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推動國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

推動國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

來源:未知 日期:2019-07-22 點擊:

黨的十九大報告做出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大判斷,深刻揭示了新時代中國經(jīng)濟發(fā)展的歷史方位和基本特征。國家高新區(qū)作為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的核心載體,踐行新發(fā)展理念的排頭兵,建設(shè)創(chuàng)新型國家的主力軍,在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展征程中,必須加速構(gòu)建以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系與發(fā)展模式,充分激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力,努力走出一條具有高新特色的高質(zhì)量發(fā)展路子。

  一、推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列,是新時代國家高新區(qū)的重大使命

  高質(zhì)量發(fā)展是一場涉及發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增長動力等諸多方面的系統(tǒng)性重大變革。從“高速度”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量”體現(xiàn)的是發(fā)展規(guī)律,為高新區(qū)經(jīng)濟標(biāo)明了發(fā)展航向;從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”體現(xiàn)的是發(fā)展追求,為高新區(qū)發(fā)展明確了價值導(dǎo)向;從“中低端”轉(zhuǎn)向“中高端”體現(xiàn)的是發(fā)展水平,為高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級提供了根本遵循。對于國家高新區(qū)來說,不僅要努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,更要在這場變革中走在全國前列。

 ?。ㄒ唬﹪腋咝聟^(qū)為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗

  習(xí)近平總書記指出,高新區(qū)是科技的集聚地,也是創(chuàng)新的孵化器。國家高新區(qū)從1988年誕生之日起,就肩負起了“發(fā)展高科技,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的歷史使命。30年來,特別是黨的十八大以來,國家高新區(qū)走出了一條具有中國特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化道路,成為我國發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主力軍。尤其在經(jīng)濟發(fā)展方面,保持了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展勢頭,有力支撐了國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展,為實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。

 ?。保?jīng)濟增長有數(shù)量更有質(zhì)量,有力支撐我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好。

  近年來,國家高新區(qū)堅持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,深入踐行新發(fā)展理念,不斷提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。據(jù)統(tǒng)計,2017年156家國家高新區(qū)GDP總和為9.45萬億元,占我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的11.5%;全年稅收收入為1.2萬億元,同比增長20.1%,占全國稅收8.2%;新產(chǎn)品實現(xiàn)銷售收入為73597.0億元,新產(chǎn)品銷售收入占產(chǎn)品銷售收入的33.3%。在經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)穩(wěn)中向好的同時,質(zhì)量、效益同步提升。

  2.高新技術(shù)企業(yè)健康成長,創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展勢頭強勁。

  2017年,156家國家高新區(qū)擁有4.6萬家高新技術(shù)企業(yè),占全國39.4%,同比增長18.6%。發(fā)明專利申請授權(quán)量占全國發(fā)明專利申請授權(quán)量的18.2%,每萬名從業(yè)人員擁有有效發(fā)明專利270件,是全國平均水平(9.8件)的27倍以上?;ヂ?lián)網(wǎng)百強企中有96家、生物醫(yī)藥百強企業(yè)中有53家都在國家高新區(qū)。國家高新區(qū)培育了華為、騰訊、阿里巴巴、百度、聯(lián)想、小米等一批引領(lǐng)時代的科技企業(yè),形成了中關(guān)村新一代信息技術(shù)、武漢東湖光電子、深圳通信、杭州互聯(lián)網(wǎng)及智能安防等一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。2017年,國家高新區(qū)高技術(shù)制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占全國比重超過35%。

 ?。常畡?chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化,大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新向縱深發(fā)展。

 ?。玻埃保纺辏保担都覈腋咝聟^(qū)聚集了全國一半的孵化器和眾創(chuàng)空間,以及4971家創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機構(gòu)和3127家科技金融服務(wù)機構(gòu),創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已成為國家高新區(qū)的價值導(dǎo)向和生產(chǎn)方式。2017年,國家高新區(qū)新注冊企業(yè)38.6萬家,同比增長36.9%,平均每天新注冊企業(yè)1058家。2017年國家高新區(qū)擁有2576家“瞪羚企業(yè)”,同比增長23.5%,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷涌現(xiàn)。

 ?。ǘ﹪腋咝聟^(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

  近年來,國家高新區(qū)在貫徹實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效,經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益同步提升。但創(chuàng)新不足仍是國家高新區(qū)發(fā)展的短板,尤其在前瞻性基礎(chǔ)研究、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新方面明顯薄弱,自主創(chuàng)新能力與全球創(chuàng)新型國家相比還有較大差距。主要表現(xiàn)在:一是研發(fā)投入的比重仍然較低;二是科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化率不高;三是科技進步的貢獻率較低。

  當(dāng)前,世界經(jīng)濟發(fā)展既面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)又蘊含著難得機遇。一方面,世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力,各國面臨的主要矛盾是總需求不足,過度依靠刺激政策積累了許多潛在風(fēng)險;另一方面,世界范圍內(nèi)新一輪科技革命蓄勢待發(fā),新一輪產(chǎn)業(yè)變革加速演進,蘊含著許多新的發(fā)展機遇。從國際大背景看,高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)是國家高新區(qū)當(dāng)前和今后一個時期的重大歷史使命,這是因為高質(zhì)量發(fā)展要求與高新區(qū) “高”和“新”的定位發(fā)展是一脈相承、有機統(tǒng)一、相互關(guān)聯(lián)、相互支撐的。“高”與“新”定位是實現(xiàn)路徑,高質(zhì)量發(fā)展是根本目的。為此,國家高新區(qū)必須深入貫徹新發(fā)展理念,緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求,以新眼界把準(zhǔn)新方位,以新?lián)?dāng)謀求新作為,突出高端引領(lǐng),培強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),著力推動質(zhì)量、效率、動力三大變革,加速建設(shè)創(chuàng)新、人才、產(chǎn)業(yè)三大高地,強力推動國家高新區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

  二、推動國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路徑

  推動高質(zhì)量發(fā)展,國家高新區(qū)追求“走在前列”,這不是簡單的速度領(lǐng)先、指標(biāo)超前,而是在新發(fā)展理念指引下,圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,用改革的辦法解決好實踐探索中的問題,用創(chuàng)新的理念、思路、方法推動發(fā)展質(zhì)量的全面提升,努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量發(fā)展成果,形成國家高新區(qū)的新優(yōu)勢。在具體踐行中,應(yīng)著重在以下五個方面下功夫。

