十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導 下，我國產(chǎn)業(yè)整體實力、質(zhì)量效益以及創(chuàng)新力、競爭力、抗 風險能力顯著增強，我國工業(yè)化發(fā)展站在新的更高起點上。 面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應 鏈體系深度調(diào)整，大國競爭和博弈日益加劇等外部挑戰(zhàn)，我國由制造大國向制造強國加快邁進的內(nèi)部發(fā)展要求， “十五五”期間，我國需要進一步依托產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新這一新型工業(yè)化的根本動力，加快建設(shè)完善需求導向、應用牽引、企業(yè)主體、 政產(chǎn)學研金有機結(jié)合的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強科技創(chuàng)新和 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，真正以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新， 以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

一、“十五五”時期產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新將面臨的新形勢

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，前沿顛覆性技術(shù) 層出不窮、迭代演進。以新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、 生物醫(yī)藥、綠色低碳等交叉融合為特征的新一輪科技革命和 產(chǎn)業(yè)變革加速演進，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟出新的巨大增長空間。 大數(shù)據(jù)、 區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)加速突破，與制造業(yè)深度融合創(chuàng)新，推動制造業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展模式發(fā)生根本性改變。亟需我們主動適應新趨勢，培育更多新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，開辟更多新領(lǐng)域新賽道，增強發(fā)展新動能新活力。

全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系深度調(diào)整，橫向拓展、縱向延伸 趨勢愈加明顯。當前，全球產(chǎn)業(yè)鏈重組、供應鏈重塑、價值鏈重構(gòu)不斷深化，全球制造業(yè)發(fā)展格局深刻調(diào)整。發(fā)達國家 紛紛推進“ 再工業(yè)化”，推動高端制造業(yè)回流，新興經(jīng)濟體憑 借成本優(yōu)勢積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循 環(huán)暢通造成影響，迫切需要提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力水平。亟需我 們以科技創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈提升，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌 性和安全水平，提高制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力。

大國間戰(zhàn)略博弈進入新階段，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新競爭日益激烈。近年來，美國針對我國先進制造業(yè)的打壓不斷升級，科 技創(chuàng)新日益成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，圍繞科技制高點 的競爭空前激烈。在日趨嚴峻復雜的國際環(huán)境中，推進產(chǎn)業(yè) 科技創(chuàng)新對于維護國家戰(zhàn)略利益、推動高質(zhì)量發(fā)展具有前所 未有的緊迫性。需要我們加快掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，打破國際 創(chuàng)新要素流動壁壘，融入全球科技創(chuàng)新的整體格局，構(gòu)建未來發(fā)展的新優(yōu)勢，掌握國家間博弈的主動權(quán)。

國內(nèi)新型工業(yè)化進程不斷加快，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式實現(xiàn) 新躍升。新型工業(yè)化的戰(zhàn)略定位是基于我國工業(yè)化發(fā)展階段特征的重要選擇。我國正處在由制造大國、網(wǎng)絡(luò)大國加快向制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。需要我們以推進新型 工業(yè)化從主要依靠初級生產(chǎn)要素投入轉(zhuǎn)向知識、技術(shù)、資本、 數(shù)據(jù)等高級生產(chǎn)要素投入，從低水平的規(guī)模型擴張轉(zhuǎn)向高水 平的質(zhì)量效益型發(fā)展，在全球價值鏈分工中實現(xiàn)從中低端為主向中高端為主的升級的工業(yè)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

當前，我國產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新仍處于爬坡過坎階段。產(chǎn)業(yè)科 技創(chuàng)新水平與對外迎接紛繁復雜的國際形勢變化，對內(nèi)助力 推進新型工業(yè)化、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)實要求尚不相適應。主要表現(xiàn)在：

一是企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位尚不顯著。創(chuàng)新意識有待加強。 當前我國真正具有強烈創(chuàng)新需求的企業(yè)還較為有限， 自  身缺乏創(chuàng)新的緊迫感和競爭壓力，追求創(chuàng)新的意識稍顯薄弱。 創(chuàng)新能力有待提高。我國企業(yè)目前還較為依賴外部技術(shù)和專  利， 自身對科技創(chuàng)新的投入也主要集中在應用研究上，基礎(chǔ)  研究的投入相對不足。創(chuàng)新機制亟待健全。在國家科技創(chuàng)新決策過程中，企業(yè)的參與程度較低、話語權(quán)相對較弱，特別  是在國家科技計劃項目中，企業(yè)作為出題人、答題人和閱卷人的作用發(fā)揮不充分。

