王佳寧：新區(qū)是國(guó)家形成雙向開(kāi)放格局的重要舉措，是全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)、提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要支點(diǎn)，承擔(dān)著國(guó)家沿海和內(nèi)陸、走出去和引進(jìn)來(lái)相結(jié)合的雙向開(kāi)放的戰(zhàn)略任務(wù)。新區(qū)在擴(kuò)大區(qū)域開(kāi)放合作方面扮演著重要角色，是全方位擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要窗口。“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略的提出，旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合。“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略的推進(jìn)為新區(qū)發(fā)展帶來(lái)了重大機(jī)遇。
　　
　　王 輝：“一帶一路”是新時(shí)期我國(guó)針對(duì)復(fù)雜的內(nèi)外挑戰(zhàn)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，協(xié)調(diào)推動(dòng)沿海內(nèi)陸開(kāi)放，致力于深化與沿線各國(guó)多領(lǐng)域合作交流、促進(jìn)互利共贏發(fā)展而提出的一項(xiàng)全局性倡議。“一帶一路”建設(shè)有助于全方位優(yōu)化我國(guó)發(fā)展環(huán)境，從維護(hù)和平發(fā)展、管理開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、共同應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)全球治理變革等五個(gè)方面提升我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略能力。
　　
　　新區(qū)作為由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，承擔(dān)國(guó)家重大發(fā)展和改革開(kāi)放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū)，近年來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，日益成為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的新興增長(zhǎng)極、高端產(chǎn)業(yè)集聚的重要平臺(tái)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐載體，在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、深化改革創(chuàng)新方面發(fā)揮了“試驗(yàn)田”和“排頭兵”的作用。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，將使新區(qū)站在更高的開(kāi)放平臺(tái)上深度融入全球經(jīng)濟(jì)、參與國(guó)際分工、優(yōu)化資源配置，為其更好地發(fā)揮功能、履行使命提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。
　　
　　王佳寧：“一帶一路”建設(shè)將為新區(qū)打造高水平的國(guó)際貿(mào)易投資平臺(tái)。
　　
　　王 輝：是的。“一帶一路”統(tǒng)攬新時(shí)期我國(guó)開(kāi)放發(fā)展大局，著力提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平、開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新局面。對(duì)新區(qū)而言，這意味著更開(kāi)放的體制環(huán)境。目前，我國(guó)積極擴(kuò)大全方位主動(dòng)開(kāi)放，在外資管理模式、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、通關(guān)一體化、邊境及跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)等方面進(jìn)展顯著，下一步，對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域、力度和政策試點(diǎn)范圍都將不斷擴(kuò)大。新區(qū)作為開(kāi)發(fā)開(kāi)放重點(diǎn)區(qū)域和改革試驗(yàn)平臺(tái)，將會(huì)從中獲益。“一帶一路”建設(shè)將給新區(qū)以更寬廣的合作空間。“一帶一路”沿線地區(qū)人口規(guī)模巨大、市場(chǎng)潛力無(wú)限，“一帶一路”建設(shè)將創(chuàng)造更加廣闊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作空間。作為參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)的重要平臺(tái)，新區(qū)在市場(chǎng)需求、投資機(jī)會(huì)、資源保障等方面將有更多的選擇。“一帶一路”建設(shè)將給新區(qū)帶來(lái)更深度的合作方式。“一帶一路”以貿(mào)易暢通為導(dǎo)向，著力提升合作水平，拓寬合作領(lǐng)域，搭建區(qū)域合作平臺(tái)，新區(qū)有望在商貿(mào)流通、產(chǎn)業(yè)投資、服務(wù)外包、跨境電子商務(wù)、合作研發(fā)等領(lǐng)域與沿線國(guó)家開(kāi)展全方位務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)高水平引進(jìn)來(lái)和大規(guī)模走出去相結(jié)合，打造高水平、國(guó)際化的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地。
　　
　　王佳寧：“一帶一路”建設(shè)對(duì)我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)提出了更高要求，也提供了重大機(jī)遇。它有助于新區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)體系。
　　
