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　“一帶一路”建設對推進我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展具有積極的作用和意義

來源：未知日期：2017-06-01 點擊：次

　　眾所周知，在改革開放以來的三十多年發(fā)展中，我國對外開放戰(zhàn)略開始遵循的是類似于“亞洲四小龍”的模式，采用積極吸引外資、大力發(fā)展加工貿(mào)易等方式，主要面向歐美等發(fā)達國家生產(chǎn)并出口產(chǎn)品，從而逐漸成為“世界工廠”。這種對外開放戰(zhàn)略對國內(nèi)區(qū)域發(fā)展格局的影響是，形成了“沿海—內(nèi)陸”的中心—外圍結構。正如新經(jīng)濟地理學的“中心—外圍”模型所展示的那樣，原先各個地區(qū)是發(fā)展差距相差不大的對稱結構，在對外開放戰(zhàn)略等舉措的引導下，各種要素逐漸向沿海聚集，沿海地區(qū)成為整個經(jīng)濟的中心區(qū)域，而內(nèi)陸則成為相對落后的外圍區(qū)域。中心—外圍模型的原理雖然簡單，卻極為深刻地反映了在對外開放戰(zhàn)略下我國區(qū)域發(fā)展格局整體演變的邏輯，我們所看到的沿海和內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展差距的不斷擴大，正是這個邏輯演進的必然結果。

　　一個經(jīng)濟體一旦形成了“中心—外圍”結構，按照新經(jīng)濟地理學的理論，再要將其打破就不那么容易了，因為中心—外圍的均衡結構自有其強大的穩(wěn)定性和黏性，而且從效率上來看，經(jīng)濟活動在空間的集聚會帶來對整體經(jīng)濟效率的提高，如果要強行再通過計劃將資源平均配置到各地，反而可能會對整個經(jīng)濟體帶來嚴重的損害。這就是為什么在區(qū)域戰(zhàn)略方面，我國后來出臺了那么多促進內(nèi)陸發(fā)展的舉措（包括“西部大開發(fā)”“中部崛起”等），卻總是難如人意的原因。因為在傳統(tǒng)開放戰(zhàn)略的影響下所形成的“沿海—內(nèi)陸”的中心—外圍結構，無時無刻、源源不斷地起著拉大沿海和內(nèi)陸發(fā)展差距的作用。

　　站在這個角度上，可以解釋為什么“一帶一路”建設對于促進我國區(qū)域的協(xié)調發(fā)展具有積極的作用和意義。“一帶一路”倡議的提出，通過“對外開放”戰(zhàn)略的調整，帶來了改變原有“沿海—內(nèi)陸”的中心—外圍結構的可能和契機。無論是“向西開放”“向北開放”戰(zhàn)略的提出，還是通過“一帶一路”大通道的建設，都改變了原有對外開放的格局，同時也帶來了國內(nèi)各個區(qū)域在對外開放戰(zhàn)略中地位和作用的改變，原來許多閉塞的內(nèi)陸省份，一下子成為了對外開放的前沿陣地；原先離沿海路途遙遙的內(nèi)陸地區(qū)，通過陸路鐵路的運輸，也具有了一些海運不可比擬的優(yōu)勢。因此，“一帶一路”建設的實施，有可能動搖原有的“沿海—內(nèi)陸”中心—外圍結構，從而對我國的區(qū)域格局產(chǎn)生一些根本性的深遠影響，而這是有助于我國區(qū)域更為協(xié)調地發(fā)展的。

　　“一帶一路”建設對我國區(qū)域格局產(chǎn)生實質影響還有待時日

　　然而，“一帶一路”建設是否真正能對我國區(qū)域格局產(chǎn)生根本影響，這個影響有多快、最終有多大，還存在相當大的不確定性。

　　首先，中國與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系還需要進一步加強。在“一帶一路”沿線60多個國家中，事實上中國和絕大多數(shù)國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系并不強。在沿線50多個國家中，對中國出口占其出口總額超過10％的僅有4個國家，絕大部分國家占比不超過5％，有17個國家的占比還不到1％。而從中國進口占其進口總額的比重，超過10％的國家超過20個，但仍有8個國家的進口占比不到5％。盡管2015年，中國和“一帶一路”沿線國家貿(mào)易總額占中國對外貿(mào)易總額的25％，但扣除東盟、印度和俄羅斯外，中國和“一帶一路”沿線國家貿(mào)易總額只占中國對外貿(mào)易總額的10％左右。傳統(tǒng)對外開放戰(zhàn)略之所以能夠促成“沿海—內(nèi)陸”的中心—外圍結構，是我國與歐美等發(fā)達國家的貿(mào)易量足夠大。但從目前來看，中國與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)量，還遠不足以對我國現(xiàn)有的區(qū)域格局產(chǎn)生實質的影響。

　　其次，地方企業(yè)對“一帶一路”建設的參與還有待加強。除了加強貿(mào)易往來，一帶一路戰(zhàn)略的另一個重要內(nèi)容就是對外投資，地方的企業(yè)要利用走出去的機會，帶動自身實力的增強，也間接拉動地方的發(fā)展。然而從已有的投資來看，目前基本上是央企在發(fā)揮作用、扮演主角，地方上的企業(yè)，尤其是地方上民企的參與，還有待大大增強。因此，地方上想利用“一帶一路”建設中的對外投資機會，來有效帶動地方上的經(jīng)濟增長，目前效果還很有限。

　　如何合理劃分中央和地方在“一帶一路”建設中的事權，協(xié)調各個地方的行為，是未來“一帶一路”建設實施的關鍵

　　“一帶一路”建設涉及經(jīng)濟、人文等各個方面，尤其是從協(xié)調區(qū)域發(fā)展的角度，也要鼓勵各個地方的參與。如何劃分中央和地方在其中的事權，能否做到既有中央統(tǒng)一領導和協(xié)調，又能充分發(fā)揮地方主動性和積極性，就非常關鍵。

　　一方面，要切實防止各地一哄而上的亂局。從目前來看，各地想抓住“一帶一路”建設的戰(zhàn)略機遇、加快自身發(fā)展的心情和愿望都非常迫切，由此也會導致一些不同地區(qū)都想爭搶“核心區(qū)”“橋頭堡”“黃金段”等稱號。盡管《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中，對西北、東北、西南、沿海和港澳臺等各個地區(qū)都做了定位和描述，然而這些定位能否實現(xiàn)、應該采取哪些措施來保證各個地方能夠按照中央的部署加以落實，存在相對大的不確定性。

　　另一方面，要繼續(xù)有效發(fā)揮地方積極性。在我國現(xiàn)有“中央決策、地方執(zhí)行”的事權劃分模式下，大部分事項是由中央來做決策，但具體實施是由地方來負責的，在“一帶一路”建設的許多事務中，同樣也是如此。“一帶一路”建設真正效果如何，在很大程度上要依賴地方的配合。事實上“一帶一路”建設中出現(xiàn)的一些新生事物，例如渝新歐鐵路等，也都是由地方先試出來和闖出來的，如何合理劃分中央地方權限，賦予地方一定的先行先試權力，也是未來“一帶一路”建設實施的關鍵所在。