借助新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要機(jī)遇，承德高新區(qū)按照“規(guī)劃管總、基礎(chǔ)先行、生態(tài)優(yōu)先、民生為本、產(chǎn)業(yè)高端、協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作思路，充分依托自然資源、歷史文化、區(qū)位交通、對(duì)外開(kāi)放等綜合優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)一批支撐性重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、先導(dǎo)性重大綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、高質(zhì)性重大公共服務(wù)項(xiàng)目，努力走出一條“以產(chǎn)興城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城教融合”的新型城鎮(zhèn)化路徑，建設(shè)實(shí)力活力魅力產(chǎn)業(yè)新城。
　　
　　走進(jìn)承德高新區(qū)，碧波蕩漾的河面上長(zhǎng)橋飛架，寬闊平坦的道路延伸向遠(yuǎn)方，拔地而起的一座座居民樓盡顯現(xiàn)代韻味。更讓人欣喜的是，各大產(chǎn)業(yè)園連成一片，諸多項(xiàng)目建設(shè)正酣。那欣欣向榮的場(chǎng)面，讓人仿佛觸摸到承德高新區(qū)蓬勃發(fā)展的脈搏。
　　
　　承德高新區(qū)位于承德連接市外“兩環(huán)十射”公路路網(wǎng)及“一環(huán)九射”鐵路路網(wǎng)的樞紐地帶，是環(huán)繞首都經(jīng)濟(jì)圈“一環(huán)六放射二航五港”交通一體化體系向承德輻射的最佳結(jié)合區(qū)域。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)聚集、商業(yè)繁榮、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的承德高新區(qū)正日益清晰地呈現(xiàn)在人們面前。
　　
　　以產(chǎn)興城，強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐
　　
　　近日，北京初學(xué)文化傳媒、騰訊大燕網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)科技服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目、智能電網(wǎng)裝備研發(fā)生產(chǎn)基地3個(gè)總投資近18億元項(xiàng)目先后落地承德高新區(qū)。
　　
　　今年，該區(qū)擬實(shí)施千萬(wàn)元以上重點(diǎn)項(xiàng)目75個(gè)，上半年已開(kāi)工千萬(wàn)元以上重點(diǎn)項(xiàng)目42個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目24個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資21億元。產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目落地速度加快，續(xù)建項(xiàng)目6個(gè)，新簽約落地項(xiàng)目14個(gè)，在談項(xiàng)目16個(gè)。以PPP模式引入的中國(guó)二十二冶總投資29.8億元的“四橋七路”及其附屬工程全面簽約，娘娘廟大橋、馮營(yíng)子主次干路等“三橋五路”已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)施工，其他“一橋兩路”與防洪堤同時(shí)設(shè)計(jì)同時(shí)施工；大劉線拓寬改造工程6月已通車，9月全面完工；區(qū)內(nèi)灤河治理工程全面啟動(dòng)。這些項(xiàng)目完工后區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境將得到較大提升。
　　
　　“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，城市沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，即便再漂亮，也是空城。”承德高新區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任傅海旺說(shuō)。
　　
　　承德高新區(qū)在京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下，加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放步伐，通過(guò)積極對(duì)接、瞄準(zhǔn)高端，引進(jìn)建設(shè)一批促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、增強(qiáng)發(fā)展后勁的大項(xiàng)目，來(lái)強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐。
　　
