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南京江北新區(qū)規(guī)劃和建設(shè)的幾點(diǎn)建議

來(lái)源:來(lái)源: —— 發(fā)布日期: 日期:2015-08-10 點(diǎn)擊:

  7月2日,國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立南京江北新區(qū)。自此,南京江北新區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略,也是江蘇首個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。對(duì)于江北新區(qū)的功能定位,一方面要有更高的戰(zhàn)略眼光,同時(shí),也應(yīng)充分吸收過去20多年各地城市新區(qū)規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、充分借鑒各國(guó)新城建設(shè)的得失,使江北新區(qū)成為未來(lái)新區(qū)規(guī)劃和建設(shè)的樣板。

  一、走出“衛(wèi)星城”思維,定位于功能完備的新城

  城市新區(qū)的開發(fā),不同的功能定位將決定未來(lái)的規(guī)劃思路、建設(shè)模式和成長(zhǎng)空間。過去20多年中國(guó)的城市新區(qū)開發(fā),基本出于兩種需要:一是出于擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、吸引產(chǎn)業(yè)資本集聚的目的,以成片的工廠企業(yè)用地開發(fā)與相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主;二是出于疏導(dǎo)中心城區(qū)過密人口的需要,以成片的房地產(chǎn)開發(fā)為主。這樣的模式其規(guī)劃理念和建設(shè)實(shí)踐在很大程度上都源自于衛(wèi)星城模式。

  衛(wèi)星城模式的優(yōu)勢(shì)在于,初期建設(shè)周期短、成本相對(duì)較低,可以盡快形成能夠滿足于某種特定功能的園區(qū)或城區(qū)。但衛(wèi)星城的弊端更多,比如難以吸引人口定居、就業(yè)居住不平衡問題突出、通勤時(shí)間過多等。過去20多年中,國(guó)內(nèi)有相當(dāng)多的城市新區(qū)出現(xiàn)了“衛(wèi)星城”困境,多是因?yàn)殚_發(fā)之初的功能定位過于單一。

  因此,江北新區(qū)的功能,應(yīng)從總體上定位于“宜居宜業(yè)、功能完善、獨(dú)立運(yùn)行、具有可持續(xù)成長(zhǎng)力的新城”。這包含幾層含義:一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)相平衡,在新城規(guī)劃中既要充分考慮產(chǎn)業(yè)集聚所需要的良好基礎(chǔ)設(shè)施布局,又要充分考慮人口集聚所需要的公共服務(wù)設(shè)施以及空間的預(yù)留與配置;二是居住與就業(yè)相平衡,產(chǎn)業(yè)與人居相融合,使產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和人氣集聚同步進(jìn)行,同時(shí)避免尺度過大的功能分區(qū)和過遠(yuǎn)的通勤距離;三是不同階層人口的融合與平衡,多種產(chǎn)業(yè)類型、不同水平的住宅在空間上合理配置,形成互補(bǔ),以導(dǎo)入多種類型的就業(yè)人群和不同階層的居住人口。

  二、采取基本公共服務(wù)同步規(guī)劃同步建設(shè)甚至適度先行的開發(fā)策略

  江北新區(qū)采取基本公共服務(wù)同步規(guī)劃、同步建設(shè),甚至適度先行的開發(fā)策略,是實(shí)現(xiàn)宜居宜業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的重要條件。

  首先,基本公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)與地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模和居住區(qū)分布相匹配。幼兒園、學(xué)校、公共文化、醫(yī)院、公共體育、政務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)、公共交通站場(chǎng)、交通換乘中心、公共休閑空間等等,是城市基本公共服務(wù)的主要設(shè)施。這些設(shè)施和空間必須由政府提前統(tǒng)一規(guī)劃,并且以政府投入或政府主導(dǎo)的公私合作等方式進(jìn)行供給。

  第二,部分基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的時(shí)序,需更好地對(duì)接住宅開發(fā),有時(shí)需適度先行建設(shè),特別是幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等等。未來(lái),新城的人口導(dǎo)入將主要以年輕一代新市民為主,教育和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施的配套水平將極大影響著他們的居住空間選擇。此類服務(wù)設(shè)施的適度先行建設(shè),才能更好地、較為快速地集聚人口,形成可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

  日前公布的《江北新區(qū)總體規(guī)劃》,已經(jīng)明確要全面提升江北新區(qū)的基本公共服務(wù)品質(zhì)。但在具體的空間安排上,仍然不盡合理。優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療和文化資源主要偏重于橋北地區(qū),而已有大規(guī)模住宅區(qū)開發(fā)項(xiàng)目的隧道口地區(qū),則缺少優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)的同步進(jìn)入,應(yīng)在未來(lái)的片區(qū)和組團(tuán)規(guī)劃中重點(diǎn)體現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)先的基本理念。

