加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。當(dāng)前江蘇產(chǎn)業(yè)集群以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，已有10個(gè)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群入選國家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，但是前瞻性布局的第三代半導(dǎo)體、基因技術(shù)、航空航天與海洋開發(fā)、量子科技、氫能與儲(chǔ)能等未來產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)還未顯現(xiàn)。2022年工信部公布的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，江蘇入圍的5個(gè)中僅有常熟市電子氟材料產(chǎn)業(yè)集群屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其余都是傳統(tǒng)制造業(yè)集群。要借助國家生物藥技術(shù)創(chuàng)新中心、國家第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心等一批“國字號(hào)”載體落戶江蘇的機(jī)遇，依托江蘇省“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”三年行動(dòng)計(jì)劃，在新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)布局，積極推進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)智能制造，建設(shè)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，規(guī)劃形成若干個(gè)以開發(fā)區(qū)或者城市群為空間載體的產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)集聚區(qū)。

 

　　加大資金扶持，組建大基金樹立品牌形象。江蘇省政府投資基金總體規(guī)模較大，截至2022年總規(guī)模超過2500億元，二三級(jí)子基金累計(jì)投資項(xiàng)目2700個(gè)，投資金額超過2800億元，但還存在項(xiàng)目分布產(chǎn)業(yè)不集中、缺乏標(biāo)志性大項(xiàng)目等問題，與廣東、浙江等存在一定差距。如廣東省深圳市出臺(tái)全國首個(gè)地方性創(chuàng)投條例，成立了兩家千億級(jí)政府引導(dǎo)基金及全球規(guī)模最大的天使母基金，重點(diǎn)投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)。江蘇也可以組建千億級(jí)別的大基金，重點(diǎn)投向高端制造裝備、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的特大型科技創(chuàng)新項(xiàng)目。通過采取市場化運(yùn)作，打通省、市、區(qū)等產(chǎn)業(yè)基金通道，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金與引導(dǎo)基金協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升基金管理團(tuán)隊(duì)專業(yè)化水平，鼓勵(lì)更多企業(yè)參與，重點(diǎn)投向一些大項(xiàng)目形成標(biāo)志性成果，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，樹立江蘇產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的品牌形象。

 

　　加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。江蘇有較為豐富的高校和科研機(jī)構(gòu)資源，也有較好的科研組織機(jī)制。江蘇僅用14個(gè)月成功研制出全國首個(gè)呼吸機(jī)國產(chǎn)芯片并實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)替代和規(guī)?；瘧?yīng)用，以及高質(zhì)量大尺寸氮化鎵材料、高端數(shù)字信號(hào)處理DSP芯片等一批重大戰(zhàn)略產(chǎn)品。但江蘇高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作研發(fā)程度與自身擁有的科教資源還不夠匹配。概念驗(yàn)證可以彌補(bǔ)高校、科研院所的基礎(chǔ)研究成果與市場化之間空白，是加速科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。江蘇需盡快布局相關(guān)驗(yàn)證專家團(tuán)隊(duì)、開展重點(diǎn)項(xiàng)目的概念驗(yàn)證和評(píng)估，篩選能夠解決產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求的基礎(chǔ)科研項(xiàng)目，并與后續(xù)的技術(shù)轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)銜接。此外還可以成立科技成果轉(zhuǎn)化基金，每年定期向大型科研機(jī)構(gòu)征集愿意產(chǎn)業(yè)化的成果，并與有意向的企業(yè)牽線搭橋，由基金提供資助，讓企業(yè)與成果發(fā)明者合作開發(fā)，在商業(yè)化成功后，獲利三方按一定比例分享。

 

　　完善財(cái)稅制度，加大本地鏈主和專精特新企業(yè)培育。全省現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)4萬多家，居全國第二；科技型中小企業(yè)超7萬家，占全國近四分之一，但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)還缺乏江蘇本土創(chuàng)新型跨國企業(yè)。如新能源汽車產(chǎn)業(yè)，江蘇有眾多優(yōu)秀零部件企業(yè)和技術(shù)中心，但尚未有品牌整車制造企業(yè)，可以集中力量通過政府合作投資、財(cái)稅支持等方式引進(jìn)新能源汽車整車制造企業(yè)，以此來整合新能源企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)。加大對(duì)專精特新企業(yè)的授信額度，對(duì)入選國家專精特新的企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)和配套，大幅簡化優(yōu)化支持企業(yè)創(chuàng)新的方式和流程，減少政府主導(dǎo)的評(píng)審項(xiàng)目，推廣以企業(yè)研發(fā)投入額為基礎(chǔ)進(jìn)行補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)政策，激發(fā)企業(yè)敢于投入更多資源進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域。此外，政府采購優(yōu)先考慮本土企業(yè)，如對(duì)通過“首臺(tái)套”重大裝備認(rèn)定企業(yè)優(yōu)先采購，并且給予中標(biāo)企業(yè)相應(yīng)的配套優(yōu)惠政策等。

