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政策速遞 | 市政府關于促進開發(fā)區(qū)(園區(qū))高質量發(fā)展的實施意見

來源:高新院 achie.org 日期:2023-02-09 點擊:

  各區(qū)、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:
 
  為推進我市開發(fā)區(qū)(園區(qū))建設再上新臺階,成為全市構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動高質量發(fā)展的重要支撐,結合我市實際,現(xiàn)就促進我市開發(fā)區(qū)(園區(qū))高質量發(fā)展提出如下意見。
 
  一、總體要求
 
 ?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大和省第十五次黨代會精神,圍繞我市打造“產(chǎn)業(yè)興盛新天堂”總目標,堅持以高質量發(fā)展為主題,強化戰(zhàn)略布局和系統(tǒng)思維,通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、開放創(chuàng)新引領發(fā)展、要素資源統(tǒng)籌發(fā)展、產(chǎn)城融合綠色發(fā)展和體制機制優(yōu)化發(fā)展,全面提升開發(fā)區(qū)(園區(qū))的產(chǎn)業(yè)競爭力、自主創(chuàng)新力、引領輻射力和國際影響力,推動實現(xiàn)跨越式發(fā)展,充分發(fā)揮全市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟主戰(zhàn)場作用,為杭州在“兩個先行”中展現(xiàn)“頭雁風采”、打造中國式現(xiàn)代化城市范例貢獻力量。
 
 ?。ǘ┌l(fā)展目標。到2025年,基本建成主導產(chǎn)業(yè)明晰、空間布局合理、創(chuàng)新活力迸發(fā)、資源高效利用、產(chǎn)城深度融合的全市開發(fā)區(qū)(園區(qū))發(fā)展體系;全市開發(fā)區(qū)(園區(qū))規(guī)上企業(yè)總產(chǎn)值達到3萬億元,主導產(chǎn)業(yè)占比提高到60%以上,規(guī)上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重3.8%以上,平均稅收達到40萬元/畝以上,固定資產(chǎn)投資年均增長10%以上,形成3個千億級、2個萬億級產(chǎn)業(yè)集群。到2030年,全市開發(fā)區(qū)(園區(qū))實現(xiàn)治理體系和治理能力全面現(xiàn)代化,主要產(chǎn)業(yè)進入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中高端,建成更具全球競爭力的高水平現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)平臺體系。
 
  二、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
 
  (三)打造創(chuàng)新活躍產(chǎn)業(yè)生態(tài)。以鏈長制為抓手,加快推動智能物聯(lián)、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料和綠色能源等五大產(chǎn)業(yè)構建全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài),加速向世界級產(chǎn)業(yè)集群邁進。堅持先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展,著力打造集成電路、人工智能等前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),出臺支持平臺經(jīng)濟健康發(fā)展政策,助力杭州重塑全國“數(shù)字經(jīng)濟第一城”。培育一批控制力和根植性強的鏈主企業(yè)和生態(tài)主導型企業(yè),推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通發(fā)展。
 
 ?。ㄋ模嫿ǘ鄬蛹壆a(chǎn)業(yè)平臺體系。動態(tài)更新全市產(chǎn)業(yè)地圖,構建由開發(fā)區(qū)(園區(qū))、高能級戰(zhàn)略平臺、“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺、特色小鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)平臺等多種形態(tài)構成的分級分類產(chǎn)業(yè)平臺體系。舉全市之力推動杭州城西科創(chuàng)大走廊打造全球創(chuàng)新策源地,支持杭州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設世界領先科技園區(qū),支持錢塘新區(qū)打造世界級智能制造產(chǎn)業(yè)集群。到2025年,打造6個省高能級戰(zhàn)略平臺,開發(fā)區(qū)(園區(qū))排名顯著提升。
 
 ?。ㄎ澹┩七M“一園一主業(yè)”發(fā)展。以特色產(chǎn)業(yè)平臺為主要載體,按照特色小鎮(zhèn)建設模式,聚焦1—2個主導產(chǎn)業(yè),持續(xù)開展轉型升級和精準招商,不斷提升產(chǎn)業(yè)集中度,推動區(qū)內企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。開展特色產(chǎn)業(yè)平臺“領跑者行動”,形成“謀劃一批、推進一批、示范一批”的產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展格局。統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)和城市品牌資源,按照“一園一品牌”目標,打造若干辨識度高的杭州特色產(chǎn)業(yè)地標。到2025年,全市開發(fā)區(qū)(園區(qū))新增市場主體數(shù)量年均增長10%左右,規(guī)上工業(yè)企業(yè)5500家以上,各特色產(chǎn)業(yè)平臺主導產(chǎn)業(yè)占比增長20%以上。
 
