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《棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》出臺(tái),為鋰電產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展提供法治保障

來源:高新院 achie.org 日期:2023-08-09 點(diǎn)擊:

  8月8日,《棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》頒布新聞發(fā)布會(huì)在棗莊會(huì)展中心召開。棗莊市人大常委會(huì)副主任孫恒,市人大法制委員會(huì)主任委員李力,市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任郭繼存,市司法局局長孫守春,市能源局局長劉忠波出席發(fā)布會(huì)并回答記者提問,市委宣傳部副部長張磊主持發(fā)布會(huì)。
 
  發(fā)布會(huì)上,孫恒介紹了有關(guān)《棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》(以下簡稱《條例》)的具體情況。
 
  立法的必要性
 
  近年來,棗莊市委、市政府審時(shí)度勢,瞄準(zhǔn)棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢和市場前景,把鋰電產(chǎn)業(yè)作為加快城市綠色低碳轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)來培育,明確提出建設(shè)綠色安全新能源典范城市、打造中國北方鋰電之都的奮斗目標(biāo)。集中資源、集中力量培育產(chǎn)業(yè)集群,深度打造體系完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益突出的產(chǎn)業(yè)生態(tài),全力建設(shè)全省首位、全國領(lǐng)先的鋰電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。目前,棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目相繼落地,全產(chǎn)業(yè)鏈高速發(fā)展,但還存在管理職責(zé)不清晰、鼓勵(lì)支持措施不足、資源要素保障率不高等問題,有必要通過立法加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度供給,為鋰電產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展提供法治保障。
 
  制定出臺(tái)《條例》的重大意義
 
  一是《條例》的出臺(tái)是貫徹落實(shí)黨中央和省、市委決策部署的重要舉措。黨的二十大報(bào)告提出,要深入推進(jìn)能源革命,加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。近年來,棗莊市搶抓“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)和省委、省政府支持棗莊集聚發(fā)展鋰電產(chǎn)業(yè)的重大機(jī)遇,深化強(qiáng)工興產(chǎn)實(shí)現(xiàn)工業(yè)倍增,堅(jiān)定不移加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,把鋰電產(chǎn)業(yè)作為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口,在新發(fā)展格局中找準(zhǔn)了新定位,切實(shí)走好綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展之路?!稐l例》的出臺(tái)是棗莊市貫徹落實(shí)黨中央和省、市委部署要求,完善頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)制度供給的重大舉措,將更好凝聚共識(shí)、集聚資源,在全市匯聚打造中國北方鋰電之都的強(qiáng)大合力。
 
  二是《條例》的出臺(tái)是推進(jìn)鋰電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的法治保障。棗莊鋰電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,得益于市委、市政府多年來集中精力強(qiáng)工業(yè)、一張藍(lán)圖繪到底的堅(jiān)強(qiáng)定力和全市各級(jí)接續(xù)奮斗、勇毅前行的不懈堅(jiān)持,而鋰電產(chǎn)業(yè)要想行穩(wěn)致遠(yuǎn),實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,需要用法治思維引領(lǐng),需要通過地方立法的形式加以規(guī)范。《條例》的出臺(tái),以法治賦能棗莊鋰電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,對于助力鋰電全產(chǎn)業(yè)鏈做大做強(qiáng)、推動(dòng)“工業(yè)倍增”計(jì)劃實(shí)施具有重要意義。
 
  三是《條例》的出臺(tái)是總結(jié)提升棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的必然要求。近年來,棗莊市陸續(xù)出臺(tái)了一系列支持鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,并在發(fā)展實(shí)踐中形成了具有棗莊特色的經(jīng)驗(yàn)和做法,取得了明顯工作成效?!稐l例》的出臺(tái),將棗莊市推動(dòng)鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效做法總結(jié)提煉上升為法規(guī)制度,引領(lǐng)和保障我市鋰電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,從立法層面上給企業(yè)吃下“定心丸”,進(jìn)一步提振市場信心、企業(yè)信心。
 
  《條例》的主要內(nèi)容
 
  《條例》是全國首部鋰電產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)法規(guī),在起草時(shí)沒有直接上位法作為依據(jù),立法參考了國家部委相關(guān)政策文件,借鑒了其他省、市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)方面的管理經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和具體惠企政策進(jìn)行制度設(shè)計(jì)?!稐l例》共五章四十二條,包括總則、規(guī)劃發(fā)展、科研創(chuàng)新、服務(wù)保障和附則五個(gè)方面。以培育壯大鋰電創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群,打造中國北方鋰電之都,推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展為目標(biāo),突出問題導(dǎo)向,注重精準(zhǔn)實(shí)用,緊扣棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際謀篇布局,發(fā)揮棗莊產(chǎn)業(yè)特色,保障產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
 
  一是以促進(jìn)鋰電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為宗旨?!稐l例》總則部分明確了立法目的、適用范圍、鋰電產(chǎn)業(yè)定義,確立了政策引導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、集聚發(fā)展的總原則,充分發(fā)揮了立法對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用;重點(diǎn)規(guī)范了市、區(qū)(市)人民政府以及能源等部門工作職責(zé),通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)化資金支持,全力保障鋰電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
 
  二是科學(xué)規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展奠定根基。《條例》第二章規(guī)劃發(fā)展章節(jié),從產(chǎn)業(yè)鏈招商、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析、商標(biāo)品牌建設(shè)、龍頭企業(yè)培育、原材料招引、產(chǎn)品終端應(yīng)用、廢舊電池梯次利用、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測等方面對棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行總體布局。通過市政府規(guī)劃引導(dǎo),市能源部門編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)目錄、產(chǎn)業(yè)鏈圖譜,區(qū)(市)政府制定實(shí)施方案,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),推動(dòng)形成各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的鋰電產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
 
  三是加強(qiáng)科研創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能增效。《條例》第三章科研創(chuàng)新章節(jié),支持培育申報(bào)高水平創(chuàng)新平臺(tái),促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源高效對接,系統(tǒng)推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、上市培育、公共平臺(tái)搭建、人才引進(jìn)培養(yǎng)等核心任務(wù);支持大型企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體,開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新、資源共享、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài);通過建立健全飛地研發(fā)新型模式,校企聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)技能人才,科研人員在職創(chuàng)業(yè)或者到企業(yè)兼職等措施,創(chuàng)新人才引進(jìn)方式,推動(dòng)鋰電產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化。
 
  四是優(yōu)化服務(wù)保障為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐?!稐l例》第四章服務(wù)保障章節(jié),明確政府應(yīng)當(dāng)建立鋰電產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展服務(wù)機(jī)制,為鋰電產(chǎn)業(yè)提供良好發(fā)展環(huán)境。圍繞企業(yè)發(fā)展需求,梳理了發(fā)改、財(cái)政、人社、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、電力、工會(huì)和行業(yè)組織等部門單位的職責(zé),及時(shí)解決鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展在資金、土地、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等方面的困難和問題。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、優(yōu)化融資服務(wù)、降低融資成本,為推動(dòng)棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大提供信貸支持。
 
  棗莊聚力打造鋰電人才聚集地,同時(shí)建立健全飛地研發(fā)新型模式
 
  8月8日,《棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》頒布新聞發(fā)布會(huì)在棗莊會(huì)展中心召開?!稐椙f市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》(以下簡稱《條例》)作為棗莊首部產(chǎn)業(yè)促進(jìn)類法規(guī),會(huì)上,棗莊市人大法制委員會(huì)主任委員李力介紹了《條例》的特色和亮點(diǎn)。
 
  李力說,《棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》是棗莊市在產(chǎn)業(yè)促進(jìn)類立法的首次探索和實(shí)踐。在《條例》中棗莊市將“發(fā)展”的理念貫穿整部法規(guī),與以往地方性法規(guī)以監(jiān)督管理作為主要內(nèi)容的規(guī)范方式不同,《條例》更多采用了“鼓勵(lì)、支持和促進(jìn)”等表述。圍繞“打造北方鋰電之都,推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展”的目標(biāo)定位,在法律制度的設(shè)計(jì)上堅(jiān)持問題導(dǎo)向,注重針對性、規(guī)范性、前瞻性和可操作性,對規(guī)劃發(fā)展、科研創(chuàng)新和服務(wù)保障等方面作了具體規(guī)定。主要有以下幾個(gè)方面的特色和亮點(diǎn):
 
