn)城人一體化”的“產(chǎn)城融合”發(fā)展[5]
從外在表現(xiàn)維度對高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵加以界定,我們發(fā)現(xiàn)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、城市、管理和合作四方面,即外在表征層面的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、發(fā)展空間載體層面的城市功能拓展、內(nèi)在體制機(jī)制表征方面的內(nèi)部制度優(yōu)化創(chuàng)新、對外開放合作表征方面的全方位立體化合作。即高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是以優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系為目標(biāo),以優(yōu)化完善城市功能為支撐,以改革創(chuàng)新管理體制機(jī)制為保障,以全方位立體化開放創(chuàng)新為引領(lǐng),加速推進(jìn)新型工業(yè)化、進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力與活力、綜合提升高新區(qū)發(fā)展質(zhì)量與效益的高效發(fā)展模式。
1.1 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,主要通過推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化(甚至產(chǎn)業(yè)智慧化)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化兩條路徑來實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化指傳統(tǒng)行業(yè)借助信息、知識、智力等因素,通過推動機(jī)器換人、數(shù)字工廠建設(shè)、推進(jìn)智能制造試點(diǎn)示范等,推進(jìn)生產(chǎn)過程智能化,提高產(chǎn)業(yè)的信息化、數(shù)字化、甚至智能化水平,是培育新型生產(chǎn)方式的過程。從發(fā)展趨勢看,充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù),提高企業(yè)供應(yīng)鏈的管控和服務(wù)水平,進(jìn)一步提升生產(chǎn)流程和產(chǎn)品智能化水平,產(chǎn)業(yè)智慧化是未來前進(jìn)方向。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,是智慧產(chǎn)業(yè)化的重要內(nèi)容,是將以信息、知識、智力等要素組合形成的有形與無形產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化,是信息技術(shù)作用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等新興業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)生化學(xué)反應(yīng),實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,具體表現(xiàn)為物聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、智能裝備等新興業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)增加值、硬科技企業(yè)數(shù)量、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)等發(fā)展態(tài)勢迅猛。
1.2 產(chǎn)城融合化
推動高新區(qū)產(chǎn)城融合化發(fā)展主要體現(xiàn)在完善高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展硬實(shí)力和提升創(chuàng)新發(fā)展軟實(shí)力兩方面。完善高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展硬實(shí)力是指高新區(qū)夯實(shí)以5G通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的云網(wǎng)端的信息基礎(chǔ)設(shè)施、完善有助于推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的立體化交通、航運(yùn)物流等新型市政基礎(chǔ)設(shè)施,科學(xué)劃定開發(fā)邊界和各類生態(tài)保護(hù)紅線,優(yōu)化綠地、水系等城市生態(tài)布局,支持孵化器、加速器、創(chuàng)業(yè)咖啡館等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺建設(shè),均衡住房、教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)資源配置,有效緩解中心城區(qū)的“城市病”,促進(jìn)產(chǎn)城融合,提升居民生活質(zhì)量。提升高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展軟實(shí)力是指以分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)為目標(biāo),引導(dǎo)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能推進(jìn)城市治理和公共服務(wù)智慧化;以塑造開放包容、積極進(jìn)取的區(qū)域精神為目標(biāo),通過加強(qiáng)城市的精細(xì)化管理與服務(wù)、人性化服務(wù),不斷提升新市民融入城市能力,打造地區(qū)的影響力、美譽(yù)度及忠誠度。綜合來看,是從軟硬件建設(shè)兩方面,打造高新區(qū)“宜居、宜業(yè)、宜創(chuàng)”的良好發(fā)展環(huán)境。