  (六)加強全市“一盤棋”統(tǒng)籌。繪制全市產(chǎn)業(yè)鏈“招商地圖”,推動開發(fā)區(qū)(園區(qū))聯(lián)動招商,建立市域外招引項目首報首談制度。出臺全市產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域遷移管理細則,對需轉移、溢出到所在區(qū)、縣(市)之外的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目,實行市級統(tǒng)籌??偨Y推廣濱富、濱蕭特別合作園(區(qū))建設經(jīng)驗,鼓勵各地開展跨區(qū)域合作。
 
  三、開放創(chuàng)新引領發(fā)展
 
 ?。ㄆ撸┐蛟旄咚娇苿?chuàng)平臺。以杭州城西科創(chuàng)大走廊為核心承載區(qū),加快創(chuàng)建綜合性國家科學中心,加強開發(fā)區(qū)(園區(qū))內創(chuàng)新基礎設施和高能級科創(chuàng)平臺建設。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用,支持開發(fā)區(qū)(園區(qū))企業(yè)與高校院所、新型研發(fā)機構組建創(chuàng)新聯(lián)合體,開展關鍵核心技術攻關,提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力,強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用。到2025年,全市開發(fā)區(qū)(園區(qū))實現(xiàn)省級以上科創(chuàng)平臺全覆蓋,重點科創(chuàng)平臺累計引進培育高層次人才3000名。
 
 ?。ò耍┩七M科技成果轉移轉化首選地建設。實施科技企業(yè)“雙倍增”行動,健全“微成長、小升高、高壯大”的梯次培育機制。支持建設概念驗證中心,及眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、成果轉化園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體,完善“驗證—孵化—小試—中試—熟化—產(chǎn)業(yè)化”的科技成果轉化鏈條。建設一批高水平技術轉移機構,培育技術轉移專業(yè)化服務隊伍。推進科研設施與儀器設備向創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)開放,推動長三角科技創(chuàng)新券互聯(lián)互通。到2025年,全市開發(fā)區(qū)(園區(qū))培育國家高新技術企業(yè)超6000家、科技型中小企業(yè)1.2萬家,實現(xiàn)雙創(chuàng)孵化載體全覆蓋。
 
 ?。ň牛┨嵘_放能級和水平。支持開發(fā)區(qū)(園區(qū))引進跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)、銷售、物流等功能性機構,鼓勵建立國際產(chǎn)業(yè)合作園、創(chuàng)新園。支持開發(fā)區(qū)(園區(qū))建設境外經(jīng)貿合作區(qū),區(qū)內企業(yè)建立海外創(chuàng)新孵化中心、研發(fā)機構。高水平規(guī)劃建設臨空經(jīng)濟示范區(qū),加快提升集聚和輻射能力,帶動城東智造大走廊高質量發(fā)展。
 
  四、要素資源統(tǒng)籌發(fā)展
 
 ?。ㄊ┘訌娡恋丶s利用。建立健全開發(fā)區(qū)(園區(qū))差別化指標保障機制,優(yōu)先保供新建市級以上重大項目土地指標。探索以單個特色產(chǎn)業(yè)平臺為核算單元,整體統(tǒng)籌容積率、綠化率等指標。嚴格執(zhí)行分區(qū)域容積率準入標準,提高工業(yè)用地建筑密度和開發(fā)強度。加強地下空間開發(fā)利用,鼓勵統(tǒng)籌連片開發(fā)。持續(xù)開展“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動,加大工作力度,強化督查評價。引導現(xiàn)狀零星工業(yè)用地向開發(fā)區(qū)(園區(qū))集中,原則上開發(fā)區(qū)(園區(qū))外不再新增零星工業(yè)用地。一園多點的開發(fā)區(qū)(園區(qū))要突出主園,整合多點,促進空間集聚發(fā)展。到2025年,實現(xiàn)全市工業(yè)用地在開發(fā)區(qū)(園區(qū))集聚度達到70%以上,每年新增標準廠房400萬平方米以上,整治低效工業(yè)用地1萬畝以上。
 
