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縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與資金籌措之路
來(lái)源:高新院 achie.org 日期:2023-05-19 點(diǎn)擊:次
2022年,國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》,文件從各個(gè)方面細(xì)化了縣城建設(shè)的任務(wù)和措施。
01
縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展方向
在縣域視野下,我們需要梳理產(chǎn)業(yè)的資源,從資源屬性入手,做到內(nèi)有基礎(chǔ),外有市場(chǎng)??h域經(jīng)濟(jì)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有三個(gè)方向:文創(chuàng)旅游類(lèi),新基建、新技術(shù)類(lèi),生物技術(shù)類(lèi)。
文創(chuàng)旅游類(lèi)
文創(chuàng)旅游作為新興產(chǎn)業(yè),是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑,經(jīng)濟(jì)旅游要發(fā)展好,必須要融入當(dāng)?shù)氐奈幕_(kāi)發(fā)出符合鄉(xiāng)村特色的游客可參與的體驗(yàn)式的鄉(xiāng)村文創(chuàng)旅游產(chǎn)品,以自己獨(dú)特的鄉(xiāng)村生活構(gòu)建了超級(jí)大的旅游吸引核。然后三產(chǎn)帶二產(chǎn)促進(jìn)一產(chǎn)發(fā)展,形成了非常好的示范效應(yīng),振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。
新基建新技術(shù)類(lèi)
新基建,就是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是以新發(fā)展理念為引領(lǐng),以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng),以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ),面向高質(zhì)量發(fā)展需要,提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系,這些都是未來(lái)打開(kāi)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)前景的重要工具。
安溪成功發(fā)射了“安溪鐵觀音一號(hào)”“安溪鐵觀音二號(hào)”遙感衛(wèi)星,通過(guò)衛(wèi)星遙感技術(shù)助力茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn);邢臺(tái)市南和區(qū)引進(jìn)荷蘭農(nóng)業(yè)智能設(shè)備、數(shù)字化的勞務(wù)用工系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)流通新平臺(tái);淄博淄川俊嶺建成俊嶺數(shù)字農(nóng)業(yè)平臺(tái),打造農(nóng)產(chǎn)品“一物一碼”身份認(rèn)證溯源系統(tǒng),推出魚(yú)菜共生自動(dòng)化、智能化管理等。
生物技術(shù)類(lèi)
十四五生物經(jīng)濟(jì)規(guī)劃,對(duì)生物醫(yī)藥、生物大健康、生物新材料、生物新能源等方面提出了發(fā)展方向。
02
縣域經(jīng)濟(jì)資金主要資金籌措渠道
專(zhuān)項(xiàng)債申報(bào)
1、明確項(xiàng)目申報(bào)主題,即主次分清
專(zhuān)項(xiàng)債申報(bào),首先要明確項(xiàng)目申報(bào)主題,即主次分清。有的項(xiàng)目申報(bào)的時(shí)候,不分主次,恨不得把縣里所有項(xiàng)目都包進(jìn)去,比如我們團(tuán)隊(duì)做的某地專(zhuān)項(xiàng)債申報(bào)項(xiàng)目,業(yè)主最初提出在特色規(guī)?;N植的基礎(chǔ)上,圍繞“農(nóng)業(yè)+”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸,規(guī)劃三個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈片區(qū):小吃街、民宿區(qū)、商業(yè)街改造。
這樣的規(guī)劃,雖然出發(fā)點(diǎn)是好的,但是項(xiàng)目在申報(bào)過(guò)程中,就容易分不清到底是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,還是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,或是三產(chǎn)融合項(xiàng)目。所以,我們和業(yè)主確認(rèn)后,農(nóng)業(yè)一產(chǎn)的收益較低,導(dǎo)致最終項(xiàng)目規(guī)模投入大但產(chǎn)出低,不太適合作為專(zhuān)項(xiàng)債申報(bào)主體。
因此,確定本項(xiàng)目的核心是農(nóng)產(chǎn)品小鎮(zhèn),建設(shè)小吃街、民宿區(qū)、商業(yè)街改造。這樣的改動(dòng)后,首先可以滿足專(zhuān)項(xiàng)債的申報(bào)收益。但是與此同時(shí),小吃街、商業(yè)街這種過(guò)于商業(yè)化的項(xiàng)目,在專(zhuān)項(xiàng)債申報(bào)中是不支持的。面對(duì)這樣的困境,我們就結(jié)合業(yè)主需求對(duì)項(xiàng)目重新進(jìn)行包裝。
