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西安高新區(qū)以“產(chǎn)城融合”推進科技新城建設的經(jīng)驗與借鑒
來源：未知 日期：2017-12-19 點擊：次
西安高新區(qū)自1991年設立以來，充分發(fā)揮科教資源集聚的優(yōu)勢，推進科技成果轉化，發(fā)展特色高新技術產(chǎn)業(yè)，走出了一條內陸高新區(qū)依托自主創(chuàng)新實現(xiàn)跨越發(fā)展的成功之路。
2006年被國家確定為建設世界一流科技園區(qū)的六個國家級高新區(qū)之一，2015年獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，2016年被確定為國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)核心區(qū)以及陜西自貿區(qū)核心區(qū)之一，在科技部2017年國家級高新區(qū)綜合排名中位列第五位。西安高新區(qū)按照“1235”【1】的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“創(chuàng)新有為、開放包容、務實擔當、追求卓越”的精神文化建設，堅持“專業(yè)化聚集、集群化推進、園區(qū)化承載”的發(fā)展思路，加大空間拓展與優(yōu)化力度，科學布局“兩帶兩城五區(qū)八園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展【2】，形成了以半導體、智能終端、軟件和信息服務等千億產(chǎn)業(yè)集群為支撐的新一代信息技術產(chǎn)業(yè)鏈;在高端裝備制造領域，形成了汽車制造、能源裝備制造與服務、特種裝備的研發(fā)與制造產(chǎn)業(yè)鏈，努力打造世界一流先進制造創(chuàng)新中心和國際化產(chǎn)業(yè)新城，有效承載西安高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新夢想，成為西安突破發(fā)展的新引擎、成為陜西自貿區(qū)發(fā)展的新抓手、成為關天經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展的新標志。經(jīng)過前兩次創(chuàng)業(yè)【3】的積累與沉淀，西安高新區(qū)已吹響了“三次創(chuàng)業(yè)”的號角，要通過“創(chuàng)新驅動、能級躍升、產(chǎn)城融合、內涵發(fā)展”的新模式，提升自主創(chuàng)新能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力，建成國際一流科技新城。
【1】“1235”發(fā)展戰(zhàn)略是圍繞世界一流科技園區(qū)的總體目標，明晰具有國際競爭力的先進制造創(chuàng)新中心和“一帶一路”創(chuàng)新之都的戰(zhàn)略定位，深入實施創(chuàng)新驅動、國際化提升和產(chǎn)城融合三大戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新引領、主導產(chǎn)業(yè)躍升、高端人才跨越、國際化水平提升和環(huán)境承載能力改善五大工程。
【2】所謂“兩帶兩城五區(qū)八園”，其中“兩帶”指萬億現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和萬億高新技術產(chǎn)業(yè)帶;“兩城”指西安高新綜合保稅區(qū)、軟件新城;“五區(qū)”則包括高端服務業(yè)聚集區(qū)、總部經(jīng)濟聚集區(qū)、出口加工區(qū)、西太路中央商務區(qū)、良家灘國際社區(qū)等五大功能園區(qū);“八園”指長安通訊產(chǎn)業(yè)園、軍民融合產(chǎn)業(yè)園、草堂科技產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)研發(fā)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、先進制造產(chǎn)業(yè)園等。
【3】一次創(chuàng)業(yè)，高新區(qū)通過“政策扶持、貸款起步、負債經(jīng)營、滾動發(fā)展”的模式，完成了從誕生到初步發(fā)展，初步形成科技工業(yè)園區(qū)的基本面貌。二次創(chuàng)業(yè)，高新區(qū)通過“多元融資、組團開發(fā)、整體推進、規(guī)模發(fā)展”的模式，實現(xiàn)了建設國際知名科技園、國內一流高新區(qū)、中西部最大的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的目標。
一、產(chǎn)城融合理論與實踐探索綜述
國內有關產(chǎn)城融合研究已經(jīng)在產(chǎn)城融合內涵、功能、發(fā)展趨勢、影響要素及發(fā)展路徑等方面取得了有益的理論與實踐探索，這對于西安高新區(qū)以產(chǎn)城融合推進科技新城發(fā)展具有重要的理論指引與借鑒意義。
