為深入推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同升級(jí)，根據(jù)科學(xué)技術(shù)部印發(fā)的《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)認(rèn)定管理辦法》(國(guó)科發(fā)火〔2013〕230號(hào))，制定本指引。

第一章總則

第一條充分發(fā)揮國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)(下稱(chēng)“高新區(qū)”)的產(chǎn)業(yè)集聚作用，按照“一區(qū)一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”加快建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群(下稱(chēng)“集群”)。進(jìn)一步聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，著力攻克產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù);著力推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新和大中小企業(yè)融通發(fā)展;著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，打造區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第二條強(qiáng)化評(píng)價(jià)工作是新時(shí)期推進(jìn)集群建設(shè)的重要舉措?？茖W(xué)技術(shù)部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中心(下稱(chēng)“火炬中心”)將不斷完善集群動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作體系，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)集群建設(shè)進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)和推廣示范，全面落實(shí)以評(píng)促建。

第二章評(píng)價(jià)對(duì)象

第三條集群是指產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)聯(lián)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)在特定區(qū)域集聚，通過(guò)分工合作和協(xié)同創(chuàng)新，形成的具有跨行業(yè)跨區(qū)域帶動(dòng)作用和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。

第四條集群布局以高新區(qū)為區(qū)域重點(diǎn)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。集群產(chǎn)業(yè)應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向,是省級(jí)政府確立的重點(diǎn)方向或建設(shè)目標(biāo);是所在高新區(qū)以“一區(qū)一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”為原則規(guī)劃的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并應(yīng)具備良好發(fā)展基礎(chǔ)，擁有領(lǐng)先核心技術(shù)、廣闊市場(chǎng)前景和獨(dú)特品牌影響。

第五條集群產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)形成協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和大中小企業(yè)融通發(fā)展機(jī)制，形成知識(shí)生產(chǎn)、分享、保護(hù)與運(yùn)用的有效機(jī)制。

第六條集群應(yīng)有專(zhuān)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)機(jī)構(gòu)，能夠配合集群所在地政府或高新區(qū)，承擔(dān)集群運(yùn)行、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、協(xié)調(diào)等日常管理與服務(wù)工作。

第七條集群名稱(chēng)規(guī)范為“集群所在地行政區(qū)劃名(或集群所在高新區(qū)名)+集群產(chǎn)業(yè)分類(lèi)名+創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群”。其中“集群產(chǎn)業(yè)分類(lèi)名”一般應(yīng)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類(lèi)表(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2018)的第三層或第二層分類(lèi)名。

第三章評(píng)價(jià)管理

第八條申請(qǐng)納入評(píng)價(jià)管理的集群，應(yīng)由地市級(jí)科技主管部門(mén)或高新區(qū)管委會(huì)組織編制集群建設(shè)規(guī)劃(規(guī)劃期三年)，并提出書(shū)面申請(qǐng)，報(bào)省級(jí)(含計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))科技主管部門(mén)。省級(jí)科技主管部門(mén)審核后，向火炬中心書(shū)面推薦。

第九條火炬中心負(fù)責(zé)申請(qǐng)材料的受理、審議和確認(rèn)。符合條件的，經(jīng)火炬中心網(wǎng)站公示5個(gè)工作日，無(wú)異議者確認(rèn)為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，納入評(píng)價(jià)管理。

第十條依據(jù)火炬統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和集群評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，火炬中心組織開(kāi)展集群年度統(tǒng)計(jì)與評(píng)價(jià)。根據(jù)需要，對(duì)集群運(yùn)行關(guān)鍵指標(biāo)開(kāi)展季度或月度監(jiān)測(cè)。

第十一條評(píng)價(jià)結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。以集群年度總結(jié)與評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容，火炬中心編輯出版年度發(fā)展報(bào)告。

第四章以評(píng)促建機(jī)制

第十二條建立以培育和發(fā)展為核心的集群建設(shè)推進(jìn)工作體系。集群建設(shè)實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)導(dǎo)向作用，著力形成以評(píng)價(jià)結(jié)果促進(jìn)集群建設(shè)的有效反饋機(jī)制。

第十三條以評(píng)價(jià)結(jié)果為主要依據(jù)，重點(diǎn)培育建設(shè)100個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，加快形成若干萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系完備、大中小企業(yè)融通發(fā)展、處于國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位的國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

第五章評(píng)價(jià)工作體系

第十四條火炬中心負(fù)責(zé)組織開(kāi)展集群評(píng)價(jià)，省級(jí)科技主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推進(jìn)地區(qū)集群評(píng)價(jià)，地市級(jí)科技主管部門(mén)或高新區(qū)管委會(huì)作為集群建設(shè)單位，具體負(fù)責(zé)所轄集群的評(píng)價(jià)工作。

第十五條加強(qiáng)集群火炬統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，不斷提升評(píng)價(jià)工作數(shù)據(jù)基礎(chǔ)水平。以集群產(chǎn)業(yè)鏈為依據(jù)，集群火炬統(tǒng)計(jì)包含集群建設(shè)單位所轄范圍內(nèi)的集群產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)聯(lián)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第六章附則