  三、江北隧道口地區(qū)應(yīng)適當(dāng)配置中小規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園區(qū)

  將江北新區(qū)建成具有可持續(xù)發(fā)展內(nèi)動(dòng)力的新城,需要綜合運(yùn)用用地層面的功能混合策略和建筑層面的功能融合策略。而近日公布的《南京江北新區(qū)總體規(guī)劃》,功能混合策略尚未得到充分體現(xiàn)。

  用地層面的功能混合,特別需要解決的是住宅用地、公共服務(wù)用地、商業(yè)用地、工業(yè)用地、交通用地、休閑用地等各類用地的在空間上的分布、配置及其規(guī)模比例,這個(gè)層面上的功能混合,需要各個(gè)功能用地在一個(gè)較為合理的區(qū)域內(nèi)綜合配置,并以一定尺度的緩沖區(qū)進(jìn)行空間隔離,這樣既發(fā)揮功能混合優(yōu)勢(shì),又避免功能干擾。近日公布的《江北新區(qū)總體規(guī)劃》,基本思路依然是單一功能開發(fā)策略,必將造成江北新區(qū)人口居住與就業(yè)相分離和通勤距離過長(zhǎng)的問題。為此,在目前的緯七路長(zhǎng)江隧道江北出口處一帶,應(yīng)規(guī)劃1-2個(gè)中小規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及相應(yīng)的小尺度綠色緩沖區(qū)。

  建筑層面的功能融合策略,是指在某個(gè)單元的建筑內(nèi)部,綜合配置辦公、居住和公眾使用三種功能。江北新區(qū)可以借鑒多功能建筑思路,規(guī)劃建設(shè)幾個(gè)規(guī)模適度、功能更全、能就地滿足居民各類生活服務(wù)需求的新型城市綜合體或復(fù)合功能建筑。江北新區(qū)具有各類先行先試的政策優(yōu)勢(shì),可以在土地出讓和使用性質(zhì)上進(jìn)行大膽嘗試,探索復(fù)合功能建筑的土地使用辦法。

  四、規(guī)劃建設(shè)一批立體化的交通換乘樞紐,切實(shí)打造綠色交通體系

  江北新區(qū)的交通發(fā)展,公共交通高度發(fā)達(dá)的綠色交通體系已成為主導(dǎo)戰(zhàn)略。但在具體的規(guī)劃和建設(shè)中,綠色公共交通體系,由于路網(wǎng)密度、軌道交通輻射半徑限制等因素,需要功能強(qiáng)大、空間上高度整合的換乘樞紐,否則公共交通的效用大打折扣。

  未來(lái)江北新區(qū)應(yīng)規(guī)劃建設(shè)一批立體化的交通換乘樞紐,將地面公交、公共自行車、私人汽車和軌道交通等多種交通工具整合在同一個(gè)換乘平臺(tái)內(nèi)。在軌道交通站點(diǎn)上方建設(shè)立體化的停車大樓,再通過直升電梯直達(dá)地鐵站臺(tái);同時(shí)建設(shè)公交站點(diǎn)、自行車停放點(diǎn),通過專用步行道連接軌交站點(diǎn)。此類交通樞紐,能夠有效提高土地使用效率和公共交通利用率,充分發(fā)揮公共交通體系的效能。

  目前江蘇各地普遍采用的地下停車場(chǎng)建設(shè)模式,有以下幾點(diǎn)缺陷:一是容量有限,因?yàn)榈叵麻_挖深度的限制;二是安全隱患大,主要是夏日暴雨季節(jié)地下車庫(kù)被淹事故時(shí)有發(fā)生;三是建設(shè)成本高。此種單一的地下車庫(kù)建設(shè)模式應(yīng)逐步進(jìn)行調(diào)整。

  五、將公眾參與向規(guī)劃實(shí)施環(huán)節(jié)延伸,成立“江北新區(qū)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督委員會(huì)”

  《江北新區(qū)總體規(guī)劃》已經(jīng)通過專家評(píng)審,但其實(shí)施將是一個(gè)漸進(jìn)和漫長(zhǎng)的過程。為確保此項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施,需要將公眾參與貫穿于江北新區(qū)規(guī)劃實(shí)施和開發(fā)建設(shè)的全過程。為此,應(yīng)成立一個(gè)由政府部門、專家和社會(huì)公眾共同組成的“江北新區(qū)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督委員會(huì)”,負(fù)責(zé)總體規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程的監(jiān)測(cè)、通報(bào)與宣講解讀,避免以往規(guī)劃實(shí)施過程中的隨意性,確保規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和公正性。


