12月初，位于北京北部240公里外的河北省崇禮縣異常寒冷，明媚的陽光、清新的空氣，讓初次踏入寒冬的人們不斷發(fā)出各種贊嘆之聲。感嘆刺骨的寒冷，感嘆刺眼的陽光，有人甚至感嘆懷念北京的霧霾。“(冬季)崇禮中國城市發(fā)展論壇”如約舉辦，核心話題是產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展與規(guī)劃，主題則為集約與高效。
　　
　　研究機(jī)構(gòu)、政府官員、企業(yè)的代表們從各自角度出發(fā)，對中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀、面臨困境和未來發(fā)展之路進(jìn)行分享、探討。產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地集約利用、健康發(fā)展、布局與規(guī)劃、投融資模式等問題，成為各路人馬討論的重點(diǎn)。
　　
　　中國城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵表示，在當(dāng)前土地和人力成本齊上升的背景下，低成本發(fā)展優(yōu)勢已經(jīng)不復(fù)存在，在這一背景下，需要通過選擇產(chǎn)業(yè)、釋放農(nóng)村集體土地、園區(qū)民營化、扶持中小企業(yè)、園區(qū)國家化、智慧化等方面進(jìn)行轉(zhuǎn)型和升級。
　　
　　專家：升級與改革
　　
　　李鐵表示，2002年國土資源部清理整頓工業(yè)園區(qū)以來，全國8000多家園區(qū)被砍掉6000家，使得大量的資本和人力資源向中等及以上城市聚集，傳統(tǒng)的低成本、落后產(chǎn)業(yè)園區(qū)開始向高新科技和國家化道路轉(zhuǎn)型。
　　
　　在轉(zhuǎn)型升級過程中同樣遺留下一些問題，首先，產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地空間發(fā)展過于粗放，大廣場、大馬路成為眾多園區(qū)的標(biāo)配，而且浪費(fèi)程度高于工業(yè)化初期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展階段。
　　
　　其次，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展初期，地方政府通過提供價(jià)格低廉的土地吸引企業(yè)投資，而后政府通過發(fā)展房地產(chǎn)和提高商住用地交易價(jià)格來彌補(bǔ)工業(yè)用地出讓過程中的補(bǔ)償部分。造成了城市生活成本大幅增加，城市福利和公共服務(wù)成本水平過高，抬高了農(nóng)民進(jìn)城門檻。
　　
　　再次，造成區(qū)域發(fā)展不平衡，一些擁有良好行政、土地、交通等優(yōu)勢資源的東部地區(qū)和大城市獲得了優(yōu)先發(fā)展機(jī)會(huì)，“這種不平衡不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也造成了公共服務(wù)發(fā)展不平衡，也決定著整個(gè)城市各項(xiàng)改革，特別是戶籍制度管理改革和土地管理制度改革難以進(jìn)一步推進(jìn)”。
　　
　　如何破解這一難題，李鐵認(rèn)為，由于勞動(dòng)力成本逐步上升，地方政府財(cái)政壓力不斷加大，傳統(tǒng)粗放的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，形成一種倒逼機(jī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型和升級，另外還需要改變地方政府發(fā)展思路。
　　
　　李鐵表示，整體扭轉(zhuǎn)還需按照自身發(fā)展規(guī)律，由于中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)化發(fā)展過快，導(dǎo)致出現(xiàn)種種問題，制約了進(jìn)一步擴(kuò)張步伐，產(chǎn)業(yè)園區(qū)自身開始進(jìn)入自我調(diào)整階段，“比如北京望京地區(qū)原來也被稱為鬼城，但隨著北京人口逐步外溢，一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)也開始進(jìn)入，最后鬼城變成活城”。
　　
　　北京聯(lián)辦財(cái)經(jīng)研究院院長許善達(dá)則從財(cái)稅體制分析了京津冀一體化過程中存在的問題，作為原國家稅務(wù)總局副局長，許善達(dá)認(rèn)為，由于河北處于京津夾縫之中，眾多的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)被北京和天津吸走，而河北的鋼鐵、玻璃等產(chǎn)業(yè)均為北京和天津淘汰下來的產(chǎn)業(yè)。
　　