1.3 管理現(xiàn)代化
提升高新區(qū)發(fā)展的質(zhì)量和效益,首先需要激活高新區(qū)發(fā)展的內(nèi)生增長動力,需要推動高新區(qū)發(fā)展的動力變革,需要通過推動管理數(shù)字化、管理創(chuàng)新化、管理服務(wù)化等,即全面提升高新區(qū)的管理現(xiàn)代化水平來實(shí)現(xiàn)。提升高新區(qū)管理現(xiàn)代化水平根本在于轉(zhuǎn)變政府職能,要深化“放管服”,要全面建設(shè)數(shù)字化政府,甚至做到智慧政務(wù),首先就需要業(yè)務(wù)協(xié)同,數(shù)據(jù)共享,打破部門間的信息孤島,信息系統(tǒng)的煙囪林立,互相隔離。缺乏數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制,在很大程度上影響了管理信息化進(jìn)程。因此,政務(wù)管理的改革創(chuàng)新才是決定性的因素。信息化新形勢下,業(yè)務(wù)與信息化部門如何協(xié)同、融合形成合力,解決好新技術(shù)實(shí)際應(yīng)用于政府產(chǎn)業(yè)管理與服務(wù),才是管理信息化的核心要義,是實(shí)現(xiàn)政府管理服務(wù)于地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。
1.4 合作立體化
高新區(qū)固有的發(fā)展模式中,貿(mào)易、進(jìn)而出口的全球化對高新區(qū)發(fā)展成就的取得功不可沒。但高質(zhì)量發(fā)展階段,全球政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等多方面形勢波詭云譎,顯然光有貿(mào)易的全球化是不夠的,更應(yīng)該注重的是創(chuàng)新全球化,對于高新區(qū)來說即對外開放合作的立體化、全球化。以構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新模式為導(dǎo)向,通過拓展市際合作、省際合作、國際合作等多種方式,充分利用國際國內(nèi)兩個市場,匯聚兩種資源,提升高新區(qū)在全球價值鏈中的地位,更好地培育參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競爭的新優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)高水平開放與高層次創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。主要體現(xiàn)在國內(nèi)及國外開放創(chuàng)新兩方面。國內(nèi)開放創(chuàng)新指按照“京津冀協(xié)同發(fā)展”“長江經(jīng)濟(jì)帶”“長三角一體化”等國家發(fā)展戰(zhàn)略的要求,擴(kuò)大國內(nèi)開放合作力度,建設(shè)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺及載體,加速促進(jìn)高端創(chuàng)新要素、服務(wù)要素和人才要素的自由流動,形成創(chuàng)新的吸附效應(yīng)、聚合效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng);國外開放創(chuàng)新指積極響應(yīng)和落實(shí)國家“一帶一路”倡議,探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的開放型經(jīng)濟(jì)新體制,創(chuàng)新利用外資方式和管理體制,提升國際產(chǎn)業(yè)合作水平,助推本地優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行國際市場開拓與產(chǎn)業(yè)布局,探索區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)與自主創(chuàng)新有效結(jié)合機(jī)制,培育具有全球影響力的特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。即通過全方位立體式的國際國內(nèi)省內(nèi)的交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同協(xié)作、人文交流互動、環(huán)保齊抓共管等,將開放合作水平提升到新的戰(zhàn)略高度,攜手各方多贏地走出一條獨(dú)具特色的區(qū)域協(xié)同發(fā)展道路。
3. 高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系
3.1 高質(zhì)量發(fā)展評價的立足點(diǎn)
綜合來看,實(shí)現(xiàn)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的過程,也是加速高新區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換的過程。故構(gòu)建適合高新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展評價體系,首先需要明確高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是立足于實(shí)現(xiàn)以下四大發(fā)展動力轉(zhuǎn)換:
表3:國家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的四大轉(zhuǎn)換

轉(zhuǎn)換主線 轉(zhuǎn)換關(guān)鍵點(diǎn) 轉(zhuǎn)換落腳點(diǎn) 轉(zhuǎn)換方向
升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 從“外延增長”
到“內(nèi)生發(fā)展”
制造業(yè)智能化
價值鏈高端化
