錨定高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，加快建設(shè)具有深圳特點(diǎn)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，《深圳市戰(zhàn)新與未來產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃暨20大先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)空間保障指引》（簡稱“20+20”產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃）為構(gòu)建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群提供了堅(jiān)實(shí)空間支撐。深圳市城市規(guī)劃委員會(huì)將“20+20”產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃的編制及方案深化，列入2023年重點(diǎn)工作，正加快推進(jìn)，并取得階段性成果。

 

　　日前，深圳市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)介紹，繼2022年6月深圳市重磅出臺(tái)《關(guān)于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的意見》等系列政策文件后，該局緊鑼密鼓開展了“20+20”產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局方案，組織市-區(qū)聯(lián)動(dòng)編制全市20大先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)空間保障指引。該規(guī)劃指引已進(jìn)入最后編制階段，將確保今年內(nèi)按程序完成報(bào)批。

 

　　據(jù)了解，現(xiàn)有成果有兩大看點(diǎn)：

 

　　一是優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)空間布局體系。“20+20”產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃以“制造為基、園區(qū)引領(lǐng)，嚴(yán)守底線，集中連片，以人為本、產(chǎn)城融合，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、盤活存量”為原則，在國土空間規(guī)劃體系下，統(tǒng)籌布局先進(jìn)制造業(yè)空間和科技創(chuàng)新空間，系統(tǒng)優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)空間格局。

 

　　深化先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)布局，以《深圳市20大先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)空間布局規(guī)劃》為依據(jù)，落實(shí)國土空間開發(fā)保護(hù)格局，銜接法定圖則工業(yè)用地布局，結(jié)合全市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選址及可釋放工業(yè)用地潛力分布等情況，局部深化先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)空間范圍，在寶安、龍崗、龍華、坪山、光明、鹽田、大鵬新區(qū)、深汕特別合作區(qū)8個(gè)區(qū)布局20大先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造環(huán)節(jié)集中布局，總用地面積約300平方公里。園區(qū)依托各自產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，明確了差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展。

 

　　統(tǒng)籌科技創(chuàng)新園區(qū)布局，落實(shí)國土空間規(guī)劃創(chuàng)新空間格局，統(tǒng)籌國家高新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高等教育校區(qū)等空間布局，銜接光明科學(xué)城、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、西麗湖科教城、會(huì)展海洋城等市、區(qū)重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃，結(jié)合詳細(xì)規(guī)劃城鎮(zhèn)單元?jiǎng)澏爱a(chǎn)城融合要求，統(tǒng)籌劃定科技創(chuàng)新園區(qū)空間范圍，在羅湖、福田、南山、鹽田、寶安、龍崗、龍華、坪山、光明9個(gè)區(qū)及前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)布局20大科技創(chuàng)新園區(qū)，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)研發(fā)環(huán)節(jié)及各類科技創(chuàng)新資源集中布局，總用地面積約190平方公里。園區(qū)依托各自產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，明確了差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展。

 

　　二是強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)空間保障。市區(qū)協(xié)同，統(tǒng)籌編制20大先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)空間保障指引，明確園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地規(guī)模底線，摸清可釋放工業(yè)用地空間布局，并制定工業(yè)用地釋放實(shí)施計(jì)劃。

 

　　強(qiáng)化工業(yè)空間規(guī)模引導(dǎo)，結(jié)合先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)內(nèi)國土空間總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、各類空間專項(xiàng)規(guī)劃、法定圖則規(guī)劃以及城市更新、土地整備等存量開發(fā)潛力情況明確各項(xiàng)工業(yè)空間規(guī)模指標(biāo)。至2035年，全市先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃工業(yè)用地面積不低于130平方公里，園區(qū)內(nèi)釋放工業(yè)用地規(guī)模力爭達(dá)到60平方公里。

 

　　制定工業(yè)用地釋放實(shí)施計(jì)劃，合理安排實(shí)施，制定工業(yè)用地釋放“時(shí)間表”，全市先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)按照啟動(dòng)區(qū)（2022-2023年）、拓展區(qū)（2024-2025年）、儲(chǔ)備區(qū)（2025年后）有計(jì)劃釋放工業(yè)用地。細(xì)化明確實(shí)施路徑，繪制工業(yè)用地釋放“路線圖”，引導(dǎo)各區(qū)通過在庫儲(chǔ)備供應(yīng)、土地整備、城市更新、產(chǎn)業(yè)提容等路徑有序釋放先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地。進(jìn)一步厘清實(shí)施主體，落實(shí)工業(yè)用地釋放“責(zé)任狀”，推動(dòng)政府、國企、民營企業(yè)、社區(qū)股份公司等多元主體參與實(shí)施。