　　同時(shí)許善達(dá)認(rèn)為，中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡過程中，由于歷史原因，稅務(wù)體制設(shè)計(jì)方面存在重大缺陷，即稅收與稅源的不一致性，導(dǎo)致大量稅收流入注冊地，而生產(chǎn)地收益較少，河北的大量稅收流入京津就是一例。改變稅制或可以解決部分京津冀一體化難題。
　　
　　政府：機(jī)遇與調(diào)整
　　
　　張家口市常務(wù)副市長鄭麗蓉從張家口的歷史、申奧機(jī)遇、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間及京津冀一體化等多個(gè)方面進(jìn)行介紹。她認(rèn)為申奧對張家口這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言是一個(gè)千載難逢的機(jī)會(huì)，“能夠一步與世界接軌，按照世界的視野、世界的標(biāo)準(zhǔn)和世界的規(guī)則來重新規(guī)劃城市”。
　　
　　關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展方面，鄭麗蓉表示，為了保證北京水源供給，張家口關(guān)停了1000多家企業(yè)，雖然一段時(shí)間內(nèi)造成張家口經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為困難，但使得整個(gè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更有利于向生態(tài)和環(huán)保方面調(diào)整。
　　
　　據(jù)崇禮縣縣長白銀海介紹，在申報(bào)2022年冬季奧運(yùn)會(huì)的背景下，從2013年起，崇禮縣暫時(shí)停止了招商引資工作，未來崇禮將把滑雪產(chǎn)業(yè)、戶外運(yùn)動(dòng)和文化產(chǎn)業(yè)基地、一三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)和休閑度假養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為整個(gè)城市發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)。
　　
　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，白銀海認(rèn)為，首先是規(guī)劃，奧運(yùn)賽場及基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，包括交通、水電、氣訊及奧運(yùn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，多數(shù)已經(jīng)完成;其次，崇禮為北京發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，希望能夠爭取國家相關(guān)政策支持及補(bǔ)償。包括京津冀水源涵養(yǎng)地配套政策、碳排放交易市場、發(fā)展旅游優(yōu)惠政策及保稅區(qū)。
　　
　　在產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展與土地集約高效利用方面，天津市武清區(qū)副區(qū)長劉廣生認(rèn)為，土地利用效率不高是目前的普遍現(xiàn)象，北方地區(qū)更甚于南方，主要有三個(gè)原因造成。第一，地方政府追求高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展直接關(guān)系地方經(jīng)濟(jì)，造成產(chǎn)業(yè)園區(qū)在整個(gè)地區(qū)比例過大;第二，各地區(qū)在土地出讓價(jià)格、土地?cái)?shù)量及相關(guān)優(yōu)惠政策相互惡性競爭;第三，招拍掛制度流于形式，土地價(jià)格低于成本，造成企業(yè)圈地現(xiàn)象嚴(yán)重。
　　
　　據(jù)劉廣生介紹，為了提高土地使用率，武清區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、提高產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻和用地規(guī)模與稅收掛鉤等方面進(jìn)行突破。
　　
　　廣東省佛山新區(qū)管委會(huì)副主任黃海表示，與北方不同的是，南方地區(qū)問題主要體現(xiàn)在村辦工業(yè)園改造方面，由于佛山等珠三角地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)，本土興起的村級工業(yè)園由于歷史遺留問題面臨污染和治安等諸多問題，出于維護(hù)村集體利益需要，土地集約化利用面臨較大阻力，而且開發(fā)成本高。