　　該區(qū)按照承德市委、市政府整體部署，明確了大數(shù)據(jù)電子信息、智能環(huán)保和裝備制造、生命醫(yī)學(xué)大健康3大產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，設(shè)立了3個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園，明確了3名工管委領(lǐng)導(dǎo)分別牽頭成立產(chǎn)業(yè)園推進(jìn)工作組，加快產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。
　　
　　大數(shù)據(jù)電子信息產(chǎn)業(yè)園。博彥科技國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)總部基地、騰訊大燕網(wǎng)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中心、北京初學(xué)文化傳媒等項(xiàng)目正式落地。承德大數(shù)據(jù)研發(fā)展示中心項(xiàng)目正在加快建設(shè)，擬于8月交付一、二層，11月底具備驗(yàn)收條件。中力海企業(yè)港項(xiàng)目已進(jìn)場(chǎng)。與斐訊大數(shù)據(jù)、華清智云大數(shù)據(jù)光儲(chǔ)中心、上海耀宇互聯(lián)網(wǎng)金融中心、中國(guó)電子長(zhǎng)城網(wǎng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園4個(gè)項(xiàng)目簽訂了合作協(xié)議。與清華同方智慧谷、北大青鳥(niǎo)軟件園和服務(wù)外包基地、朝陽(yáng)電子城項(xiàng)、中興能源大數(shù)據(jù)中心4個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了深入對(duì)接洽談，取得了積極進(jìn)展。
　　
　　智能環(huán)保和裝備制造產(chǎn)業(yè)園。比亞迪電動(dòng)汽車生產(chǎn)基地項(xiàng)目已正式投產(chǎn)；天大釩業(yè)項(xiàng)目正在進(jìn)行整體搬遷，年內(nèi)達(dá)產(chǎn)達(dá)效；南郊熱電廠項(xiàng)目完成總工程量的70%，年底前具備投產(chǎn)條件；由上海谷元科技有限公司和承德昊源電力承裝集團(tuán)共同投資的智能電力設(shè)備生產(chǎn)項(xiàng)目，已開(kāi)始生產(chǎn)。同時(shí)，正在開(kāi)展“承德市微型智慧科技園”整體規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，園內(nèi)將遷入金建、五岳、華遠(yuǎn)等12家企業(yè)。
　　
　　生命醫(yī)學(xué)大健康產(chǎn)業(yè)園。承德市兒童醫(yī)院項(xiàng)目已完成圍擋；愛(ài)康國(guó)際腫瘤治療中心中國(guó)基地項(xiàng)目，正在加快推進(jìn)，與華投基金簽訂了戰(zhàn)略投資協(xié)議，達(dá)成了四方投資合作意向；天創(chuàng)干細(xì)胞和基因治療中心項(xiàng)目正在加快推進(jìn)。
　　
　　同時(shí)，承德高新區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)也抓住協(xié)同發(fā)展良機(jī)，借助京津的科研力量，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。天大釩業(yè)一期設(shè)備調(diào)試運(yùn)行；50萬(wàn)噸露露飲料擴(kuò)能項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；本特生態(tài)公司秸稈直燃高效鍋爐得以在全省推廣；頸復(fù)康中藥材分子生物學(xué)分析檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室正加快建設(shè)；兩家企業(yè)在“新三板”上市……
　　
　　以城興產(chǎn)，讓城市成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器
　　
　　產(chǎn)業(yè)沒(méi)有城市依托，即便再高端，也只能“空轉(zhuǎn)”。承德高新區(qū)從城市的規(guī)劃、建設(shè)著手，將城市打造成產(chǎn)業(yè)的聚寶盆、助推器。
　　
　　規(guī)劃是引領(lǐng)、是前提。承德高新區(qū)緊緊圍繞市委、市政府建設(shè)京津冀城市群重要節(jié)點(diǎn)城市和國(guó)際旅游城市定位，按照“規(guī)劃管總、基礎(chǔ)先行、生態(tài)優(yōu)先、民生為本、產(chǎn)業(yè)高端、協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作思路，充分依托自然資源、歷史文化、區(qū)位交通、對(duì)外開(kāi)放等綜合優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“以產(chǎn)興城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城教融合”的工作理念，加快推進(jìn)一批支撐性重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、先導(dǎo)性重大綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、高質(zhì)性重大公共服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)新城區(qū)與老城區(qū)互動(dòng)發(fā)展、融合發(fā)展、一體發(fā)展，為建設(shè)生態(tài)強(qiáng)市、魅力承德提供有力支持。
