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產(chǎn)業(yè)集群時(shí)代來(lái)了！德國(guó)、美國(guó)如何培育世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群？
來(lái)源：高新院 achie.org 日期：2023-02-03 點(diǎn)擊：次
近日，上海市出臺(tái)《上海打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地發(fā)展壯大未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)方案》，提出布局未來(lái)健康、未來(lái)智能、未來(lái)能源、未來(lái)空間、未來(lái)材料等“五大方向、16個(gè)領(lǐng)域”未來(lái)產(chǎn)業(yè)，全力打造具有世界影響力的未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，爭(zhēng)取到2030年未來(lái)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5000億元左右。
深圳也于今年6月印發(fā)了《深圳市人民政府關(guān)于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的意見》，目標(biāo)是到2025年，深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值超過1.5萬(wàn)億元，“形成一批引領(lǐng)型新興產(chǎn)業(yè)集群，網(wǎng)絡(luò)與通信、軟件與信息服務(wù)、智能終端、超高清視頻顯示、新能源、海洋產(chǎn)業(yè)等增加值千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢(shì)更加凸顯，半導(dǎo)體與集成電路、智能傳感器、工業(yè)母機(jī)等產(chǎn)業(yè)短板加快補(bǔ)齊，智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新材料、高端醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥、數(shù)字創(chuàng)意、現(xiàn)代時(shí)尚等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提升，合成生物、區(qū)塊鏈等未來(lái)產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展成為新增長(zhǎng)點(diǎn)”。
產(chǎn)業(yè)集群，已然被提到了戰(zhàn)略的高度。
事實(shí)上，我們的科技集群在世界上都很有競(jìng)爭(zhēng)力。
2022年的《全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）》報(bào)告列出了全球百?gòu)?qiáng)科技（Science&Tech）集群。由世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）、Portulans研究所、美國(guó)康奈爾大學(xué)與歐洲工商管理學(xué)院發(fā)布，榜單的排名不單純看GDP，而是要看專利申請(qǐng)發(fā)明人和科學(xué)論文作者的地理位置。
WIPO PCT專利數(shù)據(jù)集統(tǒng)計(jì)了從2016年至2020年間公布的約110萬(wàn)份專利申請(qǐng)共計(jì)340萬(wàn)個(gè)發(fā)明人；SCIE數(shù)據(jù)集統(tǒng)計(jì)了同期發(fā)表的710萬(wàn)篇文章，包含2240萬(wàn)個(gè)作者。在定位其所在地址后，統(tǒng)計(jì)科技份額占集群總?cè)丝诘谋壤?，得到集群列表?/div>
在這個(gè)規(guī)則下，科技集群反映了科技研發(fā)的“強(qiáng)度”，凸顯出一個(gè)地區(qū)的科技能力、創(chuàng)新活力。
排名前十的分別是：日本東京—橫濱地區(qū)、中國(guó)深圳-香港-廣州地區(qū)、中國(guó)北京、韓國(guó)首爾、美國(guó)圣何塞-舊金山地區(qū)、中國(guó)上海-蘇州地區(qū)、日本大阪-神戶-京都地區(qū)、美國(guó)波士頓-劍橋地區(qū)、美國(guó)紐約、法國(guó)巴黎。
中國(guó)深圳-香港-廣州、中國(guó)北京兩大科技集群的排名蟬聯(lián)全球第二、第三大科技集群。同時(shí)，上海和蘇州已合并為一個(gè)集群，超過日本大阪-神戶-京都和美國(guó)波士頓-劍橋，成為全球第六大科技集群。
