關于促進豐臺區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見（2024—2026年）

（發(fā)布稿）

為貫徹落實黨中央、國務院關于發(fā)展低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決策部署，落實北京市打造低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)的總體要求，搶抓低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)密集創(chuàng)新和高速增長的戰(zhàn)略機遇，推動發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本意見。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅定服務國家、北京重大戰(zhàn)略，勇?lián)嘤l(fā)展低空經(jīng)濟的職責使命，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，把握未來低空飛行規(guī)?；l(fā)展趨勢，遵循以技術研發(fā)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，充分發(fā)揮豐臺區(qū)航空航天、軌道交通等產(chǎn)業(yè)、科技、人才資源優(yōu)勢，著力解決低空空域管理難題，推動低空技術裝備研制、低空管控平臺開發(fā)、低空運營服務三大產(chǎn)業(yè)格局落地見效，做核心技術的引領者、做標準的制定者、做體系的設計者，將豐臺區(qū)打造成為低空經(jīng)濟技術創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化主陣地、低空飛行管控系統(tǒng)策源地、低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)核心技術和高端產(chǎn)品供給方，為促進全國實現(xiàn)低空飛行規(guī)模發(fā)展、安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展做出豐臺貢獻。

二、主要目標

力爭到2026年，豐臺區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平、低空運行管控技術能力、低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模國內(nèi)領先，低空經(jīng)濟企業(yè)串珠成鏈、產(chǎn)業(yè)鏈基本成型，低空經(jīng)濟成為區(qū)域經(jīng)濟新的增長極。

低空技術創(chuàng)新能力不斷提升。飛行器飛控系統(tǒng)、動力系統(tǒng)、地面控制系統(tǒng)等核心部件和安全、續(xù)航、載重、避障、降噪等關鍵技術實現(xiàn)突破，聚集一批飛行器整機頭部企業(yè)和關鍵配套優(yōu)勢企業(yè)。攻克一批低空產(chǎn)業(yè)及低空管控關鍵技術，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)核心技術和高端產(chǎn)品。在低空制造、飛行監(jiān)管、服務保障等領域形成一批豐臺企業(yè)參與起草制定的行業(yè)標準、國家標準。

低空管控系統(tǒng)平臺形成示范。形成1-2個成熟穩(wěn)定、安全可靠、運轉(zhuǎn)高效的低空管控系統(tǒng)，并逐步推動產(chǎn)品在一定的區(qū)域應用示范，到2030年成為全國低空運行監(jiān)管主流技術方案。

低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設取得成效。培育5-10家低空經(jīng)濟領域優(yōu)質(zhì)企業(yè)和一批專精特新企業(yè)，形成飛行器全譜系的研制和服務能力。建設1-3家低空經(jīng)濟領域創(chuàng)新平臺。建設無人機、電動垂直起降航空器（eVTOL）等檢驗檢測、適航驗證技術服務平臺。低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園配套完善，形成集聚規(guī)模。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著提升。豐臺區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1000億元，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)突破200家。

三、發(fā)展路徑

1.發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，搶占低空經(jīng)濟創(chuàng)新高地。加強與專業(yè)高校、科研院所及航空航天、兵器等企業(yè)的合作，加快將相關技術成果、創(chuàng)新平臺、人才團隊等資源導入豐臺。大力開展低空經(jīng)濟相關理論研究、創(chuàng)新應用研究，推動低空經(jīng)濟發(fā)展的政策、標準和體系研究，促進科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化，加快在豐臺形成低空經(jīng)濟創(chuàng)新高地。

2.發(fā)揮主導產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢，占領低空管控制高點。聚焦低空管控領域，突出產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應，依托豐臺軌道交通、航空航天兩大千億級產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)智能控制技術優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)化能力優(yōu)勢，著力開發(fā)低空運行監(jiān)管系統(tǒng)及服務平臺，解決低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的飛行管控難題，形成豐臺技術方案并推廣京津冀乃至全國應用。

3.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈配套優(yōu)勢，打造低空高端制造基地。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)條件，瞄準新型低空飛行器、地面配套服務系統(tǒng)設備、低空監(jiān)管系統(tǒng)和反制設備等在內(nèi)的低空裝備，加大企業(yè)、項目招引力度，加快形成低空高端制造的規(guī)模效應。依托北京市低空經(jīng)濟監(jiān)管政策、法規(guī)標準策源地優(yōu)勢，在檢測試驗驗證、飛行服務保障、飛行數(shù)據(jù)應用、低空數(shù)字安全等領域，打造全鏈條產(chǎn)業(yè)融通體系。