二是各類創(chuàng)新主體間協(xié)同合作尚不到位。大企業(yè)與中小企業(yè)融通尚不順暢。龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用不強，由于處于供 應鏈的核心環(huán)節(jié)，擁有比較高的主動權(quán)和決策權(quán)，導致雙方地位上的失衡，難以達到供應鏈協(xié)同 “雙贏” 的初衷。企業(yè)與高校合作層次尚不深入。企業(yè)與高校的合作大都局限于表 面，校企間的人才聯(lián)合培養(yǎng)機制有待完善，人才雙向流動機 制不夠暢通。 由于產(chǎn)權(quán)制度激勵機制、利益分配機制等尚不 完善，校企間資源共享有限，科技領(lǐng)軍企業(yè)與高校開展產(chǎn)學研合作的積極性不高。

三是各類關(guān)鍵技術(shù)供給尚顯不足。關(guān)鍵共性技術(shù)供給偏少。關(guān)鍵共性技術(shù)供給體系仍不健全，仍未形成高效的統(tǒng)籌 協(xié)同機制，導致有效供給不高。各方對關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和 轉(zhuǎn)化缺少長期投資意愿，導致關(guān)鍵共性技術(shù)項目獲得資金不 足。原創(chuàng)性、引領(lǐng)性、顛覆性技術(shù)不足。推動顛覆性技術(shù)發(fā) 展仍存在認識不到位、基礎(chǔ)研究不足、領(lǐng)軍人才稀缺等問題， 同時尚未建立顛覆性技術(shù)發(fā)展研究的常態(tài)化機制，過于強調(diào) 技術(shù)本身如何顛覆，忽視技術(shù)物化、市場轉(zhuǎn)化及應用實踐的過程研究。

 

二、“十五五”時期產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新思路和目標

（一）指導思想

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫 徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫 徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深 入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)， 加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，充分發(fā)揮創(chuàng)新主導作用，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快推進新型工業(yè)化，提高全要素生產(chǎn)率，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，促進社會生產(chǎn)力實現(xiàn)新的躍升，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供戰(zhàn)略支撐。

 

（二）基本原則

 

把握規(guī)律，科學謀劃。遵循產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的一般規(guī)律， 立足國情實際和經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，推出一批可落實、 可操作、有獲得感的針對性支持政策，建立真正符合產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展需求的政策體系。

創(chuàng)新引領(lǐng)，破解堵點。聚焦產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中面臨創(chuàng)新主體能力不強、創(chuàng)新基礎(chǔ)能力較弱、創(chuàng)新協(xié)同能力較差、創(chuàng)新 體系不完善等方面的突出問題，深化改革攻堅，強化制度創(chuàng)新，全面破除制約產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的堵點、卡點。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)推進。堅持系統(tǒng)觀念，注重頂層設(shè)計和基層實踐有機結(jié)合，協(xié)同發(fā)揮政府、企業(yè)、高校、科研院所 等主體功能作用，強化政策、資金、人才、項目、平臺等系統(tǒng)布局，形成推動產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的強大合力。

要素保障，優(yōu)化環(huán)境。提升資源配置效率，結(jié)合產(chǎn)業(yè)科 技創(chuàng)新需要在主體合作、成果轉(zhuǎn)化、市場準入、知識產(chǎn)權(quán)、 國際交流等方面深入探索，推動技術(shù)、資金、人才、數(shù)據(jù)向產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新加速集聚。

 

（三）發(fā)展目標

 

總體目標：統(tǒng)籌戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟利益兩大目標，既滿足我國戰(zhàn)略安全需求，為增強國家綜合競爭力提供有力支撐，又能夠產(chǎn)生穩(wěn)定長期的經(jīng)濟回報，促進人民群眾日益增長的消費升級。到 2030 年，企業(yè)科技創(chuàng)新能力得到顯著提升，關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破，產(chǎn)業(yè)科技基礎(chǔ)支撐服務(wù)能力明顯增強，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系更加完善，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力得到大幅提升，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能夠充分發(fā)揮對經(jīng)濟的引領(lǐng)作用，有效保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，有力支撐我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

