作為我國(guó)科技發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要載體，國(guó)家高新區(qū)在引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新方面責(zé)任重大。面對(duì)新常態(tài)帶來(lái)的諸多挑戰(zhàn)，認(rèn)識(shí)好新常態(tài)、適應(yīng)好新常態(tài)、引領(lǐng)好新常態(tài)，是歷史和時(shí)代賦予國(guó)家高新區(qū)的重大責(zé)任和神圣使命。
　　
　　作為2011年加入“國(guó)家隊(duì)”的“新兵”，益陽(yáng)高新區(qū)結(jié)合自身數(shù)年來(lái)的發(fā)展創(chuàng)新認(rèn)為，新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)要肩負(fù)起這一重大責(zé)任和神圣使命，其核心就是要抓好轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體來(lái)講，就是要實(shí)現(xiàn)五個(gè)“轉(zhuǎn)變”。
　　
　　由“資源驅(qū)動(dòng)型”向”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型”轉(zhuǎn)變
　　
　　新常態(tài)最直接體現(xiàn)是增長(zhǎng)速度換擋，其本質(zhì)則是增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換和可持續(xù)。
　　
　　目前，不少新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)還是依靠土地出讓、土地抵押、土地招商來(lái)推動(dòng)發(fā)展。隨著黨的十八大以來(lái)國(guó)家嚴(yán)格管控土地，十八屆三中全會(huì)提出“建立有效的工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，提高工業(yè)用地的價(jià)格”，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”等相關(guān)要求，可以預(yù)計(jì)集體土地入市、宅基地和耕地全面流轉(zhuǎn)等相關(guān)政策將會(huì)逐步得到落實(shí)，今后國(guó)家高新區(qū)內(nèi)的土地征收將會(huì)更難，土地資源將更加寶貴，依靠以土地資源驅(qū)動(dòng)、以土地?cái)U(kuò)張?zhí)岣咝б娴睦下穭?shì)必越來(lái)越行不通。
　　
　　要適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新變化，新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的最根本、最核心出路就是依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。具體來(lái)講，就是要著重抓好三個(gè)方面建設(shè)。
　　
　　首先是招商創(chuàng)新。項(xiàng)目是支撐園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，缺少項(xiàng)目是當(dāng)前制約許多國(guó)家高新區(qū)發(fā)展的共同瓶頸。在新常態(tài)下，招商創(chuàng)新要做到“三轉(zhuǎn)變”：一是由優(yōu)惠政策向優(yōu)化環(huán)境轉(zhuǎn)變。新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)要改變以往“依靠?jī)?yōu)惠政策博投資”的行為，逐漸向更多依靠環(huán)境吸引投資的方式轉(zhuǎn)變。二是由全面出擊向精準(zhǔn)招商轉(zhuǎn)變。新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)應(yīng)圍繞園區(qū)自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈育強(qiáng)，瞄準(zhǔn)“高精尖”項(xiàng)目，實(shí)行精準(zhǔn)招商，提高招商實(shí)效。三是由數(shù)量集聚向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，要切實(shí)改變以往貪大求洋、盲目圈地、重“量”不重“質(zhì)”，“撿到籃子都是菜”的招商方式。
　　
　　其次是企業(yè)創(chuàng)新。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)必須突出企業(yè)創(chuàng)新的主體地位。一是突出科技創(chuàng)新。重視企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作，加快科研成果市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。二是突出品牌建設(shè)。樹(shù)立向品牌要效益意識(shí)，制定企業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，突出區(qū)域品牌、產(chǎn)業(yè)品牌、技術(shù)品牌建設(shè)。三是重視營(yíng)銷創(chuàng)新。主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家擴(kuò)大消費(fèi)的政策導(dǎo)向，注重企業(yè)營(yíng)銷方式和模式創(chuàng)新，要以互聯(lián)網(wǎng)思維來(lái)創(chuàng)新企業(yè)的營(yíng)銷觀念、營(yíng)銷方式和營(yíng)銷內(nèi)容。
　　
　　第三是體制創(chuàng)新。當(dāng)前，新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)普遍存在職能不全、行政式管理、無(wú)序化競(jìng)爭(zhēng)擴(kuò)大等體制機(jī)制方面的問(wèn)題，必須加以改革和創(chuàng)新。改革和創(chuàng)新園區(qū)體制主要有三個(gè)方面：一是封閉管理，新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)必須獨(dú)立運(yùn)行，減少行政干預(yù)；二是簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)進(jìn)入的項(xiàng)目和企業(yè)，審批權(quán)必須全面下放，確保園區(qū)的事高新區(qū)辦結(jié)；三是企業(yè)化運(yùn)作，以市場(chǎng)的理念、手段、模式來(lái)管理運(yùn)作園區(qū)。
　　
　　由“單一主導(dǎo)型”向“融合發(fā)展型”轉(zhuǎn)變
　　