全球創(chuàng)新指數(shù)認(rèn)為，如果對(duì)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)加以精心扶持，也許會(huì)迎來(lái)兩波創(chuàng)新浪潮：一波是建立在超級(jí)計(jì)算、人工智能和自動(dòng)化基礎(chǔ)上的數(shù)字時(shí)代創(chuàng)新浪潮；另一波是建立在生物技術(shù)、納米技術(shù)、新材料和其他科學(xué)突破基礎(chǔ)上的深層科學(xué)創(chuàng)新浪潮。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)需要從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。
黃奇帆先生在2022年宏觀形勢(shì)年度論壇上說(shuō)到，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)也面臨需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。在這樣的大背景下，只有認(rèn)真辦好自己的事、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能有效對(duì)沖各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一大舉措就是建立產(chǎn)業(yè)集群，建立創(chuàng)新的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)/系統(tǒng)。我們也可以順便看看其他的國(guó)家是如何進(jìn)行集群戰(zhàn)略的。
德國(guó)產(chǎn)業(yè)集群
德國(guó)搞產(chǎn)業(yè)集群政策那可謂是順手拈來(lái)。從上世紀(jì)90年代起，包括汽車、通信技術(shù)、生物醫(yī)藥、航天航空、微電子等等的產(chǎn)業(yè)集群在全德各地多點(diǎn)開花。
產(chǎn)業(yè)集群在歐盟、德國(guó)政府、州聯(lián)邦一級(jí)都得到了相當(dāng)?shù)闹匾暋?006年，德國(guó)聯(lián)邦政府創(chuàng)立了橫跨聯(lián)邦所有部門的綜合性集群戰(zhàn)略，2014年進(jìn)一步將創(chuàng)新集群作為推進(jìn)工業(yè)4.0計(jì)劃的重要途徑。集群戰(zhàn)略通過提供資金、優(yōu)惠的政策等，將特定的領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)集群中的創(chuàng)新鏈/價(jià)值鏈的關(guān)鍵伙伴聚集起來(lái)，支持集群的創(chuàng)新戰(zhàn)略，大搞產(chǎn)學(xué)研，促進(jìn)集群網(wǎng)絡(luò)建立和企業(yè)合作，大力帶動(dòng)了德國(guó)在前沿技術(shù)的科研水平和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。
早在1996年，德國(guó)政府發(fā)起了BioRegio競(jìng)賽，尋找具有產(chǎn)業(yè)集群潛質(zhì)的地區(qū)，獲勝者可以得到政府的資金資助以及政策支持。慕尼黑從眾多競(jìng)爭(zhēng)者中脫穎而出，拿到了BioRegio競(jìng)賽5000萬(wàn)馬克的政府資助。所有在慕尼黑地區(qū)開展的生物技術(shù)相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目均可獲得50%的資金支持，更大的福利是慕尼黑能優(yōu)先獲得聯(lián)邦研究部“生物技術(shù)2000”計(jì)劃的資金撥款。這些舉措進(jìn)一步強(qiáng)化了慕尼黑在該領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。
再比如，從德國(guó)“領(lǐng)先集群競(jìng)賽計(jì)劃”（Leading Edge Cluster Competition）脫穎而出的Cool Silicon(能源創(chuàng)新集群)分布在薩克森州的開姆尼茨-費(fèi)賴貝格-德累斯頓(Chemnitz-Freiberg-Dresden)地區(qū)，這里聚集了110多個(gè)集群伙伴，包括17家大企業(yè)、61家中小企業(yè)、33家高校及研究機(jī)構(gòu)。給他們基于技術(shù)聯(lián)盟，共同開發(fā)節(jié)能信息通信技術(shù)。
2016年Cool Silicon集群在德國(guó)聯(lián)邦教育與研究部支持下啟動(dòng)“iCool”國(guó)際化項(xiàng)目，與法國(guó)格勒諾布爾、比利時(shí)魯汶、荷蘭埃因霍溫的集群在節(jié)能電子產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行長(zhǎng)期合作。
在工業(yè)4.0方面，德國(guó)聯(lián)邦政府（國(guó)家一級(jí)）于2012年成立了“It's OWL”，全名為Intelligent Technical Systems OstWestfalenLippe（智能技術(shù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟），再由地方一級(jí)牽頭，主要致力于機(jī)械工程、自動(dòng)化技術(shù)和能源技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新。
