福州市加快推動低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案

（2024—2026）

為貫徹落實中共中央、國務院《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》以及國務院、中央軍委《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等文件精神，搶抓低空產(chǎn)業(yè)新賽道培育新質生產(chǎn)力，重點打造低空產(chǎn)業(yè)鏈，在全省率先開展低空空域管理改革試點，打造低空產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推動低空產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，統(tǒng)籌推進海峽兩岸無人機產(chǎn)業(yè)體系建設，打造兩岸低空產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展高地，制定本方案。

一、總體目標

立足建設兩岸融合發(fā)展示范區(qū)、福州都市圈等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，全方位推進福州市低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2024年底，在全省率先開展低空空域管理改革試點，經(jīng)軍方同意，由地方政府發(fā)布無人機適飛空域，建設軍、地、民低空空域協(xié)同管理機制，布局低空全產(chǎn)業(yè)鏈。2025年底，布局無人機飛行服務站、臨時起降點，打造低空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，全市低空產(chǎn)業(yè)鏈能級躍升，技術創(chuàng)新能力明顯增強，形成低空經(jīng)濟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，爭創(chuàng)民用無人駕駛航空器試驗基地。2026年底，圍繞打造高能級無人機產(chǎn)業(yè)體系，飛行服務更加優(yōu)質。力爭低空產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)數(shù)量突破400家，組織篩選低空產(chǎn)業(yè)10大創(chuàng)新場景，爭創(chuàng)國家低空經(jīng)濟示范區(qū)。

福州市低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要目標預期一覽表

1.堅持試點先行。牽頭在全國率先開展低空空域（真高1000米以下）管理改革試點，優(yōu)化空域管理機制，釋放低空資源潛力。加大低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策扶持力度。鼓樓區(qū)先行開展全市低空空域數(shù)字化、網(wǎng)格化管理示范。支持鼓樓區(qū)率先開展低空空域管理和航線運營，為安全飛行提供技術支撐和服務。

2.堅持場景牽引。以“福州-平潭”等海島場景、城市維護場景、巡檢巡查場景、中短途物流場景、公共服務場景、應對極端天氣（臺風、暴雨等）海上救援場景、“福”文化場景等為牽引，全面推進低空新技術、新產(chǎn)品示范應用和規(guī)模應用，推動我市低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)低空市場活力。在空域資源和低空航線等方面對來榕發(fā)展的低空生產(chǎn)企業(yè)給予支持，招引集聚市場主體，加快培育低空產(chǎn)業(yè)集群。

3.堅持安全發(fā)展。嚴格落實低空產(chǎn)業(yè)領域管理法律法規(guī)和規(guī)章制度，筑牢低空飛行環(huán)境安全底座，保障低空空域使用安全有序。全力保障黨政機關、軍事管制區(qū)重要區(qū)域上空安全，堅決打擊“黑飛”行為，強化低空飛行活動監(jiān)管。合理、合法、合規(guī)開展低空飛行活動。維護飛行安全、公共安全和國防安全，統(tǒng)籌低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全。

4.堅持補鏈強鏈。加快補齊我市低空產(chǎn)業(yè)鏈短板，在鼓樓區(qū)、閩侯縣等有條件的縣區(qū)布局飛行實驗基地和檢測平臺。重點招引碳纖維、陀螺儀等低空產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)落地倉山區(qū)、高新區(qū)、福州新區(qū)等有條件的縣（市）區(qū)。布局民用無人駕駛航空器總裝線，打造低空產(chǎn)業(yè)集群。

5.堅持創(chuàng)新驅動。培育國家、省級低空產(chǎn)業(yè)領域創(chuàng)新平臺，加強低空產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才培育力度，健全全市低空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。促進低空產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展，科技創(chuàng)新引領提升低空產(chǎn)業(yè)能級，培育壯大新質生產(chǎn)力。

6.堅持開放協(xié)作。搶抓國家推進兩岸融合、“一帶一路”、福建高質量發(fā)展、福州都市圈等重大戰(zhàn)略機遇，匯聚國內外低空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源和生產(chǎn)要素，釋放數(shù)據(jù)要素在低空產(chǎn)業(yè)領域的潛力，加快拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展立體空間。

三、主要任務

圍繞總體目標，按照基本原則，聚焦全面優(yōu)化低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境、全面開發(fā)開放低空經(jīng)濟應用場景、全面加強低空產(chǎn)業(yè)基礎設施建設、全面培育低空經(jīng)濟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，加大政策扶持力度，加快推動低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）全面優(yōu)化低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境

