摘 要:大力發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，是引領(lǐng)科技創(chuàng)新、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力，持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。加快布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)需在四個(gè)方面著力：一是培育未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，讓顛覆性技術(shù)、前沿性技術(shù)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中孕育與孵化，降低從基礎(chǔ)創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，再到商業(yè)化應(yīng)用的試錯(cuò)成本；二是建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，特別要做好政府金融與市場(chǎng)金融對(duì)未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略導(dǎo)向和功能導(dǎo)向的有效銜接；三是完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化和數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策；四是以創(chuàng)新教育為人工智能、生物醫(yī)藥、量子計(jì)算、未來能源等未來產(chǎn)業(yè)可能涌現(xiàn)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)和組織創(chuàng)新奠定教育基礎(chǔ)。

 

布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

 

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“必須牢記高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理”“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)”“要及時(shí)將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。”未來產(chǎn)業(yè)由前沿科技和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)，在重大國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域交叉融合應(yīng)用，以大數(shù)據(jù)和知識(shí)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，對(duì)人類社會(huì)生產(chǎn)、生活和治理方式變革以及可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等構(gòu)成，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)成當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)都是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，更加需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革。與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相比，未來產(chǎn)業(yè)更能代表未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向，是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷起到關(guān)鍵性、支撐性和引領(lǐng)性作用的前沿產(chǎn)業(yè)。因此，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中具有極其重要的戰(zhàn)略地位，它在一定程度上決定了中國(guó)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新在國(guó)際社會(huì)的領(lǐng)先地位，以及是否能給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長(zhǎng)帶來持久動(dòng)能。未來產(chǎn)業(yè)具有前沿科技的深度應(yīng)用、交叉融合和多主體合作推動(dòng)創(chuàng)新以及可持續(xù)性等特征，然而，未來產(chǎn)業(yè)也具有風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。這就要求各地布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)時(shí)，既要前瞻又要謹(jǐn)慎，特別是要避免地區(qū)間未來產(chǎn)業(yè)的重復(fù)布局建設(shè)。

未來產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先領(lǐng)域。學(xué)界對(duì)未來產(chǎn)業(yè)可能優(yōu)先發(fā)生的領(lǐng)域進(jìn)行了分析，量子信息、生物技術(shù)、高端制造等領(lǐng)域?qū)?huì)成為未來產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，它將優(yōu)先發(fā)生在生物醫(yī)藥和人工智能診療、綜合和多式聯(lián)運(yùn)智能交通、面向未來工廠的生成式設(shè)計(jì)、未來農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展以及人工智能帶來的生成式服務(wù)等領(lǐng)域。2024年發(fā)布的《工業(yè)和信息化部等七部門關(guān)于推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》指出：“重點(diǎn)推進(jìn)未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康六大方向產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”從地方政府的未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局來看，主要聚集于未來網(wǎng)絡(luò)、未來裝備、未來材料、未來能源、未來交通、未來空間、未來健康等七大領(lǐng)域，二者的不同之處在于，地方政府的規(guī)劃中增加了“未來交通”。現(xiàn)有的未來產(chǎn)業(yè)布局很少涉及未來農(nóng)業(yè)和文化旅游融合產(chǎn)業(yè)，但是我們判斷，未來農(nóng)業(yè)涉及人類的食物營(yíng)養(yǎng)和生命健康以及休閑、體驗(yàn)等多種需求，同樣，文化旅游融合產(chǎn)業(yè)也必將成為后工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代或者后物質(zhì)生活時(shí)代的重要產(chǎn)業(yè)。甚至，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)也具備打造文旅融合未來產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的潛力。

