科技部火炬中心周力

　　經(jīng)過20多年的發(fā)展，國家高新區(qū)在改革開放和現(xiàn)代化建設進程中取得了巨大成就。今年政府工作報告提出：“大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，增設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，辦好國家高新區(qū)，發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的領頭羊作用。”國家高新區(qū)通過堅持改革理念，集聚創(chuàng)新要素，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，深化簡政放權，成為我國促進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最有優(yōu)勢的區(qū)域。

　　以改革的思維

　　激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力

　　國家高新區(qū)20多年的發(fā)展歷程本身就是一部以改革激發(fā)創(chuàng)業(yè)自由的發(fā)展史。從上世紀90年代的“一次創(chuàng)業(yè)”，到本世紀之初的“二次創(chuàng)業(yè)”，到現(xiàn)在的“三次創(chuàng)業(yè)”，創(chuàng)業(yè)始終是貫穿國家高新區(qū)發(fā)展歷程的基因與精神內(nèi)核，是國家高新區(qū)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生發(fā)展的不竭動力，也形成了“支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展理念與“科技創(chuàng)造財富、科技富民強國”的文化。

　　國家高新區(qū)在成立之初，就把制度創(chuàng)新放在與技術創(chuàng)新同等甚至更加重要的位置上，通過體制改革進一步解放了人與科技生產(chǎn)力，形成創(chuàng)業(yè)自由與民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的局面，真正發(fā)揮出人的價值與作用。上世紀90年代，一批科技人員突破傳統(tǒng)觀念和舊體制的束縛，實行“兩不三自”原則(不要國家投資、不要國家人員編制，自籌資金、自負盈虧、自主經(jīng)營)，下海創(chuàng)辦科技企業(yè)，引發(fā)第一次創(chuàng)業(yè)浪潮，促成了中關村一條街的形成。各地高新區(qū)管理機構(gòu)在地方政府的領導下，紛紛聯(lián)合大學院所、金融機構(gòu)等各方力量不斷創(chuàng)新機制，為科技人員創(chuàng)業(yè)提供靈活便利的條件。

　　本世紀初，中國迎來留學生歸國熱潮。國家高新區(qū)順勢而為，出臺一系列針對海外高層次人才的優(yōu)惠政策，鼓勵建立留學生創(chuàng)業(yè)園，海外高層次人才與留學生創(chuàng)業(yè)成為國家高新區(qū)發(fā)展的一股先鋒力量。

　　今天，伴隨新技術發(fā)展和市場環(huán)境開放，國家高新區(qū)進一步加大改革力度，創(chuàng)業(yè)主體由精英走向大眾，出現(xiàn)了以大學生等“90后”年輕創(chuàng)業(yè)者、大企業(yè)高管及連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學歸國創(chuàng)業(yè)者為代表的創(chuàng)業(yè)“新四軍”，越來越多草根群體投身創(chuàng)業(yè)，逐漸掀起了人人參與的“大眾創(chuàng)業(yè)”新浪潮，激發(fā)了億萬群眾的創(chuàng)造活力。創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為國家高新區(qū)的一種價值導向、生活方式和時代氣息。

　　持續(xù)集聚高端要素

　　為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)奠定基礎

　　作為國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素最密集的區(qū)域，國家高新區(qū)通過不斷集聚高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，大力建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，全面構(gòu)建高新技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道和產(chǎn)業(yè)化平臺，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極培育激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的精神和文化，在全國多地掀起了一股“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新浪潮。

　　國家高新區(qū)不斷建立健全人才培養(yǎng)和使用的體制機制，鼓勵和引導科技人才投身于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之中，通過搭建全球人才交流平臺，大力實施海內(nèi)外高層次人才引進戰(zhàn)略，出臺針對海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團隊的專項政策和計劃。

　　國家高新區(qū)大力聚集金融資源，充分發(fā)揮政府資金的引導作用，探索科技和金融結(jié)合的新機制，以種子基金、創(chuàng)業(yè)投資、貸款擔保、上市等方式吸引社會資本向高新技術產(chǎn)業(yè)集聚。2013年，國家高新區(qū)新增注冊企業(yè)8萬家，上市企業(yè)達到1186家，其中有356家企業(yè)在“新三板”掛牌。作為資金和項目的雙向匯聚地，國家高新區(qū)已逐漸成為風險投資活動的熱點地區(qū)。中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)聚集了近萬名天使投資人；在寧波高新區(qū)，由澳大利亞歸國人才李崢嶸博士和其他4名海外博士核心團隊創(chuàng)辦的寧波星閃互聯(lián)網(wǎng)科技有限公司僅成立1個月就獲得了寧波蘭天使基金1000萬元的風險投資；成都高新區(qū)目前已聚集185家股權投資機構(gòu)，注冊資本總額330億元、管理資金逾660億元，累計幫助園區(qū)內(nèi)120余家科技型中小企業(yè)獲得各類風險投資50億元以上。

　　國家高新區(qū)大力建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體與平臺，聚集了621家科技企業(yè)孵化器、42家國家大學科技園、373家技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)，并建設了一大批促進科技創(chuàng)新的公共技術開發(fā)平臺、公共服務平臺和投融資平臺，形成了良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，是培育我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力量的核心區(qū)。

　　新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展

　　與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相互促進

　　文化創(chuàng)意、研發(fā)外包、健康管理等新興業(yè)態(tài)不斷在國家高新區(qū)內(nèi)涌現(xiàn)，新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、生物等新興產(chǎn)業(yè)在高新區(qū)內(nèi)蓬勃發(fā)展。中關村下一代互聯(lián)網(wǎng)、張江集成電路、東湖光通信、深圳通信設備等產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)具有相當?shù)囊?guī)模和國際競爭力，東湖光纖光纜、光器件、激光產(chǎn)品國內(nèi)占有率均超過50%，張江集成電路產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約占全國35%。

