上海市促進中小企業(yè)特色產業(yè)集群發(fā)展管理辦法

 

　　（征求意見稿）

 

　　第一章總則

 

　　第一條為貫徹落實工業(yè)和信息化部《“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《促進中小企業(yè)特色產業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》和《上海市“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提升中小企業(yè)產業(yè)集群專業(yè)化、特色化、集約化發(fā)展水平，推動中小企業(yè)高質量發(fā)展，特制定本辦法。

 

　　第二條本辦法所稱上海市中小企業(yè)特色產業(yè)集群（以下簡稱“集群”）是定位在本市區(qū)劃范圍內，以新發(fā)展理念為引領，以中小企業(yè)為主體，主導產業(yè)聚焦、優(yōu)勢特色突出、資源要素匯聚、創(chuàng)新活力迸發(fā)、協(xié)作網(wǎng)絡高效、治理服務完善、智能化改造數(shù)字化轉型成效顯著，具有較強核心競爭力的中小企業(yè)產業(yè)集群。

 

　　第三條促進集群發(fā)展工作以增強中小企業(yè)核心競爭力、激發(fā)區(qū)域經濟活力、提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和關鍵環(huán)節(jié)配套能力為目標，堅持完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持政府引導和市場主導相結合，堅持培優(yōu)企業(yè)與做強產業(yè)相結合，堅持動態(tài)管理和精準服務相結合。

 

　　第四條上海市經濟和信息化委員會負責特色產業(yè)集群促進工作的統(tǒng)籌協(xié)調，推動出臺扶持政策，制定市級特色產業(yè)集群的培育和認定標準，開展培育、申報、監(jiān)督和考核工作。“十四五”期間，在全市范圍培育和認定30個左右特色產業(yè)集群。

 

　　第五條各區(qū)中小企業(yè)主管部門負責本區(qū)特色產業(yè)集群培育和管理工作，協(xié)助市經濟和信息化委做好轄區(qū)內市級特色產業(yè)集群的申報受理、初審、推薦工作，并負責轄區(qū)內特色產業(yè)集群的監(jiān)測和其他日常工作。

 

　　第二章認定標準

 

　　第六條集群認定須滿足以下八方面指標。同時，集群企業(yè)近三年未發(fā)生較大及以上安全、質量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡安全事件和數(shù)據(jù)安全事件，以及偷稅漏稅、違法違規(guī)、嚴重失信和其它重大問題的行為。

 

　　1、具有較強核心競爭力

 

　　集群設立3年以上，占地面積一般不超過100平方公里。主導產業(yè)符合國家產業(yè)政策和本市“十四五”規(guī)劃，為所在區(qū)域的支柱或特色產業(yè)，發(fā)展水平位居細分領域本市乃至全國前列，重點支持主導產業(yè)在本市先進制造業(yè)集群和“2+（3+6）+（4+5）”產業(yè)的集群。集群近三年產值均在30億元以上。中小企業(yè)產值占集群總產值50%以上，主導產業(yè)占集群總產值比例高于50%，產值年均增速高于10%。

 

　　2、優(yōu)質企業(yè)梯度培育成效顯著

 

　　集群擁有不少于1家主導產業(yè)的制造業(yè)單項冠軍企業(yè)（市級或國家級）或專精特新“小巨人”企業(yè)，或者不少于10家專精特新中小企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)或國家級高新技術企業(yè)。

 

　　3、產業(yè)鏈供應鏈協(xié)作高效

 

　　集群產業(yè)鏈布局合理，產業(yè)鏈上下游企業(yè)產供銷一體化協(xié)同協(xié)作機制較完善，建立了通用生產設備、物流、倉儲、人力、設計等共享機制，產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)配套能力較強。與先進制造業(yè)集群、國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地或龍頭企業(yè)開展合作。

 

　　4、具有較強協(xié)同創(chuàng)新能力

 

　　集群近三年中小企業(yè)研發(fā)經費年均增長高于5%；與大型企業(yè)、高校和科研院所建立穩(wěn)定、緊密的合作關系，大中小企業(yè)融通創(chuàng)新和產學研協(xié)同創(chuàng)新機制較完善，國家級、市級或區(qū)級創(chuàng)新平臺不少于1個；集群企業(yè)參與主導產業(yè)標準制修訂不少于2項；集群中小企業(yè)有效發(fā)明專利年均增長率不低于15%，集群中小企業(yè)從業(yè)人員每萬人有效發(fā)明專利擁有量不低于15個。