未來產(chǎn)業(yè)的融合特征。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的未來產(chǎn)業(yè)，不同于工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的未來產(chǎn)業(yè)，它具有人工智能在各領(lǐng)域深度融合應(yīng)用的特征，因此，融合后將產(chǎn)生更多的新業(yè)態(tài)。事實(shí)上，從未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景來看，除具有顛覆性創(chuàng)新和融合應(yīng)用特征外，它還涉及基礎(chǔ)設(shè)施、前沿技術(shù)、管理機(jī)制等多方面的協(xié)同配套以及科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的協(xié)同。最近廣東、上海、江蘇等地把低空經(jīng)濟(jì)作為未來產(chǎn)業(yè)進(jìn)行積極助推，從低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)來看，它涉及低空基礎(chǔ)設(shè)施、低空制造業(yè)、低空服務(wù)業(yè)等，具有高科技、高效能、高質(zhì)量和融合性特征。低空經(jīng)濟(jì)依靠低空基礎(chǔ)設(shè)施的前沿建設(shè)布局，如起降設(shè)施網(wǎng)、低空智聯(lián)網(wǎng)等的先行建設(shè)，也涉及低空智慧物流、低空交通網(wǎng)絡(luò)、低空應(yīng)急服務(wù)、低空農(nóng)業(yè)、低空新消費(fèi)，以及圍繞電動(dòng)垂直起降飛行器（eVTOL）等新型航空器的整機(jī)、關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)軟件等相關(guān)研發(fā)和制造產(chǎn)業(yè)。

 

培育未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng) 

 

從未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位、優(yōu)先領(lǐng)域和融合特征等來看，未來產(chǎn)業(yè)由顛覆性、前沿性科技創(chuàng)新推動(dòng)，且在國(guó)計(jì)民生的重大領(lǐng)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。那么，加快布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)要求培育未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。首先，需要推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的協(xié)同，改變科學(xué)—技術(shù)—應(yīng)用的線性創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散范式；其次，要有科技領(lǐng)軍企業(yè)扮演生態(tài)系統(tǒng)中領(lǐng)導(dǎo)者角色；再次，要有專精特新“小巨人”或者隱形冠軍企業(yè)，承擔(dān)生態(tài)系統(tǒng)中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)角色，形成共生生態(tài)系統(tǒng)。

 

以創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同
 

未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是集科學(xué)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、用戶體驗(yàn)于一體的生態(tài)系統(tǒng)，因此，是具有一定開放性和包容性的生態(tài)系統(tǒng)。開放性體現(xiàn)在不同主體的合作以及用戶的深度參與，包容性則體現(xiàn)在不同利益主體可以互惠共生。從科技創(chuàng)新來看，它涉及國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、高等院校等不同主體；從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新來看，它涉及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、工程化應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)內(nèi)上下游企業(yè)間的合作以及產(chǎn)業(yè)間不同主體合作；從市場(chǎng)來看，它涉及用戶的參與、體驗(yàn)、感知、情緒和意圖等多個(gè)方面。也就是說，一個(gè)未來產(chǎn)業(yè)完整的創(chuàng)新鏈，既包括新科學(xué)發(fā)現(xiàn)、新技術(shù)和新知識(shí)的創(chuàng)造，也包括其商業(yè)化應(yīng)用，以及用戶的參與體驗(yàn)。事實(shí)上，安卓系統(tǒng)的開源（open—android）、鴻蒙開源（Open Harmony）以及人工智能的開源，都反映了一種把科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)的思維和路徑。其目標(biāo)都是在短期內(nèi)把科學(xué)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、用戶體驗(yàn)等構(gòu)建在同一個(gè)平臺(tái)上，以改變線性創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散路徑，形成“三螺旋”創(chuàng)新體系。

 

以科技領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)多主體協(xié)同推進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)
 

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出：“聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”。科技領(lǐng)軍企業(yè)具有把創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈進(jìn)行深度融合的能力，因而在推進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面具有重要的地位和作用。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)具有多利益相關(guān)群體協(xié)同共生的重要特征，而領(lǐng)軍企業(yè)通常是在一個(gè)行業(yè)中全球市場(chǎng)份額或技術(shù)水平處于領(lǐng)先地位的企業(yè)，它提供一個(gè)共同的平臺(tái)，設(shè)定目標(biāo)，并對(duì)其健康負(fù)責(zé)。因此，科技領(lǐng)軍企業(yè)要在未來產(chǎn)業(yè)“馬隊(duì)”中發(fā)揮“頭馬”的作用，既要帶領(lǐng)產(chǎn)業(yè)整體向前發(fā)展，也要顧及整個(gè)“馬隊(duì)”的健康與安全，即產(chǎn)業(yè)鏈的健康和安全。在未來產(chǎn)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)的培育中，既要發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在能源、交通、通信等保障國(guó)家安全、提高公共服務(wù)效率等方面的引領(lǐng)作用，也要有效發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的顛覆性創(chuàng)新作用。