 ?。ㄒ唬?gòu)建經(jīng)濟發(fā)展支撐體系,夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

  國家高新區(qū)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,必須首先構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的新體系,為其奠定堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。

  1.著力構(gòu)建一體化經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展支撐體系。

  突出產(chǎn)業(yè)支撐作用,夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ),順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè),竭力打造一大批行業(yè)龍頭企業(yè)、雙創(chuàng)主導(dǎo)企業(yè)。引領(lǐng)示范帶動形成一批新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群;突出園區(qū)載體,加快規(guī)劃、建設(shè),提升一批新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū),促進各類創(chuàng)新要素在國家高新區(qū)聚合裂變,推動引導(dǎo)一大批高端產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展,切實把國家高新區(qū)建成全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)。

 ?。玻?gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

  產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。黨的十九大報告對產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提出了新要求,強調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,要提高科技創(chuàng)新在實體經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻份額;現(xiàn)代金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的血液,要增強現(xiàn)代金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力;人力資源是經(jīng)濟增長的第一資源,要優(yōu)化人力資源支撐實體經(jīng)濟發(fā)展的作用。

  受諸多因素影響和制約,國家高新區(qū)的實體經(jīng)濟與科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人才資源之間仍然存在許多不協(xié)調(diào)現(xiàn)象,尤其是實體經(jīng)濟發(fā)展壯大得不到有效的要素支撐。下一步,國家高新區(qū)將按照國家關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展要求,堅持問題導(dǎo)向,以完善產(chǎn)權(quán)保護制度和要素市場化配置為重點,著力構(gòu)建支撐實體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,強力推動科技、人才、資金等要素向?qū)嶓w經(jīng)濟匯聚,形成振興實體經(jīng)濟的強大動力,推動國家高新區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是堅持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先,著力推動質(zhì)量、效率、動力三大變革,努力提高實體經(jīng)濟供給體系質(zhì)量。二是培育壯大一大批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),培育若干先進制造業(yè)集群。三是大力發(fā)展實體經(jīng)濟,夯實現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系根基。

 ?。常?gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。

  習(xí)近平總書記指出,生態(tài)環(huán)境保護的成敗,歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式。通過全面推動綠色發(fā)展,建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系,是建設(shè)生態(tài)文明的根本出路。然而,構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟體系應(yīng)切實把握四個重點:一是在優(yōu)化國土空間開發(fā)布局、調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的前題下,調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高生產(chǎn)領(lǐng)域的資源環(huán)境效率,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造。二是培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)化。三是建立簡約適度、綠色低碳的生活方式,倒逼和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化,并通過資源節(jié)約和循環(huán)利用最終實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)內(nèi)部和之間的循環(huán)鏈接。四是要下大力氣推動生產(chǎn)方式的綠色轉(zhuǎn)型,構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小的綠色產(chǎn)業(yè)體系,真正把資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢,讓綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山,形成推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強勁動力。

  由此表明,構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟體系,必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念。一是要讓生態(tài)環(huán)境真正成為有價值的資源,與土地、人才、技術(shù)等要素一樣,成為現(xiàn)代經(jīng)濟體系高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素。二是要建立生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的價值評估體系,使其進入國民經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系中,真正讓“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)榭捎嬃?、可考核、可獲得的“金山銀山”。三是要加快建立以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系,使廣大干部堅定擔(dān)負起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任,切實做到守土有責(zé)、守土盡責(zé),分工協(xié)作、共同發(fā)力。

 ?。ǘ┐罅ν七M創(chuàng)新體系和機制建設(shè),積極培育高質(zhì)量發(fā)展新動能

  習(xí)近平總書記指出,“綜合國力的競爭說到底是創(chuàng)新的競爭”,“ 抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展,謀創(chuàng)新就是謀未來”。推動高質(zhì)量發(fā)展意味著必須不斷提升全要素生產(chǎn)率,不斷增強發(fā)展新動力新活力。

  1.深刻認(rèn)識創(chuàng)新與發(fā)展新動能的內(nèi)涵。

  發(fā)展新動能是與傳統(tǒng)動能相比較而言的。傳統(tǒng)動能主要是指以傳統(tǒng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、模式為基礎(chǔ),以資本、勞動力、土地等生產(chǎn)要素投入為條件的一般發(fā)展動能;新動能主要是指以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心,以知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐的發(fā)展動能。當(dāng)前,世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在多領(lǐng)域、跨學(xué)科展開,新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蘊含巨大發(fā)展?jié)摿?,呈現(xiàn)技術(shù)更迭快、產(chǎn)業(yè)融合化、業(yè)態(tài)多元化、組織網(wǎng)絡(luò)化、發(fā)展個性化、成果分享化等新特征。加快培育壯大新動能,促進新舊動能轉(zhuǎn)換,改造提升傳統(tǒng)動能,是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點。由此表明,培育壯大發(fā)展新動能不僅是新時代提出的根本要求,也是推動國家高新區(qū)經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要條件。培育發(fā)展新動能的因素、途徑有許多,但其根本因素和途徑是創(chuàng)新。

 ?。玻罅ν七M創(chuàng)新體系和機制建設(shè)。

  加強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,依靠創(chuàng)新培育新動能,是提高發(fā)展質(zhì)量的迫切任務(wù)。我們要深入貫徹落實黨的十九大精神,著力推進創(chuàng)新體系和機制建設(shè),更充分地挖掘國企和中小企業(yè)的創(chuàng)新潛力,更廣泛地調(diào)動每個人的創(chuàng)造性,更多地培養(yǎng)大批青年創(chuàng)新人才,真正使創(chuàng)新成為推動高新區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要動力。一是建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,明確企業(yè)、大學(xué)、科研機構(gòu)在創(chuàng)新活動中的功能定位,以市場為紐帶形成協(xié)同創(chuàng)新的有效機制。二是加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持。要發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用,加大政策的支持力度,在推動“雙創(chuàng)”中借助市場機制的力量,促進科技人員參與中小企業(yè)的創(chuàng)新活動,拓展創(chuàng)新空間,提升創(chuàng)新成效。三是促進科技成果轉(zhuǎn)化,加快破除影響科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制障礙,完善支持成果轉(zhuǎn)化的配套政策,打通科技與經(jīng)濟結(jié)合通道的“最后一公里”,促進創(chuàng)新產(chǎn)品利用和創(chuàng)新效益釋放,推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