對于產(chǎn)城融合內涵、發(fā)展趨勢、影響要素方面研究，石憶邵(2016)認為產(chǎn)城融合發(fā)展是指產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、企業(yè)、人四者之間依靠土地和交通等基本要素而形成的相互作用的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡系統(tǒng);它是生產(chǎn)功能、生活功能和生態(tài)功能高度協(xié)調的空問融合體系。劉欣英(2016)認為產(chǎn)城融合是城市功能優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同共進與良性互動的動態(tài)過程，納入產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素、經(jīng)濟實力、城市化水平及發(fā)展環(huán)境四個維度的若干因素來構建產(chǎn)城融合作用機制模型，為探索產(chǎn)城融合的進一步發(fā)展提供理論依據(jù)。楊雪鋒、孫震(2016)認為產(chǎn)城融合是產(chǎn)、城、人、地、業(yè)、居六大要素在空間上的有機結合，其中人是核心，“業(yè)”和“居”是支撐。謝呈陽等(2016)認為“產(chǎn)城融合”應該是“產(chǎn)”、“人”、“城”三者的融合，而“產(chǎn)”、“城”的協(xié)同互促是以“人”為連接點，通過產(chǎn)品及要素市場的價格調節(jié)和因果循環(huán)機制實現(xiàn)。曲巍巍、程迎新(2017)認為我國產(chǎn)城融合在信息化時代背景下呈現(xiàn)網(wǎng)絡化、服務化、協(xié)同化和智能化的“四化”新趨勢。
對于產(chǎn)城融合發(fā)展困境與實施路徑方面研究，楊雪鋒、徐周芳(2017)認為產(chǎn)城融合程度決定新城新區(qū)作為城市發(fā)展新形態(tài)的未來發(fā)展?jié)摿?，并發(fā)現(xiàn)未來科技城融合主城邊緣型的組團式模式和新城建設型的簇群式模式為一體，把地理區(qū)位、發(fā)展空間和新興產(chǎn)業(yè)幾個特點和優(yōu)勢充分結合并加以利用，初步實現(xiàn)多維融合，同時也尚存在注入城市功能不足、基礎設施滯后、職住分離、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級等問題。陽鎮(zhèn)、許英杰(2017)認為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市服務功能有機對接結合，有助于破解追求產(chǎn)業(yè)轉型或園區(qū)城市功能單邊效應的誤區(qū)[7]。王霞等(2014)通過引入產(chǎn)城融合分離系數(shù)對56家國家級高新區(qū)進行實證研究，研究表明，大部分國家高新區(qū)存在城鎮(zhèn)化滯后，城市功能缺位，以及其他社會事業(yè)發(fā)展的問題。張光進(2017)鑒于目前我國城市建設中，公共服務供給仍存在空間失范、結構失衡和時序失調等問題，所以產(chǎn)城融合亟需加大公共服務的有效供給。馬野馳、祝濱濱(2015)認為產(chǎn)城融合需要從強化頂層設計，制定全方位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系和踐行以人為核心的城鎮(zhèn)化方面推進產(chǎn)城融合發(fā)展。何艷、曾毓雋(2016)認為產(chǎn)城融合是促進產(chǎn)業(yè)園健康發(fā)展的有效路徑，它體現(xiàn)在制造業(yè)與服務業(yè)融合、居住與就業(yè)融合、生產(chǎn)與生活融合、產(chǎn)值與環(huán)境融合等方面，并提出從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系、配套服務、市政設施、生態(tài)環(huán)保和文化共享等五個方面提出產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉型升級。張建清(2017)等從產(chǎn)城融合發(fā)展的角度對影響長江經(jīng)濟帶國家級高新區(qū)創(chuàng)新績效的因素進行研究，認為產(chǎn)業(yè)平衡和職住平衡有利于提升高新區(qū)的創(chuàng)新績效，本地消費平衡對創(chuàng)新績效影響不明顯。提出需要從加強統(tǒng)籌規(guī)劃、大力發(fā)展高新區(qū)服務業(yè)配套、引導就業(yè)人口就近居住和合理安排高新區(qū)軟、硬件投入等方面推進城市產(chǎn)城融合發(fā)展。姚蓮芳(2016)認為推進新城新區(qū)產(chǎn)城融合建設，必須破除體制機制障礙，在管理、財政、投資、用地、人口等關鍵領域和重要環(huán)節(jié)引入和建立符合新城新區(qū)性質和需要的體制機制。
二、西安高新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展取得的成就
西安高新區(qū)已經(jīng)成為全國重要的科技創(chuàng)新中心，成為西安建設國際化大都市的窗口，成為凸顯西安城市價值的戰(zhàn)略引擎。其發(fā)展就是產(chǎn)城完美融合的典范，取得了一系列的成績。