 

以專精特新“小巨人”打通未來產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)
 

專精特新“小巨人”企業(yè)具有專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化等特征，通常在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用。“小巨人”如何發(fā)現(xiàn)未來產(chǎn)業(yè)重大應(yīng)用場(chǎng)景，這就需要與地方政府、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的“揭榜掛帥”項(xiàng)目等結(jié)合。“揭榜掛帥”制度是針對(duì)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最迫切的科研難題，以開放式創(chuàng)新的形式，由地方政府、科研單位面向全社會(huì)開放征集科技創(chuàng)新成果的一種科研組織形式，以解決在產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)過程中出現(xiàn)的科研攻關(guān)與成果應(yīng)用脫節(jié)的問題，實(shí)質(zhì)上是推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同的一種組織創(chuàng)新。“揭榜掛帥”具有明確的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用問題導(dǎo)向，是一種“有組織”的科研攻關(guān)，它比較適合未來產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)。建議豐富“榜”的來源，即榜單既可以由地方政府對(duì)未來產(chǎn)業(yè)重大應(yīng)用場(chǎng)景的深層次技術(shù)難題進(jìn)行發(fā)榜，也可以由未來產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)企業(yè)發(fā)布技術(shù)攻關(guān)重點(diǎn)，或者是綜合前文所提重大民生領(lǐng)域未來產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)榜。要把未來產(chǎn)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新“小巨人”與“揭榜掛帥”等統(tǒng)籌推進(jìn)。

 

 

建立分層分類的未來產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制

 

從未來產(chǎn)業(yè)的培育生態(tài)來看，涉及政府、市場(chǎng)、科研機(jī)構(gòu)等多種主體，因此，其投入增長(zhǎng)機(jī)制也應(yīng)該是多元化投融資新格局。我國(guó)建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制可以從三個(gè)方面著力：首先，各級(jí)財(cái)政對(duì)未來產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究、科技創(chuàng)新承擔(dān)財(cái)政支持責(zé)任。其次，未來產(chǎn)業(yè)作為具有長(zhǎng)期戰(zhàn)略投資導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)，開發(fā)性金融可以提供相應(yīng)融資服務(wù)。第三，未來產(chǎn)業(yè)具有較高風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性，科技金融、風(fēng)險(xiǎn)投資是其金融服務(wù)的主戰(zhàn)場(chǎng)。應(yīng)堅(jiān)持精準(zhǔn)治理的公共政策思維，建立分層分類的未來產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，形成堅(jiān)持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化投融資新格局。

 

