建立海口國家級新區(qū) 打造海南經(jīng)濟增長極 中改院提出建立“?？趪壹壭聟^(qū)”建議
　　
　　中國（海南）改革發(fā)展研究院組織相關專家通過深入調查研究，近日提出建立“海口國家級新區(qū)”的建議。其摘要如下：
　　
　　海南受權管轄南海，地處21世紀海上絲綢之路關鍵節(jié)點，在海洋強國和“一帶一路”戰(zhàn)略中肩負特殊使命與擔當。建立“?？趪壹壭聟^(qū)”，既是海南主動參與和服務國家戰(zhàn)略，促進區(qū)域開放的重大任務，也是突出?？趦?yōu)勢，打造海南經(jīng)濟增長極、服務國際旅游島建設的重大舉措。
　　
　　一、 立足南海，服務大局，盡快建立“海口國家級新區(qū)”
　　
　　1. 對接和服務國家發(fā)展戰(zhàn)略。對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略。助推海南更好地對接和融入“一帶一路”戰(zhàn)略，打造21世紀海上絲綢之路的重要戰(zhàn)略支點。服務海洋強國戰(zhàn)略。促進海南島嶼與海洋一體化建設，加快我國涉海資源、產(chǎn)業(yè)等在南海方向的集聚布局。落實我國南海戰(zhàn)略。突出海南在南海維權、行政管轄、經(jīng)濟開發(fā)等方面的綜合職能，貫徹經(jīng)略南海戰(zhàn)略方針。推動三沙市建設發(fā)展。打造綜合后勤保障、維權指揮戰(zhàn)略基地，與三沙前方戰(zhàn)略支點功能互補、互為依托與支撐，為加強南海維權維穩(wěn)和南海資源開發(fā)等提供有力保障。
　　
　　2. 牽動影響發(fā)展全局。填補我國面向南海開發(fā)和東南亞區(qū)域合作尚無“國家級新區(qū)”的空白；促進國家級新區(qū)轉型升級的探索與實踐；助推海南國際旅游島建設。
　　
　　3. 突出海南優(yōu)勢，釋放發(fā)展?jié)摿?。突出海南陸海統(tǒng)籌特色，率先在全國建立“島嶼—海洋經(jīng)濟體”，促進海南由海洋大省向海洋強省轉型升級；突出海南經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)勢，充分激發(fā)和釋放海南經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α?br /> 　　
　　4. ?？诰邆浣壹壭聟^(qū)的現(xiàn)實條件。較好的經(jīng)濟基礎。?？谧鳛槭鞘?、瓊北經(jīng)濟圈龍頭城市，經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，2014年生產(chǎn)總值已占全省的28.7%?；A設施日趨完善。?？谧鳛榄偙苯煌ㄎ锪鳂屑~，已形成包括航空、港口、鐵路和公路等多種方式并存且較為完善的綜合交通體系。區(qū)位影響不斷擴大。?？谙嗬^與世界五大洲25個國家的28個城市建立了友城關系，國內(nèi)外影響力日益提升。
　　
　　二、 突出優(yōu)勢，高標準建立“海口國家級新區(qū)”
　　
　　5. 西連澄邁，東接文昌，南融三沙，合理規(guī)劃新區(qū)范圍。按照有利于“海（口）澄（邁）文（昌）一體化”的原則，建議?？趪壹壭聟^(qū)由海口江東組團、綜合保稅區(qū)、美蘭空港保稅區(qū)、美安科技新城以及澄邁老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文昌木蘭灣新區(qū)（包括三沙市戰(zhàn)略腹地）6個板塊組成，土地規(guī)劃總面積約為560平方公里。
　　
　　6. 按照“三個有利于”的原則推進新區(qū)建設。有利于打造新的經(jīng)濟增長極。充分發(fā)揮海口作為省會中心城市的核心引領和輻射帶動作用，以?？跒楹诵淖龃笞鰪娛?jīng)濟圈。有利于實現(xiàn)“海澄文一體化”。將三地核心區(qū)域和重點園區(qū)進行整合，突出“海澄文一體化”優(yōu)勢資源的集聚效用。有利于發(fā)揮次級帶動引領與輻射的作用。通過?？趪壹壭聟^(qū)560平方公里區(qū)域發(fā)展輻射帶動海澄文6800多平方公里區(qū)域發(fā)展，進而帶動海南本島3.5萬平方公里區(qū)域發(fā)展。
　　
　　7. 突出特色，明確?？趪壹壭聟^(qū)的發(fā)展思路。以服務“一帶一路”戰(zhàn)略支點建設為主要目標。加強與南海周邊國家和地區(qū)在海洋產(chǎn)業(yè)、文化旅游、科技等領域的交流合作。以實行自由貿(mào)易園區(qū)體制與政策為突出特點。全面復制上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的政策體制，并在突出特色中力求創(chuàng)新突破。以發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和海洋高端產(chǎn)業(yè)為重點。以產(chǎn)業(yè)開放作為?？趪壹壭聟^(qū)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)以現(xiàn)代服務業(yè)和海洋高端產(chǎn)業(yè)集中管理和布局為重點的新區(qū)發(fā)展格局。以全面實行“多規(guī)合一”為體制保障。結合《海南省總體規(guī)劃（2015—2030）》，立足“海澄文一體化”，以“多規(guī)合一”改革為突破口，帶動行政審批制度、陸海統(tǒng)籌發(fā)展體制、新區(qū)管理體制、城鄉(xiāng)一體化體制的改革創(chuàng)新。
