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聚焦|京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的進(jìn)展、問題與提升路徑
來源：高新院 achie.org 日期：2023-09-08 點(diǎn)擊：次
京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的有效途徑。
產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略三個(gè)率先突破領(lǐng)域之一。在以產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為主要抓手推進(jìn)京津冀高度協(xié)同發(fā)展的新階段，系統(tǒng)梳理京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展取得的主要成效和模式機(jī)制，厘清問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向引領(lǐng)下產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展面臨的多重難題，提出長效化、高質(zhì)量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的路徑設(shè)計(jì)，實(shí)踐意義和理論價(jià)值重大。
京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展成效明顯
京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施9年來，三地緊抓疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”成效明顯。
?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的制度安排不斷強(qiáng)化
京津冀三地強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同總體制度安排，主動(dòng)謀劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)共建、項(xiàng)目落地、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建等方面強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，推進(jìn)重大問題解決。三地制定了《京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案》等具體政策，建立了較為完整的產(chǎn)業(yè)疏解政策體系和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。針對三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的稅收分享等核心問題，三地進(jìn)行了突破性探索，聯(lián)合印發(fā)了《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》等政策文件，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同對接核心問題的解決提供了政策保障，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的制度環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的載體加速建設(shè)
在中央和三地政府的共同推動(dòng)下，京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)加速推進(jìn)，北京城市副中心和河北雄安新區(qū)兩個(gè)集中承載地產(chǎn)業(yè)承載能力和產(chǎn)業(yè)集聚能力不斷增強(qiáng)，曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)等“4+N”平臺(tái)產(chǎn)業(yè)承載能力不斷提升。為積極承接北京非首都功能疏解，天津重點(diǎn)打造了以綜合承接平臺(tái)與專業(yè)承接平臺(tái)相結(jié)合的“1+16”承接體系，河北有針對性地打造了“1+5+4+33”重點(diǎn)承接平臺(tái)體系，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)合作的載體建設(shè)成效明顯。
（三）產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作發(fā)展的模式不斷豐富
京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，三地堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，因地制宜與因勢利導(dǎo)相結(jié)合，逐漸探索形成了稅收分成模式、托管或異地監(jiān)管模式、“飛地經(jīng)濟(jì)”模式、產(chǎn)學(xué)研合作模式及依托產(chǎn)業(yè)鏈的全產(chǎn)業(yè)鏈合作模式等合作共贏的區(qū)域協(xié)作模式，擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的成果，提升了區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的能級(jí)。如北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，按照京冀“共建、共管、共享”的思路建設(shè)，入園企業(yè)保留“北京身份”，藥批文號(hào)等部分管轄權(quán)仍屬北京，實(shí)現(xiàn)異地監(jiān)管，打破了阻礙京企外遷的政策壁壘，促進(jìn)兩地醫(yī)藥企業(yè)協(xié)作邁上新臺(tái)階。
?。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)對接協(xié)作規(guī)模不斷擴(kuò)大
京津冀三地以疏解北京非首都功能帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接為主要抓手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)承接對接工作跑出了“加速度”。津冀不斷加強(qiáng)與北京企業(yè)總部、金融機(jī)構(gòu)、科研院所等優(yōu)質(zhì)資源的對接合作，引導(dǎo)在京優(yōu)質(zhì)企業(yè)、重大項(xiàng)目和創(chuàng)新資源入駐落戶，區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作規(guī)模不斷取得新突破。
?。ㄎ澹﹨f(xié)同創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升
充分利用北京科技創(chuàng)新資源雄厚的優(yōu)勢，京津冀三地通過設(shè)立搭建天津?yàn)I海—中關(guān)村科技園、保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心、雄安新區(qū)中關(guān)村科技園等科創(chuàng)平臺(tái)，推動(dòng)設(shè)立國投京津冀科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金、京津冀醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)投資基金等創(chuàng)新投資基金，建立跨地區(qū)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種方式，深化京津冀全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，加快打造協(xié)同創(chuàng)新共同體，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。
?。﹨^(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