分層分類的未來產(chǎn)業(yè)投入機(jī)制內(nèi)涵
 

發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)具有明確的國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向性，應(yīng)堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，以未來產(chǎn)業(yè)方向?yàn)閷?dǎo)向，以重大需求為牽引，加大創(chuàng)新資源投入。分層是分別針對(duì)產(chǎn)業(yè)（I）、學(xué)術(shù)（A）和政府（G），建立分層投入機(jī)制。產(chǎn)業(yè)投入的分層是指分別針對(duì)科研領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新“小巨人”和中小企業(yè)給予發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持；學(xué)術(shù)投入的分層是指針對(duì)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、大學(xué)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、地方創(chuàng)新中心（新型研發(fā)機(jī)構(gòu)）等不同層級(jí)的研發(fā)機(jī)構(gòu)分別給予未來產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)科研項(xiàng)目支持；政府投入分層是指分中央政府、地方政府，以及長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等區(qū)域?qū)ξ磥懋a(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)給予專項(xiàng)投資。分類投入機(jī)制是指針對(duì)未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康、未來農(nóng)業(yè)、未來文旅等產(chǎn)業(yè)類別，有針對(duì)性地建立投融資機(jī)制。美國(guó)在推進(jìn)人工智能未來產(chǎn)業(yè)時(shí)，建立跨產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)界和政府的更深層次伙伴關(guān)系以及相應(yīng)的投入機(jī)制，以使美國(guó)能夠繼續(xù)處于這些關(guān)鍵領(lǐng)域研發(fā)的前沿。其中，非國(guó)防AI聯(lián)邦投資計(jì)劃從2020年的10億美元增長(zhǎng)到2030年的100億美元[10]。以我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)為例，它在珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀優(yōu)先萌發(fā)，實(shí)質(zhì)上是跨區(qū)域跨產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)，這就要求針對(duì)具體的類別分層精準(zhǔn)投入。

 

在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃下設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)
 

對(duì)于未來產(chǎn)業(yè)涉及的顛覆性技術(shù)和前沿科技基礎(chǔ)研發(fā)，構(gòu)建同未來產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相適應(yīng)的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制十分重要?？梢钥紤]在科學(xué)研究的財(cái)政支出科目中，設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)支出項(xiàng)目，以建立財(cái)政支持未來產(chǎn)業(yè)的投入增長(zhǎng)機(jī)制。政府性融資擔(dān)保，如科技融資和創(chuàng)業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，具有降低信息不對(duì)稱、分散風(fēng)險(xiǎn)、降低融資成本等功能，是連接金融市場(chǎng)支持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效金融創(chuàng)新工具。以國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃為例，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，其支持方向與未來產(chǎn)業(yè)可能涌現(xiàn)的方向比較一致。國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃聚集國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，而未來產(chǎn)業(yè)投資也具有戰(zhàn)略導(dǎo)向和功能導(dǎo)向，需要國(guó)家財(cái)政給予支持。建議在未來產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)的申報(bào)方面，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)界與產(chǎn)業(yè)界聯(lián)合申報(bào)，以重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目改革促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的協(xié)同與融合，形成中國(guó)特色的未來產(chǎn)業(yè)IAG（產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)、政府）模式。未來產(chǎn)業(yè)投資是一種戰(zhàn)略性投資，它需要激勵(lì)產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和政府等共同采取措施，構(gòu)建多元投入增長(zhǎng)機(jī)制，且需要能夠有效分散風(fēng)險(xiǎn)的金融制度與之匹配。

 

完善內(nèi)部融資、風(fēng)險(xiǎn)投資和股權(quán)融資金融市場(chǎng)支持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展

未來產(chǎn)業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性，在外部融資難以獲得的情況下，內(nèi)部融資無需抵押擔(dān)保手續(xù)，從而可以避免道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問題，企業(yè)可以通過內(nèi)部資金積累支持創(chuàng)新活動(dòng)。然而，受內(nèi)部融資規(guī)模約束，完善的風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資仍是未來產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資的重要渠道。未來產(chǎn)業(yè)不同生命周期的企業(yè)應(yīng)都能夠獲得相應(yīng)的融資服務(wù)，對(duì)于初創(chuàng)企業(yè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)投資，而對(duì)于擴(kuò)張期企業(yè)則可以使用股權(quán)融資，對(duì)于科技領(lǐng)軍企業(yè)可以通過債權(quán)融資加快發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。信息不對(duì)稱和信貸配給是未來產(chǎn)業(yè)融資面臨的難題，因此，完善未來產(chǎn)業(yè)金融市場(chǎng)至少應(yīng)該從兩個(gè)方面著手：一是加大未來產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享、明晰知識(shí)產(chǎn)權(quán)，減少信息不對(duì)稱，降低融資成本和信貸配給；二是完善未來產(chǎn)業(yè)“募資、投資、管理、退出”機(jī)制，引導(dǎo)金融資本投早期、投長(zhǎng)期。此外，地方政府在布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)過程中，也可以探索把科技金融、綠色金融、數(shù)字金融等政策工具打包使用。未來產(chǎn)業(yè)屬于資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)和知識(shí)高度密集型產(chǎn)業(yè)，通常依賴于基礎(chǔ)研究的科學(xué)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，具有先行資本投入、高風(fēng)險(xiǎn)等明顯特征?？傊?，可以探索未來產(chǎn)業(yè)籌資的多種渠道，如通過內(nèi)部融資、股權(quán)融資、債權(quán)融資、商業(yè)信用、眾籌等籌資。