(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向高端，經(jīng)濟實力不斷增強
西安高新區(qū)緊抓國家發(fā)展戰(zhàn)略，以及全球發(fā)展機遇，堅持“專業(yè)化聚集、集群化推進、園區(qū)化承載”的發(fā)展理念，以特色高新技術產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展，傾力發(fā)展高端新興產(chǎn)業(yè)，加快推進“兩帶兩城五區(qū)八園(基地)”產(chǎn)業(yè)功能布局，區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)承載空間進一步擴大，基本形成了以半導體優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為核心，以新一代信息技術和高端裝備制造為主導，生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料和創(chuàng)新型服務業(yè)多元支撐的發(fā)展格局。三星、美光、強生、中興、華為、360、樂視等一批知名全球領導性企業(yè)紛紛入駐，進一步完善了西安高新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈布局，加快推進“一帶一路”創(chuàng)新之都建設，以鮮明的國際化支撐引領和示范帶動西安國際化大都市、陜西創(chuàng)新型省份建設。尤其是西安高新區(qū)在軍民產(chǎn)業(yè)融合方面成為產(chǎn)城融合的典范。，依托西安國防科技資源集群優(yōu)勢，建設了軍民融合產(chǎn)業(yè)基地，強力推進軍民深度融合，納入國家知識產(chǎn)權運營軍民融合特色平臺試點。通過資本融合、生產(chǎn)融合、技術和人才融合實現(xiàn)了“民進軍”的轉變，2016年西安高新區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元。通過聚合創(chuàng)新要素、統(tǒng)籌軍地資源，完善了有效激勵的政策體系，目前總規(guī)模100億元的軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金整體方案已完成。
(二)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系，充分釋放科技效能
孵化器體系不斷完善，西安高新區(qū)通過“苗圃-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園區(qū)”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設，成為國內孵化全鏈條建設的范本。近年來，在構建產(chǎn)業(yè)孵化鏈條基礎上，嘗試推進和聚集更多資本及機構，用市場之手帶動區(qū)域雙創(chuàng)氛圍及有效發(fā)展。建設西北首家眾創(chuàng)空間—“創(chuàng)途在XIAN”，同時，高新區(qū)還規(guī)劃設立了西安眾創(chuàng)示范街區(qū)- i創(chuàng)途眾創(chuàng)公園，瞪羚谷創(chuàng)業(yè)社區(qū)等不同的新型載體空間。2017年，高新區(qū)啟動西安創(chuàng)業(yè)咖啡街區(qū)的規(guī)劃建設，以做大西安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際時尚引領區(qū)為目標，為創(chuàng)客架構空間+創(chuàng)投+資源+服務+生活+休閑的全要素的創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈和生態(tài)鏈，建設全市最具規(guī)模的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，同時輔以西安高新區(qū)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的若干政策，將西安創(chuàng)業(yè)咖啡街區(qū)打造成為現(xiàn)代、時尚的創(chuàng)業(yè)樣板街區(qū)，支撐高新區(qū)成為年輕人樂于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的時尚之都和魅力之都。
(三)產(chǎn)城融合高效推進，優(yōu)化宜居宜業(yè)環(huán)境