  一是明確設(shè)立了產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)機(jī)制,著力提升全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。為統(tǒng)籌推進(jìn)鋰電產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,加快構(gòu)建具有核心競爭優(yōu)勢的鋰電產(chǎn)業(yè)集群,《條例》在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,明確了鏈長、鏈主、聯(lián)盟融合聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。規(guī)定鏈長負(fù)責(zé)統(tǒng)籌鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局性工作,鏈主一般由行業(yè)龍頭企業(yè)擔(dān)任,引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展,聯(lián)盟由鋰電產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)或者其他組織組建。通過政企聯(lián)動(dòng)、多方合力,提升資源要素配置效率,讓產(chǎn)業(yè)鏈各方都能獲得發(fā)展機(jī)會(huì)。同時(shí),鼓勵(lì)市內(nèi)鋰電企業(yè)加強(qiáng)供需合作,降低運(yùn)輸成本,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。《條例》明確由市商務(wù)部門會(huì)同發(fā)展改革、能源等部門建立客商庫和項(xiàng)目庫,瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)領(lǐng)域、缺失環(huán)節(jié)招引鋰電產(chǎn)業(yè)上下游配套關(guān)聯(lián)企業(yè)落戶,鞏固提升全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。《條例》還鼓勵(lì)鋰電企業(yè)開展鋰電產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測以及認(rèn)證平臺(tái)建設(shè),支持國家鋰電池產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心升級(jí)檢測設(shè)備,擴(kuò)展檢測項(xiàng)目和服務(wù)范圍,降低測試認(rèn)證成本,打造本土鋰電產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測高地,為鋰電產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
 
  二是創(chuàng)新人才引進(jìn)培育模式,助力打造鋰電人才聚集地。針對鋰電產(chǎn)業(yè)對高層次人才“磁吸效應(yīng)”不強(qiáng),產(chǎn)業(yè)工人儲(chǔ)備不足、斷層嚴(yán)重的問題,《條例》探索創(chuàng)新多種引才育才模式。其中,一是建立健全飛地研發(fā)新型模式,構(gòu)建“工作生活科研在外地,成果轉(zhuǎn)化貢獻(xiàn)為棗莊”的引才模式。支持企業(yè)采取多種方式在市外開展研發(fā)創(chuàng)新,借助外地高端人才優(yōu)勢,形成研發(fā)成果,在棗莊市實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化。二是為吸引和留住高層次人才,規(guī)定市、區(qū)(市)應(yīng)當(dāng)制定人才引進(jìn)優(yōu)惠政策,定期開展專題招聘活動(dòng)。支持鋰電企業(yè)引進(jìn)高層次人才、團(tuán)隊(duì)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,幫助解決引進(jìn)高層次人才的戶籍、醫(yī)療、教育、住房和出入境等問題,并在項(xiàng)目申報(bào)、科研活動(dòng)等方面提供便利。三是推動(dòng)開展鋰電基礎(chǔ)教育和應(yīng)用型職業(yè)技能教育,《條例》要求棗莊學(xué)院、棗莊職業(yè)(技師)學(xué)院等高等院校設(shè)置鋰電相關(guān)專業(yè),培養(yǎng)鋰電專業(yè)技能人才。四是規(guī)定了應(yīng)當(dāng)綜合鋰電企業(yè)發(fā)展需要和專業(yè)技術(shù)人才崗位特點(diǎn),申請鋰電特色專業(yè)職稱評審。為配合《條例》實(shí)施,市人力資源和社會(huì)保障局近期成功爭取省人社廳批準(zhǔn),設(shè)立鋰電相關(guān)職稱評審,成為全省首個(gè)可開展鋰電技術(shù)專業(yè)職稱評審的市,為鋰電專業(yè)技術(shù)人員拓寬了上升渠道。
 
  三是規(guī)范拓寬投融資渠道,努力保障鋰電產(chǎn)業(yè)融資需求。企業(yè)的快速發(fā)展離不開資金支持,如何拓寬融資渠道,是鋰電池企業(yè)普遍關(guān)心的問題。為緩解企業(yè)資金壓力,《條例》主要規(guī)定了以下舉措:一是支持棗莊新能源產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金重點(diǎn)投向鋰電產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。鼓勵(lì)各區(qū)(市)設(shè)立鋰電產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金,建立與本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源稟賦相結(jié)合的立體化基金配置體系。二是要求建立健全鋰電企業(yè)信貸激勵(lì)機(jī)制,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品、提供優(yōu)惠利率和降低擔(dān)保費(fèi)率等方式,為鋰電企業(yè)提供多元化、差異化融資服務(wù),降低融資成本。三是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為鋰電企業(yè)提供以應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、訂單、倉單、存貨、機(jī)器設(shè)備等權(quán)利或者動(dòng)產(chǎn)為擔(dān)保品的擔(dān)保融資,拓寬融資渠道。
 
  四是提供多維度精準(zhǔn)服務(wù),合力優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。提高政府服務(wù)保障能力和水平,是鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的重要前提和基礎(chǔ)。《條例》在項(xiàng)目、用地以及權(quán)益保護(hù)等方面作出了規(guī)定:一是項(xiàng)目支持。規(guī)定市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)深化鋰電產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目全生命周期管理服務(wù),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能耗指標(biāo),積極推進(jìn)鋰電項(xiàng)目納入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目名單。二是用地保障。采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、長期租賃等多種靈活供地方式,做好鋰電產(chǎn)業(yè)土地供應(yīng)工作。三是用能保障。支持鋰電企業(yè)建設(shè)新能源發(fā)電項(xiàng)目,推動(dòng)綠色電力交易等政策實(shí)施,加強(qiáng)園區(qū)與天然氣供氣企業(yè)、蒸汽供汽企業(yè)的合作,降低鋰電企業(yè)用能成本。四是排污指標(biāo)保障。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)探索實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn),為鋰電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)拓寬排污指標(biāo)來源渠道。五是權(quán)益保障。要求市、區(qū)(市)人民政府優(yōu)化監(jiān)管方式,按照無事不擾、無據(jù)不查的原則實(shí)施監(jiān)督檢查,減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響。探索設(shè)立鋰電法庭,推進(jìn)涉及鋰電產(chǎn)業(yè)案件辦理集約化、審理專業(yè)化、服務(wù)精準(zhǔn)化,及時(shí)高效化解矛盾糾紛。同時(shí),對不落實(shí)或者拖延落實(shí)有關(guān)政策的,明確了處置方式和時(shí)限。
 
  以法治引領(lǐng)推動(dòng)棗莊鋰電產(chǎn)業(yè)高速高質(zhì)量發(fā)展,為強(qiáng)工興產(chǎn)、轉(zhuǎn)型突圍貢獻(xiàn)人大力量
 
  8月8日,《棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》頒布新聞發(fā)布會(huì)在棗莊會(huì)展中心召開。會(huì)上,棗莊市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任郭繼存介紹了《棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》(以下簡稱《條例》)在立法過程中所做的具體工作內(nèi)容。
 
  郭繼存介紹到,《棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》是全國首部鋰電產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)法規(guī),也是棗莊市首次制定產(chǎn)業(yè)促進(jìn)類的法規(guī)。市委、市人大常委會(huì)黨組高度重視《條例》的制定工作。棗莊市委書記、市人大常委會(huì)主任張宏偉多次對條例立法工作作出批示指示。市人大常委會(huì)黨組副書記、副主任朱國偉多次對條例制定工作進(jìn)行研究安排,定期聽取條例制定進(jìn)展情況匯報(bào)。市人大常委會(huì)副主任孫恒堅(jiān)持靠上抓,對條例的制度設(shè)計(jì)進(jìn)行具體把關(guān)。市委、市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和重視為開展好鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)立法奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
 
  在立法過程中,棗莊市人大常委會(huì)法工委按照“重點(diǎn)抓、抓重點(diǎn)”的思路,充分發(fā)揮主導(dǎo)作用,打破常規(guī),從第一稿開始就全方位、全過程跟進(jìn)。指導(dǎo)市能源局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,圍繞鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題,開展了起草工作,進(jìn)行了有針對性的制度設(shè)計(jì)。對爭議問題、模糊事項(xiàng),法工委加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,及時(shí)組織有關(guān)部門會(huì)商研究達(dá)成共識(shí),加快了立法進(jìn)度,形成了整體合力。
 