京津冀三地以有序疏解北京非首都功能為主抓手，北京在控增量、減存量中高精尖產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，科技創(chuàng)新中心建設(shè)高位推進(jìn)，津冀在積極有序承接功能與產(chǎn)業(yè)中優(yōu)化升級(jí)，三地協(xié)力合作過程中產(chǎn)業(yè)鏈的高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的現(xiàn)代化水平以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化。2014年以來，北京市已經(jīng)退出一般制造和污染企業(yè)近3000家，疏解提升區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心近1000個(gè)，產(chǎn)業(yè)更趨高精尖化。天津構(gòu)建以智能科技產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)全國先進(jìn)制造研發(fā)基地。河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重大成效，制造業(yè)單位數(shù)區(qū)域占比由協(xié)同前的54.6%提升至2021年的79.3%。同時(shí)，京津冀三次產(chǎn)業(yè)比重從2014年的5.7∶41.1∶53.2轉(zhuǎn)變?yōu)?022年的4.8∶29.6∶65.6，第三產(chǎn)業(yè)比重提高12.4個(gè)百分點(diǎn)。
圖片
京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展?jié)摿薮?/div>
對照持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展目標(biāo)，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展仍然存在一定差距，未來潛力巨大，合作空間十分廣闊。
?。ㄒ唬┚┙蚣骄C合經(jīng)濟(jì)實(shí)力有待提高
近年來，京津冀經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，但是其地區(qū)生產(chǎn)總值的全國占比有所下降，與目標(biāo)之間存在一定差距。與長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)相比，京津冀地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升速度相對滯后，經(jīng)濟(jì)承載力和增長活力有待加強(qiáng)。同時(shí)，京津冀三地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢。這與京津冀協(xié)同發(fā)展的兩大重要目標(biāo)——打造具有較強(qiáng)國際競爭力和影響力的經(jīng)濟(jì)圈和縮小區(qū)域內(nèi)發(fā)展差距的目標(biāo)尚有距離。
?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)對接協(xié)作的層次有待提升
京津冀之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展始于北京向津冀兩地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，目前尚未衍生出深層次的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的分工協(xié)作，還沒有形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)協(xié)作層次和水平還不夠高，產(chǎn)業(yè)融合程度還不夠深，產(chǎn)業(yè)融合范圍還不夠廣。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的固有缺陷，京津冀開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作、發(fā)展跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的過程不夠順暢，經(jīng)常會(huì)遇到各種各樣的“堵點(diǎn)”和“斷點(diǎn)”，產(chǎn)業(yè)鏈上下游自由延伸擴(kuò)展具有一定難度。
同時(shí)，區(qū)域內(nèi)旁側(cè)產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的缺失，產(chǎn)業(yè)的區(qū)域配套能力和配套水平不高，這些都制約了京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展上規(guī)模、上檔次、上水平，因而打造具有區(qū)域特色的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的難度較大。以集成電路產(chǎn)業(yè)鏈為例，京津冀集成電路主鏈集中在芯片設(shè)計(jì)和制造及設(shè)備兩個(gè)環(huán)節(jié)。其中，北京和河北集成電路主鏈占比最大的是芯片設(shè)計(jì)，天津集成電路主鏈集中在芯片設(shè)計(jì)和制造及設(shè)備，而在集成電路上游的半導(dǎo)體材料、半導(dǎo)體設(shè)備，中游的半導(dǎo)體封測，以及下游的消費(fèi)電子等應(yīng)用產(chǎn)業(yè)比較薄弱，使得區(qū)域間集成電路產(chǎn)業(yè)的主體對接合作、成果轉(zhuǎn)移落地困難，產(chǎn)業(yè)滾動(dòng)發(fā)展、自主發(fā)展、集群發(fā)展的能力由此受到較大限制。
（三）協(xié)同創(chuàng)新還有待進(jìn)一步做深做實(shí)
一是北京對津冀的創(chuàng)新輻射帶動(dòng)作用仍然不足。2020至2022年，北京技術(shù)合同成交額分別為6316.2億元、7005.7億元和7947.5億元，但北京輸入津冀的技術(shù)合同成交額僅占北京技術(shù)合同輸出額的7.6%、5.0%和4.5%。北京的創(chuàng)新成果在津冀兩地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化也相對較少，技術(shù)溢出效應(yīng)不明顯。
二是協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)尚未形成強(qiáng)大合力。一方面，京津冀區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈匹配程度較低；科技創(chuàng)新資源開放共享水平較低。另一方面，協(xié)同創(chuàng)新還存在著動(dòng)力不足、資源配置效率不高、資源流動(dòng)不暢、行政主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)等制約，影響了協(xié)同創(chuàng)新共同體的建設(shè)。
（四）產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制有待進(jìn)一步創(chuàng)新
產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移是京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵抓手。京津冀實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和一體化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。2014年以來，雖然京津冀出臺(tái)了很多改革創(chuàng)新措施，但是跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的利益共享機(jī)制尚待完善。其中，稅收利益不協(xié)調(diào)是制約當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展較為突出的因素之一，為有效推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，需要完善的利益共享機(jī)制來協(xié)調(diào)三地政府之間的利益關(guān)系，維持產(chǎn)業(yè)協(xié)同的可持續(xù)性。進(jìn)入非首都功能疏解與產(chǎn)業(yè)合作新階段，疏解方的疏解動(dòng)力會(huì)逐步降低，承接方的競爭會(huì)日漸提升，圍繞非稅收利益增值的矛盾和問題將會(huì)增加，新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大創(chuàng)新平臺(tái)、高水平人才等方面的競爭不可忽視。
京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展的提升路徑