四、重點任務

（一）加快發(fā)展低空飛行器核心產(chǎn)業(yè)鏈

1.推進低空飛行器整機研制。依托科技創(chuàng)新資源及產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，加快引進和培育無人機、eVTOL、新能源通用航空器等先進整機制造項目及整機優(yōu)質(zhì)企業(yè)。大力支持新型低空飛行器適航取證及批量交付。支持打造長續(xù)航、大載重、多功能、高可靠的工業(yè)級無人機，探索仿生、混合布局、特種飛行平臺等新構(gòu)型整機開發(fā)。

2.突破關鍵零部件核心技術。支持企業(yè)、高校、科研院所在飛控系統(tǒng)、動力系統(tǒng)、地面控制系統(tǒng)、機載航電設備及任務載荷等關鍵環(huán)節(jié)，在安全、續(xù)航、載重、避障、降噪等關鍵技術領域?qū)崿F(xiàn)突破。積極發(fā)展長距離、高可靠、抗干擾、反劫持、防破解的飛控系統(tǒng)，新能源、高效動力推進系統(tǒng)，多功能、高性能、輕量化、低成本任務設備系統(tǒng)，以及光電、雷達、數(shù)字通信導航監(jiān)視系統(tǒng)。

3.加強產(chǎn)業(yè)鏈配套能力建設。聚焦低空飛行器研發(fā)設計，發(fā)展模擬仿真、數(shù)字孿生、機型重構(gòu)等技術、軟件，提升飛行平臺技術、標準制定能力。圍繞低空制造能力提升，支持企業(yè)提供裝備制造、檢測驗證、綜合測試等技術設備和解決方案，形成標準規(guī)范，發(fā)展小批量高端制造、增材制造等，提供專業(yè)、定制化落地空間。

（二）提升低空管控技術供給能力

4.加快數(shù)字化低空運行監(jiān)管及服務技術研究。發(fā)揮軌道交通、航空航天等技術優(yōu)勢，整合企業(yè)、高校資源，成立低空飛行管控研究中心，開展飛行器智能化控制、低空通信導航監(jiān)視、低空感知探測、無線電頻譜創(chuàng)新應用、空域精細化劃設、數(shù)字低空規(guī)劃及管理運營、數(shù)字基礎設施建設等技術協(xié)同創(chuàng)新和解決方案供應。

5.支持低空管控平臺產(chǎn)品開發(fā)。將軌道交通領域的安全控制、智能感知、調(diào)度指揮等技術，遷移至低空運行監(jiān)管及服務領域，支持圍繞大規(guī)模高密度高頻次智能融合飛行需要開發(fā)低空智聯(lián)網(wǎng)、低空飛行管控及飛行調(diào)度指揮系統(tǒng)、智能化低空行業(yè)應用平臺，逐步形成低空管控領域行業(yè)標準、國家標準。加強北斗、5G等衛(wèi)星通導技術應用，開發(fā)安全高效協(xié)同的運行監(jiān)管系統(tǒng)和設備。

6.大力發(fā)展低空安防反制技術。加強無線電、雷達、光電、聲波探測定位技術研究，鼓勵開發(fā)涵蓋多種技術手段、覆蓋不同類型低空飛行器的反制系統(tǒng)和設備，突破復雜環(huán)境區(qū)域內(nèi)無人機偵測、識別、定位難題。支持構(gòu)建低空安全風險預測與應急處置AI大模型，實現(xiàn)異構(gòu)、多樣、高速低空飛行器的立體防御及非常態(tài)化低空安全隱患的高效處置。聯(lián)合京津冀有空域條件的地區(qū)提供應用場景實踐，開展低空安防反制、數(shù)據(jù)安全與信息安全防護技術驗證，構(gòu)建低空安全防范體系的典型示范應用。

（三）構(gòu)建飛行應用服務支撐體系

7.發(fā)展無人機檢測及適航驗證技術服務。對接中央空中交通管理委員會、工業(yè)和信息化部、公安部、中國民航局等管理部門，集聚各類企事業(yè)單位無人機、eVTOL等檢驗檢測、適航驗證的技術和平臺，加強資源配套服務，支持制定完善相關標準規(guī)范，形成服務京津冀地區(qū)的第三方檢測驗證技術能力。

8.創(chuàng)新飛行服務保障及數(shù)據(jù)安全監(jiān)管。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)參與建設低空飛行監(jiān)管服務平臺，與國家平臺互聯(lián)互通，提高數(shù)據(jù)情報信息服務支持能力。鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)開展數(shù)字起降場、飛行數(shù)據(jù)應用、飛行服務保障、低空數(shù)字安全等技術開發(fā)。支持低空科普教育、人才培訓、金融保險等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建設低空金融、數(shù)據(jù)服務中心，加強低空數(shù)據(jù)算力監(jiān)管及產(chǎn)業(yè)全生命周期服務。

