二十大報(bào)告提到要培育一大批新的增長(zhǎng)引擎，未來產(chǎn)業(yè)是培育新一代增長(zhǎng)引擎的重要抓手。

 

　　從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)到未來產(chǎn)業(yè)到底怎么發(fā)展？關(guān)于未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要怎樣的體制政策方面的條件，我想講一下推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的六個(gè)支柱。我為什么講這個(gè)問題呢？現(xiàn)在發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)會(huì)提出許多產(chǎn)業(yè)，但是可能若干年以后發(fā)現(xiàn)有些產(chǎn)業(yè)能發(fā)展起來，有些發(fā)展不起來，最后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候各有各的原因，實(shí)際上是需要一些推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的條件，包括技術(shù)的可及性，技術(shù)的成熟程度，更多的是市場(chǎng)需求問題，另外還關(guān)系到要素的組合供給能力等一系列因素。所以要把能夠發(fā)展起來的未來產(chǎn)業(yè)盡力發(fā)展起來，但是也不要期望所有產(chǎn)業(yè)都發(fā)展得很好，因?yàn)閰⑴c國(guó)際分工需要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。但是如果能發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)卻沒發(fā)展起來，在全球競(jìng)爭(zhēng)中沒有高競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)，那一定存在問題。另外，我們有時(shí)候規(guī)劃發(fā)展某個(gè)行業(yè)，條件也具備，但是它并沒發(fā)展起來，是“有心栽花花不開、無心插柳柳成蔭”，這方面的經(jīng)驗(yàn)也需要總結(jié)。所以我想講一下推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的六個(gè)方面支柱。

 

　　一、促進(jìn)要素流動(dòng)，發(fā)揮中國(guó)超

 

　　大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)

 

　　二十大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，原因是中國(guó)人口最多。但是不是人口多就一定能形成超大規(guī)模的市場(chǎng)。形成超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)需要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。我認(rèn)為需要研究并總結(jié)中國(guó)5G以及新能源汽車發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。我注意到一個(gè)現(xiàn)象：5G成功的背后有華為，新能源汽車成功的背后有比亞迪等一系列企業(yè)。這些企業(yè)基本上都是民營(yíng)企業(yè)，這些民營(yíng)企業(yè)里有若干個(gè)非常具有遠(yuǎn)見的企業(yè)家，比如華為的任正非、比亞迪的王傳福等。如果沒有這些人，沒有這些企業(yè)，中國(guó)的5G和新能源汽車要發(fā)展起來就很難。

 

　　為什么說類似的企業(yè)在這些地方能夠發(fā)展起來呢？我想一個(gè)重要原因是行業(yè)的市場(chǎng)是開放的，促進(jìn)了這些行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)力量的成長(zhǎng)。其實(shí)5G和新能源汽車剛開始發(fā)展并不順利，5G面對(duì)的是國(guó)外大的電信巨頭進(jìn)入中國(guó)的背景。當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)也有幾個(gè)大的電信企業(yè)，但是沒有發(fā)展起來，最后成功的華為在那個(gè)時(shí)候可能還處于初創(chuàng)階段。中國(guó)有開放的市場(chǎng)，外資可以進(jìn)入，國(guó)內(nèi)的企業(yè)就可以近距離地在競(jìng)爭(zhēng)中吸收國(guó)外最先進(jìn)的產(chǎn)品和技術(shù)等。雖然最初的時(shí)候可能對(duì)中國(guó)企業(yè)缺乏信心，但是若干年以后發(fā)現(xiàn)中國(guó)企業(yè)可以超過國(guó)外企業(yè)。我曾經(jīng)看到王傳福講的一段話，他出國(guó)時(shí)經(jīng)歷過兩次屈辱的經(jīng)歷，簽證上面有關(guān)于是否回國(guó)的信息，這對(duì)我們是個(gè)侮辱。中國(guó)的市場(chǎng)開放后可以先學(xué)習(xí)國(guó)外，然后超越他們。通信行業(yè)一直是一個(gè)開放度較高的行業(yè)，支持國(guó)有、外資企業(yè)發(fā)展，特別是支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，最后競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的企業(yè)就可以取得成功。

 

