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國標(biāo)《重要數(shù)據(jù)處理安全要求》征求意見:將對產(chǎn)業(yè)影響幾何?
來源:高新院 achie.org 日期:2023-09-04 點擊:次
作為國家數(shù)據(jù)安全工作的重點,重要數(shù)據(jù)監(jiān)管又有了新動態(tài)。
近日,國家標(biāo)準(zhǔn)《信息安全技術(shù)重要數(shù)據(jù)處理安全要求》(下稱《要求》)首次公開征求意見。據(jù)悉,《要求》是第二部重要數(shù)據(jù)安全國標(biāo),規(guī)定了數(shù)據(jù)處理者處理重要數(shù)據(jù)的安全要求,主要涉及設(shè)施安全、數(shù)據(jù)處理活動的安全、運行與管理安全三大方面。
受訪專家認(rèn)為,重要數(shù)據(jù)保護(hù)制度是我國數(shù)據(jù)安全工作中一項基礎(chǔ)性、全局性的重大制度。隨著國標(biāo)《要求》公開征求意見,關(guān)于重要數(shù)據(jù)的兩部國家標(biāo)準(zhǔn)都已揭開面紗。了解重要數(shù)據(jù)的識別規(guī)則和安全要求,對于企業(yè)有效開展數(shù)據(jù)治理工作、數(shù)據(jù)資產(chǎn)梳理工作具有重要意義。
或?qū)⒂谀陜?nèi)批報
此次《要求》征求意見,是我國推進(jìn)數(shù)據(jù)安全工程的重要一步。
“重要數(shù)據(jù)”概念最早見諸2017年實施的《網(wǎng)絡(luò)安全法》,直到2021年《數(shù)據(jù)安全法》的落地實施,重要數(shù)據(jù)的內(nèi)涵才被真正明確。
《數(shù)據(jù)安全法》提出了建立數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度,同時制定重要數(shù)據(jù)目錄,加強(qiáng)對重要數(shù)據(jù)的保護(hù)。盡管上位法已初步規(guī)定了重要數(shù)據(jù)的安全處理要求。然而,在實踐中,識別重要數(shù)據(jù)仍然存在困難。
“在實踐中,重要數(shù)據(jù)識別常被以為重要的數(shù)據(jù)的,導(dǎo)致實際認(rèn)定的‘重要數(shù)據(jù)’范圍擴(kuò)大。并且,不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的重要數(shù)據(jù)類型和范圍具有顯著的差異性,僅憑一般性的‘重要數(shù)據(jù)’概念界定并不足以滿足企業(yè)合規(guī)需求,而此次征求意見稿的公布有助于為實踐中的重要數(shù)據(jù)識別提供更為明確、具體且可操作的判斷標(biāo)準(zhǔn)。”北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授、北京科技創(chuàng)新中心研究基地副主任趙精武向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示。
為進(jìn)一步細(xì)化重要數(shù)據(jù)的識別要求和安全保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),2020年,全國信息安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會正式委托編制國家標(biāo)準(zhǔn)《重要數(shù)據(jù)識別指南》。2023年上半年,《重要數(shù)據(jù)識別指南》歷經(jīng)征求意見稿、送審稿后,正式向國家申請報批。
考慮到重要數(shù)據(jù)的識別只是第一步工作,數(shù)據(jù)處理者還應(yīng)在識別出重要數(shù)據(jù)后對其加以保護(hù),故還需制定第二部國家標(biāo)準(zhǔn)《要求》。為此,全國信息安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會于2022年對該標(biāo)準(zhǔn)立項,國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會于2023年8月下達(dá)了國家標(biāo)準(zhǔn)計劃號20230792-T-469。該標(biāo)準(zhǔn)同樣被主管部門列為重點標(biāo)準(zhǔn)。
2023年8月,經(jīng)全國信息安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會組織審定后,《要求》向社會公開征求意見。據(jù)中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院教授左曉棟透露,目前委員會正在積極推進(jìn)《要求》的制定工作,爭取于年內(nèi)報批。
從征求意見稿來看,《要求》規(guī)定了數(shù)據(jù)處理者處理重要數(shù)據(jù)的安全要求,明確了重要數(shù)據(jù)的定義,并規(guī)定了重要數(shù)據(jù)的設(shè)施安全、數(shù)據(jù)處理活動的安全、運行與管理安全的具體標(biāo)準(zhǔn),為數(shù)據(jù)處理者對重要數(shù)據(jù)開展處理活動提供指引。
“《要求》的編制有一個重要原則,即全面落實法律法規(guī)規(guī)定的重要數(shù)據(jù)安全保護(hù)要求。”左曉棟表示,該標(biāo)準(zhǔn)有著明確而具體的上位法,這是其與其他標(biāo)準(zhǔn)的重要區(qū)別。
左曉棟進(jìn)一步指出,《數(shù)據(jù)安全法》對重要數(shù)據(jù)安全的要求是分散的,不成體系,不能作為《要求》的直接依據(jù)。2021年11月,《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理條例》征求意見,專門設(shè)立了“重要數(shù)據(jù)安全”章節(jié),這是我國系統(tǒng)性建立重要數(shù)據(jù)保護(hù)制度的標(biāo)志,也為《要求》的編制提供了根本依據(jù)。
“編制組主要以2021年11月的版本為基本參考,并根據(jù)主管部門的通知,針對條例的變化情況及時調(diào)整了標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。”他表示。