  在起草階段,市能源局成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長的起草小組,制定方案、明確責(zé)任,高質(zhì)量完成問卷調(diào)查、問題梳理、資料收集匯編等基礎(chǔ)工作。先后組織到棗莊高新區(qū)、臺(tái)兒莊區(qū)開展了調(diào)研,召開了鋰電企業(yè)家座談會(huì),邀請企業(yè)代表、法律顧問參與討論。同時(shí)將《條例(草案)》初稿發(fā)往30多個(gè)部門、60多家企業(yè)征求意見。在市人大常委會(huì)法工委的指導(dǎo)下開展了12次聯(lián)合修改,形成了《條例(草案送審稿)》。
 
  在市政府審查修改階段,市司法局廣泛征求意見,并邀請法律顧問、法治監(jiān)督員、企業(yè)代表等開展了論證審查修改。2023年4月25日,市政府第18次常務(wù)會(huì)議討論并原則通過了《條例(草案)》,報(bào)市人大常委會(huì)審議。
 
  在市人大常委會(huì)審議修改階段,2023年4月28日,市人大常委會(huì)第十一次會(huì)議對《條例(草案)》進(jìn)行了一審審議。會(huì)后,法工委將條例草案發(fā)往市直有關(guān)部門、區(qū)(市)人大常委會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法咨詢專家定向征求意見,并在《棗莊日報(bào)》、棗莊人大網(wǎng)、立法民意直通車全文公布,廣泛征求社會(huì)各界意見。5月中旬,市人大常委會(huì)副主任孫恒帶領(lǐng)立法調(diào)研組赴常州、寧德、新余等地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。6月初,到滕州市、市中區(qū)開展了立法調(diào)研,深入征集基層部門、一線執(zhí)法人員、企業(yè)、人大代表的意見建議。6月13日,市人大常委會(huì)召開立法咨詢專家論證會(huì),進(jìn)一步征求立法咨詢專家的意見建議。針對該條例的特點(diǎn),棗莊市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)創(chuàng)新方式方法,精心篩選30家鋰電企業(yè)建立線上企業(yè)家座談會(huì),企業(yè)全過程參與《條例》起草,提升了意見征集的精準(zhǔn)性、研究討論的針對性。調(diào)研征求意見范圍覆蓋五區(qū)一市、57個(gè)市直部門單位,16個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn),90多家企業(yè)。共征集到意見建議2000余條,先后組織開展了36次聯(lián)合修改,吸收采納了500余條,讓立法更體民意、更聚民智、更惠民生,踐行了立法全過程人民民主。6月29日,棗莊市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議表決通過了該條例,7月26日,山東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)了該條例。至此,條例的制定工作圓滿完成。
 
  北方鋰電之都的打造需要凝聚起全市人民的合力,久久為功、持之以恒。法律的生命力在于實(shí)施,法律的權(quán)威也在于實(shí)施。制定出臺(tái)《棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》僅僅是起點(diǎn),抓好鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)工作的關(guān)鍵在于實(shí)施好這部條例。市政府將制定出臺(tái)扶持促進(jìn)鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套辦法,市能源局等有關(guān)部門將組織好法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳,抓好法規(guī)的貫徹實(shí)施。在下一步的工作中,市人大常委會(huì)法工委將持續(xù)關(guān)注條例的實(shí)施情況和效果,并配合市人大常委會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)開展好執(zhí)法檢查活動(dòng),以法治引領(lǐng)鋰電產(chǎn)業(yè)高速高質(zhì)量發(fā)展,為強(qiáng)工興產(chǎn)、轉(zhuǎn)型突圍貢獻(xiàn)人大力量。
 
  棗莊市積極推進(jìn)《棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》執(zhí)行,持續(xù)優(yōu)化鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境
 
  8月8日,《棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》頒布新聞發(fā)布會(huì)在棗莊會(huì)展中心召開。會(huì)上,棗莊市司法局局長孫守春介紹了《棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》(以下簡稱《條例》)的合法性審查情況,以及下一步準(zhǔn)備優(yōu)化鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境的具體措施。
 
  孫守春說,根據(jù)棗莊市政府2023年度立法計(jì)劃要求,市能源局組織專班起草了《條例(草稿)》。市司法局高度重視,多措并舉推進(jìn)《條例》審查論證工作。一是提前參與起草。為確?!稐l例》起草工作順利開展,推進(jìn)完善立法各項(xiàng)程序,市司法局提前參與立法起草工作,與市人大常委會(huì)法工委、市能源局共同舉行12次聯(lián)合修改,并聯(lián)合開展調(diào)研活動(dòng),分別前往棗莊高新區(qū)、臺(tái)兒莊區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究,聽取基層意見建議。二是做好審查論證。3月下旬,市能源局將《條例》提交市司法局審查后,市司法局及時(shí)組織專家論證,對《條例》進(jìn)行了7次論證修改,確?!稐l例》內(nèi)容合法、有效,符合棗莊市實(shí)際。三是廣泛聽取意見。起草審查過程中,嚴(yán)格按照立法程序征求社會(huì)公眾意見,并組織各區(qū)(市)政府和市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局等市直有關(guān)部門進(jìn)行會(huì)簽,對相關(guān)部門的意見建議進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通。充分征求各民主黨派意見,加強(qiáng)立法民主協(xié)商;邀請市政府法律顧問參與,注重聽取專家學(xué)者意見,持續(xù)提升立法科學(xué)化水平;邀請企業(yè)代表參會(huì)討論,重點(diǎn)聽取企業(yè)意見,將民主立法落到實(shí)處。四是配合審議論證工作?!稐l例(草案)》以市政府議案形式提報(bào)市人大常委會(huì)后,市司法局與市人大常委會(huì)法工委、市能源局同心協(xié)力、密切配合,通過積極主動(dòng)參與審議及修改論證等各項(xiàng)立法工作,實(shí)現(xiàn)了全程參與,完成了《條例》立法任務(wù)。
 
  《條例》施行后,市司法局將立足本職,配合有關(guān)部門推進(jìn)《條例》執(zhí)行,持續(xù)優(yōu)化鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境。一是持續(xù)做好合法性審查工作。今后,市、區(qū)(市)政府以及市直相關(guān)部門為貫徹落實(shí)《條例》制定的規(guī)范性文件,市司法局將繼續(xù)做好合法性審查和備案審查工作。對于已制定的規(guī)范性文件,將持續(xù)組織開展清理活動(dòng),發(fā)現(xiàn)與《條例》規(guī)定不符的規(guī)范性文件,將指導(dǎo)相關(guān)部門及時(shí)啟動(dòng)修改或廢止程序,推進(jìn)“立改廢釋并舉”,切實(shí)維護(hù)法治統(tǒng)一。二是廣泛開展《條例》學(xué)習(xí)宣傳。將把《條例》作為近期普法宣傳的重點(diǎn),督促各相關(guān)部門按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制要求開展《條例》的宣傳培訓(xùn)。同時(shí),廣泛開展《條例》的宣傳教育活動(dòng),對《條例》頒布的深遠(yuǎn)意義、主要內(nèi)容等進(jìn)行解讀和宣傳。另外,還將依托“法治棗莊”新媒體、棗莊法治網(wǎng)、棗莊市司法局官方網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行宣傳,為《條例》實(shí)施營造良好的社會(huì)氛圍。三是加強(qiáng)《條例》實(shí)施監(jiān)督。將充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督職能,對有關(guān)部門執(zhí)法情況適時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查。通過監(jiān)督檢查,推動(dòng)各行政執(zhí)法單位進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好法治環(huán)境,為《條例》的貫徹實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)保障。
 
  打造“北方鋰都”品牌,棗莊市成功推薦2家企業(yè)入選山東省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)軍企業(yè)
 
  8月8日,《棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》頒布新聞發(fā)布會(huì)在棗莊會(huì)展中心召開。會(huì)上,棗莊市能源局局長劉忠波介紹了市能源局作為鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主管部門,下一步在推動(dòng)《棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》(以下簡稱《條例》)貫徹實(shí)施過程中,將會(huì)采取的一些具體舉措。
 