  3.培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新人才和團隊。

  提升國家高新區(qū)創(chuàng)新能力的根本依托,是培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。黨的十八大以來,國家高新區(qū)人才培養(yǎng)、引進、使用和激勵機制不斷完善,科技人才的數(shù)量快速增長,質(zhì)量大幅提升,對科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)揮了重大作用。但高新區(qū)仍然存在人才結(jié)構(gòu)不平衡、頂尖人才不足等問題,必須繼續(xù)推進創(chuàng)新人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團隊建設(shè)。進一步完善適應(yīng)人才成長的制度安排,為培養(yǎng)科技戰(zhàn)略型、領(lǐng)軍型人才創(chuàng)造有利條件,為青年科技人才的快速成長提供有力支持。建立健全人才評價和激勵機制,進一步提升科技創(chuàng)新人才的經(jīng)濟地位和社會影響力。

 ?。ㄈ?biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求,加快發(fā)展先進制造業(yè)

  制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體,不僅是立國之本、興國之器、強國之基,更是推動國家高新區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵和重點。隨著全世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷深入,一些發(fā)達國家紛紛提出以振興制造業(yè)為核心的戰(zhàn)略布局,全球制造業(yè)格局發(fā)生巨大變化,并帶來制造業(yè)技術(shù)體系、生產(chǎn)模式、組織形態(tài)的重大變革,如今全球制造業(yè)呈現(xiàn)出智能化、網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化、綠色化等新趨勢。當(dāng)前,我國制造業(yè)創(chuàng)新能力還不強,關(guān)鍵核心技術(shù)對外依存度偏高,以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系尚不完善,就國家高新區(qū)來說,要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,必須大力發(fā)展先進制造業(yè),即以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和搶占國際競爭制高點為主要目標(biāo),通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等手段,推動制造業(yè)加快向高端化、品牌化、綠色化轉(zhuǎn)型,提升產(chǎn)業(yè)整體效益和綜合競爭力。

  1.抓住創(chuàng)新第一動力這個關(guān)鍵,解決制造業(yè)發(fā)展短板。

  創(chuàng)新是先進制造業(yè)的主引擎,也是實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。我們要以先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為導(dǎo)向,推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈相互支撐,形成高效立體的制造業(yè)創(chuàng)新體系。當(dāng)前,高新區(qū)要突出抓好制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè),面向行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù),解決行業(yè)反映突出的專用設(shè)備、材料、工藝等共性問題。

  2.實行兩條途徑,推進制造業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。

  推進先進制造業(yè)發(fā)展,要堅持做強增量和調(diào)優(yōu)存量并舉。一方面,要做大做強新興產(chǎn)業(yè),新動能首先來自新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展,而新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展通常是關(guān)鍵核心技術(shù)的突破。當(dāng)今,全球正在步入一個新興產(chǎn)業(yè)孕育發(fā)展的關(guān)鍵時期,我們必須抓住難得的發(fā)展機遇,以核心技術(shù)的創(chuàng)新突破催生和培育新興產(chǎn)業(yè)。即突出抓好高端制造、電子信息、新材料、新能源等重點領(lǐng)域創(chuàng)新突破。在夯實基礎(chǔ)、掌握核心技術(shù)上下功夫,積極推動重大技術(shù)突破和關(guān)聯(lián)技術(shù)升級,著力打造一批新興產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)。另一方面,著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要充分運用好、發(fā)揮好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢,引導(dǎo)企業(yè)積極開發(fā)新產(chǎn)品,不斷提高產(chǎn)品性能,持續(xù)改進生產(chǎn)工藝,實現(xiàn)先進優(yōu)質(zhì)制造,極大地提升經(jīng)濟效益,更好地適應(yīng)和引領(lǐng)民眾消費需求。

 ?。常涌焱苿尤笞兏?,促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

  推動質(zhì)量、效率、動力三大變革,是促進先進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本動力。以質(zhì)量變革為核心,著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)。提升要素投入質(zhì)量,全面提高產(chǎn)品供給質(zhì)量,穩(wěn)步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量,促進國家高新區(qū)制造業(yè)邁向全球價值鏈中高端。以效率變革為目標(biāo),著力轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。提高勞動生產(chǎn)效率,培育發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造等新型制造模式。提高資源配置效率,加快土地、資金、能源等要素市場化配置改革,強化數(shù)據(jù)、信息、知識等新要素支撐,降低制造業(yè)運營成本。以動力變革為重點,著力培育制造業(yè)發(fā)展新動能。建立健全制造業(yè)創(chuàng)新體系,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,圍繞創(chuàng)新鏈部署資金鏈,促進科技創(chuàng)新成果真正落實到先進制造業(yè)發(fā)展上。

 ?。ㄋ模嵤┊a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略,打造推動高質(zhì)量發(fā)展新引擎

  當(dāng)今世界產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展已成為國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。國家高新區(qū)作為我國加速科技成果轉(zhuǎn)化、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特區(qū),實施產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展戰(zhàn)略意義重大。為此,我們應(yīng)堅持把培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

 ?。保С执笃髽I(yè)帶動產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

  切實抓住國家推進“一帶一路”建設(shè),推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略契機,堅持“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、科技助推、要素聚集、互惠共贏”的原則,積極引導(dǎo)符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向和規(guī)模效益好、綜合實力強、行業(yè)影響大的龍頭骨干企業(yè),以資本、技術(shù)、品牌為紐帶,通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、兼并重組、掛牌上市等多種途徑推動規(guī)模擴張、集群發(fā)展。對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的大企業(yè)大集團應(yīng)采取“一企一策”的辦法,推動其向集約化、集團化、品牌化方向發(fā)展。