 

完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化和數(shù)據(jù)資產(chǎn)化政策

 

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的未來產(chǎn)業(yè)以數(shù)據(jù)和知識(shí)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以人工智能與前沿技術(shù)深度融合應(yīng)用為特征，因此，完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化和數(shù)據(jù)資產(chǎn)化以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策體系就成為推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

 

著力推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化

數(shù)據(jù)和知識(shí)是培育未來產(chǎn)業(yè)和新質(zhì)生產(chǎn)力的新要素，是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的重要源泉。生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、知識(shí)和智慧因子的產(chǎn)業(yè)分別被稱為第四產(chǎn)業(yè)和第五產(chǎn)業(yè)。相對(duì)于一二三產(chǎn)業(yè)，第四和第五產(chǎn)業(yè)屬于新業(yè)態(tài)，第四產(chǎn)業(yè)和第五產(chǎn)業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)生的新產(chǎn)業(yè)大多可以形成未來產(chǎn)業(yè)。例如，AI與一二三產(chǎn)業(yè)的融合，將涌現(xiàn)各行業(yè)的大模型以及生成式新服務(wù)。以ChatGPT為代表的AI是基于人類已有知識(shí)，如文本、圖片、視頻，經(jīng)過自然語言對(duì)話和算法而觸發(fā)行動(dòng)，將催生豐富的未來產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，這些業(yè)態(tài)可能發(fā)生在交通、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等行業(yè)。然而，這些業(yè)態(tài)產(chǎn)生的基礎(chǔ)則是數(shù)據(jù)與知識(shí)。因此，數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化就是創(chuàng)新數(shù)據(jù)交易、共享、融合的基礎(chǔ)，也是發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將數(shù)據(jù)新增為生產(chǎn)要素納入統(tǒng)計(jì)，財(cái)政部印發(fā)《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》提出數(shù)據(jù)資源的會(huì)計(jì)處理準(zhǔn)則，黨的二十屆三中全會(huì)提出：“培育全國(guó)一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)”“加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制”“完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系。”這些涉及數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)，為完善數(shù)據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系、決定數(shù)據(jù)要素價(jià)格奠定了制度基礎(chǔ)。

完善數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易政策體系

基于知識(shí)的生成式制造和服務(wù)高度依賴于數(shù)據(jù)知識(shí)資源，因此，數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則的建立就成為影響未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵規(guī)則，特別是與AI交叉融合應(yīng)用相關(guān)的未來產(chǎn)業(yè)。過于嚴(yán)格的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則會(huì)嚴(yán)重影響數(shù)據(jù)的共享性和可重復(fù)利用價(jià)值，但缺乏對(duì)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)也不利于形成健康的數(shù)據(jù)和知識(shí)產(chǎn)業(yè)體系。以2024年8月12日某知識(shí)網(wǎng)絡(luò)公司對(duì)一家網(wǎng)絡(luò)科技公司的《告知函》為例，“發(fā)現(xiàn)貴公司通過AI搜索、AI搜索APP向用戶提供學(xué)術(shù)文獻(xiàn)題錄及摘要數(shù)據(jù)，且數(shù)據(jù)量巨大，此行為未經(jīng)我司許可，嚴(yán)重侵犯我司合法權(quán)益（權(quán)屬及相關(guān)侵權(quán)證據(jù)見附件）。請(qǐng)貴司收到本函后立即停止在搜索服務(wù)中提供我司學(xué)術(shù)文獻(xiàn)題錄摘要數(shù)據(jù)”“請(qǐng)立即斷開搜索結(jié)果到我司網(wǎng)站的鏈接”。這一案例引發(fā)我們思考：在AI時(shí)代數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易將成為普遍現(xiàn)象，這就要求建立相應(yīng)的交易規(guī)則體系。這種交易規(guī)則體系一方面要有效打破數(shù)據(jù)孤島、防止數(shù)據(jù)壟斷、促進(jìn)數(shù)據(jù)共享和交叉融合創(chuàng)新，另一方面也要保護(hù)數(shù)據(jù)和知識(shí)的原創(chuàng)者、平臺(tái)聚集者等不同利益主體的平等受益權(quán)利。推進(jìn)數(shù)據(jù)資源的市場(chǎng)化利用，促進(jìn)知識(shí)生產(chǎn)從而提升社會(huì)生產(chǎn)力是數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)的最終目的。

