當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深度演進(jìn)，主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)均加快未來產(chǎn)業(yè)布局。我國高度重視未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“十四五”規(guī)劃綱要明確提出謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。2023年，政府將出臺(tái)更有力的政策推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，顛覆性研究和融合式創(chuàng)新將不斷加速催生未來產(chǎn)業(yè)新發(fā)展方向，地方未來產(chǎn)業(yè)培育有望實(shí)現(xiàn)發(fā)展路徑新模式新突破。同時(shí)，需關(guān)注部分地方重點(diǎn)領(lǐng)域布局不夠精準(zhǔn)、產(chǎn)融資本創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)培育風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估不足等問題。對(duì)此，本文建議，要進(jìn)一步強(qiáng)化國家頂層設(shè)計(jì)和整體統(tǒng)籌，建立與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的金融要素供給體系，完善未來產(chǎn)業(yè)培育風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

 

　　關(guān)鍵詞：未來產(chǎn)業(yè)；發(fā)展形勢(shì)；展望

 

　　近年來全球主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)均提前謀劃顛覆性、變革性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，未來產(chǎn)業(yè)已成為衡量一個(gè)國家科技創(chuàng)新和綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。2022年我國未來產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)持續(xù)完善，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新以及元宇宙、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、氫能儲(chǔ)能等未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展取得新成績，先行省市立足本地資源優(yōu)勢(shì)積極探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。2023年，政府將出臺(tái)更有力的政策推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，顛覆性研究和融合式創(chuàng)新將不斷加速催生未來產(chǎn)業(yè)新發(fā)展方向，地方未來產(chǎn)業(yè)培育有望實(shí)現(xiàn)發(fā)展路徑新模式新突破。與此同時(shí)，部分地方重點(diǎn)領(lǐng)域布局不夠精準(zhǔn)、產(chǎn)融資本創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)培育風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估不足等問題需要引起重視。

 

　　一、對(duì)2023年形勢(shì)的基本判斷

 

　?。ㄒ唬⒊雠_(tái)更有力的政策推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展

 

　　一是各部門將結(jié)合“十四五”提出的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。2022年，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035年）》，部署了一系列推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措；科技部、工信部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快場(chǎng)景創(chuàng)新以人工智能高水平應(yīng)用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，為各地方和各主體加快人工智能場(chǎng)景應(yīng)用提供了系統(tǒng)性指導(dǎo)意見；國家發(fā)展改革委、工信部等四部門聯(lián)合印發(fā)文件，同意在京津冀、長三角等8地啟動(dòng)建設(shè)國家算力樞紐節(jié)點(diǎn)，并規(guī)劃10個(gè)國家數(shù)據(jù)中心集群，“東數(shù)西算”工程正式全面啟動(dòng)。2023年我國將持續(xù)高度重視政策的指引作用，不斷強(qiáng)化政策工具的使用，特別是聚焦前沿技術(shù)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)力，進(jìn)一步圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域制定更具針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、指導(dǎo)意見等政策文件。

 

　　二是各地將聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及資源稟賦出臺(tái)更“下沉”的未來產(chǎn)業(yè)政策文件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前浙江、河南、山西和上海4個(gè)省份（直轄市）以及深圳、南京、寧波等16個(gè)地級(jí)市共計(jì)發(fā)布未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策文件26個(gè)，其中18個(gè)文件于2022年集中發(fā)布，未來產(chǎn)業(yè)政策制定進(jìn)入全面發(fā)力階段。2023年是“十四五”承前啟后的關(guān)鍵之年，各地將聚焦產(chǎn)業(yè)資源稟賦和區(qū)域發(fā)展需求，進(jìn)一步優(yōu)化未來產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境。同時(shí)，已出臺(tái)相關(guān)政策的地方將圍繞未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)細(xì)分賽道構(gòu)建自上而下、分區(qū)分類的下沉式政策機(jī)制，一系列實(shí)施方案、行動(dòng)計(jì)劃等操作層面的文件有望陸續(xù)發(fā)布（如圖1所示）。

 

　?。ǘ╊嵏残匝芯亢腿诤鲜絼?chuàng)新將不斷加速催生未來產(chǎn)業(yè)新發(fā)展方向

 