　　新能源汽車也是如此，中國(guó)的老能源汽車有一段時(shí)間發(fā)展的不好。曾經(jīng)外資可以在中國(guó)辦廠了，但是中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)要拿一個(gè)牌照卻非常困難。外資企業(yè)能做的事情，民營(yíng)企業(yè)卻不能做，所以有相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間中國(guó)的老能源汽車發(fā)展的并不是那么令人如意，而且經(jīng)常被作為批評(píng)的典型。但為什么中國(guó)的新能源汽車發(fā)展的很好呢？我覺得新能源汽車發(fā)展過程中很重要的一點(diǎn)是市場(chǎng)是開放的。國(guó)內(nèi)外都在開放市場(chǎng)，例如特斯拉落戶上海，上海給了優(yōu)惠政策。但是也有人認(rèn)為特斯拉進(jìn)入中國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)沖擊很大。應(yīng)該說，中國(guó)政府在這個(gè)問題上很有遠(yuǎn)見，特斯拉在中國(guó)發(fā)展的不錯(cuò)，更重要的是它帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)有一大批的新能源汽車發(fā)展起來了，有些企業(yè)發(fā)展很快，這在十年前是不行的。如果沒有產(chǎn)業(yè)配套體系，沒有零部件配套體系，肯定是不行的。這些和中國(guó)的開放市場(chǎng)有很大關(guān)系，確實(shí)需要認(rèn)真總結(jié)5G和新能源汽車發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。我認(rèn)為國(guó)家的資金支持等政策是重要的，更重要的一點(diǎn)是要開放市場(chǎng)，不要怕，放開市場(chǎng)以后讓中國(guó)有本領(lǐng)的企業(yè)家大顯身手，中國(guó)的企業(yè)家就能更好地取得成功。

 

　　中國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)干什么呢？就是建立市場(chǎng)，一個(gè)是商品市場(chǎng)，更重要的是要素市場(chǎng)。我認(rèn)為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展下一步重點(diǎn)是要素市場(chǎng)。改革開放這么多年，我們的商品市場(chǎng)基本上建立起來了，現(xiàn)在的要素市場(chǎng)，有人說只是半個(gè)要素市場(chǎng)，還沒完全放開，比如農(nóng)村土地制度的問題，城鄉(xiāng)居民戶籍問題。中國(guó)現(xiàn)在有不同類型的企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)獲得貸款的條件和國(guó)企是一樣的嗎？另外，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度方面也還存在問題，還在一定程度上存在地方保護(hù)等等。我覺得下一步要把這些問題解決好，特別是未來產(chǎn)業(yè)需要讓創(chuàng)新的要素流動(dòng)，這可能是未來產(chǎn)業(yè)能夠發(fā)展的最重要的一個(gè)條件。

 

　　二、增強(qiáng)聚集效應(yīng)

 

　　剛才我提到5G和新能源這兩個(gè)行業(yè)有兩個(gè)重要企業(yè)，一個(gè)是比亞迪，一個(gè)是華為，這兩個(gè)企業(yè)都在深圳。深圳改革開放開始的時(shí)候是小漁村，現(xiàn)在深圳的位置不是從國(guó)內(nèi)范圍來定位，而是從世界范圍來定位的城市。僅從聚集效應(yīng)來講，深圳是中國(guó)有活力的，高質(zhì)量的要素聚集地，例如華為要發(fā)展5G，離開深圳、粵港澳大灣區(qū)就失去部分優(yōu)勢(shì)，新能源汽車也是如此。我們現(xiàn)在為什么進(jìn)行城市化，為什么進(jìn)行現(xiàn)代工業(yè)？一個(gè)特點(diǎn)就是聚集。聚集里邊有“三個(gè)度”需要強(qiáng)調(diào)：一個(gè)是密度，單位平方公里聚集了多少人、聚集了多少技術(shù)和生產(chǎn)要素；二是頻度，要素需要流動(dòng)，例如車輛流動(dòng)的頻率，電話和郵件使用頻率；三是濃度，技術(shù)含量、附加價(jià)值到底怎樣，進(jìn)行5G和新能源汽車研究的大部分是高水平人才，人才等方面的聚集程度怎樣?，F(xiàn)在中國(guó)要發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)還要提高聚集度。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)的一些城市太擁堵了，確實(shí)存在這個(gè)問題，但是從發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集角度講，中國(guó)現(xiàn)在總體上聚集的還不夠，這也就是產(chǎn)業(yè)化和城市化所要解決的核心問題，就是通過進(jìn)一步增強(qiáng)聚集效應(yīng)來提升中國(guó)的創(chuàng)新和發(fā)展能力。