新時(shí)期新階段，推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展，需要在培育與優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈暢鏈，提高創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈匹配度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作體制機(jī)制改革創(chuàng)新等方面有新思路，走新路徑，出新舉措。
?。ㄒ唬┌l(fā)揮比較優(yōu)勢，培育和優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極結(jié)構(gòu)
針對京津冀地區(qū)內(nèi)部的發(fā)展不平衡，區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展落差較大的問題，借鑒國際先進(jìn)城市群和國內(nèi)長三角、珠三角的成功經(jīng)驗(yàn)，京津冀三地需要鞏固發(fā)展中心城市，積極培育一批副中心城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)次級(jí)增長極，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作與協(xié)同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極結(jié)構(gòu)。
一是要充分利用京津兩大中心城市集聚優(yōu)勢，進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化中心城市的輻射帶動(dòng)作用。北京的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢在于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；天津的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢在于先進(jìn)制造業(yè)和擁有北方國際航運(yùn)樞紐。兩大中心城市憑借自身優(yōu)勢，通過集聚效應(yīng)吸引大量的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素資源，對周邊城市的經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)，可以促進(jìn)京津冀區(qū)域內(nèi)的中小城市和小城鎮(zhèn)不斷提升發(fā)展條件。因此，未來應(yīng)繼續(xù)提升京津兩大中心城市能級(jí)，強(qiáng)化其輻射帶動(dòng)引領(lǐng)能力。
二是要積極培育發(fā)展石家莊、保定、唐山、邯鄲等區(qū)域中心城市和節(jié)點(diǎn)城市，加快推動(dòng)這些城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，縮小其與京津兩大中心城市經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展落差，打造形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極和區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作的新引擎。石家莊尤其需要集聚更多的人口和產(chǎn)業(yè)，打造京津冀副中心城市，以帶動(dòng)冀中南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；保定、唐山也需要發(fā)揮靠近北京的區(qū)位優(yōu)勢，借力北京盡快提升發(fā)展能級(jí)；邯鄲則重在建設(shè)晉冀魯豫交界的區(qū)域性中心城市。
三是要繼續(xù)積極推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)進(jìn)程，使其盡快發(fā)展成為京津冀區(qū)域內(nèi)的應(yīng)用創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，高端高新制造中心，現(xiàn)代高端服務(wù)中心，成為綠色制造、先進(jìn)制造、智能制造和高端高新制造全面融合發(fā)展的綜合創(chuàng)新示范區(qū)和發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，成為推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ春椭匾d體。
?。ǘ┭a(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，打通妨礙區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”和“難點(diǎn)”
針對京津冀產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展存在的薄弱產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈缺失的現(xiàn)狀，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈暢鏈，消除妨礙區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的“腸梗阻”現(xiàn)象，暢通區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和協(xié)同發(fā)展鏈路，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源配置能力、區(qū)域產(chǎn)業(yè)專業(yè)協(xié)作能力、區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚集群化發(fā)展能力和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根植能力與抗風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展走深走實(shí)走穩(wěn)。
一是要深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，合力推動(dòng)關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)攻關(guān)、基礎(chǔ)器件研制、基礎(chǔ)材料發(fā)展、基礎(chǔ)軟件升級(jí)、基礎(chǔ)工藝提升和基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，補(bǔ)齊區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展在“六基”的短板與弱項(xiàng)，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)保障。
二是要聚焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)較好、發(fā)展空間廣闊的集成電路、新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生物醫(yī)藥、氫能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端工業(yè)母機(jī)、機(jī)器人等重點(diǎn)領(lǐng)域，深化產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域協(xié)作，協(xié)同培育壯大跨區(qū)域的先進(jìn)制造業(yè)和高端高新產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。
三是加大對京津冀供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的支持力度，培育一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的區(qū)域鏈主企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展一批有助于區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群培育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的中小微企業(yè)和民營企業(yè)，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)整體配套和協(xié)同發(fā)展能力，全面提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