　　一是基礎(chǔ)研究突破將持續(xù)為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。量子信息方面，中科院量子信息與量子科技創(chuàng)新研究院科研團(tuán)隊(duì)成功構(gòu)建量子計(jì)算原型機(jī)“九章二號(hào)”以及“祖沖之二號(hào)”，在超導(dǎo)體系方面實(shí)現(xiàn)了較強(qiáng)的量子計(jì)算優(yōu)越性，自此我國成為目前唯一在兩種物理體系都實(shí)現(xiàn)“量子優(yōu)越性”的國家。生物制造方面，我國在國際上首次實(shí)現(xiàn)淀粉全人工合成，被國內(nèi)外領(lǐng)域?qū)＜艺J(rèn)定為“典型的‘從0到1’的原創(chuàng)性突破”。

 

　　二是應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新將進(jìn)一步推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國人工智能研究成果不斷突破，機(jī)器學(xué)習(xí)、自然語言處理、計(jì)算機(jī)視覺等領(lǐng)域不斷催生新算法、新模型、新范式，AI框架正向著全場(chǎng)景支持、超大規(guī)模AI、安全可信等技術(shù)特性深入探索。北斗系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)45顆在軌衛(wèi)星提供服務(wù)，定位精度優(yōu)于5米，向全球用戶提供定位導(dǎo)航授時(shí)、國際搜救、全球短報(bào)文通信服務(wù)，2023年計(jì)劃發(fā)射3-5顆衛(wèi)星，應(yīng)用深度將持續(xù)增強(qiáng)。

 

　　三是以元宇宙、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、氫能儲(chǔ)能等為代表的未來產(chǎn)業(yè)變革將加速演進(jìn)。隨著元宇宙概念席卷全球，在AR/VR、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)推動(dòng)下，2023年元宇宙產(chǎn)業(yè)預(yù)期將呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢(shì)。據(jù)預(yù)測(cè)，目前我國元宇宙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已超400億元，未來五年元宇宙市場(chǎng)將突破2000億元，并成為未來產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。我國高度重視太空領(lǐng)域戰(zhàn)略布局，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年我國衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模約為292億元，預(yù)計(jì)2023年將達(dá)到356億元，產(chǎn)業(yè)將迎來新的發(fā)展高潮。雙碳目標(biāo)倒逼能源革命，加速第四代高溫氣冷堆核電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，我國氫能產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)，2023年有望實(shí)現(xiàn)部分關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的新突破（如圖2所示）。

 

　　（三）未來產(chǎn)業(yè)培育有望實(shí)現(xiàn)發(fā)展路徑新模式新突破

 

　　一是浙江、上海、深圳等先行省市立足本地科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦優(yōu)勢(shì)，逐步探索較為清晰完整的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。浙江省構(gòu)建“源頭創(chuàng)新—技術(shù)轉(zhuǎn)化—產(chǎn)品開發(fā)—場(chǎng)景應(yīng)用—產(chǎn)業(yè)化—產(chǎn)業(yè)集群”的未來產(chǎn)業(yè)培育鏈路，打造集技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、場(chǎng)景應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展于一體的未來產(chǎn)業(yè)生態(tài)布局。深圳市聚焦“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，實(shí)施“強(qiáng)基”“突破”“加速”“融合”“匯聚”五大工程，推動(dòng)創(chuàng)新資源向未來產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、教育鏈“四鏈”深度融合。

 

　　二是各地將聚焦關(guān)鍵技術(shù)、細(xì)分賽道打造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢(shì)、取得新成果。技術(shù)創(chuàng)新方面，寧波市提出到2025年，在商業(yè)航天發(fā)射、衛(wèi)星通導(dǎo)遙、微創(chuàng)介入器械、人工智能解析交互等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。先導(dǎo)區(qū)建設(shè)方面，浙江省提出力爭到2023年，在人工智能、區(qū)塊鏈、第三代半導(dǎo)體等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域建設(shè)一批未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，積極創(chuàng)建國家級(jí)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)；河南省提出到2025年，圍繞氫能與儲(chǔ)能、前沿新材料、生命健康等領(lǐng)域布局建設(shè)20個(gè)左右未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。2022年浙江省公布第一批8個(gè)省級(jí)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)培育名單，河南省公布第一批9個(gè)省級(jí)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)名單。2023年先行省市將進(jìn)一步加速推進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)布局，圍繞先導(dǎo)區(qū)建設(shè)重點(diǎn)培育、打造一批細(xì)分賽道新成果，同時(shí)根據(jù)自身資源稟賦挖掘更多新興領(lǐng)域增長點(diǎn)，謀劃新的未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)（如圖3所示）。