 

　　三、堅(jiān)持原創(chuàng)驅(qū)動(dòng)

 

　　這么多年中國(guó)對(duì)外開放，引進(jìn)、消化、吸收，但現(xiàn)在已經(jīng)到了進(jìn)行再創(chuàng)新的階段。中國(guó)在越來越多領(lǐng)域中已進(jìn)入無人區(qū)（無人區(qū)的概念是任正非先生提出的），需要靠自己探索。有很多所謂新科技，國(guó)外大公司也沒涉及的領(lǐng)域，已經(jīng)進(jìn)入無人區(qū)，這就需要?jiǎng)?chuàng)新。

 

　　我們經(jīng)常聽到有人說中國(guó)的原創(chuàng)能力不行，中國(guó)人的優(yōu)勢(shì)是搞應(yīng)用。這個(gè)模式在過去發(fā)展水平低的時(shí)候是可行的，現(xiàn)在這種模式的不可持續(xù)性越來越突出。原因有兩個(gè)：一是有些產(chǎn)業(yè)存在卡脖子問題；二是中國(guó)在原創(chuàng)方面，特別是基礎(chǔ)研發(fā)方面存在不足。單純依靠應(yīng)用研究是難以躋身世界一流的，因?yàn)榛A(chǔ)研究是“背景板”，基礎(chǔ)背景不行，長(zhǎng)期來看應(yīng)用也難以發(fā)展到高水平。而且最重要的是如果基礎(chǔ)研發(fā)不行，中國(guó)成為創(chuàng)新型國(guó)家缺少說服力。二十大報(bào)告提到中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，從高標(biāo)準(zhǔn)來講的話，中國(guó)還需要提高基礎(chǔ)研發(fā)水平，這樣才能逐步進(jìn)入處于創(chuàng)新型國(guó)家的前列。

 

　　所以中國(guó)要加強(qiáng)原創(chuàng)驅(qū)動(dòng)，我想需要重點(diǎn)關(guān)注兩點(diǎn)：第一，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)要培養(yǎng)利于進(jìn)行源頭創(chuàng)新，基礎(chǔ)領(lǐng)域科學(xué)發(fā)現(xiàn)和突破的環(huán)境，形成自由探索的體制、機(jī)制、文化，包括學(xué)術(shù)規(guī)范，建立起學(xué)術(shù)共同體規(guī)則。大學(xué)的大樓越來越多，但是大師在哪呢？這個(gè)問題我們要重視。更重要的是要營(yíng)造培養(yǎng)大師的環(huán)境，營(yíng)造形成高水平研究成果的環(huán)境。

 

　　二十大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)發(fā)揮科技型骨干企業(yè)在原創(chuàng)突破中的作用，這個(gè)也需要重視。對(duì)待原創(chuàng)問題時(shí)需要注意技術(shù)革命的特點(diǎn)，過去把科研分成基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用幾個(gè)階段，但是最近一些年來出現(xiàn)一個(gè)新的特點(diǎn)，劃分的界限越來越模糊。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，產(chǎn)業(yè)化過程中，市場(chǎng)化的前沿階段，所遇到的難題往往也是科學(xué)發(fā)現(xiàn)前沿的難題。所以現(xiàn)在中央特別強(qiáng)調(diào)科技型骨干企業(yè)在原創(chuàng)中要發(fā)揮作用，我想關(guān)鍵是根據(jù)新的特點(diǎn)把市場(chǎng)化應(yīng)用和基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究融為一體。研究未來產(chǎn)業(yè)需要注意這個(gè)特點(diǎn)，科研和產(chǎn)業(yè)技術(shù)兩張皮的問題需要好好研究，現(xiàn)在是什么情況？到底是什么樣的問題？原創(chuàng)到底怎么推動(dòng)？這些都需要根據(jù)新的特點(diǎn)做出更多研究。

 

　　四、提升人力資本

 