　　
　　黃海介紹，不同于人們印象中的村辦企業(yè)，佛山本地民營企業(yè)發(fā)展格外強(qiáng)大，已經(jīng)成長起來一批抗風(fēng)險(xiǎn)較強(qiáng)的優(yōu)秀企業(yè)。對于土地集約利用方面，首先嚴(yán)格控制功能片區(qū)，包括土地開發(fā)強(qiáng)度、投資強(qiáng)度;其次，統(tǒng)籌地上地下開發(fā)空間和面積;第三，通過三舊改造把城鎮(zhèn)化水平向歐美看齊。
　　
　　企業(yè)：尊重規(guī)律
　　
　　李鐵認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)園區(qū)民營化是解決目前存在資源浪費(fèi)、效率不高的主要途徑之一。目前已經(jīng)有宏泰發(fā)展、華夏幸福等企業(yè)介入產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)和運(yùn)營。中國宏泰發(fā)展董事局主席王建軍認(rèn)為，做產(chǎn)業(yè)園區(qū)要尊重規(guī)律，包括經(jīng)濟(jì)規(guī)律、人的規(guī)律。
　　
　　王建軍按照自己8年的產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)認(rèn)為，首先，對政府要高效服從，對投資者要感天動(dòng)地，對當(dāng)?shù)匕傩找娼鸢足y，對自己要主動(dòng)提高。“民企參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，參與城鎮(zhèn)化的建設(shè)，最關(guān)鍵的一條是講政治、聽領(lǐng)導(dǎo)的話沒錯(cuò)，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)一定是站得高，看得遠(yuǎn)。”
　　
　　王建軍這番直白的言論引起參與人士的會(huì)心笑容，也讓臺下的張家口市官員們連連擺手，笑聲停止后，王建軍開始解釋為何要講政治、聽領(lǐng)導(dǎo)話。“園區(qū)的發(fā)展第一條注重產(chǎn)業(yè)的招商，沒有產(chǎn)業(yè)的園區(qū)就沒有支撐、沒有基礎(chǔ)，政府沒有財(cái)政收入，就沒有百姓的就業(yè)，沒有園區(qū)健康發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心財(cái)政收入，作為園區(qū)運(yùn)營商，第一條一定要招到項(xiàng)目、招到商，這是政府最關(guān)心的。”
　　
　　目前宏泰已經(jīng)在廊坊和滁州等地建立4個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，張家口的產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目也在近期簽約。據(jù)王建軍介紹，在開發(fā)運(yùn)營廊坊龍河高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)過程中，8年來招商引資85個(gè)項(xiàng)目，使得當(dāng)?shù)卣?cái)政收入從2013年的7.6億元增長至2014年10億元。產(chǎn)業(yè)園區(qū)民營化可以大量節(jié)約土地資源，王建軍表示“由于土地指標(biāo)很緊張，我們會(huì)珍惜每一寸土地，所以招大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，注重產(chǎn)業(yè)招商，這是一個(gè)園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，所以我說講政治不是說其他的，要想領(lǐng)導(dǎo)所想、政府所想，你的園區(qū)才奠定了一個(gè)很好的基礎(chǔ)。”
　　
　　在產(chǎn)業(yè)定位和合理規(guī)劃方面，也需要尊重園區(qū)自身發(fā)展規(guī)律，在做龍河高新區(qū)的時(shí)候，宏泰認(rèn)真分析了周邊20多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀，進(jìn)行差異化定位，“富士康項(xiàng)目一期投資就達(dá)18億美元，五六萬人入園，未來還將從深圳方面過來200個(gè)配套企業(yè)”。
　　
　　另外，為了配合產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，宏泰還開科技成果孵化器和高級人才創(chuàng)意園兩個(gè)配套園區(qū)，為了園區(qū)企業(yè)研發(fā)、孵化、生產(chǎn)、辦公、公寓、市場和創(chuàng)意提供相應(yīng)的配套設(shè)施，以期探索一條產(chǎn)城高度融合的新型城鎮(zhèn)化道路。