 ?。ㄊ唬┘訌娯斦鹑谥С?。結合績效評價結果和開發(fā)區(qū)(園區(qū))對市級新增稅收貢獻情況,對開發(fā)區(qū)(園區(qū))所在區(qū)、縣(市)給予一定獎補,統(tǒng)籌用于支持開發(fā)區(qū)(園區(qū))建設、回購自持性質的標準廠房,建設通用研發(fā)類物業(yè)和生產(chǎn)生活配套設施等。更好發(fā)揮市級產(chǎn)業(yè)基金引領作用,強化市區(qū)聯(lián)動,吸引社會資本聯(lián)合投資區(qū)內市級重大產(chǎn)業(yè)項目。推動開展區(qū)內科技型中小微企業(yè)、“專精特新”企業(yè)無抵押貸款試點。支持保險公司開展科技型中小微企業(yè)、“專精特新”企業(yè)貸款保證保險。支持區(qū)內企業(yè)通過發(fā)行基礎設施類不動產(chǎn)信托基金(REITs),盤活存量資產(chǎn),擴大有效投資。
 
 ?。ㄊ┘訌娋o缺人才全球招引。積極實施“西湖明珠工程”,廣泛吸引全球頂尖人才、一流科技領軍人才等到開發(fā)區(qū)(園區(qū))發(fā)展。深化區(qū)、縣(市)授權認定工作,指導區(qū)、縣(市)做好開發(fā)區(qū)(園區(qū))內人才分類認定和人才計劃申報工作。在開發(fā)區(qū)(園區(qū))內工作的外國人才,可申請辦理5年以內的居留許可;屬于境外高端人才的,經(jīng)市科技局批準,申請工作許可的年齡可放寬至65歲;邀請的外籍高層次管理和專業(yè)技術人才,可申辦多年多次的相應簽證。對國內重點高校本科以上學歷的優(yōu)秀留學生、國際知名高校畢業(yè)的外國學生,在開發(fā)區(qū)(園區(qū))內從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的,提供辦理居留許可便利。
 
  (十三)加強水電氣能源保障。強化開發(fā)區(qū)(園區(qū))電力、燃氣、供水、通信等方面的優(yōu)質、保量供應。加快區(qū)內電力基礎設施、公共充電設施和儲能項目建設,協(xié)調推進跨開發(fā)區(qū)(園區(qū))電力廊道建設。推進區(qū)內地下管線、綜合管廊規(guī)劃建設及其綜合管理。優(yōu)化區(qū)內用戶水、電、氣等能源審批流程,提供“一站式”接入服務。鼓勵110千伏及以上的大用戶直接向電廠購電,降低企業(yè)成本。
 
  五、產(chǎn)城融合綠色發(fā)展
 
 ?。ㄊ模┩晟凭C合承載功能。堅持“三生融合”發(fā)展理念,適度超前建設開發(fā)區(qū)(園區(qū))道路、消防、排污等基礎設施,允許開發(fā)區(qū)(園區(qū))單一用途產(chǎn)業(yè)用地上建設其他產(chǎn)業(yè)用途和生活配套設施,加快完善配套服務功能。強化開發(fā)區(qū)(園區(qū))職住平衡,支持在區(qū)內統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設保障性租賃住房。支持在區(qū)內創(chuàng)建未來社區(qū),構建15分鐘生活圈。
 
 ?。ㄊ澹嫿ňG色生態(tài)發(fā)展體系。綜合發(fā)揮能耗、排放等約束性指標作用,引導開發(fā)區(qū)(園區(qū))低效產(chǎn)能有序退出,嚴格控制高污染、高耗能、高排放企業(yè)入駐,依托能源雙碳數(shù)智平臺實施區(qū)內企業(yè)監(jiān)管。制定儲能、光伏建設計劃,增強能源供給能力,推進開發(fā)區(qū)(園區(qū))基礎設施綠色升級,開展綠色低碳創(chuàng)新技術示范應用,提高開發(fā)區(qū)(園區(qū))生態(tài)環(huán)境建設水平。到2025年,全市開發(fā)區(qū)(園區(qū))內符合參評條件的工業(yè)園區(qū)全部獲得省綠色低碳工業(yè)園區(qū)認定。
 
 ?。ㄊ┩七M園區(qū)數(shù)字化建設。通過流程再造、數(shù)字賦能、高效協(xié)同、整體智治,建設智慧開發(fā)區(qū)(園區(qū))。支持開發(fā)區(qū)(園區(qū))在基礎設施、運營管理、產(chǎn)業(yè)服務等方面加強數(shù)字資源整合,提升數(shù)字化管理水平。著力推進“兩化”融合,鼓勵區(qū)內企業(yè)“上云上平臺”。到2025年,全市培育高等級樣板園區(qū)10個、高能級“賦能工場”10個、高標準“智造工場”30個。
 