 

　　二、需要關(guān)注的幾個(gè)問題

 

　?。ㄒ唬┎糠值胤街攸c(diǎn)領(lǐng)域布局不夠精準(zhǔn)

 

　　當(dāng)前我國未公開出臺(tái)國家層面的未來產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)性文件，多行業(yè)、多主體分散式頂層設(shè)計(jì)成為近幾年地方未來產(chǎn)業(yè)布局的鮮明特征。一是部分地方對(duì)未來產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)不夠深入。部分省市對(duì)未來產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵邊界、區(qū)域統(tǒng)籌等缺乏全局和趨勢(shì)性把握，從部分省市已出臺(tái)的未來產(chǎn)業(yè)政策看，有的“未來產(chǎn)業(yè)”僅是本地的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并未體現(xiàn)出面向未來的產(chǎn)業(yè)成長特征。成都、杭州、鄭州、南京等地方政府部門反映，當(dāng)?shù)匚磥懋a(chǎn)業(yè)政策大多基于本地產(chǎn)業(yè)需求及自身理解來制定，對(duì)未來產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵邊界把握存在疑慮。

 

　　二是部分未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在地方布局中高度重合。通過對(duì)地方未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)文件進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)未來產(chǎn)業(yè)大部分出現(xiàn)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或數(shù)字經(jīng)濟(jì)的相關(guān)規(guī)劃中，很多地方將未來產(chǎn)業(yè)界定在一些現(xiàn)有前沿科學(xué)的細(xì)分分支中，產(chǎn)業(yè)邊界和領(lǐng)域存在一定程度的重疊。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在“十四五”系列規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃、指導(dǎo)意見中明確未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)方向及細(xì)分領(lǐng)域的4個(gè)省、16個(gè)重點(diǎn)城市相關(guān)文件中，將“量子信息”或“量子科技”作為主要布局方向的超過80%，然而某些地市并不具備量子產(chǎn)業(yè)資源基礎(chǔ)，未來可能會(huì)導(dǎo)致過度重復(fù)建設(shè)，引發(fā)無序競爭、資源浪費(fèi)等一系列問題。

 

　?。ǘ┊a(chǎn)融資本創(chuàng)新能力不足成為制約未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸

 

　　未來產(chǎn)業(yè)部分技術(shù)創(chuàng)新高度依賴產(chǎn)融資本，現(xiàn)有產(chǎn)融資本短平快、新型產(chǎn)品少，創(chuàng)新能力相對(duì)不足。一是我國資本市場(chǎng)“短平快”的現(xiàn)象比較普遍，難以滿足未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的長期投入。金融資本傾向于進(jìn)入回報(bào)快、回報(bào)率高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而未來產(chǎn)業(yè)部分領(lǐng)域尚處于基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新階段，需要持續(xù)投入大量資金，回報(bào)周期長且存在不確定性，難以吸引金融資本注入，從而喪失大量未來技術(shù)進(jìn)步的機(jī)會(huì)。

 

　　二是在未來產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)核心技術(shù)研發(fā)方面，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)金融機(jī)制仍然以政府補(bǔ)貼為主，產(chǎn)業(yè)私募基金、風(fēng)險(xiǎn)投資等市場(chǎng)主導(dǎo)的新型金融產(chǎn)品缺乏，與未來產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的創(chuàng)新運(yùn)作體系尚未形成。例如，除國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金外，我國鮮有在量子科技、類腦智能等領(lǐng)域宏觀層面上設(shè)立的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，難以滿足未來產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化多元化、市場(chǎng)多層次化、細(xì)分領(lǐng)域個(gè)性化的資金需求。

 

　　來源：新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