 ?。玻畼?gòu)建大項目支撐產(chǎn)業(yè)基地化發(fā)展模式。

  項目是促進園區(qū)發(fā)展的重要支撐,是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要素。未來,國家高新區(qū)要推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展,必須堅持走“建設(shè)大項目—企業(yè)聚集—產(chǎn)業(yè)集群—優(yōu)化產(chǎn)業(yè)”的基地化發(fā)展路徑,著力引進和建設(shè)一批大項目,以帶動產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用、服務(wù)等相關(guān)要素向產(chǎn)業(yè)基地高度集聚,形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大和市場競爭力強的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。通過重點扶持若干發(fā)展根基牢固、集群效應(yīng)明顯、品牌優(yōu)勢突出的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),培育創(chuàng)建一批國家級特色產(chǎn)業(yè)基地,精心打造高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

 ?。常⒑屯晟菩屡d產(chǎn)業(yè)集群發(fā)機制。

  培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),是世界各國搶占新一輪科技革命和經(jīng)濟發(fā)展制高點的戰(zhàn)略重點。為此,建立和完善新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展機制意義十分重大。一是要建立競合互動機制。即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)大、中、小不同等級的企業(yè)并存,構(gòu)成了共生互補的生態(tài)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。通過建立競合互動機制,以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的各個企業(yè)從分離走向融合,從對抗式的單打獨斗走向協(xié)同式的聯(lián)合競爭,從而進一步凝聚集群整體的對外競爭力。二是要建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展機制。促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行循環(huán)化改造,由產(chǎn)業(yè)鏈向生態(tài)鏈延伸,吸引能夠?qū)⑸嫌纹髽I(yè)的“廢料”轉(zhuǎn)化為下游企業(yè)的原材料項目,并給予其相應(yīng)的政策支持,以達到園區(qū)資源的最佳配置和利用。三是要建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的激勵機制。政府通過加大財政補貼、政策扶持、金融支持等激勵措施,促使新興產(chǎn)業(yè)集群盡快成長為自主能力好、經(jīng)濟效益高、市場競爭力強的新興產(chǎn)業(yè)集團組織。

  (五)高效率推進改革創(chuàng)新,高質(zhì)量做強實體經(jīng)濟

  實體經(jīng)濟是我國市場的主體,也是國民經(jīng)濟的基石,更是國家高新區(qū)的命脈。30年來,國家高新區(qū)交出了經(jīng)濟發(fā)展的亮麗成績單,從根本來說是得益于實體經(jīng)濟。當(dāng)前和今后一個時期,我們必須從產(chǎn)品、企業(yè)、市場、體制等層面入手,加速構(gòu)建支撐國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,大力提升實體經(jīng)濟質(zhì)量和效益。

 ?。保铀傩律a(chǎn)要素有效集聚流動,打牢實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展根基。

  國家高新區(qū)要積極探索“校企互動,人才流動、資本接力”的創(chuàng)新模式,促進知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素有效聚集、循環(huán)流動和相互作用,充分發(fā)揮其放大社會生產(chǎn)力乘數(shù)效應(yīng)。壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,強力推進“建鏈、補鏈、強鏈、延鏈”工程。深入實施“創(chuàng)新型企業(yè)集群發(fā)展工程”,以增量帶動存量,以企業(yè)強帶動經(jīng)濟強,推動優(yōu)勢企業(yè)向生態(tài)企業(yè)升級。

 ?。玻プ∠M升級機遇,著力提升產(chǎn)品質(zhì)量。

  振興實體經(jīng)濟,關(guān)鍵在于提高供給質(zhì)效。為適應(yīng)消費升級的需要,我們必須強化技術(shù)創(chuàng)新和全面質(zhì)量管理,提升產(chǎn)品附加值和產(chǎn)品質(zhì)量,為社會提供更多高質(zhì)量、高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。一是要堅持技術(shù)立本。加大科技創(chuàng)新投入,縮短科技成果商業(yè)化和社會化周期,提高產(chǎn)品科技附加值。二是要堅持品質(zhì)立身。建立健全產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,全面實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,加快標(biāo)準(zhǔn)強企、質(zhì)量強企、品牌強企建設(shè)。建立完善產(chǎn)品質(zhì)量保障體系,健全質(zhì)量責(zé)任追究制度,在國際市場樹立中國產(chǎn)品的良好形象。三是要大力實施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”行動計劃,弘揚“工匠精神”,厚植工匠文化,培育一大批精益求精、不斷創(chuàng)新工藝、改進產(chǎn)品質(zhì)量的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人,助力高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的供給。

 ?。常畯娀萍紕?chuàng)新驅(qū)動,提升企業(yè)整體競爭力。

  創(chuàng)新是第一動力,經(jīng)過長期努力,國家高新區(qū)科技發(fā)展成就顯著,創(chuàng)新能力不斷提升。但目前科技源頭創(chuàng)新短缺、科技成果轉(zhuǎn)化渠道不暢問題依然突出。就國家高新區(qū)而言,推動高質(zhì)量發(fā)展,必須著力補齊科技創(chuàng)新短板,充分發(fā)揮創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“乘數(shù)效應(yīng)”。一是要加強國家創(chuàng)新體系建設(shè),建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系,倡導(dǎo)創(chuàng)新文化,強化知識產(chǎn)權(quán)保護,支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,使科技創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)升級的持續(xù)驅(qū)動力。二是要充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用,提升市場競爭力。振興實體經(jīng)濟,企業(yè)必須從提升發(fā)展質(zhì)量入手,完善企業(yè)制度,提高自主創(chuàng)新能力和經(jīng)營管理水平,簡化生產(chǎn)流程,提升供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)能力,在保障質(zhì)量前提下降低生產(chǎn)成本,實現(xiàn)提質(zhì)增效。三是要優(yōu)化市場建設(shè),增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。實體經(jīng)濟是金融的根基,金融是實體經(jīng)濟的血液,為實體經(jīng)濟服務(wù)是金融立業(yè)之本。我們必須進一步深化金融體制改革,促進金融回歸實體經(jīng)濟本源,增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力,支持世界級先進制造業(yè)集群和世界一流企業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。