　　產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，是國(guó)家高新區(qū)發(fā)展的根本。當(dāng)前，很多地方都以高新區(qū)的形式來(lái)積聚產(chǎn)業(yè)、形成規(guī)模效益，但是不少新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)都是簡(jiǎn)單將工業(yè)企業(yè)聚集在一起的低級(jí)形態(tài)的方式存在，這種低級(jí)形態(tài)存在方式表現(xiàn)在：一是在聚集產(chǎn)業(yè)方面只注重引進(jìn)工業(yè)企業(yè)，盲目追求數(shù)量，忽視工業(yè)企業(yè)內(nèi)在關(guān)聯(lián)性和相互滲透性，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈，難以形成企業(yè)聚集帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)，因而難以保持園區(qū)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。二是在聚集產(chǎn)業(yè)、形成產(chǎn)業(yè)集群的過(guò)程中，只注重發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)本身，過(guò)度依賴加工制造環(huán)節(jié)，有限的分工深化、細(xì)化所產(chǎn)生的對(duì)研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、金融、廣告、咨詢、物流等外圍服務(wù)業(yè)的發(fā)展則嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致為整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展服務(wù)的基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善、不配套，制約整個(gè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)的、更高層次的發(fā)展。新常態(tài)下，新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)要改變傳統(tǒng)就產(chǎn)業(yè)論產(chǎn)業(yè)的思維定勢(shì)和路徑依賴，要整合園區(qū)發(fā)展資源，增強(qiáng)錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展意識(shí)，以工業(yè)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，以服務(wù)業(yè)推動(dòng)工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)兩者之間的融合發(fā)展，占領(lǐng)科技發(fā)展的制高點(diǎn)。
　　
　　對(duì)此，新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)應(yīng)重點(diǎn)做好兩方面工作：一是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、集群化發(fā)展。新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)應(yīng)以提高企業(yè)產(chǎn)品附加值為核心，不斷注入科技含量、創(chuàng)新元素，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)提質(zhì)增效和產(chǎn)業(yè)有機(jī)更新。二是推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。圍繞服務(wù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群和形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，大力培育新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，特別是要搶抓當(dāng)前移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智慧城市等發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展電子商務(wù)、融資租賃、研發(fā)創(chuàng)意、檢驗(yàn)檢測(cè)、職教培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力培育包括互聯(lián)網(wǎng)＋相關(guān)產(chǎn)業(yè)，配套型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，基礎(chǔ)型、潮流型生活性服務(wù)業(yè)等提升園區(qū)發(fā)展的檔次和水平。
　　
　　由“工廠集中區(qū)”向“產(chǎn)城復(fù)合區(qū)”轉(zhuǎn)變
　　
　　近年來(lái)，為了避免城市化發(fā)展帶來(lái)的功能互相干擾，不少新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)都按照功能分區(qū)的原則來(lái)指導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)。在這種建設(shè)模式下，產(chǎn)業(yè)固然能夠集聚和高效發(fā)展，但是城市生產(chǎn)、生活空間布局逐漸分離，帶來(lái)了居住和就業(yè)的割裂，產(chǎn)生了一系列新的城市和社會(huì)問(wèn)題。目前，不少新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)遠(yuǎn)離城市，白天有人上班，可是夜晚漆黑一片，見(jiàn)物不見(jiàn)人，缺乏社區(qū)單元，公共設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，只見(jiàn)工廠不見(jiàn)城鎮(zhèn)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展在達(dá)到一定程度后，難以再繼續(xù)持續(xù)健康發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)指出，不能再簡(jiǎn)單地單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而要全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。要以人為本，更加注重滿足人民群眾需要，更加注重建設(shè)生態(tài)文明，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。
　　
　　面對(duì)新常態(tài)下的新情況、新變化，新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)的建設(shè)模式也應(yīng)秉承以人為核心、多元要素均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，要實(shí)現(xiàn)園區(qū)與城市在資金、市場(chǎng)、技術(shù)、資源等各方面的有機(jī)結(jié)合，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能協(xié)同并進(jìn)，相輔相成，建設(shè)“產(chǎn)中有城”、“城中有產(chǎn)”的產(chǎn)城一體融合發(fā)展的復(fù)合型園區(qū)。“產(chǎn)中有城”就是要在產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)部完善城市生活服務(wù)配套，打造各具特色的產(chǎn)業(yè)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與生活的有機(jī)聯(lián)動(dòng)。“城中有產(chǎn)”就是要在新城加快形成功能性產(chǎn)業(yè)支撐，突出高起點(diǎn)、高定位和高端功能，促進(jìn)園區(qū)發(fā)展從形象塑造向功能塑造提升。產(chǎn)城一體就是要在產(chǎn)業(yè)區(qū)和新城當(dāng)中統(tǒng)籌規(guī)劃各類功能要素、產(chǎn)業(yè)要素、生活要素，并做到合理配置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)與新城一體化融合發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)要高級(jí)化。