  六、體制機制優(yōu)化發(fā)展
 
  (十七)明晰責權管理邊界。進一步厘清開發(fā)區(qū)(園區(qū))管理機構與屬地政府之間的經(jīng)濟發(fā)展與社會管理職責,原則上開發(fā)區(qū)(園區(qū))范圍內的社會管理、公共服務、市場監(jiān)管等由屬地負責。市級有關部門和各區(qū)、縣(市)政府要進一步加大簡政放權力度,將能夠下放的經(jīng)濟管理權限依照法定程序下放給開發(fā)區(qū)(園區(qū)),切實做到“辦事不出園”“清單之外無審批”。政區(qū)合一的,依法按照“就高+從優(yōu)”原則對開發(fā)區(qū)(園區(qū))賦權放權。
 
  (十八)做大做強運營主體。推進開發(fā)區(qū)(園區(qū))所屬國有開發(fā)運營主體的市場化改革,積極引入社會資本參與開發(fā)區(qū)(園區(qū))發(fā)展。支持開發(fā)區(qū)(園區(qū))運營主體開展開發(fā)建設、資本運營、招商引資、產(chǎn)業(yè)培育等多元化經(jīng)營,通過發(fā)行債券、股權投資等方式提高資本運作能力,推動上市發(fā)展。到2025年,全市開發(fā)區(qū)(園區(qū))所屬國有運營公司全部完成市場化改革,信用評級全部達到AA級,力爭一批達到AAA級;企業(yè)債發(fā)行量累計新增100億元以上。
 
 ?。ㄊ牛└母锶耸滦匠曛贫?。將開發(fā)區(qū)(園區(qū))作為培養(yǎng)鍛煉高素質干部的主陣地,區(qū)、縣(市)管開發(fā)區(qū)(園區(qū))主要負責人崗位納入組織部門備案管理的關鍵崗位。推廣開發(fā)區(qū)(園區(qū))全員聘用,參照有關規(guī)定確定薪酬水平、分配辦法。特聘高層次管理人才、各類專業(yè)技術人才,可按規(guī)定采取兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等多種分配方式實行特崗特薪。支持開發(fā)區(qū)(園區(qū))所屬國有開發(fā)運營主體按市場化方式制定薪酬辦法。
 
  七、保障措施
 
 ?。ǘ┘訌娊M織領導。成立由市主要領導任組長的市促進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展領導小組(以下簡稱市領導小組)。以黨建統(tǒng)領開發(fā)區(qū)(園區(qū))工作全局,促進規(guī)范運行和科學決策。配合人大做好開發(fā)區(qū)(園區(qū))預決算事項的審查監(jiān)督,對開發(fā)區(qū)(園區(qū))實施分級分類監(jiān)督。開發(fā)區(qū)(園區(qū))所在地政府要承擔開發(fā)區(qū)(園區(qū))建設的主體責任,建立健全相應管理機構和工作機制,統(tǒng)籌推進開發(fā)區(qū)(園區(qū))高質量發(fā)展。
 
 ?。ǘ唬┙∪七M機制。市領導小組每半年召開一次會議,協(xié)調研究開發(fā)區(qū)(園區(qū))發(fā)展重大戰(zhàn)略和重大問題。設立市開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展工作專班,定期召開會議協(xié)調推進本意見明確的各項任務和責任落實。制定全市開發(fā)區(qū)(園區(qū))高質量發(fā)展三年行動計劃,確定分年度目標,經(jīng)市領導小組批準實施。充分發(fā)揮市領導聯(lián)系重點產(chǎn)業(yè)平臺機制、園區(qū)平臺主要領導助企服務機制以及“大走訪大調研大服務大解題”“企業(yè)大走訪”等活動的載體作用,解決難題、助推發(fā)展。
 
 ?。ǘ┩晟平y(tǒng)計評價。按照分級分類、績效導向原則,制定全市開發(fā)區(qū)(園區(qū))高質量發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測體系和綜合評價體系。建立開發(fā)區(qū)(園區(qū))經(jīng)濟指標日常統(tǒng)計、運行監(jiān)測工作機制,加強對開發(fā)區(qū)(園區(qū))經(jīng)濟運行調度。建立開發(fā)區(qū)(園區(qū))年度目標完成情況季度晾曬機制,運用雷達圖進行分析研判。開展全市開發(fā)區(qū)(園區(qū))重點工作任務和建設發(fā)展指標完成情況年度評價,評價結果作為資源要素分配和干部選拔任用的重要參考。構建部門數(shù)據(jù)打通、上下聯(lián)動的市區(qū)兩級開發(fā)區(qū)(園區(qū))信息系統(tǒng)平臺。
 