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南京江北新區(qū)規(guī)劃和建設(shè)的幾點(diǎn)建議

2015-08-10 來(lái)源:來(lái)源: —— 發(fā)布日期: 點(diǎn)擊:

  7月2日,國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立南京江北新區(qū)。自此,南京江北新區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略,也是江蘇首個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。對(duì)于江北新區(qū)的功能定位,一方面要有更高的戰(zhàn)略眼光,同時(shí),也應(yīng)充分吸收過去20多年各地城市新區(qū)規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、充分借鑒各國(guó)新城建設(shè)的得失,使江北新區(qū)成為未來(lái)新區(qū)規(guī)劃和建設(shè)的樣板。

  一、走出“衛(wèi)星城”思維,定位于功能完備的新城

  城市新區(qū)的開發(fā),不同的功能定位將決定未來(lái)的規(guī)劃思路、建設(shè)模式和成長(zhǎng)空間。過去20多年中國(guó)的城市新區(qū)開發(fā),基本出于兩種需要:一是出于擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、吸引產(chǎn)業(yè)資本集聚的目的,以成片的工廠企業(yè)用地開發(fā)與相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主;二是出于疏導(dǎo)中心城區(qū)過密人口的需要,以成片的房地產(chǎn)開發(fā)為主。這樣的模式其規(guī)劃理念和建設(shè)實(shí)踐在很大程度上都源自于衛(wèi)星城模式。

  衛(wèi)星城模式的優(yōu)勢(shì)在于,初期建設(shè)周期短、成本相對(duì)較低,可以盡快形成能夠滿足于某種特定功能的園區(qū)或城區(qū)。但衛(wèi)星城的弊端更多,比如難以吸引人口定居、就業(yè)居住不平衡問題突出、通勤時(shí)間過多等。過去20多年中,國(guó)內(nèi)有相當(dāng)多的城市新區(qū)出現(xiàn)了“衛(wèi)星城”困境,多是因?yàn)殚_發(fā)之初的功能定位過于單一。

  因此,江北新區(qū)的功能,應(yīng)從總體上定位于“宜居宜業(yè)、功能完善、獨(dú)立運(yùn)行、具有可持續(xù)成長(zhǎng)力的新城”。這包含幾層含義:一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)相平衡,在新城規(guī)劃中既要充分考慮產(chǎn)業(yè)集聚所需要的良好基礎(chǔ)設(shè)施布局,又要充分考慮人口集聚所需要的公共服務(wù)設(shè)施以及空間的預(yù)留與配置;二是居住與就業(yè)相平衡,產(chǎn)業(yè)與人居相融合,使產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和人氣集聚同步進(jìn)行,同時(shí)避免尺度過大的功能分區(qū)和過遠(yuǎn)的通勤距離;三是不同階層人口的融合與平衡,多種產(chǎn)業(yè)類型、不同水平的住宅在空間上合理配置,形成互補(bǔ),以導(dǎo)入多種類型的就業(yè)人群和不同階層的居住人口。

  二、采取基本公共服務(wù)同步規(guī)劃同步建設(shè)甚至適度先行的開發(fā)策略

  江北新區(qū)采取基本公共服務(wù)同步規(guī)劃、同步建設(shè),甚至適度先行的開發(fā)策略,是實(shí)現(xiàn)宜居宜業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的重要條件。

  首先,基本公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)與地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模和居住區(qū)分布相匹配。幼兒園、學(xué)校、公共文化、醫(yī)院、公共體育、政務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)、公共交通站場(chǎng)、交通換乘中心、公共休閑空間等等,是城市基本公共服務(wù)的主要設(shè)施。這些設(shè)施和空間必須由政府提前統(tǒng)一規(guī)劃,并且以政府投入或政府主導(dǎo)的公私合作等方式進(jìn)行供給。

  第二,部分基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的時(shí)序,需更好地對(duì)接住宅開發(fā),有時(shí)需適度先行建設(shè),特別是幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等等。未來(lái),新城的人口導(dǎo)入將主要以年輕一代新市民為主,教育和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施的配套水平將極大影響著他們的居住空間選擇。此類服務(wù)設(shè)施的適度先行建設(shè),才能更好地、較為快速地集聚人口,形成可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

  日前公布的《江北新區(qū)總體規(guī)劃》,已經(jīng)明確要全面提升江北新區(qū)的基本公共服務(wù)品質(zhì)。但在具體的空間安排上,仍然不盡合理。優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療和文化資源主要偏重于橋北地區(qū),而已有大規(guī)模住宅區(qū)開發(fā)項(xiàng)目的隧道口地區(qū),則缺少優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)的同步進(jìn)入,應(yīng)在未來(lái)的片區(qū)和組團(tuán)規(guī)劃中重點(diǎn)體現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)先的基本理念。