　　當前，新一輪技術革命、產(chǎn)業(yè)革命即將到來，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的沖擊下，新業(yè)態(tài)頻繁產(chǎn)生，創(chuàng)業(yè)迎來最好的時代。憑借其良好的創(chuàng)業(yè)生態(tài)、適宜的創(chuàng)業(yè)配套政策，以及較為完善的創(chuàng)業(yè)—孵化—集群的新興產(chǎn)業(yè)培育機制，國家高新區(qū)成為各地創(chuàng)業(yè)最活躍的區(qū)域。移動互聯(lián)網(wǎng)、電子商務、大數(shù)據(jù)、3D打印等不斷涌現(xiàn)，成為對國家高新區(qū)發(fā)展產(chǎn)生重大、全面革新的新業(yè)態(tài)的代表，也是創(chuàng)業(yè)者最密集的產(chǎn)業(yè)領域，持續(xù)吸引改變世界夢想的創(chuàng)業(yè)者和天使投資人，創(chuàng)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)形成正反饋機制。如杭州高新（300478）區(qū)，電商巨頭阿里巴巴的誕生地，目前已形成以阿里巴巴、網(wǎng)易、網(wǎng)盛科技等一批國際知名的電子商務企業(yè)為引領的電子商務產(chǎn)業(yè)集群，擁有阿里巴巴、淘寶、天貓、支付寶等一大批電子商務服務平臺。隨著電子商務產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，杭州高新區(qū)進一步吸引集聚全國電商創(chuàng)業(yè)者，推動網(wǎng)絡教育平臺集群、第三方支付、網(wǎng)貸、第三方物流等相關產(chǎn)業(yè)不斷壯大，內(nèi)部電子商務創(chuàng)業(yè)基因與外部活躍的電商產(chǎn)業(yè)投資資本相互配合，最終構(gòu)成了讓世界為之矚目的電子商務生態(tài)圈。

　　深化商事制度改革

　　為創(chuàng)業(yè)松綁

　　國家高新區(qū)歷來就是探索創(chuàng)新商事制度的先鋒區(qū)，是對接落實國家各項改革政策的排頭兵，在“先照后證”、“三證合一”、工位注冊、“四證一章”聯(lián)辦等方面先行先試，持續(xù)推進工商注冊便利化，不斷降低創(chuàng)業(yè)門檻，大大提升創(chuàng)業(yè)服務質(zhì)量。目前，以注冊資本認繳登記制、放寬注冊資本登記條件、放寬經(jīng)營場所登記條件、推行新版營業(yè)執(zhí)照等為核心的商事制度改革已在國家高新區(qū)“落地生根”，大大縮短了企業(yè)注冊時間，降低了辦事成本，極大地激發(fā)了社會投資活力和創(chuàng)業(yè)激情。

　　細化落實“先照后證”。深入貫徹落實國務院《關于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》，有效縮短企業(yè)注冊時間，降低企業(yè)辦事成本，國家高新區(qū)成為各地實施“先照后證”工作試點區(qū)。如中關村海淀園發(fā)出了注冊資本登記制度改革后北京市首張加印二維碼的新版營業(yè)執(zhí)照。工商部門在頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的同時，向申請人發(fā)放《后置審批事項辦理告知書》，提醒企業(yè)在取得工商登記后需依法到相關部門辦理許可審批手續(xù)。利用微博、微信等新媒體平臺推送相關政策法規(guī)及解讀。

　　先行探索“三證合一”登記制度。為提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)注冊登記的效率和便捷性，國家高新區(qū)積極推進工商注冊制度便利化，實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度。寧波高新區(qū)先于全國在2014年全面實行“三證合一”登記制度，通過實行“一證三碼”登記、設立統(tǒng)一受理窗口、完善行政服務中心服務功能、強化技術保障支撐、推進“多證聯(lián)辦”，形成“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、信息互認、一證三碼”的運作模式。同時下放有限合伙企業(yè)登記權限，嘗試同城聯(lián)辦登記服務，廣設便民服務點等地方新政新舉的實施。

　　首創(chuàng)集中辦公區(qū)，開展“一址多照”的工位注冊。“一址多照”是適應當今創(chuàng)業(yè)企業(yè)的需求，市場主體不斷增多，導致對經(jīng)營場所的需求越來越多，形成在一個地址注冊多家市場主體的現(xiàn)象。早在2012年，中關村厚德創(chuàng)新谷等擁有豐富工商事宜辦理經(jīng)驗的創(chuàng)新型孵化器便先行先試探索為入駐創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供“一址多照”的工位注冊。

　　創(chuàng)新設立登記“多證一章”多證聯(lián)辦。多證聯(lián)辦是國家高新區(qū)改革登記制度、優(yōu)化行政審批的重要探索，減少企業(yè)需提交的材料數(shù)量，縮短行政審批時間，大幅提高了企業(yè)設立便捷性。中關村在全國率先開展了“一口受理、同步審批、一口發(fā)證”的“科技型有限公司設立登記”多證聯(lián)辦試點。在細致梳理工商登記流程的基礎上，出臺了《海淀區(qū)企業(yè)設立“多證聯(lián)辦”試點工作實施方案》，設立了清華科技園等25家創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)“多證聯(lián)辦政務服務站”。同時，依托“企業(yè)設立網(wǎng)上登記平臺系統(tǒng)”，申請人只需在創(chuàng)業(yè)會客廳一次性提交材料，便可實現(xiàn)多部門同步并聯(lián)審批，一次性領取“四證一章”。