第十六條本指引自發(fā)布之日起試行。

附件

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群評(píng)價(jià)指標(biāo)體系                              

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“*”者為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群火炬統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，其余定量指標(biāo)由統(tǒng)計(jì)指標(biāo)計(jì)算可得。

指標(biāo)說(shuō)明：

1、納入省級(jí)政府或部門(mén)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

集群建設(shè)已經(jīng)成為省級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，并納入?yún)^(qū)域或產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

2、納入地市級(jí)政府或高新區(qū)年度工作計(jì)劃

集群建設(shè)已經(jīng)成為地市級(jí)政府或國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)，并納入評(píng)價(jià)年度工作計(jì)劃。

3、支持集群建設(shè)的政策措施

圍繞集群建設(shè)制定了系列政策和措施。主要包括人才戰(zhàn)略、政府采購(gòu)、土地保障、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈拓展等。  

4、支持集群建設(shè)的工作推進(jìn)體系

建立了省級(jí)政府科技管理部門(mén)組織推進(jìn)、地市級(jí)科技主管部門(mén)或國(guó)家高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)建設(shè)推進(jìn)的工作體系，并有專(zhuān)業(yè)化集群服務(wù)平臺(tái)機(jī)構(gòu)。

5、公共服務(wù)能力

集群所在區(qū)域的公共服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量。主要包括教育、衛(wèi)生、交通、休閑、社區(qū)等。

6、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)

與集群發(fā)展相關(guān)聯(lián)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)規(guī)模與頻次。主要包括會(huì)議展覽、人才培訓(xùn)、雙創(chuàng)賽事等。

7、營(yíng)業(yè)收入

評(píng)價(jià)年度集群產(chǎn)業(yè)中所有企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入總和。

8、實(shí)際上繳稅費(fèi)總額

評(píng)價(jià)年度集群產(chǎn)業(yè)中各類(lèi)企業(yè)上繳稅費(fèi)額的總和。

9、集群企業(yè)總數(shù)

評(píng)價(jià)年度集群產(chǎn)業(yè)中各類(lèi)企業(yè)數(shù)量的總和。

10、集群人員總數(shù)

評(píng)價(jià)年度集群產(chǎn)業(yè)中各類(lèi)就業(yè)人員數(shù)量的總和。

11、營(yíng)業(yè)收入凈利潤(rùn)率

評(píng)價(jià)年度集群產(chǎn)業(yè)中各類(lèi)企業(yè)凈利潤(rùn)占營(yíng)業(yè)收入的比值。

12、營(yíng)業(yè)收入平均增長(zhǎng)率

以評(píng)價(jià)年度為基準(zhǔn)，近兩年集群營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)率的平均值。計(jì)算方法：。其中y：年度營(yíng)業(yè)收入；t：評(píng)價(jià)年度。

13、高新技術(shù)企業(yè)占比

評(píng)價(jià)年度集群產(chǎn)業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占集群企業(yè)總數(shù)的比值。

14、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占比。

評(píng)價(jià)年度集群產(chǎn)業(yè)中各類(lèi)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占營(yíng)業(yè)收入的比值。

15、萬(wàn)人擁有有效發(fā)明專(zhuān)利數(shù)

評(píng)價(jià)年度集群各類(lèi)企業(yè)擁有的有效發(fā)明專(zhuān)利數(shù)與集群人員總數(shù)（萬(wàn)人）的比值。

16、當(dāng)年形成標(biāo)準(zhǔn)數(shù)

評(píng)價(jià)年度集群各類(lèi)企業(yè)當(dāng)年獨(dú)立承擔(dān)或參與制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量。

17、國(guó)家級(jí)孵化器和國(guó)家備案眾創(chuàng)空間數(shù)

評(píng)價(jià)年度集群內(nèi)國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器和國(guó)家備案眾創(chuàng)空間總數(shù)。

18、在孵企業(yè)數(shù)

評(píng)價(jià)年度集群內(nèi)各類(lèi)孵化器（科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間等）在孵企業(yè)總數(shù)。

19、研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)

評(píng)價(jià)年度集群內(nèi)各類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)的總數(shù)，包括大學(xué)、研究院所、省級(jí)及以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、博士后科研工作站、國(guó)家工程研究中心、省級(jí)及以上工程技術(shù)研究中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、院士工作站等。

20、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)

評(píng)價(jià)年度集群內(nèi)各類(lèi)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的總數(shù)，包括科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人才服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

21、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織數(shù)

評(píng)價(jià)年度集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織的總數(shù)，包括產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)理事會(huì)等。

22、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)

評(píng)價(jià)年度集群內(nèi)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的總數(shù)，包括創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司、小額貸款公司、科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

23、當(dāng)年獲得的風(fēng)險(xiǎn)投資額

評(píng)價(jià)年度集群各類(lèi)企業(yè)當(dāng)年獲得的風(fēng)險(xiǎn)投資的總額。