  本意見自2023年3月3日起施行,由市發(fā)改委負責牽頭組織實施。
 
  杭州市人民政府
 
  2023年2月1日
 
  (此件公開發(fā)布)


 

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2023-02-09 來源:高新院 achie.org 點擊:

  各區(qū)、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:
 
  為推進我市開發(fā)區(qū)(園區(qū))建設再上新臺階,成為全市構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動高質量發(fā)展的重要支撐,結合我市實際,現(xiàn)就促進我市開發(fā)區(qū)(園區(qū))高質量發(fā)展提出如下意見。
 
  一、總體要求
 
  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大和省第十五次黨代會精神,圍繞我市打造“產(chǎn)業(yè)興盛新天堂”總目標,堅持以高質量發(fā)展為主題,強化戰(zhàn)略布局和系統(tǒng)思維,通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、開放創(chuàng)新引領發(fā)展、要素資源統(tǒng)籌發(fā)展、產(chǎn)城融合綠色發(fā)展和體制機制優(yōu)化發(fā)展,全面提升開發(fā)區(qū)(園區(qū))的產(chǎn)業(yè)競爭力、自主創(chuàng)新力、引領輻射力和國際影響力,推動實現(xiàn)跨越式發(fā)展,充分發(fā)揮全市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟主戰(zhàn)場作用,為杭州在“兩個先行”中展現(xiàn)“頭雁風采”、打造中國式現(xiàn)代化城市范例貢獻力量。
 
 ?。ǘ┌l(fā)展目標。到2025年,基本建成主導產(chǎn)業(yè)明晰、空間布局合理、創(chuàng)新活力迸發(fā)、資源高效利用、產(chǎn)城深度融合的全市開發(fā)區(qū)(園區(qū))發(fā)展體系;全市開發(fā)區(qū)(園區(qū))規(guī)上企業(yè)總產(chǎn)值達到3萬億元,主導產(chǎn)業(yè)占比提高到60%以上,規(guī)上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重3.8%以上,平均稅收達到40萬元/畝以上,固定資產(chǎn)投資年均增長10%以上,形成3個千億級、2個萬億級產(chǎn)業(yè)集群。到2030年,全市開發(fā)區(qū)(園區(qū))實現(xiàn)治理體系和治理能力全面現(xiàn)代化,主要產(chǎn)業(yè)進入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中高端,建成更具全球競爭力的高水平現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)平臺體系。
 
  二、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
 
  (三)打造創(chuàng)新活躍產(chǎn)業(yè)生態(tài)。以鏈長制為抓手,加快推動智能物聯(lián)、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料和綠色能源等五大產(chǎn)業(yè)構建全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài),加速向世界級產(chǎn)業(yè)集群邁進。堅持先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展,著力打造集成電路、人工智能等前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),出臺支持平臺經(jīng)濟健康發(fā)展政策,助力杭州重塑全國“數(shù)字經(jīng)濟第一城”。培育一批控制力和根植性強的鏈主企業(yè)和生態(tài)主導型企業(yè),推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通發(fā)展。
 
  (四)構建多層級產(chǎn)業(yè)平臺體系。動態(tài)更新全市產(chǎn)業(yè)地圖,構建由開發(fā)區(qū)(園區(qū))、高能級戰(zhàn)略平臺、“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺、特色小鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)平臺等多種形態(tài)構成的分級分類產(chǎn)業(yè)平臺體系。舉全市之力推動杭州城西科創(chuàng)大走廊打造全球創(chuàng)新策源地,支持杭州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設世界領先科技園區(qū),支持錢塘新區(qū)打造世界級智能制造產(chǎn)業(yè)集群。到2025年,打造6個省高能級戰(zhàn)略平臺,開發(fā)區(qū)(園區(qū))排名顯著提升。
 
 ?。ㄎ澹┩七M“一園一主業(yè)”發(fā)展。以特色產(chǎn)業(yè)平臺為主要載體,按照特色小鎮(zhèn)建設模式,聚焦1—2個主導產(chǎn)業(yè),持續(xù)開展轉型升級和精準招商,不斷提升產(chǎn)業(yè)集中度,推動區(qū)內企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。開展特色產(chǎn)業(yè)平臺“領跑者行動”,形成“謀劃一批、推進一批、示范一批”的產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展格局。統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)和城市品牌資源,按照“一園一品牌”目標,打造若干辨識度高的杭州特色產(chǎn)業(yè)地標。到2025年,全市開發(fā)區(qū)(園區(qū))新增市場主體數(shù)量年均增長10%左右,規(guī)上工業(yè)企業(yè)5500家以上,各特色產(chǎn)業(yè)平臺主導產(chǎn)業(yè)占比增長20%以上。
 
