要針對這次疫情應(yīng)對中暴露出來的短板和不足，

健全國家應(yīng)急管理體系，

提高處理急難險重任務(wù)能力。

首先，將突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系全面銜接“十四五”規(guī)劃體系

比如總體應(yīng)急預(yù)案納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，專項預(yù)案、部門預(yù)案分別納入專項規(guī)劃和部門規(guī)劃，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控預(yù)案納入?yún)^(qū)域規(guī)劃（如長三角、珠三角、京津冀）等。尤其是應(yīng)重點將突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案全面納入“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要。突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案是全國應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，規(guī)定了突發(fā)事件應(yīng)對的基本原則、組織體系、運行機(jī)制，以及應(yīng)急保障的總體安排等，明確相關(guān)各方的職責(zé)和任務(wù)。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的總體綱要，是具有戰(zhàn)略意義的指導(dǎo)性文件。二者都具有統(tǒng)籌全局的綱領(lǐng)性、規(guī)范性文件的性質(zhì)。總體應(yīng)急預(yù)案全面納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要，不僅要強(qiáng)調(diào)總體應(yīng)急預(yù)案對于專項、部門應(yīng)急預(yù)案編制的總遵循，還應(yīng)作為其他專項規(guī)劃、部門規(guī)劃和區(qū)域編制、空間規(guī)劃及其詳細(xì)規(guī)劃編制的安全底線、約束紅線。

其次，編制好《突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》

重點針對此次抗擊新冠肺炎的經(jīng)驗總結(jié)尤其是短板和突出問題，立足人民群眾對安全的需要，涵蓋可能危及人民生命財產(chǎn)安全、國家安全、公共安全、社會安全、生物安全、環(huán)境安全等的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)事件，識別并管控好影響甚至決定突發(fā)事件與各類危機(jī)之間的邏輯關(guān)聯(lián)、演化機(jī)制、發(fā)生和傳導(dǎo)路徑的關(guān)鍵性因素。具體來說，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)以下內(nèi)容：一、加強(qiáng)突發(fā)事件風(fēng)險管理，提高基層基礎(chǔ)能力。基層是應(yīng)急管理工作的重要基礎(chǔ)，要改變目前基層責(zé)任巨大但是權(quán)力、資源有限的狀況，對應(yīng)急資源重新分配，提升基層單位和領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急響應(yīng)能力；二、強(qiáng)化公眾和社會力量參與應(yīng)急管理。堅持群眾路線，在基層社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位開展應(yīng)急安全教育，增強(qiáng)人民群眾的風(fēng)險防范意識，把衛(wèi)生健康等公共安全和教育納入國民教育和精神文明建設(shè)體系。在突發(fā)事件風(fēng)險防控的人民戰(zhàn)爭中，只有發(fā)動起全社會公眾積極參與、全民聯(lián)動，才能構(gòu)筑起最堅固的人民防線，全面提升突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的群眾基礎(chǔ)；三、將工作重點由事后響應(yīng)向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。我國的制度優(yōu)勢表現(xiàn)在突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)上，而對于重大突發(fā)事件的預(yù)防上還存在不足。要盡量做到防范于未然，從源頭上遏制重大風(fēng)險，樹立底線思維、紅線意識，增強(qiáng)重大風(fēng)險防范化解能力。

第三，各地各部門根據(jù)實際情況和未來風(fēng)險形勢以及專項和部門應(yīng)急預(yù)案的需要，因地制宜地編制并實施好突發(fā)事件應(yīng)急專項規(guī)劃和部門規(guī)劃。

專項應(yīng)急預(yù)案主要是國務(wù)院及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案，部門應(yīng)急預(yù)案是根據(jù)總體及專項應(yīng)急預(yù)案和本部門職責(zé)制定的為應(yīng)對本部門行業(yè)領(lǐng)域的突發(fā)事件的工作方案，這兩類應(yīng)急預(yù)案都是針對突發(fā)事件應(yīng)急工作中涉及物資、裝備、資金等特定領(lǐng)域和部門的工作內(nèi)容。而在規(guī)劃體系中，專項規(guī)劃是由一個政府部門或一個部門牽頭、多個部門參與對某個特定領(lǐng)域編制。一方面，可以將突發(fā)事件應(yīng)急專項預(yù)案和部門預(yù)案納入相應(yīng)的“十四五”專項規(guī)劃，由地方各級、各部門推進(jìn)各自突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)；另一方面，也可以單獨或?qū)ｉT編制突發(fā)事件應(yīng)急管理的專項規(guī)劃、部門規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，對相應(yīng)領(lǐng)域的應(yīng)急處置工作做出具體的細(xì)致安排和規(guī)劃，并且可以提高應(yīng)急處置與其他方面工作的銜接程度，提高突發(fā)事件應(yīng)急處理過程的效率。但無論是以何種方式銜接應(yīng)急預(yù)案和專項規(guī)劃，其目的一是通過規(guī)劃持續(xù)推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)，二是將應(yīng)急管理的相關(guān)要求作為發(fā)展規(guī)劃及其各專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容和“硬約束”。

第四，做好聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案和區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接。

聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確相鄰、相近地方人民政府及其部門間信息通報、處置措施銜接、應(yīng)急資源共享等應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。這在我國大力推進(jìn)長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域一體化發(fā)展的背景下顯得極為重要。大量的突發(fā)事件，特別是巨災(zāi)級別的突發(fā)事件，其影響范圍以及處理工作牽涉范圍往往超過了某個單獨的行政區(qū)劃，在風(fēng)險監(jiān)測、物資調(diào)配、聯(lián)防聯(lián)控等方面需要區(qū)域聯(lián)合協(xié)同工作、相互配合、共同應(yīng)對。將聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案納入?yún)^(qū)域規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等具有空間性和區(qū)域性的規(guī)劃，將在有助于區(qū)域一體化發(fā)展的同時，健全突發(fā)事件應(yīng)急處理治理能力和體系，增強(qiáng)大范圍的突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

一、對突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和規(guī)劃進(jìn)行定期評估審視，結(jié)合各級各部門實施的反饋情況，以及在一段時間內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中出現(xiàn)的實際問題，對應(yīng)急預(yù)案和規(guī)劃的適宜性、完整性、可實施性進(jìn)行評估，必要時進(jìn)行修訂；二、從全國、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同行政層級和區(qū)域（如長三角、珠三角、京津冀），到工業(yè)園區(qū)、社區(qū)以及學(xué)校等企事業(yè)單位常態(tài)化開展突發(fā)事件應(yīng)急演練，尤其是對在重大突發(fā)事件、多個突發(fā)事件疊加等情境下的大規(guī)模應(yīng)急處置處理演練，提高應(yīng)急管理部門和相關(guān)單位的應(yīng)急實戰(zhàn)能力，強(qiáng)化對于應(yīng)急規(guī)劃和預(yù)案的熟悉程度，堅決杜絕“紙上談兵”的現(xiàn)象，切實提高應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急規(guī)劃的可實施性和有效性。