　　
　　承德高新區(qū)在承德市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃編制，對(duì)高新區(qū)各地段的功能定位、用地布局進(jìn)行深入研究、論證，加強(qiáng)控規(guī)對(duì)土地出讓和開(kāi)發(fā)建設(shè)的綜合調(diào)控。重點(diǎn)完成上板城、馮營(yíng)子、閆營(yíng)子等區(qū)域控規(guī)的調(diào)整修編，并針對(duì)高鐵站周邊、閆營(yíng)子、東西營(yíng)等重要區(qū)域及重要節(jié)點(diǎn)，啟動(dòng)編制城市設(shè)計(jì)。
　　
　　在此基礎(chǔ)上，承德高新區(qū)創(chuàng)造條件推進(jìn)“多規(guī)合一”。針對(duì)目前多張“藍(lán)圖”不銜接、多張“藍(lán)圖”有缺漏、有了“藍(lán)圖”難堅(jiān)守的情況，重點(diǎn)推進(jìn)以土地利用規(guī)劃、城市總規(guī)、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃為主的“多規(guī)合一”，通過(guò)構(gòu)建空間規(guī)劃體系，整合各類規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底。加快研究調(diào)整水源地選址，并及時(shí)調(diào)整用地性質(zhì)規(guī)劃和水源井規(guī)劃，縮減保護(hù)區(qū)范圍，為南部新城建設(shè)留足空間。
　　
　　與此同時(shí)，承德高新區(qū)加大基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)。圍繞投資者、創(chuàng)業(yè)者和從業(yè)者需求，加快“九通一平”步伐，健全載體功能，優(yōu)化綜合環(huán)境，提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展的承載能力和供給水平。重點(diǎn)以高鐵商圈為核心，進(jìn)一步完善和細(xì)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排路、水、電、暖等基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)和市政設(shè)施布局，確保區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境顯著提升，各片區(qū)之間無(wú)縫隙連接。
　　
　　“以完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件，優(yōu)良的生產(chǎn)生活環(huán)境贏得更大的發(fā)展空間。”傅海旺提出。2016年，承德高新區(qū)將重點(diǎn)實(shí)施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目42個(gè)，總投資83.8億元。其中，道路橋梁工程24個(gè)，總投資46.1億元；綜合管廊工程1個(gè)，總投資2.3億元；排污工程2個(gè)，總投資0.37億元。
　　
　　在承德南郊熱電項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，各項(xiàng)主體工程都在有序進(jìn)行中，1號(hào)機(jī)組預(yù)計(jì)2016年底投入使用。項(xiàng)目建成后將滿足京津唐電網(wǎng)負(fù)荷發(fā)展的需要，增強(qiáng)受端電網(wǎng)的電源支持，提高京津唐電網(wǎng)安全穩(wěn)定水平。同時(shí)，可實(shí)現(xiàn)冬季供暖面積1320萬(wàn)平方米，提供每小時(shí)100噸工業(yè)蒸汽，滿足整個(gè)南部新城居民供熱和企業(yè)用汽要求。
　　
　　目前，承德高新區(qū)已建成以西區(qū)、東區(qū)、高鐵站周邊區(qū)域三大組團(tuán)構(gòu)成的核心區(qū)，形成了與周邊高速公路、鐵路順暢銜接的便利交通網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域供電、供水、供熱、供氣、排污、通訊等配套設(shè)施相繼建成投入使用，完成了灤河兩岸7.4公里防洪堤、中央濕地公園、3.6公里濱河大道以及沿岸綠化、亮化等工程，一個(gè)青山、綠水、宜居、宜業(yè)、宜游的良好環(huán)境初步形成。
　　
　　在城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，承德高新區(qū)將堅(jiān)持“產(chǎn)城一體、互動(dòng)發(fā)展”的原則，著力打造高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè)的原則，著力打造歷史文化名城、生態(tài)文明新城形象展示區(qū)；堅(jiān)持宜居、宜游、宜業(yè)的原則，著力打造現(xiàn)代城市綜合功能區(qū)，逐步形成產(chǎn)城教融合、集約緊湊、功能完善、生態(tài)良好、管理高效的現(xiàn)代化新城。到2020年，新城核心區(qū)城市功能完善提升，商貿(mào)、金融、康養(yǎng)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系初具規(guī)模；上板城區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群初步形成；鹙窩—閆營(yíng)子區(qū)域高端醫(yī)療、教育以及電子信息、商業(yè)餐飲、文化休閑、金融辦公、酒店會(huì)展等業(yè)態(tài)初步建立。