西安高新區(qū)堅持產(chǎn)業(yè)與城市相融合、創(chuàng)業(yè)與生活相適宜的發(fā)展方向，不斷提升城區(qū)環(huán)境品位，為百姓締造一個更加和諧的城市社會生活圈、更加舒適便捷的品質生活;不斷提升公共服務水平，建設西部首家“零收費園區(qū)”，推行首問負責制、項目代表制、包抓中層制等制度，梳理權力清單，不斷提升服務效能，優(yōu)化投資環(huán)境。區(qū)內有多棟5A級智能辦公寫字樓，商務辦公環(huán)境一流。唐延路和錦業(yè)路CBD已經(jīng)成為我國西部地區(qū)環(huán)境最好的CBD之一，聚集各類科技金融機構531家，其中全國性和區(qū)域性金融機構總部45家。西安高新區(qū)嚴格項目準入門檻，堅持集約發(fā)展，著重發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)，新入?yún)^(qū)產(chǎn)業(yè)項目每畝投資強度平均在500萬元以上，土地綜合容積率達到全國平均水平兩倍，位居全國高新區(qū)前列。新紀元廣場、創(chuàng)業(yè)廣場、軟件園、旺座現(xiàn)代城、都市之門等建筑群已成為高新區(qū)、西安市乃至西部地區(qū)的地標性建筑和城市建設的新亮點。
(四)推進基本公共服務均等化，增強發(fā)展承載力
西安高新區(qū)教育質量不斷提升，“高新教育”品牌效應進一步凸顯，目前已形成了從幼兒園、小學、初中到高中的優(yōu)質基礎教育體系，其中高新一中成為西北地區(qū)首家“國家安全教育示范基地”，2017年高考一本線升學率100%，應屆考入世界排名前100名大學學生達到136人，教育國際化水平顯著提高。公共醫(yī)療衛(wèi)生投入不斷增加，建設“標準化社區(qū)綜合服務站”，高標準建設“楓林綠洲社區(qū)衛(wèi)生服務中心”，可為區(qū)域內的企事業(yè)單位和群眾提供社保、計生、民政、老齡等十大類60余項民生服務，引導便民惠民的社會服務功能進入社區(qū)，推進“小病在社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復回社區(qū)”的公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設。積極解決就業(yè)問題，開展老年服務社區(qū)遞送，全區(qū)基本實現(xiàn)了社保全覆蓋，“西安高新社保”公眾微信號與“高新社保”APP移動客戶端投用。不斷完善公共文化體育基礎設施，促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展, 高新區(qū)內現(xiàn)有建成的公園廣場6個、各類文化體育娛樂場所和企業(yè)2200家，陜西省圖書館項目和陜西西安國際醫(yī)學中心開始建設。
(五)創(chuàng)新城市社會治理新機制，推進“智慧高新”建設
西安高新區(qū)不斷完善社會治理體系，全面提升城市治理水平;大范圍運用互聯(lián)網(wǎng)技術，推進城市管理實現(xiàn)網(wǎng)格化，對流動人口登記、計生、住房保障和教育保障等多方面進行管理和給予支持，維護社會和諧穩(wěn)定，組織開展“評星定級，晉位提檔”和全國和諧社區(qū)建設。加大對市政公用基礎設施的投入，提高城市綜合承載力，現(xiàn)代化城市基礎設施日趨完善;提升道路、排水、通訊、照明等基礎設施的維護，以“網(wǎng)格化”管理實現(xiàn)高標準市容維護、治污減霾、污水處理、噪聲防控，以創(chuàng)建國家文明城市、國家衛(wèi)生城市工作為抓手，大力推進森林城市創(chuàng)建工作。運用市場化城市運營手段，建成西部首家國家ISO14000環(huán)境保護示范區(qū)，重點實施道路綠化工程、河道綠化工程，新建和提升城市公園，繼續(xù)扎實推進“八水潤西安”工作，洨河生態(tài)公園、梁家灘濕地公園、高新湖等工程完工并對外開放。
三、西安高新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展取得的寶貴經(jīng)驗
西安高新區(qū)之所以能夠取得以上諸多卓有成效的成績，主要有以下四點經(jīng)驗：
(一)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向探索產(chǎn)城互動發(fā)展力
當前，高新技術園區(qū)的發(fā)展內涵，不僅包含技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還包含城市開發(fā)和社會發(fā)展等方面。按照產(chǎn)城融合的思路建設科技園區(qū)，西安高新區(qū)注重產(chǎn)業(yè)導向，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈分工，打造高端產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新培育和招商模式，聚力引培龍頭企業(yè);推進制造服務化，促進產(chǎn)業(yè)升級;以科技資源轉化為重點，創(chuàng)建統(tǒng)籌科技資源改革示范基地先改先試區(qū)和核心承載區(qū)，創(chuàng)新科技孵化模式，創(chuàng)新軍民融合發(fā)展模式，不斷探索產(chǎn)業(yè)與城市互動發(fā)展的新模式，持續(xù)強化城市建設與管理，促進城市面貌改善，完善社會公共設施，同步提升社會保障與公共服務水平，全力打造“品質西安”的示范區(qū)。同時，“兩帶兩城五區(qū)八園”的產(chǎn)業(yè)功能布局加快推進，一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)載體建成投入使用，有效擴展了區(qū)域發(fā)展骨架和產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載的空間。