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推動國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

2019-07-22 來源:未知 點擊:

黨的十九大報告做出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大判斷,深刻揭示了新時代中國經(jīng)濟發(fā)展的歷史方位和基本特征。國家高新區(qū)作為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的核心載體,踐行新發(fā)展理念的排頭兵,建設(shè)創(chuàng)新型國家的主力軍,在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展征程中,必須加速構(gòu)建以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系與發(fā)展模式,充分激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力,努力走出一條具有高新特色的高質(zhì)量發(fā)展路子。

  一、推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列,是新時代國家高新區(qū)的重大使命

  高質(zhì)量發(fā)展是一場涉及發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增長動力等諸多方面的系統(tǒng)性重大變革。從“高速度”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量”體現(xiàn)的是發(fā)展規(guī)律,為高新區(qū)經(jīng)濟標(biāo)明了發(fā)展航向;從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”體現(xiàn)的是發(fā)展追求,為高新區(qū)發(fā)展明確了價值導(dǎo)向;從“中低端”轉(zhuǎn)向“中高端”體現(xiàn)的是發(fā)展水平,為高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級提供了根本遵循。對于國家高新區(qū)來說,不僅要努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,更要在這場變革中走在全國前列。

  (一)國家高新區(qū)為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗

  習(xí)近平總書記指出,高新區(qū)是科技的集聚地,也是創(chuàng)新的孵化器。國家高新區(qū)從1988年誕生之日起,就肩負起了“發(fā)展高科技,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的歷史使命。30年來,特別是黨的十八大以來,國家高新區(qū)走出了一條具有中國特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化道路,成為我國發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主力軍。尤其在經(jīng)濟發(fā)展方面,保持了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展勢頭,有力支撐了國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展,為實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。

 ?。保?jīng)濟增長有數(shù)量更有質(zhì)量,有力支撐我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好。

  近年來,國家高新區(qū)堅持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,深入踐行新發(fā)展理念,不斷提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。據(jù)統(tǒng)計,2017年156家國家高新區(qū)GDP總和為9.45萬億元,占我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的11.5%;全年稅收收入為1.2萬億元,同比增長20.1%,占全國稅收8.2%;新產(chǎn)品實現(xiàn)銷售收入為73597.0億元,新產(chǎn)品銷售收入占產(chǎn)品銷售收入的33.3%。在經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)穩(wěn)中向好的同時,質(zhì)量、效益同步提升。

 ?。玻咝录夹g(shù)企業(yè)健康成長,創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展勢頭強勁。

 ?。玻埃保纺辏保担都覈腋咝聟^(qū)擁有4.6萬家高新技術(shù)企業(yè),占全國39.4%,同比增長18.6%。發(fā)明專利申請授權(quán)量占全國發(fā)明專利申請授權(quán)量的18.2%,每萬名從業(yè)人員擁有有效發(fā)明專利270件,是全國平均水平(9.8件)的27倍以上?;ヂ?lián)網(wǎng)百強企中有96家、生物醫(yī)藥百強企業(yè)中有53家都在國家高新區(qū)。國家高新區(qū)培育了華為、騰訊、阿里巴巴、百度、聯(lián)想、小米等一批引領(lǐng)時代的科技企業(yè),形成了中關(guān)村新一代信息技術(shù)、武漢東湖光電子、深圳通信、杭州互聯(lián)網(wǎng)及智能安防等一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。2017年,國家高新區(qū)高技術(shù)制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占全國比重超過35%。

  3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化,大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新向縱深發(fā)展。

 ?。玻埃保纺辏保担都覈腋咝聟^(qū)聚集了全國一半的孵化器和眾創(chuàng)空間,以及4971家創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機構(gòu)和3127家科技金融服務(wù)機構(gòu),創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已成為國家高新區(qū)的價值導(dǎo)向和生產(chǎn)方式。2017年,國家高新區(qū)新注冊企業(yè)38.6萬家,同比增長36.9%,平均每天新注冊企業(yè)1058家。2017年國家高新區(qū)擁有2576家“瞪羚企業(yè)”,同比增長23.5%,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷涌現(xiàn)。

 ?。ǘ﹪腋咝聟^(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

  近年來,國家高新區(qū)在貫徹實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效,經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益同步提升。但創(chuàng)新不足仍是國家高新區(qū)發(fā)展的短板,尤其在前瞻性基礎(chǔ)研究、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新方面明顯薄弱,自主創(chuàng)新能力與全球創(chuàng)新型國家相比還有較大差距。主要表現(xiàn)在:一是研發(fā)投入的比重仍然較低;二是科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化率不高;三是科技進步的貢獻率較低。

  當(dāng)前,世界經(jīng)濟發(fā)展既面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)又蘊含著難得機遇。一方面,世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力,各國面臨的主要矛盾是總需求不足,過度依靠刺激政策積累了許多潛在風(fēng)險;另一方面,世界范圍內(nèi)新一輪科技革命蓄勢待發(fā),新一輪產(chǎn)業(yè)變革加速演進,蘊含著許多新的發(fā)展機遇。從國際大背景看,高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)是國家高新區(qū)當(dāng)前和今后一個時期的重大歷史使命,這是因為高質(zhì)量發(fā)展要求與高新區(qū) “高”和“新”的定位發(fā)展是一脈相承、有機統(tǒng)一、相互關(guān)聯(lián)、相互支撐的。“高”與“新”定位是實現(xiàn)路徑,高質(zhì)量發(fā)展是根本目的。為此,國家高新區(qū)必須深入貫徹新發(fā)展理念,緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求,以新眼界把準(zhǔn)新方位,以新?lián)?dāng)謀求新作為,突出高端引領(lǐng),培強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),著力推動質(zhì)量、效率、動力三大變革,加速建設(shè)創(chuàng)新、人才、產(chǎn)業(yè)三大高地,強力推動國家高新區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

  二、推動國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路徑

  推動高質(zhì)量發(fā)展,國家高新區(qū)追求“走在前列”,這不是簡單的速度領(lǐng)先、指標(biāo)超前,而是在新發(fā)展理念指引下,圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,用改革的辦法解決好實踐探索中的問題,用創(chuàng)新的理念、思路、方法推動發(fā)展質(zhì)量的全面提升,努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量發(fā)展成果,形成國家高新區(qū)的新優(yōu)勢。在具體踐行中,應(yīng)著重在以下五個方面下功夫。