企業(yè)科技創(chuàng)新能力得到顯著提升。新增認定 200 家左右 國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，培育百萬余家創(chuàng)新型中小企業(yè)、十 余萬家專精特新中小企業(yè)，科技領(lǐng)軍企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用更加顯著，產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新能力得到實質(zhì)性提升。

關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破。聚焦重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，針對 產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)真正解決一批 “卡脖子” 問題，突破一批前 沿性引領(lǐng)性技術(shù)，補齊短板、拉長長板、鍛造新板，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力明顯增強。

產(chǎn)業(yè)科技基礎(chǔ)支撐服務(wù)能力明顯增強。加強新興產(chǎn)業(yè)標 準供給，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)標準。高價值專利的創(chuàng)造、保護 和運用能力進一步增強，企業(yè)全面質(zhì)量管理水平明顯提升。 新建一批新型成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)，各地技術(shù)交易所、科技大市場服務(wù)水平顯著提升。

產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系更加完善。聚焦重點領(lǐng)域布局一批新的國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。做優(yōu)做強部重點實驗室，推動高新區(qū)等園區(qū)基地升級發(fā)展，形成產(chǎn)學研高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

 

三、“十五五”時期產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新需要解決的關(guān)鍵問題

（一）加強技術(shù)創(chuàng)新與供給

 

持續(xù)推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。優(yōu)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新 型舉國體制，探索技術(shù)攻關(guān)項目 “揭榜掛帥” “賽馬”等制 度創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工 程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，加快突破一批基礎(chǔ)零部件（元 器件）等 “卡脖子”技術(shù)產(chǎn)品，強化應用牽引，加快技術(shù)攻關(guān)突破和成果應用，實現(xiàn)“ 化點成珠、 串珠成鏈”。

加強前沿性、原創(chuàng)性技術(shù)攻關(guān)。支持國內(nèi)企業(yè)、高校院 所、新型研發(fā)機構(gòu)等，圍繞重點領(lǐng)域開展長周期的基礎(chǔ)理論 研究和前沿技術(shù)研究，持續(xù)創(chuàng)新積累，產(chǎn)生更多從 0 到 1 的 顛覆式成果。瞄準合成生物、類腦智能、量子科技等前沿顛 覆性領(lǐng)域，加快布局未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導區(qū)，著力突破關(guān)鍵技術(shù)、培育重點產(chǎn)品、拓展場景應用。

提高技術(shù)源頭供給能力。建立產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)靶向問題長 期投入機制，完善基礎(chǔ)研究、應用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同 攻關(guān)機制，強化共性基礎(chǔ)技術(shù)供給。深入實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造 工程，編制并動態(tài)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新發(fā)展目錄，精準補齊基 礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件和基礎(chǔ)工藝“五基”短板。

 

（二）強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位

 

加快壯大創(chuàng)新型企業(yè)隊伍。加快培育打造一批行業(yè)內(nèi)具 有重要影響力的科技領(lǐng)軍企業(yè)，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不 斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。鼓勵支持科技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦科 技型中小企業(yè)。實施科技型成長型企業(yè)培育計劃，鼓勵小微 企業(yè)圍繞自身生產(chǎn)、管理中的難題，開展實用型、小微型技術(shù)開發(fā)，激發(fā)民營科技企業(yè)和中小型科技企業(yè)創(chuàng)新意愿。

推動各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。通過健全優(yōu)勝劣汰市場 化退出機制、形成要素價格倒逼創(chuàng)新機制等，促進有利于企 業(yè)開展科技創(chuàng)新活動的各類資源要素在全國統(tǒng)一大市場中 充分流動。推動平臺、項目、資金、人才等創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新資源一體化配置機制。

 

（三）持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新平臺網(wǎng)絡(luò)

 

持續(xù)加大制造業(yè)創(chuàng)新中心力度。聚焦重點領(lǐng)域，繼續(xù)新 建一批國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。制定相關(guān)鼓勵政策，支持創(chuàng)新 中心承擔國家重大科技項目，促進制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)與我 國其他相關(guān)項目之間的協(xié)同。鼓勵各類創(chuàng)新平臺載體間協(xié)同合作，拓展制造業(yè)創(chuàng)新中心與其他創(chuàng)新平臺載體的合作。