  劉忠波介紹到,《條例》是國內(nèi)第一部專門規(guī)定鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī),它的制定與出臺(tái)是服務(wù)保障鋰電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要遵循。市能源局高度重視條例的起草工作,成立了由主要負(fù)責(zé)人任組長的工作專班,制定方案、明確分工、壓實(shí)責(zé)任,搜集了44份近400頁的相關(guān)參考資料,召開了16次起草專班會(huì)議和4次局長辦公會(huì)議進(jìn)行專題討論修改,征求了30多個(gè)部門、60多家企業(yè)意見,并將有價(jià)值的建議吸納到起草材料中;陪同市人大常委會(huì)法工委,開展了立法調(diào)研、對標(biāo)先進(jìn)、外出學(xué)習(xí)考察等活動(dòng),參與了多輪次聯(lián)合討論修改,形成《條例》(草案送審稿),按照立法程序報(bào)市司法局后,配合市司法局、市人大常委會(huì)法工委進(jìn)一步完善上報(bào)相關(guān)工作,7月26日,山東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)通過了該條例,將于今年10月1日起施行?!稐l例》的制定堅(jiān)持了守正創(chuàng)新、凝聚了社會(huì)各界共識(shí)、體現(xiàn)了棗莊鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色。
 
  鋰電產(chǎn)業(yè)作為棗莊首位產(chǎn)業(yè),經(jīng)過20年的發(fā)展,已經(jīng)形成從鋰礦開采加工,到正極、負(fù)極、隔膜、電解液四大關(guān)鍵材料及電池制造、檢驗(yàn)檢測、終端應(yīng)用及拆解回收較為完整的全產(chǎn)業(yè)鏈條。精工電子、豐元化學(xué)、中材鋰膜等本地“鏈主”企業(yè)快速成長,吉利、欣旺達(dá)、創(chuàng)普斯等國內(nèi)鋰電頭部企業(yè)相繼落戶棗莊。2023年上半年,鋰電產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)已達(dá)到117家、實(shí)現(xiàn)營收同比增長108.4%,呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢,《條例》的制定施行恰逢其時(shí)、十分必要,將為棗莊加快建設(shè)綠色安全新能源典范城市和中國北方鋰電之都提供堅(jiān)實(shí)法律支撐。
 
  立法的生命在于實(shí)施。為保障《條例》貫徹實(shí)施到位,下一步,市能源局作為鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主管部門,將認(rèn)真履行部門職責(zé),有力推動(dòng)《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施。
 
  一是精準(zhǔn)把握條例內(nèi)涵,提供一流政務(wù)服務(wù)。其中,一是精心組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織各區(qū)(市)能源部門、各鋰電企業(yè)開展集中培訓(xùn),進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)《條例》內(nèi)容。會(huì)同發(fā)改、科技、工信、財(cái)政、人社、金融等相關(guān)職能部門,開展《條例》學(xué)習(xí)研討,結(jié)合各自實(shí)際,落實(shí)管理服務(wù)責(zé)任。二是推動(dòng)政策融合運(yùn)用。將《條例》實(shí)施與規(guī)上企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目幫包、全生命周期服務(wù)、實(shí)現(xiàn)工業(yè)倍增目標(biāo)等緊密結(jié)合,進(jìn)一步完善《新能源及鋰電產(chǎn)業(yè)鏈長制推進(jìn)機(jī)制》,推動(dòng)棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。三是持續(xù)強(qiáng)化服務(wù)保障。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,組織相關(guān)責(zé)任部門制定細(xì)化配套支持辦法,提升支持政策的可操作性,推動(dòng)《條例》落實(shí)。會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步優(yōu)化鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加快完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄。建立健全產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展服務(wù)機(jī)制,及時(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展在資金、土地、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等方面的困難和問題。
 
  二是全力落實(shí)助企舉措,營造一流發(fā)展環(huán)境。其中,一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。發(fā)揮“鏈長+鏈主+聯(lián)盟+基金”融合聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,堅(jiān)持鏈長統(tǒng)籌、鏈主帶動(dòng)、聯(lián)盟引導(dǎo)、基金賦能,鼓勵(lì)材料生產(chǎn)企業(yè)通過資源勘探合作、股權(quán)收購等方式建立市外資源基地,延長產(chǎn)業(yè)資源鏈;支持企業(yè)開展廢舊鋰電池梯次綜合利用和綠色環(huán)保拆解回收,補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)回收鏈;推動(dòng)棗莊市鋰電終端產(chǎn)品在文化旅游、公交、貨運(yùn)、物流、環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域推廣應(yīng)用,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)應(yīng)用鏈。二是加大項(xiàng)目扶持力度。發(fā)揮棗莊市省級(jí)儲(chǔ)能示范基地引領(lǐng)作用,加快推動(dòng)“傳統(tǒng)+新型”儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極爭取棗莊市更多電化學(xué)儲(chǔ)能項(xiàng)目納入省、國家示范項(xiàng)目。會(huì)同發(fā)改部門推動(dòng)更多鋰電項(xiàng)目納入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目名單。三是助力企業(yè)降本增效。組織鋰電企業(yè)與天然氣、蒸汽企業(yè)加強(qiáng)合作,支持企業(yè)新上新能源發(fā)電項(xiàng)目,開展綠色電力交易政策宣講服務(wù)等活動(dòng),降低企業(yè)生產(chǎn)成本。引導(dǎo)國家鋰電池產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心技術(shù)升級(jí),持續(xù)提升檢測能力和范圍,降低棗莊市電池產(chǎn)品測試認(rèn)證成本。
 
  三是有效推進(jìn)創(chuàng)新升級(jí),培育一流產(chǎn)業(yè)集群。其中,一是引導(dǎo)企業(yè)提升競爭實(shí)力。支持吉利、欣旺達(dá)、精工電子等企業(yè)持續(xù)加大科研投入,推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破。在棗莊市精工電子已取得山東省首張鋰電池產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證證書的基礎(chǔ)上,積極支持棗莊市電池出口企業(yè)申報(bào)碳足跡認(rèn)證,持續(xù)提升海外市場競爭力。二是培育人才積蓄發(fā)展?jié)撃堋VС謼椙f鋰電產(chǎn)業(yè)學(xué)院及棗莊職業(yè)學(xué)院設(shè)置鋰電全產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)專業(yè)。推動(dòng)校企合作,采用訂單式、協(xié)議培訓(xùn)等多種方式培育鋰電專業(yè)技能人才。依托棗莊市作為全省首個(gè)可開展鋰電技術(shù)專業(yè)職稱評審地市的優(yōu)勢,積極組織鋰電企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)鋰電技術(shù)職稱,暢通棗莊市鋰電專業(yè)技術(shù)人才職稱晉升路徑。三是依托平臺(tái)助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。會(huì)同市直有關(guān)部門培育申報(bào)一批高水平創(chuàng)新平臺(tái),今年已成功推薦豐元股份、中材鋰膜等2家鋰電企業(yè)入選山東省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)軍企業(yè)。發(fā)揮山東省鋰電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體平臺(tái)作用,開展技術(shù)攻關(guān),強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、上市培育、人才引進(jìn)培養(yǎng)等發(fā)展舉措。發(fā)揮鋰電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟橋梁紐帶作用,組織產(chǎn)品對接活動(dòng),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)配套合作、協(xié)同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共贏。
 
  四是聚力推廣成果應(yīng)用,打造一流鋰都品牌。其中,一是堅(jiān)持招大引強(qiáng)。《條例》是最好的招商名片,依托《條例》中的惠企政策,瞄準(zhǔn)國內(nèi)外鋰電頭部、配套企業(yè)大力開展沿鏈招商、以企招商、園區(qū)招商等舉措,吸引更多龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目投資棗莊、落地棗莊。二是吸引人才集聚。積極會(huì)同市、區(qū)(市)有關(guān)部門,前往國內(nèi)各類高校、科研場所以及人才機(jī)構(gòu),現(xiàn)場宣講《條例》中對人才落戶棗莊的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,招引更多高端科研人才、管理人才、技能型人才選擇棗莊、留在棗莊。三是持續(xù)擴(kuò)大影響力。策劃開展《條例》系列主題采訪,組織本土企業(yè)參加各類有影響力的比賽、論壇等活動(dòng),特別是即將召開的2023棗莊國際鋰電產(chǎn)業(yè)展覽會(huì),進(jìn)行多角度、全方位宣傳,切實(shí)提高《條例》的知曉度、關(guān)注度和影響力,持續(xù)打造棗莊“北方鋰都”優(yōu)質(zhì)品牌。

 