 ?。ㄒ唬?gòu)建經(jīng)濟發(fā)展支撐體系,夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

  國家高新區(qū)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,必須首先構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的新體系,為其奠定堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。

  1.著力構(gòu)建一體化經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展支撐體系。

  突出產(chǎn)業(yè)支撐作用,夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ),順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè),竭力打造一大批行業(yè)龍頭企業(yè)、雙創(chuàng)主導(dǎo)企業(yè)。引領(lǐng)示范帶動形成一批新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群;突出園區(qū)載體,加快規(guī)劃、建設(shè),提升一批新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū),促進各類創(chuàng)新要素在國家高新區(qū)聚合裂變,推動引導(dǎo)一大批高端產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展,切實把國家高新區(qū)建成全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)。

 ?。玻?gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

  產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。黨的十九大報告對產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提出了新要求,強調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,要提高科技創(chuàng)新在實體經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻份額;現(xiàn)代金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的血液,要增強現(xiàn)代金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力;人力資源是經(jīng)濟增長的第一資源,要優(yōu)化人力資源支撐實體經(jīng)濟發(fā)展的作用。

  受諸多因素影響和制約,國家高新區(qū)的實體經(jīng)濟與科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人才資源之間仍然存在許多不協(xié)調(diào)現(xiàn)象,尤其是實體經(jīng)濟發(fā)展壯大得不到有效的要素支撐。下一步,國家高新區(qū)將按照國家關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展要求,堅持問題導(dǎo)向,以完善產(chǎn)權(quán)保護制度和要素市場化配置為重點,著力構(gòu)建支撐實體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,強力推動科技、人才、資金等要素向?qū)嶓w經(jīng)濟匯聚,形成振興實體經(jīng)濟的強大動力,推動國家高新區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是堅持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先,著力推動質(zhì)量、效率、動力三大變革,努力提高實體經(jīng)濟供給體系質(zhì)量。二是培育壯大一大批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),培育若干先進制造業(yè)集群。三是大力發(fā)展實體經(jīng)濟,夯實現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系根基。

 ?。常?gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。

  習(xí)近平總書記指出,生態(tài)環(huán)境保護的成敗,歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式。通過全面推動綠色發(fā)展,建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系,是建設(shè)生態(tài)文明的根本出路。然而,構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟體系應(yīng)切實把握四個重點:一是在優(yōu)化國土空間開發(fā)布局、調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的前題下,調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高生產(chǎn)領(lǐng)域的資源環(huán)境效率,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造。二是培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)化。三是建立簡約適度、綠色低碳的生活方式,倒逼和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化,并通過資源節(jié)約和循環(huán)利用最終實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)內(nèi)部和之間的循環(huán)鏈接。四是要下大力氣推動生產(chǎn)方式的綠色轉(zhuǎn)型,構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小的綠色產(chǎn)業(yè)體系,真正把資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢,讓綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山,形成推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強勁動力。

  由此表明,構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟體系,必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念。一是要讓生態(tài)環(huán)境真正成為有價值的資源,與土地、人才、技術(shù)等要素一樣,成為現(xiàn)代經(jīng)濟體系高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素。二是要建立生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的價值評估體系,使其進入國民經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系中,真正讓“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)榭捎嬃俊⒖煽己?、可獲得的“金山銀山”。三是要加快建立以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系,使廣大干部堅定擔(dān)負起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任,切實做到守土有責(zé)、守土盡責(zé),分工協(xié)作、共同發(fā)力。

  (二)大力推進創(chuàng)新體系和機制建設(shè),積極培育高質(zhì)量發(fā)展新動能

  習(xí)近平總書記指出,“綜合國力的競爭說到底是創(chuàng)新的競爭”,“ 抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展,謀創(chuàng)新就是謀未來”。推動高質(zhì)量發(fā)展意味著必須不斷提升全要素生產(chǎn)率,不斷增強發(fā)展新動力新活力。

  1.深刻認(rèn)識創(chuàng)新與發(fā)展新動能的內(nèi)涵。

  發(fā)展新動能是與傳統(tǒng)動能相比較而言的。傳統(tǒng)動能主要是指以傳統(tǒng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、模式為基礎(chǔ),以資本、勞動力、土地等生產(chǎn)要素投入為條件的一般發(fā)展動能;新動能主要是指以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心,以知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐的發(fā)展動能。當(dāng)前,世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在多領(lǐng)域、跨學(xué)科展開,新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蘊含巨大發(fā)展?jié)摿?,呈現(xiàn)技術(shù)更迭快、產(chǎn)業(yè)融合化、業(yè)態(tài)多元化、組織網(wǎng)絡(luò)化、發(fā)展個性化、成果分享化等新特征。加快培育壯大新動能,促進新舊動能轉(zhuǎn)換,改造提升傳統(tǒng)動能,是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點。由此表明,培育壯大發(fā)展新動能不僅是新時代提出的根本要求,也是推動國家高新區(qū)經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要條件。培育發(fā)展新動能的因素、途徑有許多,但其根本因素和途徑是創(chuàng)新。

 ?。玻罅ν七M創(chuàng)新體系和機制建設(shè)。

  加強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,依靠創(chuàng)新培育新動能,是提高發(fā)展質(zhì)量的迫切任務(wù)。我們要深入貫徹落實黨的十九大精神,著力推進創(chuàng)新體系和機制建設(shè),更充分地挖掘國企和中小企業(yè)的創(chuàng)新潛力,更廣泛地調(diào)動每個人的創(chuàng)造性,更多地培養(yǎng)大批青年創(chuàng)新人才,真正使創(chuàng)新成為推動高新區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要動力。一是建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,明確企業(yè)、大學(xué)、科研機構(gòu)在創(chuàng)新活動中的功能定位,以市場為紐帶形成協(xié)同創(chuàng)新的有效機制。二是加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持。要發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用,加大政策的支持力度,在推動“雙創(chuàng)”中借助市場機制的力量,促進科技人員參與中小企業(yè)的創(chuàng)新活動,拓展創(chuàng)新空間,提升創(chuàng)新成效。三是促進科技成果轉(zhuǎn)化,加快破除影響科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制障礙,完善支持成果轉(zhuǎn)化的配套政策,打通科技與經(jīng)濟結(jié)合通道的“最后一公里”,促進創(chuàng)新產(chǎn)品利用和創(chuàng)新效益釋放,推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