　　
　　8. 確立“一臺兩區(qū)兩地”的功能定位。21世紀海上絲綢之路交流平臺，國際旅游島核心功能區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)開放先導區(qū)，北部灣沿岸開放型經(jīng)濟新高地、南海綜合服務與保障基地。
　　
　　三、 擴大全方位開放，探索“?？趪壹壭聟^(qū)”政策創(chuàng)新
　　
　　9. 全面實行國家級新區(qū)政策。高起點、高標準編制《?？趪壹壭聟^(qū)建設發(fā)展總體規(guī)劃》；賦予?？趪壹壭聟^(qū)副省級管理自主權。
　　
　　10. 全面復制上海自貿(mào)區(qū)政策，并能夠有所創(chuàng)新。全面實行企業(yè)自主登記制度、負面清單管理制度，取消企業(yè)一般投資項目備案制。
　　
　　11. 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)開放政策。支持旅游業(yè)開放。推動通關便利化，簡化郵輪旅游通行證辦理和境外游艇游覽觀光、比賽會展活動臨時開放水域的審批。支持海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。海洋服務業(yè)領域向社會資本全面開放，體制內(nèi)外的海洋服務業(yè)企業(yè)和非營利機構一律平等。醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)政策支持。將國務院關于博鰲樂城的相關政策拓展到?？趪壹壭聟^(qū)。商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)政策支持。擴大免稅品種；增加鐵路、郵輪等免稅購物離島交通方式；建立旅游商品自由貿(mào)易區(qū)。擴大教育開放。積極探索國際教育合作新模式。金融產(chǎn)業(yè)政策支持。建立現(xiàn)代金融改革試驗區(qū)，允許外資金融機構和非銀行金融機構及證券、保險、期貨等金融衍生品機構在區(qū)內(nèi)設立分支機構；允許在新區(qū)開展融資租賃業(yè)務試點；支持在新區(qū)開展離岸金融試點。“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。從多方面支持互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　
　　12. 以瓊港澳臺合作為重點擴大區(qū)域深度開放。促進瓊港澳臺服務要素自由流動，進一步擴大旅游、免稅購物、金融、健康、科技等高端服務業(yè)以及海洋產(chǎn)業(yè)對港澳臺開放，形成以服務、品牌、質量、技術為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。
　　
　　13. 提供綜合政策支持。加大財稅政策支持。對符合戰(zhàn)略定位，積極參與?？趪壹壭聟^(qū)建設的企業(yè)給予財政補貼和稅收優(yōu)惠。加大投融資政策支持。爭取得到亞洲基礎設施投資銀行和“絲路基金”支持；復制《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中關于擴大投資領域開放的相關政策。完善用地保障。嚴格土地審批，限制最低地價，將新區(qū)稀缺土地資源配置到發(fā)展前景好的重點產(chǎn)業(yè)、重點項目。強化人才支撐。加大高端人才引進力度，積極引入國內(nèi)外優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)人才及團隊，完善人才落戶、住房、社保、子女教育等各種配套政策。
　　
　　四、 注重效率，完善“?？趪壹壭聟^(qū)”管理體制
　　
　　14. 建立“決委會、管委會、咨委會”三位一體的管理體制。成立新區(qū)發(fā)展決策委員會。對?？趪壹壭聟^(qū)發(fā)展的重大問題做出決策，由省級領導擔任主任委員。成立新區(qū)管理委員會。從省級層面成立?？趪壹壭聟^(qū)管理委員會，作為省政府的派出機構，主要負責具體執(zhí)行決委會決策事項。成立新區(qū)發(fā)展咨詢委員會。由知名專家學者、企業(yè)代表組成，為科學決策提供咨詢服務。
　　
　　15. 建立新區(qū)多元運營主體。成立新區(qū)開發(fā)建設投資總公司。主要負責新區(qū)市政基礎設施建設、城市服務提供，公司兼具融資平臺功能。分功能、分片區(qū)，組建分公司。根據(jù)六大分區(qū)發(fā)展需求，分別組建各分區(qū)分公司。組建新區(qū)公共服務管理公司。負責各類公用事業(yè)的運行維護。
　　
　　16.盡快批準建立“?？趪壹壭聟^(qū)”?？紤]到?？谛聟^(qū)對我國實施南海戰(zhàn)略、建立三沙市后方戰(zhàn)略基地的特殊作用以及對打造海南經(jīng)濟增長極、建設國際旅游島的重要作用，建議國家放寬對建立?？趪壹壭聟^(qū)的一般性審批要求，突出特色，突出使命，盡快批準建立“海口國家級新區(qū)”。