當(dāng)今的世界是一個(gè)“積木式創(chuàng)新”的世界，德國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大主要是靠無(wú)數(shù)個(gè)中小企業(yè)，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，“It's OWL”的戰(zhàn)略目標(biāo)就是使德國(guó)的智能技術(shù)系統(tǒng)（特別是中小企業(yè)）達(dá)到世界頂尖水平。
目前“It's OWL”的合作伙伴多達(dá)近250家——包括約200家制造企業(yè)、16個(gè)科研機(jī)構(gòu)以及6所大學(xué)以及成果轉(zhuǎn)化等合作伙伴，各自承擔(dān)不同角色。核心成員由25家家族式企業(yè)和中型企業(yè)組成，例如像電氣工程行業(yè)領(lǐng)袖菲尼克斯電氣和隱形冠軍企業(yè)倍福自動(dòng)化。更值得借鑒的是，It’s OWL建立了一套面向中小型企業(yè)需求的系統(tǒng)方法來(lái)消除企業(yè)（特別是競(jìng)爭(zhēng)型企業(yè)）之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移壁壘，激發(fā)了集群內(nèi)各主體的創(chuàng)新熱情。
簡(jiǎn)單來(lái)講，德國(guó)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群；
首先德國(guó)通過競(jìng)賽選出“好馬”，初期主要由政府承擔(dān)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用
重視集群平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，通過促進(jìn)合作伙伴關(guān)系，打通政策、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、資本之間的隔閡創(chuàng)造價(jià)值
此外，在創(chuàng)新企業(yè)之間創(chuàng)造了競(jìng)爭(zhēng)，甚至是推動(dòng)其到國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，以提高企業(yè)的績(jī)效與競(jìng)爭(zhēng)力。
美國(guó)的創(chuàng)新區(qū)
美國(guó)是一個(gè)強(qiáng)調(diào)“小政府”的國(guó)家，聯(lián)邦政府對(duì)自己的定位很清楚，不能(也不應(yīng))成為美國(guó)創(chuàng)新的主要推動(dòng)力。但在科技競(jìng)爭(zhēng)的道路上，美國(guó)政府絲毫不含糊，美國(guó)政府的各種創(chuàng)新戰(zhàn)略中都會(huì)明確提及“區(qū)域創(chuàng)新集群”，并提供有針對(duì)性的研發(fā)資金以支持長(zhǎng)期基礎(chǔ)研究，推動(dòng)未來(lái)技術(shù)突破，指導(dǎo)研發(fā)投資組合。
基礎(chǔ)科學(xué)研究是創(chuàng)新的源頭，但這是一個(gè)“市場(chǎng)失靈”的領(lǐng)域：基礎(chǔ)研究通常不有直接的商業(yè)回報(bào)，或者回報(bào)期過長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)過高，產(chǎn)業(yè)界很難堅(jiān)持下來(lái)。然而，基礎(chǔ)科學(xué)研究的突破至關(guān)重要，它為整個(gè)世界的技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步奠定了最根本的理論和技術(shù)基礎(chǔ)，從而使所有的技術(shù)創(chuàng)新和革命成為可能，在長(zhǎng)期可以帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。比如，工程學(xué)建立在牛頓定律之上；生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)建立在沃森和克里克對(duì)DNA結(jié)構(gòu)的發(fā)現(xiàn)之上，互聯(lián)網(wǎng)建立在最初的政府國(guó)防項(xiàng)目至上。
在基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域，政府資金成為最重要的支持來(lái)源。而通過對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的投資，生發(fā)出高濃度的產(chǎn)業(yè)集群，是非常順利的路徑。