 

　　加強(qiáng)國際合作，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)全球影響力。江蘇在科技創(chuàng)新領(lǐng)域一直注重加強(qiáng)高水平國際合作研發(fā)，如“深時(shí)數(shù)字地球”國際大科學(xué)計(jì)劃落戶昆山，成立國際卓越研究中心，搭建全球地球科學(xué)家與數(shù)據(jù)科學(xué)家合作交流的國際平臺(tái)，這是江蘇加強(qiáng)國際研發(fā)合作的重要標(biāo)志。但跨國公司研發(fā)中心和國際合作研發(fā)機(jī)構(gòu)較少。要利用南京入選全國第三批服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)的契機(jī)，在科學(xué)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)領(lǐng)域、金融領(lǐng)域等加強(qiáng)國際合作，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)全球影響力。創(chuàng)造條件吸引先進(jìn)跨國公司及其研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐，如放寬對(duì)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)限制，給外資研發(fā)機(jī)構(gòu)國民待遇；對(duì)跨國公司在華研究機(jī)構(gòu)或企業(yè)進(jìn)口研究所需的實(shí)驗(yàn)設(shè)備、材料等給予減免關(guān)稅，對(duì)人員的進(jìn)出給予便利等。

 

　　吸引人才集聚，鼓勵(lì)科技人才進(jìn)入創(chuàng)新企業(yè)。江蘇具有較豐富的人才資源，2022年全省人才資源總量超過1400萬人，研發(fā)人員達(dá)108.8萬人，在蘇兩院院士達(dá)118人。但人才主要分布在高校和科研院所，在企業(yè)一線從事科技創(chuàng)新的人才相對(duì)較少，118名在蘇院士有79位在高校工作。與廣東省相比，江蘇海外留學(xué)歸國人員數(shù)量也較少，且集中分布在蘇州工業(yè)園，其他地區(qū)分布不足?？萍既瞬刨Y源若不能有效組織和集成，就難以在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域形成突破。因此，需要通過落戶補(bǔ)貼、個(gè)人所得稅返還、住房補(bǔ)貼、子女入學(xué)、醫(yī)療保障等優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外高端人才落戶江蘇并進(jìn)入科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場的企業(yè)而不是進(jìn)入體制內(nèi)單位。通過簡化企業(yè)注冊(cè)、提供創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、眾創(chuàng)空間、孵化器等全方位的服務(wù)和支持，鼓勵(lì)科技型人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

 

　　鼓勵(lì)基礎(chǔ)研發(fā)，促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。江蘇歷來重視基礎(chǔ)研究，在全國較早設(shè)立了省級(jí)自然科學(xué)基金，每年穩(wěn)定支持1000多名青年科技人才開展基礎(chǔ)研究，近年來承擔(dān)國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目數(shù)、獲國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)通用項(xiàng)目數(shù)均居各?。ㄗ灾螀^(qū)）之首。當(dāng)前江蘇有167所高校、42個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，承擔(dān)一批戰(zhàn)略性強(qiáng)的國家重大科技專項(xiàng)，具有較強(qiáng)的基礎(chǔ)研究能力。但與廣東相比，江蘇基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出較低。2022年江蘇的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出166.14億元，占總研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的4.5%，而廣東省在2021年基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出已經(jīng)高達(dá)270億元，占研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的7.1%。因此，要加大政府對(duì)基礎(chǔ)研究的支持，深入探索“揭榜掛帥”“賽馬制”“里程碑”等科研組織機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資源和科技人員轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。充分依托國家實(shí)驗(yàn)室和42個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，強(qiáng)化前瞻性部署，圍繞量子計(jì)算、6G移動(dòng)通信、腦機(jī)接口等前沿方向，組織項(xiàng)目攻關(guān)，促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占未來科技發(fā)展制高點(diǎn)。

 

　　來源：《群眾》雜志2023年第11期

 

　　作者：江靜