　　
　　產(chǎn)城教融合，為城市可持續(xù)發(fā)展提供持久動(dòng)力
　　
　　如果說(shuō)，產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市是產(chǎn)業(yè)的空間載體，那么，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)及民生保障，就是確保城市與產(chǎn)業(yè)共生、共利的軟件保障。
　　
　　作為承德高端產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，也是承載老城區(qū)中疏功能的新城區(qū)，承德高新區(qū)始終大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展和百姓宜居“雙核驅(qū)動(dòng)”。通過(guò)產(chǎn)教城的深度融合，正在為高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供源源不竭的動(dòng)力。
　　
　　結(jié)合承德南部新城建設(shè)的推進(jìn)，承德高新區(qū)堅(jiān)持用改革的思維和改革的方法，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、城市管理、學(xué)校建設(shè)等全區(qū)性工作布局，提高城市品質(zhì)。
　　
　　優(yōu)化調(diào)整全區(qū)教育布局。深入落實(shí)全市教育工作相關(guān)會(huì)議精神，研究制定了《承德高新區(qū)學(xué)校（幼兒園）布局調(diào)整規(guī)劃（2016-2020年）》和學(xué)校建設(shè)3年實(shí)施計(jì)劃。2016年重點(diǎn)實(shí)施學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目17個(gè)。其中，新建陽(yáng)光四季城小學(xué)、配建鳳凰御景中小學(xué)2個(gè)項(xiàng)目已于5月初開(kāi)工建設(shè)，9月1日前投入運(yùn)行；遷建上板城小學(xué)等6所學(xué)校年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，2017年投入使用。消除了上板城中心小學(xué)等6個(gè)學(xué)校D級(jí)危房。
　　
　　加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)及改革。按照“社區(qū)服務(wù)全覆蓋、社區(qū)管理網(wǎng)格化、社區(qū)建設(shè)高品質(zhì)”的原則，啟動(dòng)了社區(qū)建設(shè)與改革專題攻堅(jiān)行動(dòng)。規(guī)劃設(shè)立13個(gè)社區(qū)，先期成立蘭苑社區(qū)等7個(gè)社區(qū)居委會(huì)，10月底前完成辦公場(chǎng)所建設(shè)和人員招聘，投入運(yùn)行。同時(shí)，積極推進(jìn)“智慧社區(qū)”建設(shè)，已在2個(gè)社區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作，適時(shí)在全區(qū)推行。
　　
　　全面開(kāi)展城市管理改革。按照“政府監(jiān)管、市場(chǎng)運(yùn)行”的原則，加快推進(jìn)城市環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等城市管理工作市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)行。10月底前完成各項(xiàng)改革任務(wù)和招投標(biāo)工作，2017年全面推行，園林養(yǎng)護(hù)服務(wù)外包已完成。同時(shí)，積極開(kāi)展春季城市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治“洗臉”行動(dòng)，得到市政府主要領(lǐng)導(dǎo)肯定，在全市范圍內(nèi)學(xué)習(xí)借鑒。
　　
　　深化“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)改革。將已完成城中村改造外的全區(qū)35個(gè)行政村全部列入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)范疇，并與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合，目前正在進(jìn)行整體規(guī)劃和項(xiàng)目包裝。2016年主要完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。爭(zhēng)取利用2-3年時(shí)間，力促全區(qū)農(nóng)村面貌有根本性改變，農(nóng)民幸福指數(shù)有明顯提升。同時(shí)，正在積極謀劃實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生、基層黨建、管理考核機(jī)制等改革專項(xiàng)行動(dòng)。