四是要促進(jìn)京津冀現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與新型信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施深度融合，支持并鼓勵(lì)5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新生產(chǎn)方式、服務(wù)方式和商業(yè)模式，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)全產(chǎn)業(yè)鏈融合創(chuàng)新，大力發(fā)展服務(wù)型制造，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)攀升。
?。ㄈ┨岣邉?chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈匹配度，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系整體效能
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同規(guī)劃創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈協(xié)同布局產(chǎn)業(yè)鏈，提高區(qū)域創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的匹配度，推動(dòng)形成京津冀區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新要素科學(xué)、有效、順暢的配置格局，提高區(qū)域創(chuàng)新鏈對區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)支撐能力和區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)化能力，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系整體效能。
一是針對京津冀三地科技創(chuàng)新資源分布現(xiàn)狀與特點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新支撐、完善區(qū)域創(chuàng)新體系，整合創(chuàng)新資源，加快形成協(xié)同創(chuàng)新共同體，助推京津冀產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，強(qiáng)化京津冀全國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長新引擎的整體功能。
二是促進(jìn)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈相向而行，雙向奔赴。一方面，區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新要緊扣區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈高級(jí)化與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需求來選擇科技創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)方向與重大項(xiàng)目，使區(qū)域創(chuàng)新鏈更好地適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈升級(jí)的需求并為之提供強(qiáng)有力技術(shù)支撐；另一方面，要加大區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新成果相對集中和領(lǐng)先的先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈對創(chuàng)新鏈的適應(yīng)能力和產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化能力。
三是要充分發(fā)揮中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技創(chuàng)新中心和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地作用，依托在重要節(jié)點(diǎn)的共建園區(qū)，構(gòu)建科技創(chuàng)新園區(qū)鏈，輸出高端要素資源和先進(jìn)管理理念，使其成為引領(lǐng)京津冀協(xié)同創(chuàng)新與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。推進(jìn)北京國際科技創(chuàng)新中心與天津市先進(jìn)制造研發(fā)基地、河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)之間互促互進(jìn)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈實(shí)現(xiàn)更大空間的網(wǎng)絡(luò)化，推動(dòng)形成區(qū)域內(nèi)“技術(shù)創(chuàng)新—創(chuàng)新鏈網(wǎng)絡(luò)化—創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、工程化—產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)擴(kuò)容”的創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量融合發(fā)展格局。
（四）破除關(guān)鍵制約障礙，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作體制機(jī)制改革創(chuàng)新
著力破解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)協(xié)作深層次矛盾和問題，發(fā)揮有為政府在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃引導(dǎo)、政策對接等方面的作用，建立包括中央政府和三地政府在內(nèi)的“三地四方”區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，破解制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的行政壁壘和制度障礙，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)對接的內(nèi)生動(dòng)力。
建立統(tǒng)一開放和競爭有序的區(qū)域市場體系，清理妨礙要素流動(dòng)、資源共享和公平競爭的各種規(guī)定和做法，消除隱蔽性市場壁壘，打破行政性市場壟斷，促進(jìn)要素跨區(qū)域有序自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源在更大空間上優(yōu)化配置和開放共享。完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和分工合作的利益分享機(jī)制、成本共擔(dān)機(jī)制，進(jìn)一步完善有利于產(chǎn)業(yè)跨行政區(qū)轉(zhuǎn)移的稅收政策，進(jìn)一步明確和完善稅收分享范圍及比例劃分，健全完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策支持體系，共同打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的無縫對接和高質(zhì)量發(fā)展。
【本文系中國社會(huì)科學(xué)院高端智庫課題“京津冀產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的機(jī)制與對策分析”和中國社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程“工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型影響因素及作用機(jī)制”（項(xiàng)目編號(hào)：2022GJS01）的階段性研究成果】
作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所
文章來源：《中國發(fā)展觀察》2023年第5期
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