產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)化
創(chuàng)新鏈系統(tǒng)化
中高端產(chǎn)業(yè)形態(tài)
拓展城市功能 從“產(chǎn)城分離”
到“產(chǎn)城融合”
宜居、低碳
智慧、魅力
新型城市綜合體
變革體制機(jī)制 營造優(yōu)質(zhì)、高效政務(wù)環(huán)境
持續(xù)深化“放管服”改革
構(gòu)建“親清”政商關(guān)系
決策更智慧
監(jiān)管更高效
服務(wù)更優(yōu)質(zhì)
體制改革示范區(qū)
對外開放創(chuàng)新 從“開放廣度”
到“開放深度”
國際國內(nèi)全方位合作多
平臺載體強(qiáng)
創(chuàng)新服務(wù)優(yōu)
金融創(chuàng)新穩(wěn)
開放經(jīng)濟(jì)新機(jī)制
3.2 指標(biāo)體系構(gòu)建原則及思路
在進(jìn)行高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價時,首先需要正視高新區(qū)相互之間存在著諸多先天的差距,不僅僅在于我國東中西部整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著體量上的不平等,而且就高新區(qū)本身而言,各個國家高新區(qū)的歷史積淀、自然稟賦、社會結(jié)構(gòu)、區(qū)位交通以及管理體制機(jī)制都存在著一定的差異性。因此在設(shè)計(jì)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價體系的過程中,應(yīng)考慮不同高新區(qū)主客觀條件的差異性對于未來高質(zhì)量發(fā)展評估結(jié)論的影響,盡量縮小主客觀條件所帶來的誤差。此外,即使是處于同一區(qū)域內(nèi)的高新區(qū)在批準(zhǔn)設(shè)立時,國家所賦予的任務(wù)和定位也不盡相同。這就要求對國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價體系的設(shè)計(jì)不僅要具有通用性,更需要具有較強(qiáng)的適應(yīng)性,以滿足指標(biāo)的可比性和合理性,以實(shí)現(xiàn)指標(biāo)體系比較與分析的目的。在構(gòu)建指標(biāo)體系的過程中,遵循簡潔性與通用性相結(jié)合原則、科學(xué)性與可操作性相結(jié)合原則、問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與調(diào)查數(shù)據(jù)相結(jié)合原則。
3.3 高質(zhì)量發(fā)展評價體系構(gòu)建
根據(jù)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵,結(jié)合國內(nèi)外關(guān)于發(fā)展評價的相關(guān)實(shí)踐,構(gòu)建了如下表所示的高新區(qū)高質(zhì)量評價體系。該指標(biāo)體系包含四個一級指標(biāo),每一個一級指標(biāo)下又細(xì)分為多個評價維度,每個評價維度用一個指標(biāo)進(jìn)行表征,數(shù)據(jù)主要來源于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與調(diào)查數(shù)據(jù)。
表4:國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的評價指標(biāo)體系

一級指標(biāo) 二級指標(biāo) 三級指標(biāo) 賦權(quán) 來源
產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化25% 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展水平 生產(chǎn)線的自動化率、智能化水平(包括機(jī)器換人覆蓋率、數(shù)字工廠覆蓋率等) 0.022 調(diào)查
MES、PLC、WHS等智能制造軟件使用率 0.022 調(diào)查
營業(yè)收入超30億元高新技術(shù)企業(yè)數(shù) 0.022 統(tǒng)計(jì)
服務(wù)收入占營業(yè)總收入比例 0.022 統(tǒng)計(jì)
高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占企業(yè)總數(shù)比例 0.022 統(tǒng)計(jì)
國家級產(chǎn)業(yè)服務(wù)促進(jìn)機(jī)構(gòu)數(shù) 0.022 統(tǒng)計(jì)
數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平 萬人當(dāng)年新增的知識產(chǎn)權(quán)數(shù)(含注冊商標(biāo)) 0.022 統(tǒng)計(jì)
信息技術(shù)、人工智能等高級復(fù)合人才占比 0.022 統(tǒng)計(jì)
園區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型集群培育及發(fā)展?fàn)顩r評價 0.023 調(diào)查
國家級產(chǎn)業(yè)服務(wù)促進(jìn)機(jī)構(gòu)數(shù) 0.022 統(tǒng)計(jì)
云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興高新技術(shù)企業(yè)注冊率 0.022 統(tǒng)計(jì)
云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值 0.022 統(tǒng)計(jì)
產(chǎn)城融合化25% 完善創(chuàng)新發(fā)展硬實(shí)力 “云網(wǎng)端”的信息基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率 0.023 統(tǒng)計(jì)
立體化交通、航運(yùn)物流等新型市政基礎(chǔ)設(shè)施完善率、輻射狀況評價 0.023 調(diào)查