 ?。┘訌娙?ldquo;一盤棋”統(tǒng)籌。繪制全市產(chǎn)業(yè)鏈“招商地圖”,推動開發(fā)區(qū)(園區(qū))聯(lián)動招商,建立市域外招引項目首報首談制度。出臺全市產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域遷移管理細則,對需轉移、溢出到所在區(qū)、縣(市)之外的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目,實行市級統(tǒng)籌??偨Y推廣濱富、濱蕭特別合作園(區(qū))建設經(jīng)驗,鼓勵各地開展跨區(qū)域合作。
 
  三、開放創(chuàng)新引領發(fā)展
 
  (七)打造高水平科創(chuàng)平臺。以杭州城西科創(chuàng)大走廊為核心承載區(qū),加快創(chuàng)建綜合性國家科學中心,加強開發(fā)區(qū)(園區(qū))內創(chuàng)新基礎設施和高能級科創(chuàng)平臺建設。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用,支持開發(fā)區(qū)(園區(qū))企業(yè)與高校院所、新型研發(fā)機構組建創(chuàng)新聯(lián)合體,開展關鍵核心技術攻關,提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力,強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用。到2025年,全市開發(fā)區(qū)(園區(qū))實現(xiàn)省級以上科創(chuàng)平臺全覆蓋,重點科創(chuàng)平臺累計引進培育高層次人才3000名。
 
 ?。ò耍┩七M科技成果轉移轉化首選地建設。實施科技企業(yè)“雙倍增”行動,健全“微成長、小升高、高壯大”的梯次培育機制。支持建設概念驗證中心,及眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、成果轉化園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體,完善“驗證—孵化—小試—中試—熟化—產(chǎn)業(yè)化”的科技成果轉化鏈條。建設一批高水平技術轉移機構,培育技術轉移專業(yè)化服務隊伍。推進科研設施與儀器設備向創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)開放,推動長三角科技創(chuàng)新券互聯(lián)互通。到2025年,全市開發(fā)區(qū)(園區(qū))培育國家高新技術企業(yè)超6000家、科技型中小企業(yè)1.2萬家,實現(xiàn)雙創(chuàng)孵化載體全覆蓋。
 
 ?。ň牛┨嵘_放能級和水平。支持開發(fā)區(qū)(園區(qū))引進跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)、銷售、物流等功能性機構,鼓勵建立國際產(chǎn)業(yè)合作園、創(chuàng)新園。支持開發(fā)區(qū)(園區(qū))建設境外經(jīng)貿合作區(qū),區(qū)內企業(yè)建立海外創(chuàng)新孵化中心、研發(fā)機構。高水平規(guī)劃建設臨空經(jīng)濟示范區(qū),加快提升集聚和輻射能力,帶動城東智造大走廊高質量發(fā)展。
 
  四、要素資源統(tǒng)籌發(fā)展
 
  (十)加強土地集約利用。建立健全開發(fā)區(qū)(園區(qū))差別化指標保障機制,優(yōu)先保供新建市級以上重大項目土地指標。探索以單個特色產(chǎn)業(yè)平臺為核算單元,整體統(tǒng)籌容積率、綠化率等指標。嚴格執(zhí)行分區(qū)域容積率準入標準,提高工業(yè)用地建筑密度和開發(fā)強度。加強地下空間開發(fā)利用,鼓勵統(tǒng)籌連片開發(fā)。持續(xù)開展“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動,加大工作力度,強化督查評價。引導現(xiàn)狀零星工業(yè)用地向開發(fā)區(qū)(園區(qū))集中,原則上開發(fā)區(qū)(園區(qū))外不再新增零星工業(yè)用地。一園多點的開發(fā)區(qū)(園區(qū))要突出主園,整合多點,促進空間集聚發(fā)展。到2025年,實現(xiàn)全市工業(yè)用地在開發(fā)區(qū)(園區(qū))集聚度達到70%以上,每年新增標準廠房400萬平方米以上,整治低效工業(yè)用地1萬畝以上。
 