(二)以規(guī)劃為引領提升創(chuàng)新驅動發(fā)展動力
西安高新區(qū)根據(jù)當前國家級高新區(qū)發(fā)展的形勢，緊扣國家“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略，積極部署研究，制定了富于西安高新區(qū)特色的《西安高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十三五”經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》、《西安高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)先進制造業(yè)2025攀登計劃》、《西安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(2016-2025年)》、《西安高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展指標評價體系》，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持一切從實際出發(fā)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)資源環(huán)境，切實以科學規(guī)劃引領建設人民滿意的高新區(qū)，為建設“一都四區(qū)”的西安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)目標指明了發(fā)展的方向。
(三)以政策為支撐釋放體制機制創(chuàng)新力
西安高新區(qū)不斷創(chuàng)新體制，進一步釋放創(chuàng)新活力。創(chuàng)新管理和運行模式，形成獨具特色的“西安高新區(qū)模式”——以“大部制”、“封閉式管理，開放式運行”、“能上能下”人事管理體制為特征的高效管理體制和“城市開發(fā)+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”聯(lián)動的運營發(fā)展模式，發(fā)布《聚力五八八二，實施三次創(chuàng)業(yè)，建設世界一流園區(qū)行動方案》，梳理政策體系，提出“5+N+1”政策框架，研究“模塊化”政策新樣本。鼓勵企業(yè)走自主創(chuàng)新之路，加快企業(yè)轉型升級。凝聚形成創(chuàng)新文化，逐漸形成“創(chuàng)新有為、開放包容、務實擔當、追求卓越”的發(fā)展精神和文化理念，為西安高新區(qū)釋放體制機制創(chuàng)新力注入強有力的精神支撐。
(四)以社會發(fā)展為落腳點豐富園區(qū)內涵
西安高新區(qū)堅持按照產(chǎn)城融合的思路建設科技園區(qū)，不斷探索產(chǎn)業(yè)與城市互動發(fā)展的新模式。一是不斷強化城市建設與管理。加強公共交通、市政等城市基礎設施投入，推進市容衛(wèi)生工作，加強環(huán)境保護與園區(qū)生態(tài)建設，促進城市面貌改善，城市功能不斷提升。二是不斷完善社會公共設施。社區(qū)公共服務網(wǎng)絡基本建成，各類文化體育設施持續(xù)增多。三是同步提升社會保障與公共服務水平。創(chuàng)新拆建安置新方式，創(chuàng)建了兼顧多方利益、富有成效的拆遷安置模式。健全住房保障，建設了高標準的保障房，既解決了民生需求，也妥善解決了入?yún)^(qū)企業(yè)員工住宿問題。園區(qū)的發(fā)展內涵，已經(jīng)超越了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)園區(qū)本身，而包含了城市開發(fā)和社會發(fā)展的豐富內涵。
四、西安高新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的新路徑
西安高新區(qū)將以建設新城市的目標為發(fā)展理念，按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居便捷、生態(tài)空間綠色低碳的原則，推進城市空間的有效耦合、“三生”空間的有機交融。按照“三有四智”標準，力爭建成“空間結構協(xié)調、產(chǎn)業(yè)活力強勁、城市品質高端、服務功能完備、市民安居樂業(yè)”的“產(chǎn)業(yè)高端、創(chuàng)新活躍、宜居宜業(yè)”的科技新城。著力從以下四個方面來進一步推進：
(一)抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐點