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《棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》出臺(tái),為鋰電產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展提供法治保障

2023-08-09 來源:高新院 achie.org 點(diǎn)擊:

  8月8日,《棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》頒布新聞發(fā)布會(huì)在棗莊會(huì)展中心召開。棗莊市人大常委會(huì)副主任孫恒,市人大法制委員會(huì)主任委員李力,市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任郭繼存,市司法局局長孫守春,市能源局局長劉忠波出席發(fā)布會(huì)并回答記者提問,市委宣傳部副部長張磊主持發(fā)布會(huì)。
 
  發(fā)布會(huì)上,孫恒介紹了有關(guān)《棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》(以下簡稱《條例》)的具體情況。
 
  立法的必要性
 
  近年來,棗莊市委、市政府審時(shí)度勢,瞄準(zhǔn)棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢和市場前景,把鋰電產(chǎn)業(yè)作為加快城市綠色低碳轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)來培育,明確提出建設(shè)綠色安全新能源典范城市、打造中國北方鋰電之都的奮斗目標(biāo)。集中資源、集中力量培育產(chǎn)業(yè)集群,深度打造體系完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益突出的產(chǎn)業(yè)生態(tài),全力建設(shè)全省首位、全國領(lǐng)先的鋰電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。目前,棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目相繼落地,全產(chǎn)業(yè)鏈高速發(fā)展,但還存在管理職責(zé)不清晰、鼓勵(lì)支持措施不足、資源要素保障率不高等問題,有必要通過立法加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度供給,為鋰電產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展提供法治保障。
 
  制定出臺(tái)《條例》的重大意義
 
  一是《條例》的出臺(tái)是貫徹落實(shí)黨中央和省、市委決策部署的重要舉措。黨的二十大報(bào)告提出,要深入推進(jìn)能源革命,加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。近年來,棗莊市搶抓“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)和省委、省政府支持棗莊集聚發(fā)展鋰電產(chǎn)業(yè)的重大機(jī)遇,深化強(qiáng)工興產(chǎn)實(shí)現(xiàn)工業(yè)倍增,堅(jiān)定不移加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,把鋰電產(chǎn)業(yè)作為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口,在新發(fā)展格局中找準(zhǔn)了新定位,切實(shí)走好綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展之路?!稐l例》的出臺(tái)是棗莊市貫徹落實(shí)黨中央和省、市委部署要求,完善頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)制度供給的重大舉措,將更好凝聚共識(shí)、集聚資源,在全市匯聚打造中國北方鋰電之都的強(qiáng)大合力。
 
  二是《條例》的出臺(tái)是推進(jìn)鋰電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的法治保障。棗莊鋰電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,得益于市委、市政府多年來集中精力強(qiáng)工業(yè)、一張藍(lán)圖繪到底的堅(jiān)強(qiáng)定力和全市各級(jí)接續(xù)奮斗、勇毅前行的不懈堅(jiān)持,而鋰電產(chǎn)業(yè)要想行穩(wěn)致遠(yuǎn),實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,需要用法治思維引領(lǐng),需要通過地方立法的形式加以規(guī)范。《條例》的出臺(tái),以法治賦能棗莊鋰電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,對于助力鋰電全產(chǎn)業(yè)鏈做大做強(qiáng)、推動(dòng)“工業(yè)倍增”計(jì)劃實(shí)施具有重要意義。
 
  三是《條例》的出臺(tái)是總結(jié)提升棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的必然要求。近年來,棗莊市陸續(xù)出臺(tái)了一系列支持鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,并在發(fā)展實(shí)踐中形成了具有棗莊特色的經(jīng)驗(yàn)和做法,取得了明顯工作成效?!稐l例》的出臺(tái),將棗莊市推動(dòng)鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效做法總結(jié)提煉上升為法規(guī)制度,引領(lǐng)和保障我市鋰電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,從立法層面上給企業(yè)吃下“定心丸”,進(jìn)一步提振市場信心、企業(yè)信心。
 
  《條例》的主要內(nèi)容
 
  《條例》是全國首部鋰電產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)法規(guī),在起草時(shí)沒有直接上位法作為依據(jù),立法參考了國家部委相關(guān)政策文件,借鑒了其他省、市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)方面的管理經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和具體惠企政策進(jìn)行制度設(shè)計(jì)?!稐l例》共五章四十二條,包括總則、規(guī)劃發(fā)展、科研創(chuàng)新、服務(wù)保障和附則五個(gè)方面。以培育壯大鋰電創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群,打造中國北方鋰電之都,推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展為目標(biāo),突出問題導(dǎo)向,注重精準(zhǔn)實(shí)用,緊扣棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際謀篇布局,發(fā)揮棗莊產(chǎn)業(yè)特色,保障產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
 
  一是以促進(jìn)鋰電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為宗旨?!稐l例》總則部分明確了立法目的、適用范圍、鋰電產(chǎn)業(yè)定義,確立了政策引導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、集聚發(fā)展的總原則,充分發(fā)揮了立法對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用;重點(diǎn)規(guī)范了市、區(qū)(市)人民政府以及能源等部門工作職責(zé),通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)化資金支持,全力保障鋰電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
 
  二是科學(xué)規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展奠定根基?!稐l例》第二章規(guī)劃發(fā)展章節(jié),從產(chǎn)業(yè)鏈招商、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析、商標(biāo)品牌建設(shè)、龍頭企業(yè)培育、原材料招引、產(chǎn)品終端應(yīng)用、廢舊電池梯次利用、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測等方面對棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行總體布局。通過市政府規(guī)劃引導(dǎo),市能源部門編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)目錄、產(chǎn)業(yè)鏈圖譜,區(qū)(市)政府制定實(shí)施方案,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),推動(dòng)形成各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的鋰電產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
 
  三是加強(qiáng)科研創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能增效?!稐l例》第三章科研創(chuàng)新章節(jié),支持培育申報(bào)高水平創(chuàng)新平臺(tái),促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源高效對接,系統(tǒng)推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、上市培育、公共平臺(tái)搭建、人才引進(jìn)培養(yǎng)等核心任務(wù);支持大型企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體,開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新、資源共享、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài);通過建立健全飛地研發(fā)新型模式,校企聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)技能人才,科研人員在職創(chuàng)業(yè)或者到企業(yè)兼職等措施,創(chuàng)新人才引進(jìn)方式,推動(dòng)鋰電產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化。
 
  四是優(yōu)化服務(wù)保障為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐?!稐l例》第四章服務(wù)保障章節(jié),明確政府應(yīng)當(dāng)建立鋰電產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展服務(wù)機(jī)制,為鋰電產(chǎn)業(yè)提供良好發(fā)展環(huán)境。圍繞企業(yè)發(fā)展需求,梳理了發(fā)改、財(cái)政、人社、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、電力、工會(huì)和行業(yè)組織等部門單位的職責(zé),及時(shí)解決鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展在資金、土地、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等方面的困難和問題。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、優(yōu)化融資服務(wù)、降低融資成本,為推動(dòng)棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大提供信貸支持。
 
  棗莊聚力打造鋰電人才聚集地,同時(shí)建立健全飛地研發(fā)新型模式
 
  8月8日,《棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》頒布新聞發(fā)布會(huì)在棗莊會(huì)展中心召開?!稐椙f市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》(以下簡稱《條例》)作為棗莊首部產(chǎn)業(yè)促進(jìn)類法規(guī),會(huì)上,棗莊市人大法制委員會(huì)主任委員李力介紹了《條例》的特色和亮點(diǎn)。
 
  李力說,《棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》是棗莊市在產(chǎn)業(yè)促進(jìn)類立法的首次探索和實(shí)踐。在《條例》中棗莊市將“發(fā)展”的理念貫穿整部法規(guī),與以往地方性法規(guī)以監(jiān)督管理作為主要內(nèi)容的規(guī)范方式不同,《條例》更多采用了“鼓勵(lì)、支持和促進(jìn)”等表述。圍繞“打造北方鋰電之都,推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展”的目標(biāo)定位,在法律制度的設(shè)計(jì)上堅(jiān)持問題導(dǎo)向,注重針對性、規(guī)范性、前瞻性和可操作性,對規(guī)劃發(fā)展、科研創(chuàng)新和服務(wù)保障等方面作了具體規(guī)定。主要有以下幾個(gè)方面的特色和亮點(diǎn):
 