綠地、水系等城市生態(tài)布局水平評價 0.022 調(diào)查
住房、教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)資源配置完善率評價 0.022 調(diào)查
孵化器、加速器、創(chuàng)業(yè)咖啡館等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺建設(shè)水平評價 0.023 調(diào)查
提升創(chuàng)新發(fā)展軟實(shí)力 智慧城市建設(shè)水平評價 0.023 調(diào)查
單位增加值綜合能耗 0.023 統(tǒng)計(jì)
海綿城市建設(shè)水平評價 0.023 統(tǒng)計(jì)
高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍評價 0.023 統(tǒng)計(jì)
園區(qū)宜居宜業(yè)性和城市服務(wù)功能的完善程度評價 0.023 統(tǒng)計(jì)
管理現(xiàn)代化25% 管理數(shù)字化、創(chuàng)新化、服務(wù)化發(fā)展水平 高新區(qū)信息化辦公軟件覆蓋率、聯(lián)通率 0.023 調(diào)查
在線市場監(jiān)管服務(wù)體系覆蓋率 0.022 調(diào)查
信用監(jiān)管評價體系完善狀況評價 0.022 調(diào)查
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵扶持力度評價 0.022 調(diào)查
服務(wù)型政府建設(shè)水平評價 0.022 調(diào)查
新型政商關(guān)系評價 0.022 調(diào)查
園區(qū)科技金融發(fā)展?fàn)顩r評價 0.022 調(diào)查
管委會當(dāng)年財政支出中對科技的投入額 0.022 統(tǒng)計(jì)
園區(qū)管委會的體制機(jī)制創(chuàng)新和有效運(yùn)作評價 0.022 調(diào)查
園區(qū)實(shí)施人才戰(zhàn)略與政策的績效評價 0.022 調(diào)查
合作立體化25% 協(xié)同創(chuàng)新及協(xié)作 國際協(xié)同創(chuàng)新平臺數(shù)量統(tǒng)計(jì) 0.022 統(tǒng)計(jì)
國內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新平臺及項(xiàng)目數(shù)量統(tǒng)計(jì) 0.022 統(tǒng)計(jì)
產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目開展數(shù)量統(tǒng)計(jì) 0.022 統(tǒng)計(jì)
國際產(chǎn)能、科技等合作推進(jìn)狀況評價 0.022 調(diào)查
園區(qū)“政產(chǎn)學(xué)研資介用”合作互動與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)評價 0.022 調(diào)查
人文交流互動等 海外留學(xué)歸國人員和外籍常駐人員占從業(yè)人員的比例  0.022 調(diào)查
高新技術(shù)企業(yè)出口額占園區(qū)營業(yè)收入的比例 0.022 統(tǒng)計(jì)
技術(shù)服務(wù)出口額占出口總額的比例 0.022 統(tǒng)計(jì)
企業(yè)設(shè)立的境外分支機(jī)構(gòu)數(shù) 0.022 統(tǒng)計(jì)
萬人當(dāng)年新增歐美日注冊商標(biāo)數(shù) 0.022 統(tǒng)計(jì)
萬人當(dāng)年新增歐美日專利授權(quán)數(shù) 0.022 統(tǒng)計(jì)
企業(yè)累計(jì)參與制定產(chǎn)業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù) 0.022 統(tǒng)計(jì)
當(dāng)年內(nèi)資控股企業(yè)的海外直接投資額 0.022 統(tǒng)計(jì)
說明:各項(xiàng)三級指標(biāo)將依據(jù)區(qū)域、高新區(qū)定位等差異進(jìn)行相應(yīng)動態(tài)調(diào)整。指標(biāo)體系有待商榷完善
4. 相關(guān)建議
4.1 完善評價考核工作機(jī)制,強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用
完善高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)分析、運(yùn)行監(jiān)測和動態(tài)評價等評價考核工作機(jī)制,充分發(fā)揮評價考核對高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的引導(dǎo)、督促和激勵作用。組織開展國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評估,加強(qiáng)年度評價考核,強(qiáng)化管理;根據(jù)評估結(jié)果和區(qū)域發(fā)展需求進(jìn)行針對性指導(dǎo),并實(shí)施動態(tài)管理;促進(jìn)地方政府優(yōu)化對所在地國家高新區(qū)的考核內(nèi)容和考核方式,有效發(fā)揮評價對國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的引導(dǎo)作用。
強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。充分發(fā)揮考核推動工作落實(shí)、激發(fā)工作激情、促進(jìn)工作提升的“指揮棒”作用,督促各高新區(qū)進(jìn)行綜合分析研判,找準(zhǔn)存在問題和薄弱環(huán)節(jié),研究制定具體整改措施,抓好整改提升。同時,將各高新區(qū)考核等級與高新區(qū)的評先樹優(yōu)、人員任命、資源配置等進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,充分發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展評價考核對高新區(qū)上下人員爭先創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)新突破、攻堅(jiān)克難的積極引導(dǎo)激勵作用。