要素的聚合，帶來的是技術的“溢出”、產(chǎn)業(yè)的“聚變”，為高新區(qū)做大總量、做強產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)結構提供了無盡源泉，開辟出廣闊空間。“產(chǎn)業(yè)立區(qū)”一直是西安高新區(qū)發(fā)展的指導思想， 西安高新區(qū)深入推進自創(chuàng)區(qū)、自貿區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)“三個國字號”建設，深入實施“五八八二”戰(zhàn)略，即發(fā)揮好五個引領作用，實施八個百億級強基工程，打造八個千億級產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)兩個萬億級目標，狠抓招商引資、項目建設和親商助企，推動實施“先進制造業(yè)2025攀登計劃”、“軟件信息服務業(yè)趕超計劃”、“出口倍增計劃”等舉措，以綜保區(qū)、軟件新城、長安通訊產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園和軍民融合產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)為支撐，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促使高端產(chǎn)業(yè)要素在“一帶一路”各國間充分流動，努力打造具有國際競爭力的先進制造創(chuàng)新中心。例如從西安高新區(qū)產(chǎn)業(yè)特點和創(chuàng)新需求出發(fā)，確立金融服務業(yè)與科技服務業(yè)在創(chuàng)新型服務業(yè)中的核心地位，完善科技金融政策扶持體系，傾力打造政府引導型投融資主體，大力促進科技金融機構空間集聚，加快實現(xiàn)金融機構、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資基金、科技金融服務機構等要素聚集，壯大科技金融產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)金融資本與科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展;推動科技金融產(chǎn)品服務實現(xiàn)突破性創(chuàng)新，大力促進“科技服務、創(chuàng)意設計和現(xiàn)代物流”為三大支柱的創(chuàng)新型服務業(yè)，構建“一核心三支柱”的創(chuàng)新型服務業(yè)體系，建設一批重點示范工程，搭建專業(yè)公共服務平臺，組建科技服務創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，打造創(chuàng)新型特色產(chǎn)業(yè)基地，實施圍繞科技服務重點領域的重大項目，推進科技服務模式創(chuàng)新，聚集形成企業(yè)集群，不斷提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為制造業(yè)轉型升級提供強有力的支撐。
(二)抓好科技引領的著力點
西安高新區(qū)緊密圍繞國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，著力提升自主創(chuàng)新能力和水平，堅持創(chuàng)新置頂、全面滲透、貫穿始終。積極發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，讓企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新的主體，推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結合，讓市場真正成為配置創(chuàng)新資源的決定性力量。采取大力激勵中小微企業(yè)本土創(chuàng)新、引導大企業(yè)構建創(chuàng)新網(wǎng)絡、強化軍民融合式協(xié)同創(chuàng)新等手段，讓企業(yè)成為創(chuàng)新主體。西安高新區(qū)通過“苗圃-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園區(qū)”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設，成為國內孵化全鏈條建設的范本。高新區(qū)在構建產(chǎn)業(yè)孵化鏈條基礎上，嘗試推進和聚集更多資本及機構，用市場之手帶動區(qū)域雙創(chuàng)氛圍及有效發(fā)展。建設西北首家眾創(chuàng)空間—“創(chuàng)途在XIAN”，同時，高新區(qū)還規(guī)劃設立了西安眾創(chuàng)示范街區(qū)- i創(chuàng)途眾創(chuàng)公園，瞪羚谷創(chuàng)業(yè)社區(qū)等不同的新型載體空間。
通過搭建全國性協(xié)同創(chuàng)新平臺、完善知識產(chǎn)權服務新體系、加強質量標準與品牌建設等方法，增強科技成果本地轉化能力。以建設智慧城市為基礎，打破空間鴻溝和信息壁壘，實現(xiàn)創(chuàng)新信息流、知識流的開放共享，為建成國際第三代知識共享型科技園區(qū)奠定基礎。加快布局發(fā)展眾創(chuàng)空間、全面構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、廣泛培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，竭力營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