  一是明確設(shè)立了產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)機(jī)制,著力提升全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。為統(tǒng)籌推進(jìn)鋰電產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,加快構(gòu)建具有核心競爭優(yōu)勢的鋰電產(chǎn)業(yè)集群,《條例》在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,明確了鏈長、鏈主、聯(lián)盟融合聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。規(guī)定鏈長負(fù)責(zé)統(tǒng)籌鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局性工作,鏈主一般由行業(yè)龍頭企業(yè)擔(dān)任,引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展,聯(lián)盟由鋰電產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)或者其他組織組建。通過政企聯(lián)動(dòng)、多方合力,提升資源要素配置效率,讓產(chǎn)業(yè)鏈各方都能獲得發(fā)展機(jī)會(huì)。同時(shí),鼓勵(lì)市內(nèi)鋰電企業(yè)加強(qiáng)供需合作,降低運(yùn)輸成本,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展?!稐l例》明確由市商務(wù)部門會(huì)同發(fā)展改革、能源等部門建立客商庫和項(xiàng)目庫,瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)領(lǐng)域、缺失環(huán)節(jié)招引鋰電產(chǎn)業(yè)上下游配套關(guān)聯(lián)企業(yè)落戶,鞏固提升全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢?!稐l例》還鼓勵(lì)鋰電企業(yè)開展鋰電產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測以及認(rèn)證平臺(tái)建設(shè),支持國家鋰電池產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心升級(jí)檢測設(shè)備,擴(kuò)展檢測項(xiàng)目和服務(wù)范圍,降低測試認(rèn)證成本,打造本土鋰電產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測高地,為鋰電產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
 
  二是創(chuàng)新人才引進(jìn)培育模式,助力打造鋰電人才聚集地。針對鋰電產(chǎn)業(yè)對高層次人才“磁吸效應(yīng)”不強(qiáng),產(chǎn)業(yè)工人儲(chǔ)備不足、斷層嚴(yán)重的問題,《條例》探索創(chuàng)新多種引才育才模式。其中,一是建立健全飛地研發(fā)新型模式,構(gòu)建“工作生活科研在外地,成果轉(zhuǎn)化貢獻(xiàn)為棗莊”的引才模式。支持企業(yè)采取多種方式在市外開展研發(fā)創(chuàng)新,借助外地高端人才優(yōu)勢,形成研發(fā)成果,在棗莊市實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化。二是為吸引和留住高層次人才,規(guī)定市、區(qū)(市)應(yīng)當(dāng)制定人才引進(jìn)優(yōu)惠政策,定期開展專題招聘活動(dòng)。支持鋰電企業(yè)引進(jìn)高層次人才、團(tuán)隊(duì)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,幫助解決引進(jìn)高層次人才的戶籍、醫(yī)療、教育、住房和出入境等問題,并在項(xiàng)目申報(bào)、科研活動(dòng)等方面提供便利。三是推動(dòng)開展鋰電基礎(chǔ)教育和應(yīng)用型職業(yè)技能教育,《條例》要求棗莊學(xué)院、棗莊職業(yè)(技師)學(xué)院等高等院校設(shè)置鋰電相關(guān)專業(yè),培養(yǎng)鋰電專業(yè)技能人才。四是規(guī)定了應(yīng)當(dāng)綜合鋰電企業(yè)發(fā)展需要和專業(yè)技術(shù)人才崗位特點(diǎn),申請鋰電特色專業(yè)職稱評審。為配合《條例》實(shí)施,市人力資源和社會(huì)保障局近期成功爭取省人社廳批準(zhǔn),設(shè)立鋰電相關(guān)職稱評審,成為全省首個(gè)可開展鋰電技術(shù)專業(yè)職稱評審的市,為鋰電專業(yè)技術(shù)人員拓寬了上升渠道。
 
  三是規(guī)范拓寬投融資渠道,努力保障鋰電產(chǎn)業(yè)融資需求。企業(yè)的快速發(fā)展離不開資金支持,如何拓寬融資渠道,是鋰電池企業(yè)普遍關(guān)心的問題。為緩解企業(yè)資金壓力,《條例》主要規(guī)定了以下舉措:一是支持棗莊新能源產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金重點(diǎn)投向鋰電產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。鼓勵(lì)各區(qū)(市)設(shè)立鋰電產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金,建立與本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源稟賦相結(jié)合的立體化基金配置體系。二是要求建立健全鋰電企業(yè)信貸激勵(lì)機(jī)制,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品、提供優(yōu)惠利率和降低擔(dān)保費(fèi)率等方式,為鋰電企業(yè)提供多元化、差異化融資服務(wù),降低融資成本。三是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為鋰電企業(yè)提供以應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、訂單、倉單、存貨、機(jī)器設(shè)備等權(quán)利或者動(dòng)產(chǎn)為擔(dān)保品的擔(dān)保融資,拓寬融資渠道。
 
  四是提供多維度精準(zhǔn)服務(wù),合力優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。提高政府服務(wù)保障能力和水平,是鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的重要前提和基礎(chǔ)?!稐l例》在項(xiàng)目、用地以及權(quán)益保護(hù)等方面作出了規(guī)定:一是項(xiàng)目支持。規(guī)定市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)深化鋰電產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目全生命周期管理服務(wù),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能耗指標(biāo),積極推進(jìn)鋰電項(xiàng)目納入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目名單。二是用地保障。采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、長期租賃等多種靈活供地方式,做好鋰電產(chǎn)業(yè)土地供應(yīng)工作。三是用能保障。支持鋰電企業(yè)建設(shè)新能源發(fā)電項(xiàng)目,推動(dòng)綠色電力交易等政策實(shí)施,加強(qiáng)園區(qū)與天然氣供氣企業(yè)、蒸汽供汽企業(yè)的合作,降低鋰電企業(yè)用能成本。四是排污指標(biāo)保障。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)探索實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn),為鋰電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)拓寬排污指標(biāo)來源渠道。五是權(quán)益保障。要求市、區(qū)(市)人民政府優(yōu)化監(jiān)管方式,按照無事不擾、無據(jù)不查的原則實(shí)施監(jiān)督檢查,減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響。探索設(shè)立鋰電法庭,推進(jìn)涉及鋰電產(chǎn)業(yè)案件辦理集約化、審理專業(yè)化、服務(wù)精準(zhǔn)化,及時(shí)高效化解矛盾糾紛。同時(shí),對不落實(shí)或者拖延落實(shí)有關(guān)政策的,明確了處置方式和時(shí)限。
 
  以法治引領(lǐng)推動(dòng)棗莊鋰電產(chǎn)業(yè)高速高質(zhì)量發(fā)展,為強(qiáng)工興產(chǎn)、轉(zhuǎn)型突圍貢獻(xiàn)人大力量
 
  8月8日,《棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》頒布新聞發(fā)布會(huì)在棗莊會(huì)展中心召開。會(huì)上,棗莊市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任郭繼存介紹了《棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》(以下簡稱《條例》)在立法過程中所做的具體工作內(nèi)容。
 
  郭繼存介紹到,《棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》是全國首部鋰電產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)法規(guī),也是棗莊市首次制定產(chǎn)業(yè)促進(jìn)類的法規(guī)。市委、市人大常委會(huì)黨組高度重視《條例》的制定工作。棗莊市委書記、市人大常委會(huì)主任張宏偉多次對條例立法工作作出批示指示。市人大常委會(huì)黨組副書記、副主任朱國偉多次對條例制定工作進(jìn)行研究安排,定期聽取條例制定進(jìn)展情況匯報(bào)。市人大常委會(huì)副主任孫恒堅(jiān)持靠上抓,對條例的制度設(shè)計(jì)進(jìn)行具體把關(guān)。市委、市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和重視為開展好鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)立法奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
 
  在立法過程中,棗莊市人大常委會(huì)法工委按照“重點(diǎn)抓、抓重點(diǎn)”的思路,充分發(fā)揮主導(dǎo)作用,打破常規(guī),從第一稿開始就全方位、全過程跟進(jìn)。指導(dǎo)市能源局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,圍繞鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題,開展了起草工作,進(jìn)行了有針對性的制度設(shè)計(jì)。對爭議問題、模糊事項(xiàng),法工委加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,及時(shí)組織有關(guān)部門會(huì)商研究達(dá)成共識(shí),加快了立法進(jìn)度,形成了整體合力。
 