　　王 輝：我同意主持人的觀點(diǎn)。一方面，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國(guó)際產(chǎn)能合作的推進(jìn)，將極大地拓展相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，為企業(yè)提升技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)水平，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力提供有力支撐。另一方面將加快國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和布局調(diào)整，內(nèi)陸沿邊地區(qū)有望更多地承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)，成為“一帶一路”合作的重要支點(diǎn)。新區(qū)有望把握這一產(chǎn)業(yè)調(diào)整機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，一方面可結(jié)合自身發(fā)展定位和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞“一帶一路”規(guī)劃布局，打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面也可在國(guó)際合作的大平臺(tái)上積極吸引集聚高端要素和創(chuàng)新資源，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)層次，加快構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
　　
　　王佳寧：“一帶一路”建設(shè)將有助于新區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，全面提升新區(qū)內(nèi)各類基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。
　　
　　王 輝：基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，而國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是基本前提。目前，我國(guó)正依托國(guó)際大通道積極打造國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊，共建通暢安全高效的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。新區(qū)綜合區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，多位于“一帶一路”戰(zhàn)略走向的核心節(jié)點(diǎn)，有望在“一帶一路”互聯(lián)互通的框架下加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，全面提升交通、通訊、電網(wǎng)、管道等基礎(chǔ)設(shè)施水平，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域連接性、交通便利性和綜合承載力，為要素集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
　　
　　王佳寧：“一帶一路”建設(shè)強(qiáng)調(diào)開(kāi)展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開(kāi)放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。它有助于新區(qū)深化區(qū)域合作，探索構(gòu)建協(xié)同發(fā)展新機(jī)制。
　　
　　王 輝：“一帶一路”建設(shè)需要各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)互動(dòng)，形成合力，協(xié)同推進(jìn)，這就對(duì)深化區(qū)域協(xié)作、實(shí)現(xiàn)更大空間范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置提出了更高要求。如何打破區(qū)域壁壘，協(xié)調(diào)行政區(qū)與功能區(qū)的利益關(guān)系，探索構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機(jī)制等，是新區(qū)肩負(fù)的重要改革試驗(yàn)任務(wù)。“一帶一路”建設(shè)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，既堅(jiān)持國(guó)際國(guó)內(nèi)一盤(pán)棋，又注重發(fā)揮地方能動(dòng)性。這不僅對(duì)新區(qū)發(fā)展提出了更高要求，也為他們積極融入國(guó)家重大戰(zhàn)略，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力，更好地在區(qū)域合作、協(xié)同發(fā)展的大格局下謀求更加廣闊的空間提供了有利條件。
　　
　　王佳寧：既然“一帶一路”建設(shè)給新區(qū)發(fā)展帶來(lái)了重大機(jī)遇，新區(qū)自然應(yīng)該主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略以實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。
　　
　　王 輝：總體而言，“一帶一路”建設(shè)為新區(qū)發(fā)展帶來(lái)了更加寬松的制度環(huán)境、更加寬廣的發(fā)展空間、更為有力的要素支撐，使新區(qū)能夠在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化的國(guó)際化大舞臺(tái)上謀求自身發(fā)展。這是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。把握這一戰(zhàn)略契機(jī)，新區(qū)必須堅(jiān)持“開(kāi)放、創(chuàng)新、協(xié)同”的理念，要在全球化背景下提升深度參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)的能力，加快建立與之相適應(yīng)的營(yíng)商環(huán)境和管理體制，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略格局下構(gòu)建核心優(yōu)勢(shì)、共謀合作發(fā)展。
　　
　　王佳寧：新區(qū)對(duì)接“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略促進(jìn)自身發(fā)展，應(yīng)扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，構(gòu)建國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新優(yōu)勢(shì)。
　　