(三)抓好人才匯集的切入點
高端人才是決定一個區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的決定性要素。西安高新區(qū)堅持“引育并舉、緊缺先行、國際接軌、服務優(yōu)化”的發(fā)展思路，不論是從高層次人才引進、聚集、培養(yǎng)和全球平臺的搭建，到人才儲備、優(yōu)化人才結構等方面，構建全面的人才服務支撐體系，例如設立2億元的人才專項資金，實施“特殊人才跨越計劃”，突出高端人才與環(huán)境優(yōu)化“兩個引領”，堅持人才資源開發(fā)、人才結構調整、人才投資保證、人才制度創(chuàng)新“四個先行”，形成以優(yōu)化人才政策為引導，以優(yōu)化人才服務為對接的人才引進和培育格局，構建人才培養(yǎng)的特色模式，探索科研人員創(chuàng)業(yè)的特殊機制，形成人才自由流動的特設渠道，同時建立健全與國際接軌的人才服務體系和市場化配置機制，探索符合國際慣例的薪酬定價機制，完善高端人才諸如在住房、醫(yī)療、子女就學等方面的優(yōu)惠和補貼力度等配套服務，設立人才綠色通道，推動省市探索改革人才出入境和居留機制，建立靈活、便利的國際人才工作流動機制等為高端人才營造好優(yōu)良的環(huán)境，為西安高新區(qū)打造“一帶一路”的創(chuàng)新之都提供智力支撐。
(四)抓好產(chǎn)城融合的關鍵點
按照“兩帶兩城五區(qū)八園”的空間布局，西安高新區(qū)樹立“均衡發(fā)展、社區(qū)營造”的理念，超前謀劃基礎設施拓展區(qū)布局規(guī)劃，重點建設智慧交通、“疏”“建”并舉，加強統(tǒng)籌協(xié)調，通過 實施“百億品質高新建設項目”，提升高新區(qū)公共服務水平，統(tǒng)籌規(guī)劃配套健全的社區(qū)中心，完善購物、交互、物業(yè)、生活、文化體育等功能，逐步實現(xiàn)全區(qū)公共服務均等化，積極構建緊密銜接、融合貫通、高效利用的基礎設施體系，為高新區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供高標準的基礎設施服務支撐。例如積極開展海綿城市試點，建立適度超前的現(xiàn)代化交通體系，圍繞新西安南站、地鐵3號、6號等6條線路以及西咸南環(huán)線等省市綜合大型交通設施，積極布局發(fā)展“地鐵經(jīng)濟”“環(huán)線經(jīng)濟”，促進沿線城市商圈開發(fā)，優(yōu)化沿線城市功能，引導城市空間布局調整，有效增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力和輻射力。
高新區(qū)在對規(guī)劃區(qū)域內社會治安統(tǒng)一管理的基礎上，積極推進城鄉(xiāng)土地、建設、房產(chǎn)、行政執(zhí)法、規(guī)劃、交通、教育等城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和服務事務的統(tǒng)一管理。積極推進大數(shù)據(jù)資源整合，實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務”、“織網(wǎng)工程”，完善高新城市管理、公共應急、社會治理綜合數(shù)字指揮平臺，全面實現(xiàn)社會事務和城市管理的智能化。以城市化為目標的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將“三農(nóng)”問題納入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)建設的軌道，全區(qū)上下堅持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、板塊建設、改革創(chuàng)新、服務于民的基本方略，先行先試，創(chuàng)新實踐，力爭將區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化推進到新的階段。同時堅持“共建共贏共享”的總體目標和輻射帶動、扶貧幫困的具體要求，不斷強化與合作共建區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的關聯(lián)關系，延伸產(chǎn)業(yè)和服務鏈條，推動共建區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。
總之，當前西安高新區(qū)正處于建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和陜西自貿區(qū)的關鍵時期，將深入推進“五八八二”的發(fā)展戰(zhàn)略，努力把西安高新區(qū)建設成為“一帶一路”的創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)和對外開放合作先行區(qū)，形成產(chǎn)、城、人互為促進的良性循環(huán)系統(tǒng)，努力打造宜居、宜業(yè)、宜游、宜人的生活之城和充滿活力、體現(xiàn)實力、彰顯魅力、富有親和力的共享型科技新城。