 

　　5、數(shù)字化轉型效果明顯

 

　　集群新型信息基礎設施建設水平較高，數(shù)字化裝備和系統(tǒng)應用廣泛。組織開展中小企業(yè)數(shù)字化轉型“問診”、智能工廠診斷咨詢、數(shù)字化改造解決方案、兩化融合貫標診斷等服務。“用云上平臺”成效顯著，集群中小企業(yè)工業(yè)（產業(yè)）互聯(lián)網(wǎng)平臺應用普及率不低于10%，工業(yè)軟件應用率穩(wěn)步提升，實現(xiàn)集群企業(yè)重要生產數(shù)據(jù)聯(lián)通；開展智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新應用推廣工作，建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系。

 

　　6、具有較高綠色化發(fā)展水平

 

　　集群能源消費結構合理，二氧化碳排放量強度持續(xù)下降，資源利用效率較高，污染物排放治理有效，建立了綠色低碳服務機制；屬于高耗能行業(yè)的集群，能效水平高于行業(yè)基準值；屬于高用水行業(yè)的集群，水效水平高于行業(yè)基準值。

 

　　7、積極參與產業(yè)開放合作

 

　　集群參與主導產業(yè)國際合作機制或交流活動，開展技術、管理、人才或資本等方面交流合作，通過設置海外分支機構等方式，推動產品和服務對外貿易快速發(fā)展。

 

　　8、具有較強治理和服務能力

 

　　集群設立管委會等運營管理機構，建立或引入市級及以上中小企業(yè)公共服務機構，組建企業(yè)服務專員隊伍，為集群內中小企業(yè)提供信息服務、創(chuàng)業(yè)輔導、創(chuàng)新支持、人員培訓、市場營銷、投融資、管理咨詢等服務；建立訴求協(xié)調處理機制，保護中小企業(yè)合法權益；促進中小企業(yè)發(fā)展政策宣貫實現(xiàn)集群全覆蓋；制定未來三年發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展目標清晰，工作措施完整。

 

　　第三章認定程序

 

　　第七條上海市經濟和信息化委員會每年組織開展市級特色產業(yè)集群的申報認定工作，具體要求以當年申報通知為準。

 

　　第八條符合條件的申報主體向所在區(qū)中小企業(yè)主管部門提交申報材料，區(qū)中小企業(yè)主管部門負責本區(qū)特色產業(yè)集群的材料初審，并將推薦集群報送上海市經濟和信息化委員會。

 

　　第九條上海市經濟和信息化委員會通過形式審查、組織專家評審、實地抽查等程序，確定擬認定的集群名單，并按程序進行公示。根據(jù)公示結果，由上海市經濟和信息化委員會公布“上海市中小企業(yè)特色產業(yè)集群”名單。

 

　　第四章培育要求

 

　　第十條市級中小企業(yè)主管部門制定和完善集群發(fā)展規(guī)劃，建立集群培育庫，加大引導，加強服務。

 

　　第十一條各區(qū)中小企業(yè)主管部門發(fā)揮牽頭作用，加強各區(qū)對集群的財政、金融、產業(yè)、創(chuàng)新、土地、人才等政策支持，充分發(fā)揮集群運營管理機構、龍頭企業(yè)、商協(xié)會、專業(yè)機構、各級中小企業(yè)公共服務示范平臺和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地作用，不斷完善提升集群服務體系。推薦具有上市基礎的優(yōu)質中小企業(yè)納入改制上市培育庫。集群重點企業(yè)納入全市“政策服務包”推送名單。落實好各類惠企政策，加強對集群參與重大項目的支持力度，推動各類產業(yè)投資基金加大對集群的投資力度，營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境。

 

　　第十二條各區(qū)中小企業(yè)主管部門及時總結集群在提升創(chuàng)新、服務、數(shù)字化、綠色化和國際化水平，以及推動產業(yè)鏈供應鏈協(xié)同發(fā)展的經驗做法，開展集群典型實踐案例和優(yōu)秀集群品牌宣傳。

 

　　第十三條集群運營主體重點圍繞以下方面開展集群發(fā)展工作：

 

　　（一）提升集群主導產業(yè)優(yōu)勢。精準定位集群主導產業(yè)，有針對性地固鏈強鏈補鏈延鏈，暢通集群協(xié)作網(wǎng)絡，增強專業(yè)化配套能力，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用，促進大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育，支持集群參與先進制造業(yè)集群的培育和建設。