1.爭創(chuàng)民用無人駕駛航空試驗區(qū)。按照《民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)）建設工作指引》，在鼓樓區(qū)、高新區(qū)、福州新區(qū)開展低空產(chǎn)業(yè)應用示范。以綜合應用拓展場景試驗區(qū)為主要建設目標，編制福州市民用無人駕駛航空試驗區(qū)建設方案，形成試驗區(qū)申報文件。爭取民航管理部門對試驗區(qū)申報主體的指導和支持，向中國民航局、民航華東地區(qū)管理局上報試驗區(qū)建設方案。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市工信局等相關市直單位，鼓樓區(qū)、高新區(qū)、航空城管委會，協(xié)助單位：94816部隊、民航福建監(jiān)管局、民航福建空管分局）

2.編制福州市低空空域規(guī)劃。到2024年底，市發(fā)改委指導、鼓樓區(qū)負責編制低空空域規(guī)劃。根據(jù)國家關于無人機飛行空域和管制空域的劃設規(guī)定，結合我市低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求，合理規(guī)劃和使用低空空域。經(jīng)軍、民、航三方共同認可，發(fā)布無人機適飛空域。在鼓樓區(qū)率先開展低空空域管理改革試點，動態(tài)釋放低空空域資源。（牽頭單位：市發(fā)改委、鼓樓區(qū)，配合單位：市工信局、市交通局、市公安局、市通管辦、市氣象局、市資規(guī)局、市住建局、市消防救援支隊，協(xié)助單位：94816部隊、民航福建監(jiān)管局、民航福建空管分局）

3.加強低空空域軍地民協(xié)同監(jiān)管。暢通軍方、地方政府與民航管理部門溝通渠道，按照福州市低空空域規(guī)劃，建立軍地民協(xié)同運行管理機制，依托綜合監(jiān)管服務平臺，進一步加強市內無人機飛行管理。相關職能部門根據(jù)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，依法打擊“黑飛”行為。（市退役軍人事務局、市公安局、市數(shù)據(jù)局、市交通局、市通管辦，福建廣電網(wǎng)絡集團福州分公司，電信移動聯(lián)通鐵塔福州分公司按職責分工負責）

4.健全完善低空空域管理體系。發(fā)揮我市新一代信息技術資源優(yōu)勢，鼓勵鼓樓區(qū)開展試點工作，搭建地方政府主管的福州城市低空一體化綜合監(jiān)管服務數(shù)字化平臺，建設無人機監(jiān)管系統(tǒng)、低空運行管理系統(tǒng)、低空空域圖管理系統(tǒng)、適飛空域飛行紅綠燈系統(tǒng)、適飛空域規(guī)劃導航服務系統(tǒng)和無人機綜合服務數(shù)字化平臺。在鼓樓區(qū)布局無人機飛行主動偵測設備，利用數(shù)字化手段對低空空域進行網(wǎng)格化、精細化管理。（牽頭單位：鼓樓區(qū)，市消防救援支隊，配合單位：市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)局、市公安局、市冶城集團、市電子信息集團，協(xié)助單位：94816部隊、民航福建監(jiān)管局、民航福建空管分局）

（二）全面開發(fā)開放低空經(jīng)濟應用場景

5.全面賦能數(shù)字福州智慧城市建設。結合數(shù)字福州平臺和智慧城市大腦建設，加強無人機、eVTOL、直升機在城市管理、城市巡檢、安防巡檢、水務監(jiān)測、電力巡檢、生態(tài)治理、海洋巡檢等方面的應用，統(tǒng)籌和完善無人機調度體系，加速現(xiàn)代化國際城市建設進程。（市數(shù)據(jù)局、市城管委、市住建局、市公安局、市水利局、市聯(lián)排聯(lián)調中心、市生態(tài)局、市林業(yè)局、市資規(guī)局、市海漁局等單位按職責分工負責）

6.打造智能化低空應急救援系統(tǒng)。加大無人機、直升機在全市消防救援、水上救援、應急通信、應急指揮、醫(yī)療物資轉運等應急場景的應用。依托福州國際醫(yī)療綜合實驗區(qū)，輻射全省各地醫(yī)院、應急中心，打造“直升機+無人機”高低互配的醫(yī)療救援模式。構建以福州為中心，整合全省低空空域資源，覆蓋全省的通航應急救援協(xié)作體系。（市應急局、市衛(wèi)健委、市公安局、市消防救援支隊、市通管辦、市民航辦按職責分工負責，協(xié)助單位：民航福建監(jiān)管局、民航福建空管分局）