以數(shù)據(jù)要素×行動(dòng)加快培育未來產(chǎn)業(yè)

國(guó)家數(shù)據(jù)局等部門聯(lián)合印發(fā)的《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》，提出數(shù)據(jù)要素×工業(yè)制造、數(shù)據(jù)要素×現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、數(shù)據(jù)要素×交通運(yùn)輸?shù)?2項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)。這些重點(diǎn)行動(dòng)的具體應(yīng)用場(chǎng)景可能催生新產(chǎn)業(yè)、新模式，是培育未來產(chǎn)業(yè)的重要舉措?？偨Y(jié)三年行動(dòng)計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)，在后續(xù)行動(dòng)中可以考慮設(shè)置“數(shù)據(jù)要素×未來產(chǎn)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃，如“數(shù)據(jù)要素×低空經(jīng)濟(jì)”“數(shù)據(jù)要素×未來醫(yī)療”。通過數(shù)據(jù)要素×行動(dòng)開發(fā)具體的應(yīng)用場(chǎng)景和業(yè)態(tài)，解決融合業(yè)態(tài)的痛點(diǎn)難點(diǎn)，結(jié)合“揭榜掛帥”等政策推動(dòng)相關(guān)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)。數(shù)據(jù)要素作為新的生產(chǎn)要素，甚至作為新的資產(chǎn)，在與其他行業(yè)融合生成新業(yè)態(tài)時(shí)必然遇到如前所述的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易。那么數(shù)據(jù)如何科學(xué)合理定價(jià)，是以重置成本定價(jià)、還是以市場(chǎng)收益定價(jià)，或是何種更有效的方法定價(jià)，這需要在數(shù)據(jù)市場(chǎng)應(yīng)用中進(jìn)行不斷迭代優(yōu)化。

完善適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新教育政策

 

未來產(chǎn)業(yè)可能產(chǎn)生于某一顛覆性重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)，也可能是某種破壞性創(chuàng)新，它具有偶然性，也具有必然性。其必然性主要取決于創(chuàng)新教育。創(chuàng)新教育對(duì)于培育未來產(chǎn)業(yè)具有基礎(chǔ)性、決定性作用。如前文所述，未來產(chǎn)業(yè)是前沿技術(shù)的交叉融合應(yīng)用，如AI與制造的融合應(yīng)用形成未來制造，AI與生物技術(shù)的融合可能形成未來醫(yī)療或未來農(nóng)業(yè)。未來產(chǎn)業(yè)由科學(xué)、技術(shù)、應(yīng)用場(chǎng)景的融合產(chǎn)生，因此，必將涉及科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）等的基礎(chǔ)教育，以及相關(guān)行業(yè)的創(chuàng)新教育。