9.推動打造示范應用場景。統(tǒng)籌農(nóng)林、環(huán)保、應急、自然資源、氣象、水利、公安、交通、文旅等多個領域的低空飛行服務需求，支持拓展低空飛行器在公共服務領域應用。支持區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位在周邊及京外有條件地區(qū)搭建無人機物流配送、生產(chǎn)作業(yè)、應急救援及載人eVTOL商業(yè)飛行、全空間無人體系協(xié)同等應用場景，帶動區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游技術迭代升級。

（四）培育低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體

10.強化重點企業(yè)支持。鼓勵符合條件的低空經(jīng)濟企業(yè)申報國家高新技術企業(yè)、專精特新中小企業(yè)等認定。綜合運用信貸、債券、融資擔保、產(chǎn)業(yè)基金等多種工具和手段，支持低空經(jīng)濟領軍企業(yè)和服務機構(gòu)落地豐臺。鼓勵行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)在豐臺區(qū)設立企業(yè)（集團）總部、研發(fā)中心和分（子）公司，對新落戶重點企業(yè)在共性技術研發(fā)平臺建設、關鍵技術攻關、人才服務等方面給予支持。

11.加強高能級創(chuàng)新平臺建設。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)與高等院校、科研院所、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作，圍繞低空飛行器開發(fā)、關鍵核心技術攻關、低空管控技術支撐等，建設一批新型研發(fā)機構(gòu)、重點實驗室、聯(lián)合創(chuàng)新體，推動建成北京市甚至國家級創(chuàng)新平臺。發(fā)揮區(qū)內(nèi)央企、高校、科研院所作用，鼓勵牽頭建設低空經(jīng)濟科技成果孵化器、加速器，孵化轉(zhuǎn)化一批創(chuàng)新成果、產(chǎn)品和技術。

12.加快建設低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。錨定低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，以河西地區(qū)為主要承載地，加快規(guī)劃建設200萬平方米的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，包括100萬平方米研發(fā)基地、100萬平方米制造基地，系統(tǒng)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園配套基礎設施、綜合檢測實驗室等，保障產(chǎn)業(yè)用地需求。籌集5000套人才公租房，為企業(yè)和人才做好綜合服務保障。

五、保障措施

（一）完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。成立豐臺區(qū)低空經(jīng)濟專班，加強與市級專班及各區(qū)相關部門的對接，搭建協(xié)同共促機制；加強與中央空中交通管理委員會、工業(yè)和信息化部、公安部、中國民航局等部委溝通協(xié)調(diào)，爭取政策、資金等支持；強化與區(qū)內(nèi)外相關企事業(yè)單位的聯(lián)系，研究解決一批低空經(jīng)濟重大政策、重點事項和重要問題，營造豐臺區(qū)低空經(jīng)濟發(fā)展良好環(huán)境。

（二）加大政策支持力度。制定豐臺區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施，構(gòu)建政策支持體系。建立多渠道資金投入機制，加大對低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入和支持。充分爭取和利用北京市各類基金，推動相關企業(yè)結(jié)合主責主業(yè)組建低空產(chǎn)業(yè)投資基金，引導國有資本撬動社會資本投向低空經(jīng)濟領域。在創(chuàng)新平臺建設、低空空域保障、產(chǎn)業(yè)空間供給等方面積極爭取支持，推動豐臺與延慶、房山等建立協(xié)同機制，共享試飛空域。

（三）加強各方力量協(xié)同。支持組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源、行業(yè)院士專家等，形成發(fā)展合力。支持圍繞低空制造、飛行應用、基礎設施、飛行監(jiān)管、服務保障等，開展團體標準制定，鼓勵聯(lián)盟成員參與行業(yè)標準、國家標準制定。加強與周邊城區(qū)的資源共享和協(xié)同發(fā)展，加快推動軍轉(zhuǎn)民落地。

（四）營造良好發(fā)展氛圍。以技術交流和產(chǎn)品展示為重點，定期舉辦低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會，進一步匯聚產(chǎn)業(yè)資源、促進合作創(chuàng)新。支持豐臺低空經(jīng)濟領域企事業(yè)單位、協(xié)會、聯(lián)盟、園區(qū)等舉辦低空經(jīng)濟展會論壇，建設低空技術、產(chǎn)品展示交易中心，定期組織需求對接、項目推進等活動，不斷提升豐臺區(qū)低空經(jīng)濟影響力。