7.構建低空智慧配送物流體系。加強無人機在配送和物流場景中的應用示范，打造低空物流樞紐體系，建設福建省低空物流先行區(qū)。鼓勵鼓樓區(qū)率先開展試點，依托物流、商貿(mào)服務行業(yè)重點企業(yè)，開展無人機城市場景配送試點。依托福州新區(qū)和福州長樂國際機場，開展低空中短途物流場景試點。立足福州都市圈、海峽兩岸融合重大戰(zhàn)略，探索無人機、eVTOL、直升機、水上飛機在“福州-平潭”等跨海島場景運輸和配送上的應用。（牽頭單位：鼓樓區(qū)、航空城管委會，配合單位：市商務局、市市場監(jiān)管局、市郵管局、市資規(guī)局、市交通局、市通管辦，福建廣電網(wǎng)絡集團福州分公司，電信移動聯(lián)通鐵塔福州分公司，協(xié)助單位：94816部隊、民航福建監(jiān)管局、民航福建空管分局）

8.培育低空經(jīng)濟消費新業(yè)態(tài)。開拓“低空+文旅”新業(yè)態(tài)，鼓勵我市符合低空飛行建設條件的景區(qū)、度假區(qū)開發(fā)eVTOL觀光、數(shù)字熱氣球、動力傘等飛行體驗點。定期開展無人機競賽活動。鼓勵在數(shù)字峰會、海創(chuàng)會、航海裝備大會、中國僑智大會等高端活動中引入無人機導覽、無人機表演等新模式，打造低空產(chǎn)業(yè)福州名片。（市商務局、市文旅局、市體育局、市數(shù)據(jù)局、市工信局、市交通局、市發(fā)改委按職責分工負責）

9.搭建無人機場景供需服務平臺。依法選擇符合條件的龍頭企業(yè)，支持國有企業(yè)參與，吸引社會資本進場，搭建無人機場景供需服務平臺，促進全省無人機需求場景主體和提供解決方案的無人機企業(yè)有效對接，實現(xiàn)無人機場景供給需求互相匹配，力爭將福州打造成無人機應用場景的全球樣板。（牽頭單位：鼓樓區(qū)、市城投集團、市冶城集團，配合單位：市工信局、市發(fā)改委，市文旅局、市金控集團、市國資集團，鼓樓區(qū)、航空城管委會、高新區(qū)）

10.舉辦低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇。結合數(shù)字峰會、海裝大會、海創(chuàng)會、海交會等我市重要活動，舉辦具有國際影響力的低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇，匯聚低空產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、國內外知名行業(yè)組織、科研機構、投融資機構等，推動產(chǎn)學研融合交流合作。（市發(fā)改委、市工信局、市招商服務中心、市數(shù)據(jù)局，鼓樓區(qū)、航空城管委會按職責分工負責）

（三）全面加強低空產(chǎn)業(yè)基礎設施建設

11.布局低空飛行服務基礎設施。依托閩侯竹岐機場等民用或通航機場，推動B類飛行服務站建設。在鼓樓區(qū)，高新區(qū)，福州新區(qū)等有條件的縣（市）區(qū)試點，規(guī)劃通用型無人機自動化機場、無人機中繼飛行起降站、eVTOL臨時起降點，滿足城市配送、中短途物流運輸起降、備降、停放、充電、運輸、運營及服務等功能需求，為無人機物流、巡檢、消防等應用場景提供支持。推動掛牌并做大做強全國首個綜合性消防救援空勤基地。建設無人機青少年科普基地和實訓基地。（牽頭單位：鼓樓區(qū)、閩侯縣、高新區(qū)等有條件的縣區(qū)，市消防救援支隊，配合單位：市資規(guī)局、市交通局、市通管辦、市商務局、市住建局、市城管委、市公安局、市市場監(jiān)管局、市郵管局，福建廣電網(wǎng)絡集團福州分公司，電信移動聯(lián)通鐵塔福州分公司）