 ?。ㄊ唬┘訌娯斦鹑谥С?。結合績效評價結果和開發(fā)區(qū)(園區(qū))對市級新增稅收貢獻情況,對開發(fā)區(qū)(園區(qū))所在區(qū)、縣(市)給予一定獎補,統(tǒng)籌用于支持開發(fā)區(qū)(園區(qū))建設、回購自持性質的標準廠房,建設通用研發(fā)類物業(yè)和生產(chǎn)生活配套設施等。更好發(fā)揮市級產(chǎn)業(yè)基金引領作用,強化市區(qū)聯(lián)動,吸引社會資本聯(lián)合投資區(qū)內市級重大產(chǎn)業(yè)項目。推動開展區(qū)內科技型中小微企業(yè)、“專精特新”企業(yè)無抵押貸款試點。支持保險公司開展科技型中小微企業(yè)、“專精特新”企業(yè)貸款保證保險。支持區(qū)內企業(yè)通過發(fā)行基礎設施類不動產(chǎn)信托基金(REITs),盤活存量資產(chǎn),擴大有效投資。
 
 ?。ㄊ┘訌娋o缺人才全球招引。積極實施“西湖明珠工程”,廣泛吸引全球頂尖人才、一流科技領軍人才等到開發(fā)區(qū)(園區(qū))發(fā)展。深化區(qū)、縣(市)授權認定工作,指導區(qū)、縣(市)做好開發(fā)區(qū)(園區(qū))內人才分類認定和人才計劃申報工作。在開發(fā)區(qū)(園區(qū))內工作的外國人才,可申請辦理5年以內的居留許可;屬于境外高端人才的,經(jīng)市科技局批準,申請工作許可的年齡可放寬至65歲;邀請的外籍高層次管理和專業(yè)技術人才,可申辦多年多次的相應簽證。對國內重點高校本科以上學歷的優(yōu)秀留學生、國際知名高校畢業(yè)的外國學生,在開發(fā)區(qū)(園區(qū))內從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的,提供辦理居留許可便利。
 
  (十三)加強水電氣能源保障。強化開發(fā)區(qū)(園區(qū))電力、燃氣、供水、通信等方面的優(yōu)質、保量供應。加快區(qū)內電力基礎設施、公共充電設施和儲能項目建設,協(xié)調推進跨開發(fā)區(qū)(園區(qū))電力廊道建設。推進區(qū)內地下管線、綜合管廊規(guī)劃建設及其綜合管理。優(yōu)化區(qū)內用戶水、電、氣等能源審批流程,提供“一站式”接入服務。鼓勵110千伏及以上的大用戶直接向電廠購電,降低企業(yè)成本。
 
  五、產(chǎn)城融合綠色發(fā)展
 
 ?。ㄊ模┩晟凭C合承載功能。堅持“三生融合”發(fā)展理念,適度超前建設開發(fā)區(qū)(園區(qū))道路、消防、排污等基礎設施,允許開發(fā)區(qū)(園區(qū))單一用途產(chǎn)業(yè)用地上建設其他產(chǎn)業(yè)用途和生活配套設施,加快完善配套服務功能。強化開發(fā)區(qū)(園區(qū))職住平衡,支持在區(qū)內統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設保障性租賃住房。支持在區(qū)內創(chuàng)建未來社區(qū),構建15分鐘生活圈。
 
 ?。ㄊ澹嫿ňG色生態(tài)發(fā)展體系。綜合發(fā)揮能耗、排放等約束性指標作用,引導開發(fā)區(qū)(園區(qū))低效產(chǎn)能有序退出,嚴格控制高污染、高耗能、高排放企業(yè)入駐,依托能源雙碳數(shù)智平臺實施區(qū)內企業(yè)監(jiān)管。制定儲能、光伏建設計劃,增強能源供給能力,推進開發(fā)區(qū)(園區(qū))基礎設施綠色升級,開展綠色低碳創(chuàng)新技術示范應用,提高開發(fā)區(qū)(園區(qū))生態(tài)環(huán)境建設水平。到2025年,全市開發(fā)區(qū)(園區(qū))內符合參評條件的工業(yè)園區(qū)全部獲得省綠色低碳工業(yè)園區(qū)認定。
 
 ?。ㄊ┩七M園區(qū)數(shù)字化建設。通過流程再造、數(shù)字賦能、高效協(xié)同、整體智治,建設智慧開發(fā)區(qū)(園區(qū))。支持開發(fā)區(qū)(園區(qū))在基礎設施、運營管理、產(chǎn)業(yè)服務等方面加強數(shù)字資源整合,提升數(shù)字化管理水平。著力推進“兩化”融合,鼓勵區(qū)內企業(yè)“上云上平臺”。到2025年,全市培育高等級樣板園區(qū)10個、高能級“賦能工場”10個、高標準“智造工場”30個。
 