北京師范大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心副主任吳沈括認(rèn)為,以國標(biāo)的形式明確重要數(shù)據(jù)的識別規(guī)則和安全要求,對于企業(yè)有效開展數(shù)據(jù)治理工作、數(shù)據(jù)資產(chǎn)梳理工作具有重要意義。同時,在落實與重要數(shù)據(jù)相關(guān)的各項法定合規(guī)義務(wù)層面,也有具體的指導(dǎo)價值。
新的藍(lán)海已經(jīng)產(chǎn)生
據(jù)了解,《要求》編制原則從四方面明確數(shù)據(jù)安全內(nèi)涵,即環(huán)境安全、資產(chǎn)安全、行為安全、生產(chǎn)要素安全,并提到“不能僅從數(shù)據(jù)收集處理的生命周期來理解數(shù)據(jù)處理安全需求”。
對此,趙精武認(rèn)為,這里實際上體現(xiàn)了我國立法層面的體系化、動態(tài)化數(shù)據(jù)安全理念。一方面,數(shù)據(jù)安全的保障不僅需要從數(shù)據(jù)收集、加工、處理、存儲、刪除、銷毀等各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)予以落實,另一方面,數(shù)據(jù)安全風(fēng)險還與所處環(huán)境、數(shù)據(jù)處理者內(nèi)部管理制度等諸多外部因素相關(guān),故而同時需要從環(huán)境安全、資產(chǎn)安全、行為安全以及生產(chǎn)要素安全等層面確保數(shù)據(jù)所處狀態(tài)的安全性。
具體到標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容上,《要求》主要規(guī)定了三個方面:設(shè)施安全、數(shù)據(jù)處理活動的安全、運行與管理安全。
其中,設(shè)施安全主要包括系統(tǒng)安全和云計算服務(wù)平臺安全。數(shù)據(jù)處理活動的安全,主要涉及數(shù)據(jù)收集、存儲、使用與加工、傳輸與提供、公開、刪除等環(huán)節(jié),重點突出重要數(shù)據(jù)全生命周期中,各項處理活動應(yīng)滿足的安全要求。
對于數(shù)據(jù)處理活動的收集環(huán)節(jié),《要求》提出數(shù)據(jù)處理者應(yīng)制定“重要數(shù)據(jù)清單”及“重要數(shù)據(jù)目錄”。
趙精武指出,“重要數(shù)據(jù)清單”是為了方便數(shù)據(jù)處理者通過自動化信息技術(shù)提升重要數(shù)據(jù)的識別效率;“重要數(shù)據(jù)目錄”則是為了落實監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)《數(shù)據(jù)安全法》第21條制定的本行業(yè)、本領(lǐng)域的重要數(shù)據(jù)目錄,記載事項不僅僅涉及數(shù)據(jù)的基本情況,還涉及到責(zé)任主體、數(shù)據(jù)處理以及數(shù)據(jù)安全情況等內(nèi)容。
兩者的區(qū)別在于,“重要數(shù)據(jù)清單”主要是為了數(shù)據(jù)處理者自身提供識別依據(jù)和指引,“重要數(shù)據(jù)目錄”則是為了實現(xiàn)定期數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估的管理效果,同時數(shù)據(jù)處理者需要依法定期上報國家有關(guān)部門,這也是為了國家有關(guān)部門能夠根據(jù)產(chǎn)業(yè)實踐情況更新、維護(hù)本行業(yè)的重要數(shù)據(jù)目錄。
另外,運行與管理安全方面,主要包括組織與人員、數(shù)據(jù)治理、供應(yīng)鏈、審計、應(yīng)急處置、風(fēng)險評估、配合監(jiān)督管理等運行安全要求。其中,《要求》6.6條規(guī)定了風(fēng)險評估的具體步驟,描述了評估制度、評估內(nèi)容、評估時機(jī)等要求。
針對重要數(shù)據(jù)的不同階段進(jìn)行針對性的安全風(fēng)險評估,是否會一定程度增加企業(yè)合規(guī)成本?
吳沈括表示,安全評估是目前安全領(lǐng)域中的常見做法,能夠提高事先預(yù)防和處置的能力,對于風(fēng)險的識別、防范、緩解具有實際的重大意義。“在此過程中,企業(yè)的合規(guī)成本也會有一定的上升,所以需要考慮的是在監(jiān)管合規(guī)過程中及時研判實質(zhì)的成本收益,做出有效的價值平衡,并且需要持續(xù)地探索靈敏便捷、具有經(jīng)濟(jì)性的數(shù)字化實現(xiàn)方案。”
趙精武認(rèn)為,目前《要求》規(guī)定的安全風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)并不會過度增加企業(yè)合規(guī)成本。一方面,采取更有效的風(fēng)險預(yù)防措施,能夠減少企業(yè)因數(shù)據(jù)安全事件而遭受的損失;另一方面,這些針對性安全評估實際上早在《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》等法律法規(guī)中有所提及,“針對性”不能簡單理解為“更嚴(yán)格的安全監(jiān)管要求”,而是應(yīng)當(dāng)理解為“個性化的安全監(jiān)管”和“更有效的義務(wù)履行方式”。
在左曉棟看來,重要數(shù)據(jù)保護(hù)制度是我國數(shù)據(jù)安全工作中一項基礎(chǔ)性、全局性的重大制度。目前,關(guān)于重要數(shù)據(jù)的兩部國家標(biāo)準(zhǔn)都已揭開面紗。從識別到管理,從使用到保護(hù),所有的安全要求都需要有專業(yè)化、自動化工具的支持,數(shù)據(jù)跨境流動等場景更離不開專業(yè)咨詢服務(wù)。“這意味著一片新的藍(lán)海已經(jīng)產(chǎn)生,新的產(chǎn)業(yè)方向呼之欲出。”
來源|21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道
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