12.建設低空產(chǎn)業(yè)數(shù)字化配套設施。加快推進5G-A、北斗定位導航、云計算和ADS-B基站等數(shù)字城市基礎設施建設，依托福州市通信樞紐、數(shù)據(jù)中心、智算中心，為低空空域數(shù)字化管理提供技術支撐和算力支撐。優(yōu)化城市低空通信網(wǎng)絡，建立軍、地、民三方低空空域數(shù)據(jù)協(xié)同標準，推動飛行服務數(shù)據(jù)對接，保障低空飛行服務、通信等數(shù)據(jù)在同標準下互聯(lián)互通。到2026年，基本實現(xiàn)全市低空飛行監(jiān)視、導航全覆蓋。（市數(shù)據(jù)局、市工信局、市通管辦，電信移動聯(lián)通鐵塔福州分公司按職責分工負責；協(xié)助單位：94816部隊，民航福建監(jiān)管局、民航福建空管分局）

13.推動低空空域管理數(shù)據(jù)標準化。在國家低空空域劃分管理準則基礎上，結合我市低空空域實際情況，形成福州市低空空域管理數(shù)據(jù)標準，如福州市低空空域圖建設、劃分、更新標準規(guī)范，福州市低空空域無人駕駛航空器接入、飛行管理細則規(guī)范等，推動全市低空空域建設工作標準化、規(guī)范化。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)局、市通管辦，配合單位：市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市市場監(jiān)管局、航空城管委會、鼓樓區(qū)，冶城集團；協(xié)助單位：民航福建監(jiān)管局、民航福建空管分局）

（四）全面打造低空經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)集群

14.實施無人機產(chǎn)業(yè)鏈強基計劃。布局福州市無人機全產(chǎn)業(yè)鏈，重點招引我市無人機產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)，如碳纖維、陀螺儀、無刷電機、螺旋槳等關鍵材料和零部件領域重點企業(yè)。鼓勵落地無人機、eVTOL等民用無人機駕駛航空器整機生產(chǎn)線，享受福州市低空航線服務、對接低空應用場景需求。在無人機電池方面重點發(fā)力，加強與省內外新能源電池龍頭企業(yè)協(xié)作，加快打造我市無人機電池生態(tài)鏈。推動光電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與低空產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)爭取培育專精特新“小巨人”、制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè)。（牽頭單位：市工信局、市發(fā)改委、市招商服務中心，配合單位：鼓樓區(qū)、晉安區(qū)，航空城管委會，福州市無人機協(xié)會）

15.打造低空產(chǎn)業(yè)示范工程。加強光電、新材料、高端裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在無人機領域方面的應用，打造無人機示范工程，提升無人機整機生產(chǎn)制造能力，爭取到2026年培育20家具備顯著競爭力的無人機生產(chǎn)制造、研發(fā)、銷售、飛行服務相關領域企業(yè)。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市工信局、市商務局、市科技局、市市場監(jiān)管局）

16.加快提升科技研發(fā)水平。以“揭榜掛帥”等方式，支持無人機、eVTOL等各類低空飛行器以及發(fā)動機、螺旋槳、飛控系統(tǒng)、航電系統(tǒng)、主控芯片、光學鏡頭、精密元器件、核心傳感器／連接器、電機、電池、機載態(tài)勢感知設備、低空智聯(lián)網(wǎng)核心技術等關鍵技術研發(fā)。鼓勵企業(yè)建設低空飛行器整機及核心零部件智能工廠，進一步提升整機產(chǎn)品和關鍵核心零部件的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模和效益。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市發(fā)改委、市工信局）

17.培育高水平創(chuàng)新平臺。打造低空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，導入國內外航空航天高端科技創(chuàng)新資源和優(yōu)質項目。加快工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺建設。在福州高新區(qū)建設無人機產(chǎn)業(yè)孵化基地，在鼓樓區(qū)建設無人機監(jiān)測和試驗基地，加強竹岐機場無人機飛手培訓基地建設。支持創(chuàng)新基地與低空產(chǎn)業(yè)領域高校和科研院所對接交流，與低空產(chǎn)業(yè)領域技術服務平臺建立全方位合作關系。鼓勵企業(yè)、高校和科研院所共建創(chuàng)新聯(lián)合體或重點實驗室，導入優(yōu)質創(chuàng)新資源。鼓勵企業(yè)加強與高校和科研院所合作，在研發(fā)制造、航空維修、通航運營、航空物流和臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領域建立產(chǎn)學研一體化機制，推動科技成果轉化。（鼓樓區(qū)、閩侯縣、晉安區(qū)、福州新區(qū)管委會、大學城管委會，市工信局、市科技局、市發(fā)改委、市人才集團、市消防救援支隊按職責分工負責）