 

　　據(jù)深圳市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“20+20”產(chǎn)業(yè)空間總面積約500平方公里，有效覆蓋全市約80%工業(yè)用地。市域范圍內(nèi)“20+20”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)空間總體格局的規(guī)劃形成，將有力推動(dòng)全面統(tǒng)籌、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，保障產(chǎn)業(yè)空間供給、促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展、承接重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

 

　　預(yù)計(jì)到2025年，深圳將建成辨識(shí)度高、集群集聚、承載力強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)體系和創(chuàng)新濃度高、經(jīng)濟(jì)密度高、服務(wù)水平高、人文活力高的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體系，制造業(yè)壓艙石地位進(jìn)一步鞏固，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力顯著增強(qiáng)。到2035年，深圳將形成一批集約高效、融合輻射、具有全球影響力和國內(nèi)示范效應(yīng)的先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，努力將深圳建設(shè)成為全球科技產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿城市。

 

　　專家點(diǎn)評(píng)

 

　　中國（深圳）綜合開發(fā)研究院副院長曲建：“三生融合”打造高質(zhì)量發(fā)展城市新貌

 

　　深圳培育發(fā)展壯大“20+8”產(chǎn)業(yè)集群，以高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)空間保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是穩(wěn)住制造業(yè)基本盤、增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、加快建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地的重要抓手。

 

　　該規(guī)劃圍繞統(tǒng)籌優(yōu)化全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國土空間布局，完善產(chǎn)業(yè)空間保障體系的目標(biāo)，以20大先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，在國土空間規(guī)劃體系下，統(tǒng)籌布局先進(jìn)制造業(yè)空間和科技創(chuàng)新空間，系統(tǒng)優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)空間格局，并深化制定20大先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)空間保障指引，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)空間保障，為加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和未來產(chǎn)業(yè)體系提供了有力支撐。

 

　　深圳市規(guī)劃國土發(fā)展研究中心城市和區(qū)域發(fā)展研究所所長李江：深圳先進(jìn)制造業(yè)空間發(fā)展各具特色優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

 

　　該規(guī)劃以國土空間規(guī)劃作為牽引，綜合考慮深圳的山水自然地理格局和水資源、土地資源、生態(tài)環(huán)境等承載能力，選取適宜開發(fā)建設(shè)的地區(qū)進(jìn)行了園區(qū)布局，并妥善處理了生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間之間的關(guān)系。

 

　　在園區(qū)的發(fā)展定位上，該規(guī)劃深入研究了各園區(qū)的現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)分布特征，充分對(duì)接了“20+8”產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃中的布局要求，并賦予各個(gè)園區(qū)差異化的產(chǎn)業(yè)定位，為深圳市實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)功能清晰、各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的先進(jìn)制造業(yè)空間發(fā)展格局奠定了良好的基礎(chǔ)。

 

　　深圳市規(guī)劃國土發(fā)展研究中心總工程師、深圳市城市規(guī)劃協(xié)會(huì)會(huì)長鄒兵：科學(xué)有序推進(jìn)老舊工業(yè)區(qū)存量開發(fā)

 

　　該規(guī)劃在優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)空間總體布局的基礎(chǔ)上，以試點(diǎn)形式制定了20大先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)空間保障指引，詳細(xì)梳理了園區(qū)內(nèi)可釋放的工業(yè)用地的情況，全面掌握了園區(qū)內(nèi)可釋放工業(yè)用地的基本信息、現(xiàn)狀情況、規(guī)劃情況和實(shí)施進(jìn)展，為后續(xù)我市推進(jìn)工業(yè)用地供應(yīng)、保障產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

 

　　建議該規(guī)劃實(shí)施過程中，深入理解深圳產(chǎn)業(yè)空間的低成本優(yōu)勢(shì)，從城市發(fā)展戰(zhàn)略高度出發(fā)，科學(xué)有序推進(jìn)老舊工業(yè)區(qū)的存量開發(fā)，合理管控拆除重建和綜合整治的規(guī)模比例，在局部提升產(chǎn)業(yè)空間質(zhì)量的同時(shí)，保持深圳科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低成本優(yōu)勢(shì)。

 

　　記者｜秦綺蔚