2024年11月28日，湖南省產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟成立大會暨產(chǎn)業(yè)集群促進組織建設(shè)專題培訓(xùn)會在長沙召開。湖南省產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟由湖南省工業(yè)和信息化廳指導(dǎo)、全省102個產(chǎn)業(yè)集群共同發(fā)起，各集群促進組織、龍頭企業(yè)、科研院所、要素服務(wù)機構(gòu)等聯(lián)合組建。全省各市州工信分管領(lǐng)導(dǎo)及各集群發(fā)展促進組織主要負責(zé)人齊聚一堂，共同見證聯(lián)盟成立。中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長李文輝受邀參會為集群聯(lián)盟和集群之家揭牌，并進行了題為“國家先進制造業(yè)集群發(fā)展促進組織發(fā)展與實踐”的專題講座，圍繞國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展階段、特點，特別是集群治理的創(chuàng)新實踐等方面同與會人員進行了經(jīng)驗分享與交流，取得了強烈反響。 

圖1 湖南省產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟揭牌儀式

此次大會在湖南省產(chǎn)業(yè)集群培育建設(shè)工作中具有里程碑意義，湖南省在率先出臺全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促進組織管理辦法，構(gòu)建起完善的“省級—國家級—世界級”梯度培育體系和省級產(chǎn)業(yè)集群考核管理辦法之后，又經(jīng)過近一年的探索，開創(chuàng)了三個“全國之首”，即全國首個省級產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟、首個集群之家、首個省級產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化總平臺。會上，湖南省工信廳產(chǎn)業(yè)集聚推進處處長胡玉輝與湖南省工信廳原二級巡視員、湖南省產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟第一任理事長陳軍為中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長李文輝、中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員趙作權(quán)頒發(fā)高級專家聘書，標志著湖南省從省級層面正式成立集群戰(zhàn)略專家咨詢委員會，通過全方位充實集群各方力量、高質(zhì)量打造集群發(fā)展生態(tài)，推動集群邁入提升發(fā)展新階段。 

圖2 湖南省產(chǎn)業(yè)集群高級專家受聘儀式

當日下午，在專題培訓(xùn)會上，李文輝院長表示，“雖然在先進制造業(yè)集群的培育發(fā)展實踐中，看到了很多，也指導(dǎo)過很多，對于集群這一新事物，很多地區(qū)特別是沿海發(fā)達地區(qū)做出了很多有益嘗試，但是湖南省一直以來的敢為人先、全力以赴、鍥而不舍的精神和取得的成就確實令人贊嘆，尤其是在今年集群競爭尤為激烈的環(huán)境下，仍然保持了全國第一方陣的地位，從省委、省政府、省工信廳到各地市州，上下一心干集群的決心和行動力是難能可貴的。”他還說，“今天我們看到了湖南省體系化、科學(xué)化推動集群發(fā)展的體系全面構(gòu)建，又做到了三個全國之首，令人驚喜，也為全國其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)提供了范本。特別是集群數(shù)字化總平臺和兩個服務(wù)體系以及一支專業(yè)化隊伍的形成，讓我們感受到了政策的擲地有聲、行動的鏗鏘有力、前景的無限廣闊，我們也會不遺余力地為湖南省工信廳、湖南省產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟獻智獻策。” 