最終,我們把重點(diǎn)放在了農(nóng)產(chǎn)品延伸產(chǎn)業(yè)鏈上,依托當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè),打造農(nóng)業(yè)集散中心,促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2、細(xì)致謀劃,確定具體的建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容
專(zhuān)項(xiàng)債謀劃的工作,要明晰具體的建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容,仍以上述項(xiàng)目為例,我們?cè)诖_定申報(bào)主題后,綜合考慮結(jié)合業(yè)主的需求,選定兩個(gè)大地塊,進(jìn)行包裝謀劃。將小吃街地塊改為倉(cāng)儲(chǔ)電商物流基地,將商業(yè)街包裝為農(nóng)業(yè)展銷(xiāo)基地。
3、挖掘項(xiàng)目收益點(diǎn)
雖然說(shuō)挖掘項(xiàng)目收益被認(rèn)為是專(zhuān)項(xiàng)債申報(bào)工作的難點(diǎn),但是在確定好項(xiàng)目申報(bào)主題與建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模后,項(xiàng)目收益的挖掘已經(jīng)是水到渠成了。
這里要注意的是,收益要和建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模相匹配,項(xiàng)目的收入測(cè)算要有依據(jù),一般在確定收入標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候,我們同時(shí)要找當(dāng)?shù)夭簧儆?家的參考案例,佐證項(xiàng)目收入價(jià)格的真實(shí)性。
政策性金融支持
申請(qǐng)政策性金融機(jī)構(gòu)支持的項(xiàng)目首先要符合規(guī)劃要求,同時(shí)屬于國(guó)家支持的范圍。
項(xiàng)目在申請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)支持之前,應(yīng)該做了充分的前期準(zhǔn)備工作,項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)條件都已經(jīng)成熟、完善,比如已審批可行性研究報(bào)告,其他土地預(yù)審(土地證)、建設(shè)用地(用海)規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)批復(fù)、施工許可等手續(xù)已經(jīng)完成或者正在辦理中。
另外和專(zhuān)項(xiàng)債申報(bào)類(lèi)似的是,申請(qǐng)政策性金融支持的項(xiàng)目同樣不能是純公益性的項(xiàng)目,支持方向依然是準(zhǔn)公益性或經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。
因此,專(zhuān)項(xiàng)債投資負(fù)面清單同樣適用于政策性開(kāi)發(fā)性金融工具項(xiàng)目上。
要注意的是,二者都不能包含土地收儲(chǔ)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等內(nèi)容,不得違規(guī)建設(shè)樓堂館所,不能是“兩高一低”(即高耗能、高排放、低水平)項(xiàng)目,申請(qǐng)的資金不能用于彌補(bǔ)地方財(cái)政收支缺口。
同時(shí),這里需要特別指出的是,申請(qǐng)政策性金融支持的項(xiàng)目不建議打包,而應(yīng)該是單體項(xiàng)目,特別是優(yōu)先考慮整裝的大項(xiàng)目。
像部分有明確規(guī)模要求的,如:供排水項(xiàng)目需要投資1億元以上;創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目需要投資2億元以上;信息基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目需總投資4億元以上;產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目需要投資5億元以上。
中央預(yù)算內(nèi)投資
我們總是聽(tīng)到的中央預(yù)算內(nèi)投資,是由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)管理安排的中央財(cái)政性投資資金。這種投資需發(fā)改委通過(guò)一個(gè)個(gè)專(zhuān)項(xiàng),以年度投資計(jì)劃的形式下達(dá),然后再由財(cái)政部下達(dá)投資預(yù)算,最后通過(guò)集中支付的方式進(jìn)行支付。其主要資金安排方式為:直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等。
2020-2022年,中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃安排分別為6000億、6100億、6400億。財(cái)政部提前下達(dá)的2023年中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金是1485億元,根據(jù)今年5%左右的增長(zhǎng)目標(biāo),估計(jì)今年的中央預(yù)算內(nèi)投資大概能達(dá)到6800億。
2023年安排中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付100625億元,去年轉(zhuǎn)移支付達(dá)到了9.8萬(wàn)億,是規(guī)模歷年最大的一次,但是今年還有所增長(zhǎng),達(dá)到了增長(zhǎng)3.6%。
做縣域經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目,特別要注意的是密切跟蹤中央預(yù)算內(nèi)資金投向,及時(shí)掌握國(guó)家政策動(dòng)向和資金投向,明確項(xiàng)目資金爭(zhēng)取重點(diǎn),精心篩選上報(bào)項(xiàng)目,全力爭(zhēng)取資金支持!
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