  三、江北隧道口地區(qū)應(yīng)適當(dāng)配置中小規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園區(qū)

  將江北新區(qū)建成具有可持續(xù)發(fā)展內(nèi)動(dòng)力的新城,需要綜合運(yùn)用用地層面的功能混合策略和建筑層面的功能融合策略。而近日公布的《南京江北新區(qū)總體規(guī)劃》,功能混合策略尚未得到充分體現(xiàn)。

  用地層面的功能混合,特別需要解決的是住宅用地、公共服務(wù)用地、商業(yè)用地、工業(yè)用地、交通用地、休閑用地等各類用地的在空間上的分布、配置及其規(guī)模比例,這個(gè)層面上的功能混合,需要各個(gè)功能用地在一個(gè)較為合理的區(qū)域內(nèi)綜合配置,并以一定尺度的緩沖區(qū)進(jìn)行空間隔離,這樣既發(fā)揮功能混合優(yōu)勢(shì),又避免功能干擾。近日公布的《江北新區(qū)總體規(guī)劃》,基本思路依然是單一功能開發(fā)策略,必將造成江北新區(qū)人口居住與就業(yè)相分離和通勤距離過長(zhǎng)的問題。為此,在目前的緯七路長(zhǎng)江隧道江北出口處一帶,應(yīng)規(guī)劃1-2個(gè)中小規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及相應(yīng)的小尺度綠色緩沖區(qū)。

  建筑層面的功能融合策略,是指在某個(gè)單元的建筑內(nèi)部,綜合配置辦公、居住和公眾使用三種功能。江北新區(qū)可以借鑒多功能建筑思路,規(guī)劃建設(shè)幾個(gè)規(guī)模適度、功能更全、能就地滿足居民各類生活服務(wù)需求的新型城市綜合體或復(fù)合功能建筑。江北新區(qū)具有各類先行先試的政策優(yōu)勢(shì),可以在土地出讓和使用性質(zhì)上進(jìn)行大膽嘗試,探索復(fù)合功能建筑的土地使用辦法。

  四、規(guī)劃建設(shè)一批立體化的交通換乘樞紐,切實(shí)打造綠色交通體系

  江北新區(qū)的交通發(fā)展,公共交通高度發(fā)達(dá)的綠色交通體系已成為主導(dǎo)戰(zhàn)略。但在具體的規(guī)劃和建設(shè)中,綠色公共交通體系,由于路網(wǎng)密度、軌道交通輻射半徑限制等因素,需要功能強(qiáng)大、空間上高度整合的換乘樞紐,否則公共交通的效用大打折扣。

  未來(lái)江北新區(qū)應(yīng)規(guī)劃建設(shè)一批立體化的交通換乘樞紐,將地面公交、公共自行車、私人汽車和軌道交通等多種交通工具整合在同一個(gè)換乘平臺(tái)內(nèi)。在軌道交通站點(diǎn)上方建設(shè)立體化的停車大樓,再通過直升電梯直達(dá)地鐵站臺(tái);同時(shí)建設(shè)公交站點(diǎn)、自行車停放點(diǎn),通過專用步行道連接軌交站點(diǎn)。此類交通樞紐,能夠有效提高土地使用效率和公共交通利用率,充分發(fā)揮公共交通體系的效能。

  目前江蘇各地普遍采用的地下停車場(chǎng)建設(shè)模式,有以下幾點(diǎn)缺陷:一是容量有限,因?yàn)榈叵麻_挖深度的限制;二是安全隱患大,主要是夏日暴雨季節(jié)地下車庫(kù)被淹事故時(shí)有發(fā)生;三是建設(shè)成本高。此種單一的地下車庫(kù)建設(shè)模式應(yīng)逐步進(jìn)行調(diào)整。

  五、將公眾參與向規(guī)劃實(shí)施環(huán)節(jié)延伸,成立“江北新區(qū)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督委員會(huì)”

  《江北新區(qū)總體規(guī)劃》已經(jīng)通過專家評(píng)審,但其實(shí)施將是一個(gè)漸進(jìn)和漫長(zhǎng)的過程。為確保此項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施,需要將公眾參與貫穿于江北新區(qū)規(guī)劃實(shí)施和開發(fā)建設(shè)的全過程。為此,應(yīng)成立一個(gè)由政府部門、專家和社會(huì)公眾共同組成的“江北新區(qū)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督委員會(huì)”,負(fù)責(zé)總體規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程的監(jiān)測(cè)、通報(bào)與宣講解讀,避免以往規(guī)劃實(shí)施過程中的隨意性,確保規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和公正性。