推動試驗驗證平臺和中試平臺建設(shè)。鼓勵科技領(lǐng)軍企業(yè) 聯(lián)合高校、科研院所等組建中試和工程化基地，支持中試基 地與科技園區(qū)深度融合，形成科技成果中試、熟化、產(chǎn)業(yè)化“一條龍”服務(wù)能力。加快中試驗證與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程、重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程協(xié)同推進，開展 “技術(shù)研發(fā)+ 中試平 臺+孵化載體+應用場景” 的 “ 中試+ ”科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)試點，一體化打通科技攻關(guān)、 中試驗證和成果應用。

加強技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。依托制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家實 驗室等重要創(chuàng)新載體，充分利用產(chǎn)學研資各方資源，探索“政 產(chǎn)學研資用服”鏈式科技服務(wù)平臺模式，滿足企業(yè)科技成果 對接、產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作、股權(quán)債權(quán)融資、空間孵化、知識 產(chǎn)權(quán)服務(wù)、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等多種需求，推動科技服務(wù)向?qū)I(yè)化和集成化方向發(fā)展，構(gòu)建完善的科技創(chuàng)新服務(wù)體系。

（四）加強科技創(chuàng)新服務(wù)支撐

加強重點領(lǐng)域標準體系規(guī)劃布局。推動標準與產(chǎn)業(yè)政策 同研究、同部署、同實施，引導在產(chǎn)業(yè)政策中引用先進適用 標準，助力產(chǎn)業(yè)政策落實落細。 以完善高效協(xié)同的新產(chǎn)業(yè)標 準化工作體系為抓手，聚焦新一代信息技術(shù)、新能源、新材 料等新興產(chǎn)業(yè)， 以及元宇宙、生成式人工智能、人形機器人等未來產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進標準的研究、制定、實施和國際化。

強化重點領(lǐng)域質(zhì)量管理。深化新一代信息技術(shù)與質(zhì)量管 理的深度融合，推動數(shù)字化智能化賦能，革新質(zhì)量理念，促 進質(zhì)量管控方式變革。發(fā)揮鏈主企業(yè)主導作用，按產(chǎn)業(yè)鏈制 定并傳導質(zhì)量要求，引導中小企業(yè)嚴格執(zhí)行質(zhì)量管理體系標 準和持續(xù)改進提升質(zhì)量管理績效，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈整體質(zhì)量水平。

發(fā)揮科技中介組織作用。引導科技中介利用線上線下服 務(wù)平臺，開展形式多樣化、領(lǐng)域齊全的對接路演活動，針對 高校和科研院所的最新成果、企業(yè)技術(shù)需求分別組織開展專 場對接活動。構(gòu)建技術(shù)交流與技術(shù)交易信息平臺，對國家大 學科技園、科技企業(yè)孵化基地、生產(chǎn)力促進中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移 中心等科技中介服務(wù)機構(gòu)開展的技術(shù)開發(fā)服務(wù)活動給予政策扶持。

（五）營造良好創(chuàng)新生態(tài)

加強人才隊伍建設(shè)。圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，依托重大 科技項目培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、技能型人才。加大海外高層 次人才引進力度，對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)承擔單位在人才 引進、國際交流、項目申報等設(shè)置綠色通道。鼓勵青年科技 人才擔綱重大技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)任務(wù)，強化對人才的物質(zhì)和精神激勵。

打造區(qū)域創(chuàng)新高地。依托北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國 際科創(chuàng)中心，加快布局前沿顛覆性領(lǐng)域，開辟量子、生命科 學等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，打造全球產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地。 以國家 自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)為基礎(chǔ)、區(qū)域創(chuàng)新中心和跨區(qū)域創(chuàng) 新平臺為龍頭，推動優(yōu)勢區(qū)域打造具有重大引領(lǐng)作用和全球影響力的創(chuàng)新高地，帶動區(qū)域創(chuàng)新水平整體提升。

深化國際交流合作。持續(xù)深化與金磚國家、“一帶一路”沿線國家合作，共同建設(shè)聯(lián)合實驗室、聯(lián)合研究中心。以平臺建設(shè)和聯(lián)合研究項目為基礎(chǔ)，組建科技創(chuàng)新聯(lián)絡(luò)委員會，擴大創(chuàng)新合作“朋友圈”。積極策劃組織和參與一批國際大科學項目，吸引全球頂尖科學家共同參與大科學項目。