  六、體制機制優(yōu)化發(fā)展
 
  (十七)明晰責權管理邊界。進一步厘清開發(fā)區(qū)(園區(qū))管理機構與屬地政府之間的經(jīng)濟發(fā)展與社會管理職責,原則上開發(fā)區(qū)(園區(qū))范圍內的社會管理、公共服務、市場監(jiān)管等由屬地負責。市級有關部門和各區(qū)、縣(市)政府要進一步加大簡政放權力度,將能夠下放的經(jīng)濟管理權限依照法定程序下放給開發(fā)區(qū)(園區(qū)),切實做到“辦事不出園”“清單之外無審批”。政區(qū)合一的,依法按照“就高+從優(yōu)”原則對開發(fā)區(qū)(園區(qū))賦權放權。
 
  (十八)做大做強運營主體。推進開發(fā)區(qū)(園區(qū))所屬國有開發(fā)運營主體的市場化改革,積極引入社會資本參與開發(fā)區(qū)(園區(qū))發(fā)展。支持開發(fā)區(qū)(園區(qū))運營主體開展開發(fā)建設、資本運營、招商引資、產(chǎn)業(yè)培育等多元化經(jīng)營,通過發(fā)行債券、股權投資等方式提高資本運作能力,推動上市發(fā)展。到2025年,全市開發(fā)區(qū)(園區(qū))所屬國有運營公司全部完成市場化改革,信用評級全部達到AA級,力爭一批達到AAA級;企業(yè)債發(fā)行量累計新增100億元以上。
 
 ?。ㄊ牛└母锶耸滦匠曛贫取㈤_發(fā)區(qū)(園區(qū))作為培養(yǎng)鍛煉高素質干部的主陣地,區(qū)、縣(市)管開發(fā)區(qū)(園區(qū))主要負責人崗位納入組織部門備案管理的關鍵崗位。推廣開發(fā)區(qū)(園區(qū))全員聘用,參照有關規(guī)定確定薪酬水平、分配辦法。特聘高層次管理人才、各類專業(yè)技術人才,可按規(guī)定采取兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等多種分配方式實行特崗特薪。支持開發(fā)區(qū)(園區(qū))所屬國有開發(fā)運營主體按市場化方式制定薪酬辦法。
 
  七、保障措施
 
 ?。ǘ┘訌娊M織領導。成立由市主要領導任組長的市促進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展領導小組(以下簡稱市領導小組)。以黨建統(tǒng)領開發(fā)區(qū)(園區(qū))工作全局,促進規(guī)范運行和科學決策。配合人大做好開發(fā)區(qū)(園區(qū))預決算事項的審查監(jiān)督,對開發(fā)區(qū)(園區(qū))實施分級分類監(jiān)督。開發(fā)區(qū)(園區(qū))所在地政府要承擔開發(fā)區(qū)(園區(qū))建設的主體責任,建立健全相應管理機構和工作機制,統(tǒng)籌推進開發(fā)區(qū)(園區(qū))高質量發(fā)展。
 
 ?。ǘ唬┙∪七M機制。市領導小組每半年召開一次會議,協(xié)調研究開發(fā)區(qū)(園區(qū))發(fā)展重大戰(zhàn)略和重大問題。設立市開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展工作專班,定期召開會議協(xié)調推進本意見明確的各項任務和責任落實。制定全市開發(fā)區(qū)(園區(qū))高質量發(fā)展三年行動計劃,確定分年度目標,經(jīng)市領導小組批準實施。充分發(fā)揮市領導聯(lián)系重點產(chǎn)業(yè)平臺機制、園區(qū)平臺主要領導助企服務機制以及“大走訪大調研大服務大解題”“企業(yè)大走訪”等活動的載體作用,解決難題、助推發(fā)展。
 
 ?。ǘ┩晟平y(tǒng)計評價。按照分級分類、績效導向原則,制定全市開發(fā)區(qū)(園區(qū))高質量發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測體系和綜合評價體系。建立開發(fā)區(qū)(園區(qū))經(jīng)濟指標日常統(tǒng)計、運行監(jiān)測工作機制,加強對開發(fā)區(qū)(園區(qū))經(jīng)濟運行調度。建立開發(fā)區(qū)(園區(qū))年度目標完成情況季度晾曬機制,運用雷達圖進行分析研判。開展全市開發(fā)區(qū)(園區(qū))重點工作任務和建設發(fā)展指標完成情況年度評價,評價結果作為資源要素分配和干部選拔任用的重要參考。構建部門數(shù)據(jù)打通、上下聯(lián)動的市區(qū)兩級開發(fā)區(qū)(園區(qū))信息系統(tǒng)平臺。
 
  本意見自2023年3月3日起施行,由市發(fā)改委負責牽頭組織實施。
 
  杭州市人民政府
 
  2023年2月1日
 
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