加強(qiáng)大學(xué)科學(xué)—技術(shù)—工程—數(shù)學(xué)（STEM）教育

美國(guó)為了培育未來產(chǎn)業(yè)，提出建立未來工作坊（Workforce of the Future）以加強(qiáng)從技術(shù)工人到擁有高等學(xué)位的研究者的STEM培訓(xùn)和教育，其目的是培育與未來產(chǎn)業(yè)匹配的未來勞動(dòng)力。而這種培訓(xùn)和教育涉及雇主、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)協(xié)會(huì)和其他合作伙伴，他們要為非STEM人員提供STEM培訓(xùn)，使其掌握一定的STEM知識(shí)和技能。這實(shí)質(zhì)上是從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、當(dāng)前產(chǎn)業(yè)向未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的適應(yīng)性培訓(xùn)。我國(guó)各大學(xué)大多設(shè)有“繼續(xù)教育學(xué)院”或“終身教育學(xué)院”等非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)，因此，各大學(xué)積極開發(fā)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新教育課程就是一項(xiàng)與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力相配合的教育行動(dòng)。除了非學(xué)歷教育之外，大學(xué)的STEM教育更加重要，華為公司在全國(guó)院校尋找STEM人才，就是一個(gè)深刻的例證。發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，必須加強(qiáng)科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)（STEM）等基礎(chǔ)教育。

加快中等職業(yè)教育轉(zhuǎn)型升級(jí)

中等職業(yè)教育是支撐我國(guó)成為制造業(yè)大國(guó)的重要職業(yè)技能教育體系，加快中等職業(yè)教育通過產(chǎn)教融合以及學(xué)科創(chuàng)新和教育創(chuàng)新，面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)十分重要。中等職業(yè)教育有如下推進(jìn)重點(diǎn)：一是根據(jù)《工業(yè)和信息化部等七部門關(guān)于推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》，重點(diǎn)推進(jìn)未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康六大方向，以及未來農(nóng)業(yè)和未來文旅等八大方向的中等職業(yè)教育。加快中等職業(yè)教育專業(yè)目錄調(diào)整速度，適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要。二是針對(duì)未來產(chǎn)業(yè)跨界融合的特征，在中等職業(yè)教育中加強(qiáng)“數(shù)據(jù)×專業(yè)”“AI×專業(yè)”等方面的交叉學(xué)科教育，以適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)對(duì)新型職業(yè)工人的需求，特別是要加強(qiáng)中等職業(yè)教育在STEM教育方面的弱項(xiàng)。三是加快在中等職業(yè)院校建立分類別的“未來產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)室”，如“未來農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)室”“未來制造實(shí)驗(yàn)室”，以實(shí)驗(yàn)室為平臺(tái)，以產(chǎn)教融合為手段，培育未來產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才。四是實(shí)施中等職業(yè)院校師資“未來產(chǎn)業(yè)能力提升工程”或“新質(zhì)生產(chǎn)力能力提升工程”，促進(jìn)存量師資和管理人員的知識(shí)更新。

推進(jìn)適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力人才需求的基礎(chǔ)教育改革

基礎(chǔ)教育是“科技鏈”“創(chuàng)新鏈”“人才鏈”的基礎(chǔ)，AI、大數(shù)據(jù)等課程要以合適的教學(xué)方式進(jìn)入基礎(chǔ)教育體系，培育小學(xué)生、中學(xué)生的AI興趣，特別是對(duì)于AI、大數(shù)據(jù)的認(rèn)知能力，以及AI與社會(huì)倫理和公平等方面的教育。加強(qiáng)美術(shù)、音樂、體育等課程與AI的結(jié)合教學(xué)，培養(yǎng)兒童對(duì)AI的認(rèn)知，激發(fā)新想法和興趣，提高數(shù)學(xué)、語文、物理、化學(xué)、生物等課程的教育質(zhì)量。同樣，基礎(chǔ)教育的老師也需要進(jìn)行相應(yīng)的技能提升培訓(xùn)。在學(xué)生實(shí)驗(yàn)課、社會(huì)實(shí)踐課中適當(dāng)加入AI、大數(shù)據(jù)等方面的實(shí)踐活動(dòng)以及跨學(xué)科的實(shí)驗(yàn)，提高中小學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)。組織中小學(xué)生到高科技企業(yè)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、未來產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)室等與未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域進(jìn)行研學(xué)，多種途徑培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)以及對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的認(rèn)知。