　　
　　在促進(jìn)產(chǎn)教城融合發(fā)展的過(guò)程中，面臨著諸多體制機(jī)制障礙，承德高新區(qū)進(jìn)一步解放思想，向改革創(chuàng)新要辦法。
　　
　　今年以來(lái)，承德高新區(qū)新任領(lǐng)導(dǎo)班子全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，全區(qū)上下進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化改革的思維和理念，創(chuàng)新舉措，著力破除體制機(jī)制障礙，著力破解要素制約，著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，力爭(zhēng)把承德高新區(qū)打造成為全市新興產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的策源地、改革開(kāi)放的橋頭堡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。
　　
　　為創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，高新區(qū)以承德創(chuàng)元投資有限責(zé)任公司的組建和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)為先導(dǎo)和突破口，推動(dòng)高新區(qū)管理運(yùn)營(yíng)改革。同時(shí)，在全市率先成立行政審批服務(wù)局和綜合執(zhí)法局，努力做到“一枚公章管審批、一個(gè)部門管市場(chǎng)、一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，切實(shí)提高行政管理和執(zhí)法效能，形成了支撐高新區(qū)新一輪跨越發(fā)展的制度保障。
　　
　　為破解要素制約，高新區(qū)對(duì)區(qū)域內(nèi)高鐵沿線征收拆遷項(xiàng)目等16個(gè)亟待開(kāi)工的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真摸底、調(diào)查和梳理，啟動(dòng)土地征收集中攻堅(jiān)行動(dòng)，明確了任務(wù)目標(biāo)和完成時(shí)限，著力破解瓶頸制約。
　　
　　為創(chuàng)新城市管理，承德高新區(qū)推行法制化、人性化、數(shù)字化、市場(chǎng)化“四位一體”的管理模式，大力提高城市品質(zhì)。集中開(kāi)展“2016年春季城市環(huán)境綜合整治攻堅(jiān)行動(dòng)”，共出動(dòng)人員4900余人次、執(zhí)法車輛550余臺(tái)次、巡查車、洗掃車等200余臺(tái)次，取得明顯成效。同時(shí)，積極創(chuàng)新社區(qū)管理新模式，努力建立綜合功能和配套服務(wù)健全的高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)。
　　
　　“高新區(qū)作為承德市對(duì)接京津的第一平臺(tái)、南部新城建設(shè)核心區(qū)、全市引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)排頭兵，目前已經(jīng)具備加速崛起的客觀條件。”傅海旺表示，將緊緊把握京津冀協(xié)同發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等重大機(jī)遇，結(jié)合推進(jìn)南部新城建設(shè)，逐步將高新區(qū)打造成為產(chǎn)城教融合、集約緊湊、功能完善、生態(tài)良好、管理高效的現(xiàn)代化新城。
　　
　　當(dāng)前，承德高新區(qū)已經(jīng)明確下一個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)：到2020年，將實(shí)現(xiàn)“一個(gè)確保”“一個(gè)晉位”“兩個(gè)翻番”。“一個(gè)確保”，就是確保到2020年與全國(guó)、全省、全市同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。“一個(gè)晉位”，就是經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力晉位升級(jí)，在全國(guó)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)排名達(dá)到中游水平，成為全市重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。“兩個(gè)翻番”，就是確保地區(qū)生產(chǎn)總值和全部財(cái)政收入比2010年翻兩番以上，力爭(zhēng)翻三番，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破，新城建設(shè)全面提升，社會(huì)事業(yè)明顯改善。
　　
　　前景美好、未來(lái)可期，承德高新區(qū)猶如鼓滿風(fēng)帆的航船，正揚(yáng)帆遠(yuǎn)航、破浪向前……