  在起草階段,市能源局成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長的起草小組,制定方案、明確責(zé)任,高質(zhì)量完成問卷調(diào)查、問題梳理、資料收集匯編等基礎(chǔ)工作。先后組織到棗莊高新區(qū)、臺(tái)兒莊區(qū)開展了調(diào)研,召開了鋰電企業(yè)家座談會(huì),邀請企業(yè)代表、法律顧問參與討論。同時(shí)將《條例(草案)》初稿發(fā)往30多個(gè)部門、60多家企業(yè)征求意見。在市人大常委會(huì)法工委的指導(dǎo)下開展了12次聯(lián)合修改,形成了《條例(草案送審稿)》。
 
  在市政府審查修改階段,市司法局廣泛征求意見,并邀請法律顧問、法治監(jiān)督員、企業(yè)代表等開展了論證審查修改。2023年4月25日,市政府第18次常務(wù)會(huì)議討論并原則通過了《條例(草案)》,報(bào)市人大常委會(huì)審議。
 
  在市人大常委會(huì)審議修改階段,2023年4月28日,市人大常委會(huì)第十一次會(huì)議對《條例(草案)》進(jìn)行了一審審議。會(huì)后,法工委將條例草案發(fā)往市直有關(guān)部門、區(qū)(市)人大常委會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法咨詢專家定向征求意見,并在《棗莊日報(bào)》、棗莊人大網(wǎng)、立法民意直通車全文公布,廣泛征求社會(huì)各界意見。5月中旬,市人大常委會(huì)副主任孫恒帶領(lǐng)立法調(diào)研組赴常州、寧德、新余等地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。6月初,到滕州市、市中區(qū)開展了立法調(diào)研,深入征集基層部門、一線執(zhí)法人員、企業(yè)、人大代表的意見建議。6月13日,市人大常委會(huì)召開立法咨詢專家論證會(huì),進(jìn)一步征求立法咨詢專家的意見建議。針對該條例的特點(diǎn),棗莊市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)創(chuàng)新方式方法,精心篩選30家鋰電企業(yè)建立線上企業(yè)家座談會(huì),企業(yè)全過程參與《條例》起草,提升了意見征集的精準(zhǔn)性、研究討論的針對性。調(diào)研征求意見范圍覆蓋五區(qū)一市、57個(gè)市直部門單位,16個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn),90多家企業(yè)。共征集到意見建議2000余條,先后組織開展了36次聯(lián)合修改,吸收采納了500余條,讓立法更體民意、更聚民智、更惠民生,踐行了立法全過程人民民主。6月29日,棗莊市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議表決通過了該條例,7月26日,山東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)了該條例。至此,條例的制定工作圓滿完成。
 
  北方鋰電之都的打造需要凝聚起全市人民的合力,久久為功、持之以恒。法律的生命力在于實(shí)施,法律的權(quán)威也在于實(shí)施。制定出臺(tái)《棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》僅僅是起點(diǎn),抓好鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)工作的關(guān)鍵在于實(shí)施好這部條例。市政府將制定出臺(tái)扶持促進(jìn)鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套辦法,市能源局等有關(guān)部門將組織好法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳,抓好法規(guī)的貫徹實(shí)施。在下一步的工作中,市人大常委會(huì)法工委將持續(xù)關(guān)注條例的實(shí)施情況和效果,并配合市人大常委會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)開展好執(zhí)法檢查活動(dòng),以法治引領(lǐng)鋰電產(chǎn)業(yè)高速高質(zhì)量發(fā)展,為強(qiáng)工興產(chǎn)、轉(zhuǎn)型突圍貢獻(xiàn)人大力量。
 
  棗莊市積極推進(jìn)《棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》執(zhí)行,持續(xù)優(yōu)化鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境
 
  8月8日,《棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》頒布新聞發(fā)布會(huì)在棗莊會(huì)展中心召開。會(huì)上,棗莊市司法局局長孫守春介紹了《棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》(以下簡稱《條例》)的合法性審查情況,以及下一步準(zhǔn)備優(yōu)化鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境的具體措施。
 
  孫守春說,根據(jù)棗莊市政府2023年度立法計(jì)劃要求,市能源局組織專班起草了《條例(草稿)》。市司法局高度重視,多措并舉推進(jìn)《條例》審查論證工作。一是提前參與起草。為確?!稐l例》起草工作順利開展,推進(jìn)完善立法各項(xiàng)程序,市司法局提前參與立法起草工作,與市人大常委會(huì)法工委、市能源局共同舉行12次聯(lián)合修改,并聯(lián)合開展調(diào)研活動(dòng),分別前往棗莊高新區(qū)、臺(tái)兒莊區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究,聽取基層意見建議。二是做好審查論證。3月下旬,市能源局將《條例》提交市司法局審查后,市司法局及時(shí)組織專家論證,對《條例》進(jìn)行了7次論證修改,確保《條例》內(nèi)容合法、有效,符合棗莊市實(shí)際。三是廣泛聽取意見。起草審查過程中,嚴(yán)格按照立法程序征求社會(huì)公眾意見,并組織各區(qū)(市)政府和市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局等市直有關(guān)部門進(jìn)行會(huì)簽,對相關(guān)部門的意見建議進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通。充分征求各民主黨派意見,加強(qiáng)立法民主協(xié)商;邀請市政府法律顧問參與,注重聽取專家學(xué)者意見,持續(xù)提升立法科學(xué)化水平;邀請企業(yè)代表參會(huì)討論,重點(diǎn)聽取企業(yè)意見,將民主立法落到實(shí)處。四是配合審議論證工作?!稐l例(草案)》以市政府議案形式提報(bào)市人大常委會(huì)后,市司法局與市人大常委會(huì)法工委、市能源局同心協(xié)力、密切配合,通過積極主動(dòng)參與審議及修改論證等各項(xiàng)立法工作,實(shí)現(xiàn)了全程參與,完成了《條例》立法任務(wù)。
 
  《條例》施行后,市司法局將立足本職,配合有關(guān)部門推進(jìn)《條例》執(zhí)行,持續(xù)優(yōu)化鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境。一是持續(xù)做好合法性審查工作。今后,市、區(qū)(市)政府以及市直相關(guān)部門為貫徹落實(shí)《條例》制定的規(guī)范性文件,市司法局將繼續(xù)做好合法性審查和備案審查工作。對于已制定的規(guī)范性文件,將持續(xù)組織開展清理活動(dòng),發(fā)現(xiàn)與《條例》規(guī)定不符的規(guī)范性文件,將指導(dǎo)相關(guān)部門及時(shí)啟動(dòng)修改或廢止程序,推進(jìn)“立改廢釋并舉”,切實(shí)維護(hù)法治統(tǒng)一。二是廣泛開展《條例》學(xué)習(xí)宣傳。將把《條例》作為近期普法宣傳的重點(diǎn),督促各相關(guān)部門按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制要求開展《條例》的宣傳培訓(xùn)。同時(shí),廣泛開展《條例》的宣傳教育活動(dòng),對《條例》頒布的深遠(yuǎn)意義、主要內(nèi)容等進(jìn)行解讀和宣傳。另外,還將依托“法治棗莊”新媒體、棗莊法治網(wǎng)、棗莊市司法局官方網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行宣傳,為《條例》實(shí)施營造良好的社會(huì)氛圍。三是加強(qiáng)《條例》實(shí)施監(jiān)督。將充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督職能,對有關(guān)部門執(zhí)法情況適時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查。通過監(jiān)督檢查,推動(dòng)各行政執(zhí)法單位進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好法治環(huán)境,為《條例》的貫徹實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)保障。
 
  打造“北方鋰都”品牌,棗莊市成功推薦2家企業(yè)入選山東省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)軍企業(yè)
 
  8月8日,《棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》頒布新聞發(fā)布會(huì)在棗莊會(huì)展中心召開。會(huì)上,棗莊市能源局局長劉忠波介紹了市能源局作為鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主管部門,下一步在推動(dòng)《棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》(以下簡稱《條例》)貫徹實(shí)施過程中,將會(huì)采取的一些具體舉措。
 