18.鼓勵開展低空產(chǎn)業(yè)行業(yè)標準化建設。鼓勵在我市從事低空產(chǎn)業(yè)相關經(jīng)營活動的科研機構、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等無人機產(chǎn)業(yè)鏈主體參與低空制造、低空應用、低空保障等低空行業(yè)的國際標準、國家標準、地方標準等標準制定。爭取在無人機電池、電機、新材料等領域形成行業(yè)技術標準。（市市場監(jiān)管局、市科技局、市工信局按職責分工負責）

19.培育低空經(jīng)濟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞爭創(chuàng)低空經(jīng)濟發(fā)展試驗區(qū)的目標，以鼓樓區(qū)為低空空域管理改革試點、福州新區(qū)臨空經(jīng)濟區(qū)為低空產(chǎn)業(yè)主要承載區(qū)“兩區(qū)”為主，打造覆蓋技術研發(fā)、生產(chǎn)制造、創(chuàng)新孵化、技術交流等多元業(yè)態(tài)的低空產(chǎn)業(yè)園，在全省率先打造低空經(jīng)濟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，2024年底向省發(fā)改委申請將集群提升為省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市工信局、市科技局，鼓樓區(qū)、航空城管委會，福州市無人機協(xié)會）

四、保障措施

（一）機制保障。成立福州市低空產(chǎn)業(yè)專項工作小組。由市主要領導擔任組長，市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市科技局、市財政局、市國資委、市數(shù)據(jù)局等單位為成員單位。94816部隊、民航福建監(jiān)管局、民航福建空管分局作為指導單位。小組辦公室掛靠市發(fā)改委，會同各成員單位按照職責分工推進低空經(jīng)濟工作。各責任單位要根據(jù)方案細化本部門工作要點，確保工作正常推進。

（二）政策保障。制定福州市支持低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施，支持民用無人駕駛航空器頭部企業(yè)落地福州。用足現(xiàn)有市級產(chǎn)業(yè)扶持政策的基礎上，用好當前省、市支持福州低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關政策，支持低空產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)發(fā)展培育、技術創(chuàng)新、項目建設。

（三）資金保障。落實示范工程試點獎勵資金、研發(fā)費用加計扣除、研發(fā)費用分段補助、創(chuàng)新平臺獎補資金等措施。強化產(chǎn)融對接服務，鼓勵金融機構加大對低空領域企業(yè)的信貸支持。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群引導基金和各級各類專項資金作用，引導國有資本和社會資本投向低空產(chǎn)業(yè)。

（四）用地保障。根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求，加快建設園區(qū)共享服務設施和公共服務平臺，配套供水、供電、通路、通訊、給排水等基礎設施以及配套住房、教育醫(yī)療、政務服務、生產(chǎn)性服務等生產(chǎn)生活設施。根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期和企業(yè)用地需求，可采取彈性年限出讓、先租后讓、長期租賃等多種方式靈活供應產(chǎn)業(yè)用地。對企業(yè)租賃或者購買標準廠房的需求予以優(yōu)先支持。

（五）市場保障。支持將符合條件的重點企業(yè)產(chǎn)品列入《福州市名優(yōu)產(chǎn)品目錄》，由市財政投入的建設項目、市屬國有企業(yè)所屬項目對目錄中企業(yè)的名優(yōu)產(chǎn)品可依法依規(guī)應用盡用。鼓勵企業(yè)參加境外線下展會以及跨交會、福品博覽會等境內涉外展會，并按照規(guī)定予以補助。

（六）人才保障。用好“好年華聚福州”等引才計劃和活動，堅持人才引進與培養(yǎng)并舉，引育一批低空產(chǎn)業(yè)領域的高水平專業(yè)團隊。支持大中專院校建設低空產(chǎn)業(yè)學科，培育和壯大空天產(chǎn)業(yè)研究院，產(chǎn)學研聯(lián)動培養(yǎng)各層次技術人才。在職業(yè)技能培訓中增加無人機相關領域的培訓及專業(yè)資格的認證及考核，強化人才隊伍支撐。

本方案自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至2026年12月31日。

附件：

1.福州市推動低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項小組工作方案

2.福州市推動低空經(jīng)濟發(fā)展重點任務清單（持續(xù)滾動）

3.福州市低空產(chǎn)業(yè)（第一批）重點項目清單

4.福州市發(fā)展低空產(chǎn)業(yè)重點扶持措施清單

5.福州市低空產(chǎn)業(yè)（第一批）招商（意向）合作伙伴清單

6.福州市低空產(chǎn)業(yè)（第一批）場景需求清單