圖3 李文輝院長在會上做專題講座

在隨后的專題講座中，李文輝院長重點結(jié)合先進制造業(yè)集群建設(shè)的工作實踐，提出了“集群七問”，梳理了集群現(xiàn)狀，從中總結(jié)經(jīng)驗和問題，啟迪大家思維，共話集群發(fā)展。他首先提出，“目前國家先進制造業(yè)集群數(shù)量已經(jīng)到了80個，經(jīng)過了近5年的發(fā)展，集群治理的問題到了一個關(guān)鍵時間節(jié)點，一個集群的發(fā)展沒有促進組織將無法持續(xù)、缺失活力。因此根據(jù)產(chǎn)業(yè)的屬性不同、產(chǎn)業(yè)鏈集群的構(gòu)成樣態(tài)不同，建立一個與其高度適配的集群發(fā)展促進組織是關(guān)鍵。那么，集群建立初期主要靠政府‘輸血’，集群建設(shè)期我們重點解決的是如何‘造血’，集群長期有效發(fā)展則需要激發(fā)‘活血’功能，讓政府和市場有效結(jié)合，發(fā)揮信任機制的作用。”在這一問題上，李文輝院長做出了新的集群分類，他舉例，“比如石油化工、航空航天、軌道交通、能源冶金等關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，有著大型央國企強勢主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，塊頭大、單體強；以輕工業(yè)或伴隨加工貿(mào)易而來的長三角、珠三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群，有著企業(yè)數(shù)量多且密集、產(chǎn)業(yè)協(xié)作極其緊密的生態(tài)；而具有極強創(chuàng)新性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和前沿高科技產(chǎn)業(yè)，多在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源富集的中心城市，產(chǎn)業(yè)本身的科技訴求更高，是瞪羚企業(yè)最多誕生的賽道。”基于此，產(chǎn)業(yè)集群可以分為燈塔型（龍頭企業(yè)主導(dǎo)）、繁星型（中小企業(yè)云集）、瞪羚型（高科技/創(chuàng)新）三類。李文輝強調(diào)，“促進組織有時候覺得乏力，其實最重要是沒有把準這一底層邏輯，即促進組織的性質(zhì)要與產(chǎn)業(yè)集群的類型相匹配，事業(yè)單位、研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會到底哪種性質(zhì)最為合適，或者是不是這幾個機構(gòu)可以合作組建聯(lián)合體，才能有效聯(lián)結(jié)與協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、科研機構(gòu)、金融機構(gòu)等各類成員，值得深度思考。” 

圖4 李文輝院長在會上做專題講座

對于集群治理模式在實踐中的發(fā)展變革，李文輝院長提出了四個關(guān)鍵詞，即“有分有合”、“功能整合”、“園群一體”、“群間合作”。集群治理機制演變?yōu)闆Q策機制和運行機制“兩套機制”相分離，進一步分清政府和促進組織的職能。促進組織的主體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了多種形式的“+”模式，呈現(xiàn)“研究院+協(xié)會（聯(lián)盟）”雙主體或多主體結(jié)構(gòu)，在運營上創(chuàng)新探索”促進中心+產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺公司+產(chǎn)業(yè)咨詢公司+創(chuàng)投基金”等市場化運作模式；并且，跨區(qū)域集群的治理結(jié)構(gòu)往往呈現(xiàn)“1+N”戰(zhàn)略中心+分中心結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)特別是高新區(qū)與先進制造業(yè)集群融合發(fā)展方面，國家提出支持有條件的國家高新區(qū)深度參與建設(shè)國家先進制造業(yè)集群，并推動建立融合發(fā)展機制，在這種政策導(dǎo)向下，可以嘗試試點推行“園群產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展平臺”計劃，將園區(qū)的平臺公司、孵化器運營公司、專業(yè)園區(qū)運營公司以及園區(qū)相關(guān)部門的資源條件、人才團隊等整合起來，施行“一群一平臺”、“一群一團隊”、“一群一策”，建立“孵化載體+人才培訓(xùn)+產(chǎn)業(yè)基金+特色園區(qū)+公共服務(wù)”產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。明晰促進機構(gòu)的具體功能，作為園區(qū)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，根據(jù)一攬子服務(wù)清單，獲得相應(yīng)服務(wù)性經(jīng)營性收入。此外，需要務(wù)實推動產(chǎn)業(yè)集群間的“鏈上”合作，比如同類集群間的上下游產(chǎn)品供應(yīng)鏈的合作。站在區(qū)域或全國發(fā)展大局中考慮共建促進機構(gòu)聯(lián)合體也是可以創(chuàng)新的組織模式，類似“科創(chuàng)飛地”、“異地孵化”，集群間“產(chǎn)融飛地”也可探索。 

圖5 培訓(xùn)會現(xiàn)場各與會人員聽取專題講座

培訓(xùn)會最后，李文輝院長再次對湖南省產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)成就和首創(chuàng)探索給予贊賞，并提出，湖南省已經(jīng)在治理模式、制度設(shè)計、運行實踐等很多方面走在了全國前列，尤其是產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟、集群之家、數(shù)字化平臺的實質(zhì)性落地都是全國創(chuàng)舉。“創(chuàng)新、勇為、開放、包容”是湖南省打造全國重要的先進制造業(yè)高地的精神姿態(tài)，湖南省也必將在未來的發(fā)展中創(chuàng)造更多奇跡，為“制造強國”建設(shè)貢獻新的更大力量。