 

　?。ǘ┨嵘簞?chuàng)新能力。健全技術創(chuàng)新平臺體系，積極建立院士（專家）服務中心，支持集群內企業(yè)建立國家級、市級、區(qū)級企業(yè)技術中心。發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新效應，依托龍頭企業(yè)建立“產學研創(chuàng)新聯(lián)盟”“創(chuàng)新聯(lián)合體”等創(chuàng)新載體，強化知識產權運用和標準研制，進一步加大優(yōu)質中小企業(yè)培育力度。

 

　?。ㄈ┩七M集群數(shù)字化升級。聚焦“園區(qū)+平臺”專項工程，強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)功能性平臺賦能作用。引導集群內企業(yè)運用中小企業(yè)數(shù)字化轉型指南及評測指標，實現(xiàn)集群內專精特新中小企業(yè)數(shù)字化診斷全覆蓋，加快建設智能工廠，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件集成應用，提高數(shù)字化轉型水平。

 

　?。ㄋ模┘涌旒壕G色低碳轉型。優(yōu)化集群能源消費結構，推廣清潔能源應用，實施清潔生產，開展節(jié)能改造和綠色低碳技術改造，強化資源綜合利用與污染防治，完善綠色制造體系。

 

　?。ㄎ澹┥罨洪_放合作。積極參與“一帶一路”建設，深化人才、技術、資本、資源等合作，參與國際合作機制和交流活動，建立貿易投資合作境外安全風險防控機制。

 

　?。┨嵘褐卫砗头漳芰?。加強集群公共服務體系建設，豐富服務內容，推動質量、知識產權、技術創(chuàng)新等服務機構進集群提供精準服務，引導銀行等金融機構打造集群專屬融資產品，強化服務考核，建立“共商、共建、共享、共贏”的集群治理機制，強化安全生產意識和中小企業(yè)合法權益保護。統(tǒng)籌規(guī)劃集群發(fā)展，制定集群培育方案，明確發(fā)展目標和工作措施。

 

　　第五章動態(tài)管理

 

　　第十四條特色產業(yè)集群有效期為三年，有效期滿后，由上海市經濟和信息化委組織開展復核工作，并考核集群三年發(fā)展規(guī)劃目標完成情況，復核通過的有效期延長三年。

 

　　第十五條特色產業(yè)集群每年3月底前向所在區(qū)中小企業(yè)主管部門報送年度發(fā)展報告，反映上年度集群發(fā)展情況。各區(qū)中小企業(yè)主管部門負責對轄區(qū)內特色產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況、目標進展、問題與改進措施等進行持續(xù)跟蹤和監(jiān)督考核，并組織特色產業(yè)集群于每年4月10日前填報集群上一年度有關工作開展情況，報送至上海市經濟和信息化委員會。

 

　　第十六條對主導產業(yè)優(yōu)勢突出、優(yōu)質企業(yè)梯度培育成效顯著、產業(yè)鏈供應鏈協(xié)作高效、協(xié)同創(chuàng)新能力強、數(shù)字化轉型成效顯著、綠色化升級效果明顯、開放治理機制完善的集群予以重點扶持，由上海市經濟和信息化委員會擇優(yōu)推薦申報國家級中小企業(yè)特色產業(yè)集群。

 

　　第十七條已認定的特色產業(yè)集群如發(fā)生以下情形之一的，撤銷集群復核資格：

 

　?。ㄒ唬┯行跐M未申請復核或經復核未通過的；

 

　?。ǘ┌l(fā)現(xiàn)虛假申報或存在違法違規(guī)行為的；

 

　?。ㄈ┪醇皶r報送集群年度培育情況信息表，不接受、不配合監(jiān)測監(jiān)督工作的；

 

　?。ㄋ模┘喊l(fā)生主導產業(yè)、空間范圍、運營管理機構變更等重大變動未及時更新報備的；

 

　　（五）集群企業(yè)發(fā)生較大及以上安全、質量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡安全事件和數(shù)據(jù)安全事件，以及偷稅漏稅、違法違規(guī)、嚴重失信和其它重大問題的行為。

 

　　第六章附則

 

　　第十八條本辦法由上海市經濟和信息化委員會負責解釋。

 

　　第十九條本辦法自2023年月日起實施。