　　最近幾年中國(guó)出現(xiàn)一個(gè)很重要的變化，人口總量已經(jīng)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，這將產(chǎn)生非常大的影響。過去中國(guó)有人口數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，下一步能不能轉(zhuǎn)變成質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。最近經(jīng)常提到要擴(kuò)大消費(fèi)，我們?cè)谘芯窟^程中發(fā)現(xiàn)一個(gè)特點(diǎn)，中國(guó)最近幾年的消費(fèi)已經(jīng)由生存性消費(fèi)更多轉(zhuǎn)向發(fā)展型消費(fèi)。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保、科研、住房、金融、商務(wù)服務(wù)等方面是比重上升最快的內(nèi)容，這些消費(fèi)內(nèi)容都是在培育人力資本。這些和基本公共服務(wù)是直接相關(guān)的，很多基本公共服務(wù)不到位對(duì)消費(fèi)的發(fā)展，特別是人力資本的提升會(huì)產(chǎn)生不利影響。

 

　　發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)和需求增長(zhǎng)有什么關(guān)系呢？其實(shí)從發(fā)展型消費(fèi)來講，消費(fèi)本身也是投資，而且是非常重要的人力資本投資。其實(shí)解決共同富裕的問題，根本上還是要解決不同人群在人力資本發(fā)展方面不均等的問題，重點(diǎn)是要加強(qiáng)人力資本的投資。這里重點(diǎn)是近三億農(nóng)民工基本公共服務(wù)不到位的問題，既是擴(kuò)大消費(fèi)的重點(diǎn)，也是培育人力資本的問題。另外，二十大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)中國(guó)要成為全球性人才高地，這一點(diǎn)非常重要，不僅要提升中國(guó)的人才水平，還要留住人才，吸引更多的境外人才來到中國(guó)。

 

　　五、堅(jiān)持韌性開放

 

　　中央特別強(qiáng)調(diào)我們站在歷史正確的一邊，那么正確的一邊是什么呢？面對(duì)現(xiàn)在所謂風(fēng)高浪急的逆全球化沖擊，到底怎么辦？是脫鉤還是掛鉤？我認(rèn)為一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，要堅(jiān)持全球化，堅(jiān)持掛鉤，這對(duì)全世界有好處，對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展有好處。所以中國(guó)不能主動(dòng)脫鉤，要反對(duì)外部勢(shì)力的脫鉤或者斷鏈等做法。中國(guó)要有對(duì)策應(yīng)對(duì)外部的打壓，例如實(shí)施積極的備份戰(zhàn)略或者備胎戰(zhàn)略，當(dāng)遇到卡脖子問題時(shí)才能有所應(yīng)對(duì)。一些備胎戰(zhàn)略或者備份產(chǎn)業(yè)如果發(fā)展的好，將來也有可能成為具有競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)，中國(guó)的芯片行業(yè)就具有這種可能性。所以辯證的看，關(guān)鍵問題是把自己國(guó)內(nèi)的事情做好。與此同時(shí)，對(duì)外開放不能放松，要增加對(duì)外開放的韌性，提高“走出去”產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、安全性、韌性和靈活性，推動(dòng)制度規(guī)則性的開放。

 

　　六、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型

 

　　數(shù)字化、綠色化最近幾年已成為大家的共識(shí)，未來產(chǎn)業(yè)也和這兩化相關(guān)。數(shù)字化、綠色化是全球性的新動(dòng)能，中國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家基本是同步的，中國(guó)在部分領(lǐng)域還有優(yōu)勢(shì)。所以中國(guó)抓住機(jī)會(huì)有可能形成新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，包括5G和新能源汽車其實(shí)也是數(shù)字化、綠色化領(lǐng)域中新的產(chǎn)業(yè)。中國(guó)需要改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把壓力轉(zhuǎn)化成新的增長(zhǎng)動(dòng)力，例如應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)等中國(guó)確實(shí)壓力很大，但是如果轉(zhuǎn)型做的好，反而會(huì)成為新的優(yōu)勢(shì)，新能源汽車提供了很好的案例。我們?cè)诓糠诸I(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)領(lǐng)先，其次中國(guó)有全球最大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，這都可以形成新的增長(zhǎng)動(dòng)能。怎么培育市場(chǎng)、怎么更好地發(fā)揮政府作用都面臨新的挑戰(zhàn)，都是推動(dòng)數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型過程中需要研究和解決的問題，也是發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。

　　以下觀點(diǎn)整理自劉世錦在《構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系:從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)到未來產(chǎn)業(yè)》新書發(fā)布暨未來產(chǎn)業(yè)研討會(huì)（2023）上的發(fā)言