　　王 輝：新區(qū)應(yīng)走出“重項(xiàng)目、輕機(jī)制”的誤區(qū)，避免把“一帶一路”作為招商引資題材，簡(jiǎn)單地重復(fù)鋪攤子、上項(xiàng)目、要GDP的老路，而應(yīng)以“一帶一路”為契機(jī)扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，積極融入全球經(jīng)濟(jì)體系。新區(qū)可結(jié)合功能定位和發(fā)展基礎(chǔ)，把大力拓展與沿線國(guó)家貿(mào)易投資合作領(lǐng)域、擴(kuò)大雙向直接投資、共建特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、建立創(chuàng)業(yè)投資合作機(jī)制、完善服務(wù)貿(mào)易支持體系、發(fā)展跨境電子商務(wù)、合作建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、開(kāi)展跨境投融資服務(wù)、搭建教育文化交流平臺(tái)等作為國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)融合。在這一過(guò)程中，還要注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)定位、突出特色，避免低水平同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。例如，上海浦東新區(qū)具備了代表中國(guó)參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的條件，應(yīng)努力成為“一帶一路”貿(mào)易投資的核心節(jié)點(diǎn)；重慶兩江新區(qū)則要借助內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放后發(fā)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)、跨境電商平臺(tái)和商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，成為向西開(kāi)放的戰(zhàn)略平臺(tái)和“一帶一路”合作的腹地支撐?？傊?，新區(qū)應(yīng)通過(guò)不斷提升自身參與全球化資源配置的能力，真正為“一帶一路”貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　
　　王佳寧：新區(qū)對(duì)接“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略促進(jìn)自身發(fā)展，應(yīng)深化體制改革創(chuàng)新，建立適應(yīng)全球化要求的制度環(huán)境。
　　
　　王 輝：新區(qū)是否具有生命力、是否能夠擔(dān)當(dāng)起國(guó)家賦予的改革試驗(yàn)任務(wù)、是否能夠抓住“一帶一路”開(kāi)放機(jī)遇，自身管理體制、發(fā)展環(huán)境等的影響舉足輕重。從現(xiàn)有新區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，那些比較好地理順了政府與市場(chǎng)的關(guān)系，可以更大程度地發(fā)揮企業(yè)的自主性、能動(dòng)性，在管理體制上高效、透明、規(guī)范的區(qū)域，就能夠?qū)崿F(xiàn)更好發(fā)展。對(duì)接“一帶一路”對(duì)新區(qū)的管理體制創(chuàng)新提出了更高要求，關(guān)鍵是應(yīng)按照國(guó)家關(guān)于深化行政管理體制改革、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，切實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，要把政府“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”落到實(shí)處，堅(jiān)持放管結(jié)合、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管能力，加快適應(yīng)國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則，構(gòu)建法治、規(guī)范、透明的營(yíng)商環(huán)境。目前，四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)均與新區(qū)功能疊加，應(yīng)充分發(fā)揮改革排頭兵的示范引領(lǐng)作用，積極探索試驗(yàn)，盡快推動(dòng)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)推廣。
　　
　　王佳寧：新區(qū)對(duì)接“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略促進(jìn)自身發(fā)展，應(yīng)著力推動(dòng)協(xié)同發(fā)展，有效匯聚“一帶一路”發(fā)展合力。
　　
　　王 輝：這點(diǎn)很重要。新區(qū)要更好地融入、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，任何區(qū)域都不能畫(huà)地為牢、固步自封，只求自身發(fā)展，忽視區(qū)域協(xié)同。新區(qū)應(yīng)在“四大板塊”、“三個(gè)支撐”帶的戰(zhàn)略格局下，積極謀劃區(qū)域協(xié)同發(fā)展的大局，當(dāng)好試驗(yàn)田、先遣隊(duì)，不僅自身要更好更快發(fā)展，也要帶動(dòng)相關(guān)地區(qū)共同發(fā)展。一方面各省份應(yīng)在“一帶一路”框架下，明確省內(nèi)各地市、各功能區(qū)的定位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、資金、人才和創(chuàng)新要素的優(yōu)化配置，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，既要凸顯新區(qū)的引領(lǐng)作用，也要強(qiáng)調(diào)各主體的協(xié)調(diào)分工。另一方面新區(qū)也應(yīng)主動(dòng)作為，積極與相關(guān)地區(qū)建立政策協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，按照協(xié)同發(fā)展的理念，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等建設(shè)，探索以飛地經(jīng)濟(jì)、合作園區(qū)、橫向稅收共享等模式建立跨區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新區(qū)與周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展，更大程度地匯聚形成“一帶一路”建設(shè)的整體合力。