  劉忠波介紹到,《條例》是國內(nèi)第一部專門規(guī)定鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī),它的制定與出臺(tái)是服務(wù)保障鋰電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要遵循。市能源局高度重視條例的起草工作,成立了由主要負(fù)責(zé)人任組長的工作專班,制定方案、明確分工、壓實(shí)責(zé)任,搜集了44份近400頁的相關(guān)參考資料,召開了16次起草專班會(huì)議和4次局長辦公會(huì)議進(jìn)行專題討論修改,征求了30多個(gè)部門、60多家企業(yè)意見,并將有價(jià)值的建議吸納到起草材料中;陪同市人大常委會(huì)法工委,開展了立法調(diào)研、對標(biāo)先進(jìn)、外出學(xué)習(xí)考察等活動(dòng),參與了多輪次聯(lián)合討論修改,形成《條例》(草案送審稿),按照立法程序報(bào)市司法局后,配合市司法局、市人大常委會(huì)法工委進(jìn)一步完善上報(bào)相關(guān)工作,7月26日,山東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)通過了該條例,將于今年10月1日起施行?!稐l例》的制定堅(jiān)持了守正創(chuàng)新、凝聚了社會(huì)各界共識(shí)、體現(xiàn)了棗莊鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色。
 
  鋰電產(chǎn)業(yè)作為棗莊首位產(chǎn)業(yè),經(jīng)過20年的發(fā)展,已經(jīng)形成從鋰礦開采加工,到正極、負(fù)極、隔膜、電解液四大關(guān)鍵材料及電池制造、檢驗(yàn)檢測、終端應(yīng)用及拆解回收較為完整的全產(chǎn)業(yè)鏈條。精工電子、豐元化學(xué)、中材鋰膜等本地“鏈主”企業(yè)快速成長,吉利、欣旺達(dá)、創(chuàng)普斯等國內(nèi)鋰電頭部企業(yè)相繼落戶棗莊。2023年上半年,鋰電產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)已達(dá)到117家、實(shí)現(xiàn)營收同比增長108.4%,呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢,《條例》的制定施行恰逢其時(shí)、十分必要,將為棗莊加快建設(shè)綠色安全新能源典范城市和中國北方鋰電之都提供堅(jiān)實(shí)法律支撐。
 
  立法的生命在于實(shí)施。為保障《條例》貫徹實(shí)施到位,下一步,市能源局作為鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主管部門,將認(rèn)真履行部門職責(zé),有力推動(dòng)《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施。
 
  一是精準(zhǔn)把握條例內(nèi)涵,提供一流政務(wù)服務(wù)。其中,一是精心組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織各區(qū)(市)能源部門、各鋰電企業(yè)開展集中培訓(xùn),進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)《條例》內(nèi)容。會(huì)同發(fā)改、科技、工信、財(cái)政、人社、金融等相關(guān)職能部門,開展《條例》學(xué)習(xí)研討,結(jié)合各自實(shí)際,落實(shí)管理服務(wù)責(zé)任。二是推動(dòng)政策融合運(yùn)用。將《條例》實(shí)施與規(guī)上企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目幫包、全生命周期服務(wù)、實(shí)現(xiàn)工業(yè)倍增目標(biāo)等緊密結(jié)合,進(jìn)一步完善《新能源及鋰電產(chǎn)業(yè)鏈長制推進(jìn)機(jī)制》,推動(dòng)棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。三是持續(xù)強(qiáng)化服務(wù)保障。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,組織相關(guān)責(zé)任部門制定細(xì)化配套支持辦法,提升支持政策的可操作性,推動(dòng)《條例》落實(shí)。會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步優(yōu)化鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加快完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄。建立健全產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展服務(wù)機(jī)制,及時(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展在資金、土地、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等方面的困難和問題。
 
  二是全力落實(shí)助企舉措,營造一流發(fā)展環(huán)境。其中,一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。發(fā)揮“鏈長+鏈主+聯(lián)盟+基金”融合聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,堅(jiān)持鏈長統(tǒng)籌、鏈主帶動(dòng)、聯(lián)盟引導(dǎo)、基金賦能,鼓勵(lì)材料生產(chǎn)企業(yè)通過資源勘探合作、股權(quán)收購等方式建立市外資源基地,延長產(chǎn)業(yè)資源鏈;支持企業(yè)開展廢舊鋰電池梯次綜合利用和綠色環(huán)保拆解回收,補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)回收鏈;推動(dòng)棗莊市鋰電終端產(chǎn)品在文化旅游、公交、貨運(yùn)、物流、環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域推廣應(yīng)用,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)應(yīng)用鏈。二是加大項(xiàng)目扶持力度。發(fā)揮棗莊市省級(jí)儲(chǔ)能示范基地引領(lǐng)作用,加快推動(dòng)“傳統(tǒng)+新型”儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極爭取棗莊市更多電化學(xué)儲(chǔ)能項(xiàng)目納入省、國家示范項(xiàng)目。會(huì)同發(fā)改部門推動(dòng)更多鋰電項(xiàng)目納入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目名單。三是助力企業(yè)降本增效。組織鋰電企業(yè)與天然氣、蒸汽企業(yè)加強(qiáng)合作,支持企業(yè)新上新能源發(fā)電項(xiàng)目,開展綠色電力交易政策宣講服務(wù)等活動(dòng),降低企業(yè)生產(chǎn)成本。引導(dǎo)國家鋰電池產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心技術(shù)升級(jí),持續(xù)提升檢測能力和范圍,降低棗莊市電池產(chǎn)品測試認(rèn)證成本。
 
  三是有效推進(jìn)創(chuàng)新升級(jí),培育一流產(chǎn)業(yè)集群。其中,一是引導(dǎo)企業(yè)提升競爭實(shí)力。支持吉利、欣旺達(dá)、精工電子等企業(yè)持續(xù)加大科研投入,推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破。在棗莊市精工電子已取得山東省首張鋰電池產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證證書的基礎(chǔ)上,積極支持棗莊市電池出口企業(yè)申報(bào)碳足跡認(rèn)證,持續(xù)提升海外市場競爭力。二是培育人才積蓄發(fā)展?jié)撃?。支持棗莊鋰電產(chǎn)業(yè)學(xué)院及棗莊職業(yè)學(xué)院設(shè)置鋰電全產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)專業(yè)。推動(dòng)校企合作,采用訂單式、協(xié)議培訓(xùn)等多種方式培育鋰電專業(yè)技能人才。依托棗莊市作為全省首個(gè)可開展鋰電技術(shù)專業(yè)職稱評審地市的優(yōu)勢,積極組織鋰電企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)鋰電技術(shù)職稱,暢通棗莊市鋰電專業(yè)技術(shù)人才職稱晉升路徑。三是依托平臺(tái)助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。會(huì)同市直有關(guān)部門培育申報(bào)一批高水平創(chuàng)新平臺(tái),今年已成功推薦豐元股份、中材鋰膜等2家鋰電企業(yè)入選山東省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)軍企業(yè)。發(fā)揮山東省鋰電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體平臺(tái)作用,開展技術(shù)攻關(guān),強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、上市培育、人才引進(jìn)培養(yǎng)等發(fā)展舉措。發(fā)揮鋰電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟橋梁紐帶作用,組織產(chǎn)品對接活動(dòng),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)配套合作、協(xié)同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共贏。
 
  四是聚力推廣成果應(yīng)用,打造一流鋰都品牌。其中,一是堅(jiān)持招大引強(qiáng)?!稐l例》是最好的招商名片,依托《條例》中的惠企政策,瞄準(zhǔn)國內(nèi)外鋰電頭部、配套企業(yè)大力開展沿鏈招商、以企招商、園區(qū)招商等舉措,吸引更多龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目投資棗莊、落地棗莊。二是吸引人才集聚。積極會(huì)同市、區(qū)(市)有關(guān)部門,前往國內(nèi)各類高校、科研場所以及人才機(jī)構(gòu),現(xiàn)場宣講《條例》中對人才落戶棗莊的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,招引更多高端科研人才、管理人才、技能型人才選擇棗莊、留在棗莊。三是持續(xù)擴(kuò)大影響力。策劃開展《條例》系列主題采訪,組織本土企業(yè)參加各類有影響力的比賽、論壇等活動(dòng),特別是即將召開的2023棗莊國際鋰電產(chǎn)業(yè)展覽會(huì),進(jìn)行多角度、全方位宣傳,切實(shí)提高《條例》的知曉度、關(guān)注度和影響力,持續(xù)打造棗莊“北方鋰都”優(yōu)質(zhì)品牌。