要提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)能級(jí)，注重產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸，積極發(fā)展高能級(jí)、高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)業(yè)，通過(guò)引入產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，支撐產(chǎn)城融合深化。二是功能要復(fù)合化。突出功能復(fù)合，應(yīng)在制造功能基礎(chǔ)上積極發(fā)展生產(chǎn)性和生活性的服務(wù)功能，精心規(guī)劃多業(yè)態(tài)的公共服務(wù)配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)園區(qū)從單一功能向多元功能轉(zhuǎn)變。三是環(huán)境要生態(tài)化。要注重生態(tài)協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，打造優(yōu)質(zhì)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，綠色、低碳、環(huán)保的宜居安居環(huán)境和滿足人的教育、娛樂(lè)、休閑等精神文化需求。
　　
　　由“政府投入型”向“政社結(jié)合型”轉(zhuǎn)變
　　
　　高新區(qū)開(kāi)發(fā)具有資金需求量大、投資回報(bào)期長(zhǎng)的特點(diǎn)，無(wú)論是從土地開(kāi)發(fā)到配套建設(shè)，還是從產(chǎn)業(yè)孵化到產(chǎn)業(yè)扶持，高新區(qū)開(kāi)發(fā)的全過(guò)程都離不開(kāi)資金推動(dòng)，資金問(wèn)題始終是高新區(qū)開(kāi)發(fā)永恒的重點(diǎn)和難題。
　　
　　當(dāng)前，大部分新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)的建設(shè)資金來(lái)源都是以政府投資、銀行融資、土地出讓、招商引資等方式存在的依靠政府投入為主的模式進(jìn)行解決。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，融資難度加大。尤其值得關(guān)注的是，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，不少新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)形成大量固定資產(chǎn)的同時(shí)，也背負(fù)著沉重的負(fù)債壓力。隨著國(guó)家收緊土地政策，清理政府融資平臺(tái)，取消招商引資優(yōu)惠政策，強(qiáng)化政府性債務(wù)監(jiān)管、修改預(yù)算法等政策的陸續(xù)出臺(tái)，以往依靠政府投入為主的資金來(lái)源方式將會(huì)變得越來(lái)越難。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中央要求強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，并且陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展的政策。新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)要破解政府投入模式帶來(lái)的重重壓力，就必須創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)模式，以經(jīng)營(yíng)高新區(qū)的理念，逐步構(gòu)建高新區(qū)多元化、多層次、多渠道的投融資體系。目前來(lái)看，今后新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)建設(shè)資金來(lái)源主要有三條途徑：一是政府財(cái)政投入、園區(qū)土地出讓金和稅收返回、開(kāi)發(fā)銀行的政策性貸款和商業(yè)銀行的商業(yè)性貸款及債券等傳統(tǒng)途徑，這一途徑在一定時(shí)期內(nèi)仍然會(huì)是新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)開(kāi)發(fā)的主要資金來(lái)源。二是社會(huì)融資途徑。如ＢＯＴ、ＢＴ、ＰＰＰ和融資租賃等方式。三是資本運(yùn)作途徑。如信托、保險(xiǎn)資金、證券資管、公募基金、房地產(chǎn)基金等，還有近年新出現(xiàn)的政府債和資產(chǎn)證券化等各類新型資本運(yùn)作模式。
　　
　　由“行政管理型”向“市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)型”轉(zhuǎn)變
　　
　　目前，國(guó)家高新區(qū)的管理模式大體有三種：以管委會(huì)作為政府派出機(jī)構(gòu)的形式在園區(qū)內(nèi)行使經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和部分行政管理權(quán)限；以園區(qū)開(kāi)發(fā)公司的形式擔(dān)負(fù)管理與開(kāi)發(fā)的雙重職能；以政園合一型管理模式實(shí)行一套班子、兩塊牌子，既承擔(dān)開(kāi)發(fā)建設(shè)任務(wù)，也承擔(dān)地方政府行政管理職能。這三種形式都有一個(gè)共同點(diǎn)就是都以行政管理為主，因此都容易受到行政因素干擾，都容易沖擊園區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)管理功能。
　　
　　面對(duì)新常態(tài)的新形式、新變化、新問(wèn)題，黨的十八屆三中全會(huì)提出，要牢牢把握“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，更加明確企業(yè)是市場(chǎng)的主體，市場(chǎng)則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，要正確厘清市場(chǎng)和政府、企業(yè)和政府、社會(huì)和政府的關(guān)系，理順改革和發(fā)展、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部和全局的關(guān)系。作為市場(chǎng)主體相對(duì)集中的國(guó)家高新區(qū)，理應(yīng)減少政府行政行為的直接干預(yù)，更多地依靠市場(chǎng)手段指導(dǎo)園區(qū)管理和運(yùn)行，以便真正激發(fā)企業(yè)活力、市場(chǎng)活力。今后，新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)在管理和運(yùn)營(yíng)中應(yīng)該大膽探索以下三種模式：一是委托專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)專業(yè)的具體工作，如委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展招商。二是合作及合資創(chuàng)辦主題園區(qū)。三是以園區(qū)開(kāi)發(fā)商的模式按照產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局要求，全面負(fù)責(zé)一定區(qū)域內(nèi)的投資、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、招商、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)等。