4.2 強(qiáng)化“多方結(jié)合”,優(yōu)化考核方式方法
堅(jiān)持高新區(qū)管委會自評和高新區(qū)內(nèi)企業(yè)他評相結(jié)合、日常監(jiān)管和集中考核相結(jié)合、定性評價和定量分析相統(tǒng)一、觀摩點(diǎn)評和社會評價相支撐,讓事實(shí)說話,讓數(shù)據(jù)說話,讓用戶評價。探索完善“互聯(lián)網(wǎng)+考核”模式,以網(wǎng)絡(luò)調(diào)查或移動端調(diào)查等形式,組織開展企業(yè)滿意度測評等網(wǎng)絡(luò)評議、電話訪問等活動,全方位了解各高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的成就進(jìn)展,尤其是“放管服”改革成效、新型政商關(guān)系構(gòu)建實(shí)效、服務(wù)型政府建設(shè)實(shí)效等用戶體驗(yàn)。綜合各高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r、各級指標(biāo)完成情況等進(jìn)行綜合評價,確定考核評價等級,使考核成為推動高新區(qū)黨工委、管委會決策部署落實(shí)的有力抓手。
4.3 加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè),提高數(shù)據(jù)的有效性
目前我國整體數(shù)字化政府建設(shè)水平普遍落后,難以滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)日新月異的快速發(fā)展需求,高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價中也難以形成有力的數(shù)據(jù)來源支撐。同時由于缺少統(tǒng)一、暢通的跨部門線上辦公協(xié)作平臺,導(dǎo)致部門間、產(chǎn)業(yè)園之間業(yè)務(wù)系統(tǒng)未充分互聯(lián)互通,制約辦公協(xié)同效率,更加大了數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)分析的難度。需要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè),尤其是基于高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系的統(tǒng)計(jì)能力建設(shè),加大對創(chuàng)新研發(fā)投入、高科技人才引進(jìn)、科技金融資本總量、國外知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量等高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)的數(shù)據(jù)采集與統(tǒng)計(jì),同時通過加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)制度改革,加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等先進(jìn)信息技術(shù)運(yùn)用,提高數(shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性和及時性,為科學(xué)高效的進(jìn)行高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價奠定堅(jiān)實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
4.4 加強(qiáng)指標(biāo)與政策聯(lián)動,以評價引領(lǐng)發(fā)展
以指標(biāo)數(shù)據(jù)變動、排名等透視國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀,診斷高質(zhì)量發(fā)展的問題,只是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的第一步。對于高新區(qū)高質(zhì)量評價體系所反映出的發(fā)展問題,必須有相應(yīng)的“政策工具箱”,積極儲備財稅金融、招科引技、協(xié)同創(chuàng)新、飛地經(jīng)濟(jì)等多方面政策工具,作為下一步中央和地方政府推動高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的可用措施和手段。即需要著重加強(qiáng)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策研究,并與高質(zhì)量發(fā)展評價體系實(shí)現(xiàn)聯(lián)動,以高屋建瓴的政策研究有效指導(dǎo)政府推動高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐。
 
參考文獻(xiàn):
[1]2018年我國《政府工作報告》.中國政府網(wǎng)
[2]http://www.most.gov.cn/gxjscykfq/dtxx/  科技部網(wǎng)站高新區(qū)專題
[3]國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評價報告(2018),科技部網(wǎng)站. 2018年12月29日
[4]魏禮群.把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與重點(diǎn)[J],光明日報,2018年5月29日
[5]國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略提升行動實(shí)施方案.科技部, 國科發(fā)火[2013]388號