大部分的生物醫(yī)藥聚集區(qū)，都少不了NIH的影子。美國(guó)排名前三的生命科學(xué)集群——圣地亞哥，這里聚集了超過100家擁有千位員工以上的大型基因檢測(cè)企業(yè)，有超過1100家的生命科學(xué)領(lǐng)域的公司，是名副其實(shí)的“基因之城”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年都大約有18億美元的聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)（含美國(guó)國(guó)衛(wèi)院NIH經(jīng)費(fèi)）與慈善預(yù)算流入圣地亞哥。在某幾個(gè)年度（如2014年），加州大學(xué)圣地亞哥分校甚至是全美獲得最多NIH經(jīng)費(fèi)的地區(qū)。拿2021年來(lái)說(shuō)，NIH單獨(dú)給加州大學(xué)圣地亞哥分校就提供了超過5.3億美元的研究資金。
不僅在基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域，政府也是新興行業(yè)的大買家。
一個(gè)例子是，很多人認(rèn)為硅谷完全是自發(fā)形成的，跟政府沒有關(guān)系。但事實(shí)是，硅谷的真正轉(zhuǎn)折點(diǎn)受益于“軍工聯(lián)合體”。像硅谷的祖師爺公司——Fairchild仙童公司，在最初幾年，客戶基本上是政府部門和政府機(jī)構(gòu)，包括NASA。據(jù)統(tǒng)計(jì)仙童公司營(yíng)業(yè)額的80％來(lái)自國(guó)防部。
政府是一個(gè)極其重要的客戶，他們財(cái)力雄厚，并在當(dāng)時(shí)還沒有市場(chǎng)的情況下進(jìn)行投資，這為競(jìng)爭(zhēng)激烈的私營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造了安全的基礎(chǔ)。
另外，為了加強(qiáng)制造業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新，美國(guó)政府竭力促進(jìn)的公私合作，通過建立“研究所”來(lái)促進(jìn)制造業(yè)集群的發(fā)展。
一個(gè)例子是“國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”，它以“研究所”為節(jié)點(diǎn)，得到了美國(guó)能源部、國(guó)防部和商務(wù)部的資助。目前，這些研究所有14家，囊括半導(dǎo)體、光學(xué)、柔性電子器件、機(jī)器人、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域↓
我們?cè)谥暗奈恼轮姓劦搅似テ澅さ陌咐?011年以來(lái)，匹茲堡機(jī)器人領(lǐng)域的就業(yè)增長(zhǎng)超過了300％，吸引了大批人才與產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成了全球頂級(jí)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的聚集地。
這跟這個(gè)先進(jìn)機(jī)器人制造中心（ARM）也不無(wú)關(guān)系，ARM研究所由CMU發(fā)起，美國(guó)國(guó)防部為這個(gè)研究所提供了8000萬(wàn)美元的支持，ARM研究所致力于結(jié)合AI，自動(dòng)化、3D印刷等新興技術(shù)，使工業(yè)自動(dòng)化適應(yīng)性和對(duì)企業(yè)更實(shí)惠，特別是中小型企業(yè)。ARM不僅僅提供技術(shù)支持，更是聯(lián)合當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校、研究中心、初創(chuàng)企業(yè)、投資人等等形成戰(zhàn)略性的合作伙伴關(guān)系，構(gòu)建出完善的生態(tài)系統(tǒng)，為迅速推進(jìn)技術(shù)商業(yè)化和產(chǎn)品化的能力，大規(guī)模地實(shí)現(xiàn)技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室到市場(chǎng)的演變。↓
總結(jié)來(lái)說(shuō)，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群方面，
美國(guó)政府很清楚自己的定位，做創(chuàng)新的推手，而不是直接下場(chǎng)的玩家，
針對(duì)性地提供研發(fā)資金以支持長(zhǎng)期基礎(chǔ)研究，
在國(guó)家戰(zhàn)略型的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建立關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)技術(shù)的商業(yè)轉(zhuǎn)化，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為準(zhǔn)繩。
產(chǎn)業(yè)集群是價(jià)值鏈的一種高效組織方式，它有效地配置了資源，彼此鄰近促進(jìn)了更好的協(xié)調(diào)和信任，也促進(jìn)了人與人，公司與公司之間的相互競(jìng)爭(zhēng)與學(xué)習(xí)，誕生在集群中的正式或非正式的網(wǎng)絡(luò)，也讓集群充滿韌性。
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