 ?。常囵B(yǎng)造就一批創(chuàng)新人才和團隊。

  提升國家高新區(qū)創(chuàng)新能力的根本依托,是培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。黨的十八大以來,國家高新區(qū)人才培養(yǎng)、引進、使用和激勵機制不斷完善,科技人才的數(shù)量快速增長,質(zhì)量大幅提升,對科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)揮了重大作用。但高新區(qū)仍然存在人才結(jié)構(gòu)不平衡、頂尖人才不足等問題,必須繼續(xù)推進創(chuàng)新人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團隊建設(shè)。進一步完善適應(yīng)人才成長的制度安排,為培養(yǎng)科技戰(zhàn)略型、領(lǐng)軍型人才創(chuàng)造有利條件,為青年科技人才的快速成長提供有力支持。建立健全人才評價和激勵機制,進一步提升科技創(chuàng)新人才的經(jīng)濟地位和社會影響力。

  (三)對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求,加快發(fā)展先進制造業(yè)

  制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體,不僅是立國之本、興國之器、強國之基,更是推動國家高新區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵和重點。隨著全世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷深入,一些發(fā)達國家紛紛提出以振興制造業(yè)為核心的戰(zhàn)略布局,全球制造業(yè)格局發(fā)生巨大變化,并帶來制造業(yè)技術(shù)體系、生產(chǎn)模式、組織形態(tài)的重大變革,如今全球制造業(yè)呈現(xiàn)出智能化、網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化、綠色化等新趨勢。當(dāng)前,我國制造業(yè)創(chuàng)新能力還不強,關(guān)鍵核心技術(shù)對外依存度偏高,以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系尚不完善,就國家高新區(qū)來說,要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,必須大力發(fā)展先進制造業(yè),即以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和搶占國際競爭制高點為主要目標(biāo),通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等手段,推動制造業(yè)加快向高端化、品牌化、綠色化轉(zhuǎn)型,提升產(chǎn)業(yè)整體效益和綜合競爭力。

 ?。保プ?chuàng)新第一動力這個關(guān)鍵,解決制造業(yè)發(fā)展短板。

  創(chuàng)新是先進制造業(yè)的主引擎,也是實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。我們要以先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為導(dǎo)向,推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈相互支撐,形成高效立體的制造業(yè)創(chuàng)新體系。當(dāng)前,高新區(qū)要突出抓好制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè),面向行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù),解決行業(yè)反映突出的專用設(shè)備、材料、工藝等共性問題。

 ?。玻畬嵭袃蓷l途徑,推進制造業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。

  推進先進制造業(yè)發(fā)展,要堅持做強增量和調(diào)優(yōu)存量并舉。一方面,要做大做強新興產(chǎn)業(yè),新動能首先來自新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展,而新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展通常是關(guān)鍵核心技術(shù)的突破。當(dāng)今,全球正在步入一個新興產(chǎn)業(yè)孕育發(fā)展的關(guān)鍵時期,我們必須抓住難得的發(fā)展機遇,以核心技術(shù)的創(chuàng)新突破催生和培育新興產(chǎn)業(yè)。即突出抓好高端制造、電子信息、新材料、新能源等重點領(lǐng)域創(chuàng)新突破。在夯實基礎(chǔ)、掌握核心技術(shù)上下功夫,積極推動重大技術(shù)突破和關(guān)聯(lián)技術(shù)升級,著力打造一批新興產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)。另一方面,著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要充分運用好、發(fā)揮好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢,引導(dǎo)企業(yè)積極開發(fā)新產(chǎn)品,不斷提高產(chǎn)品性能,持續(xù)改進生產(chǎn)工藝,實現(xiàn)先進優(yōu)質(zhì)制造,極大地提升經(jīng)濟效益,更好地適應(yīng)和引領(lǐng)民眾消費需求。

 ?。常涌焱苿尤笞兏?,促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

  推動質(zhì)量、效率、動力三大變革,是促進先進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本動力。以質(zhì)量變革為核心,著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)。提升要素投入質(zhì)量,全面提高產(chǎn)品供給質(zhì)量,穩(wěn)步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量,促進國家高新區(qū)制造業(yè)邁向全球價值鏈中高端。以效率變革為目標(biāo),著力轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。提高勞動生產(chǎn)效率,培育發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造等新型制造模式。提高資源配置效率,加快土地、資金、能源等要素市場化配置改革,強化數(shù)據(jù)、信息、知識等新要素支撐,降低制造業(yè)運營成本。以動力變革為重點,著力培育制造業(yè)發(fā)展新動能。建立健全制造業(yè)創(chuàng)新體系,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,圍繞創(chuàng)新鏈部署資金鏈,促進科技創(chuàng)新成果真正落實到先進制造業(yè)發(fā)展上。

 ?。ㄋ模嵤┊a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略,打造推動高質(zhì)量發(fā)展新引擎

  當(dāng)今世界產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展已成為國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。國家高新區(qū)作為我國加速科技成果轉(zhuǎn)化、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特區(qū),實施產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展戰(zhàn)略意義重大。為此,我們應(yīng)堅持把培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

  1.支持大企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)規(guī)?;l(fā)展。

  切實抓住國家推進“一帶一路”建設(shè),推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略契機,堅持“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、科技助推、要素聚集、互惠共贏”的原則,積極引導(dǎo)符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向和規(guī)模效益好、綜合實力強、行業(yè)影響大的龍頭骨干企業(yè),以資本、技術(shù)、品牌為紐帶,通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、兼并重組、掛牌上市等多種途徑推動規(guī)模擴張、集群發(fā)展。對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的大企業(yè)大集團應(yīng)采取“一企一策”的辦法,推動其向集約化、集團化、品牌化方向發(fā)展。

 ?。玻畼?gòu)建大項目支撐產(chǎn)業(yè)基地化發(fā)展模式。

  項目是促進園區(qū)發(fā)展的重要支撐,是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要素。未來,國家高新區(qū)要推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展,必須堅持走“建設(shè)大項目—企業(yè)聚集—產(chǎn)業(yè)集群—優(yōu)化產(chǎn)業(yè)”的基地化發(fā)展路徑,著力引進和建設(shè)一批大項目,以帶動產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用、服務(wù)等相關(guān)要素向產(chǎn)業(yè)基地高度集聚,形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大和市場競爭力強的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。通過重點扶持若干發(fā)展根基牢固、集群效應(yīng)明顯、品牌優(yōu)勢突出的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),培育創(chuàng)建一批國家級特色產(chǎn)業(yè)基地,精心打造高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

 ?。常⒑屯晟菩屡d產(chǎn)業(yè)集群發(fā)機制。

  培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),是世界各國搶占新一輪科技革命和經(jīng)濟發(fā)展制高點的戰(zhàn)略重點。為此,建立和完善新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展機制意義十分重大。一是要建立競合互動機制。即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)大、中、小不同等級的企業(yè)并存,構(gòu)成了共生互補的生態(tài)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。通過建立競合互動機制,以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的各個企業(yè)從分離走向融合,從對抗式的單打獨斗走向協(xié)同式的聯(lián)合競爭,從而進一步凝聚集群整體的對外競爭力。二是要建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展機制。促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行循環(huán)化改造,由產(chǎn)業(yè)鏈向生態(tài)鏈延伸,吸引能夠?qū)⑸嫌纹髽I(yè)的“廢料”轉(zhuǎn)化為下游企業(yè)的原材料項目,并給予其相應(yīng)的政策支持,以達到園區(qū)資源的最佳配置和利用。三是要建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的激勵機制。政府通過加大財政補貼、政策扶持、金融支持等激勵措施,促使新興產(chǎn)業(yè)集群盡快成長為自主能力好、經(jīng)濟效益高、市場競爭力強的新興產(chǎn)業(yè)集團組織。

  (五)高效率推進改革創(chuàng)新,高質(zhì)量做強實體經(jīng)濟

  實體經(jīng)濟是我國市場的主體,也是國民經(jīng)濟的基石,更是國家高新區(qū)的命脈。30年來,國家高新區(qū)交出了經(jīng)濟發(fā)展的亮麗成績單,從根本來說是得益于實體經(jīng)濟。當(dāng)前和今后一個時期,我們必須從產(chǎn)品、企業(yè)、市場、體制等層面入手,加速構(gòu)建支撐國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,大力提升實體經(jīng)濟質(zhì)量和效益。

 ?。保铀傩律a(chǎn)要素有效集聚流動,打牢實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展根基。

  國家高新區(qū)要積極探索“校企互動,人才流動、資本接力”的創(chuàng)新模式,促進知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素有效聚集、循環(huán)流動和相互作用,充分發(fā)揮其放大社會生產(chǎn)力乘數(shù)效應(yīng)。壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,強力推進“建鏈、補鏈、強鏈、延鏈”工程。深入實施“創(chuàng)新型企業(yè)集群發(fā)展工程”,以增量帶動存量,以企業(yè)強帶動經(jīng)濟強,推動優(yōu)勢企業(yè)向生態(tài)企業(yè)升級。

  2.抓住消費升級機遇,著力提升產(chǎn)品質(zhì)量。

  振興實體經(jīng)濟,關(guān)鍵在于提高供給質(zhì)效。為適應(yīng)消費升級的需要,我們必須強化技術(shù)創(chuàng)新和全面質(zhì)量管理,提升產(chǎn)品附加值和產(chǎn)品質(zhì)量,為社會提供更多高質(zhì)量、高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。一是要堅持技術(shù)立本。加大科技創(chuàng)新投入,縮短科技成果商業(yè)化和社會化周期,提高產(chǎn)品科技附加值。二是要堅持品質(zhì)立身。建立健全產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,全面實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,加快標(biāo)準(zhǔn)強企、質(zhì)量強企、品牌強企建設(shè)。建立完善產(chǎn)品質(zhì)量保障體系,健全質(zhì)量責(zé)任追究制度,在國際市場樹立中國產(chǎn)品的良好形象。三是要大力實施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”行動計劃,弘揚“工匠精神”,厚植工匠文化,培育一大批精益求精、不斷創(chuàng)新工藝、改進產(chǎn)品質(zhì)量的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人,助力高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的供給。

 ?。常畯娀萍紕?chuàng)新驅(qū)動,提升企業(yè)整體競爭力。

  創(chuàng)新是第一動力,經(jīng)過長期努力,國家高新區(qū)科技發(fā)展成就顯著,創(chuàng)新能力不斷提升。但目前科技源頭創(chuàng)新短缺、科技成果轉(zhuǎn)化渠道不暢問題依然突出。就國家高新區(qū)而言,推動高質(zhì)量發(fā)展,必須著力補齊科技創(chuàng)新短板,充分發(fā)揮創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“乘數(shù)效應(yīng)”。一是要加強國家創(chuàng)新體系建設(shè),建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系,倡導(dǎo)創(chuàng)新文化,強化知識產(chǎn)權(quán)保護,支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,使科技創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)升級的持續(xù)驅(qū)動力。二是要充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用,提升市場競爭力。振興實體經(jīng)濟,企業(yè)必須從提升發(fā)展質(zhì)量入手,完善企業(yè)制度,提高自主創(chuàng)新能力和經(jīng)營管理水平,簡化生產(chǎn)流程,提升供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)能力,在保障質(zhì)量前提下降低生產(chǎn)成本,實現(xiàn)提質(zhì)增效。三是要優(yōu)化市場建設(shè),增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。實體經(jīng)濟是金融的根基,金融是實體經(jīng)濟的血液,為實體經(jīng)濟服務(wù)是金融立業(yè)之本。我們必須進一步深化金融體制改革,促進金融回歸實體經(jīng)濟本源,增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力,支持世界級先進制造業(yè)集群和世界一流企業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。