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《上海市政府工作》報(bào)告新鮮出爐,透露未來(lái)上海怎樣的發(fā)展規(guī)劃?
來(lái)源:高新院 achie.org 日期:2023-01-16 點(diǎn)擊:次
2023年上海GDP增速預(yù)期目標(biāo)5.5%以上,《上海市政府工作報(bào)告》新鮮出爐,透露未來(lái)上海怎樣的發(fā)展規(guī)劃?1月11日中午第一財(cái)經(jīng)廣播邀請(qǐng)上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員邸俊鵬做客《財(cái)經(jīng)午間道》進(jìn)行分析解讀。
訪談概要
主持人:通讀完今年上海市政府工作報(bào)告的感受是什么?
邸俊鵬:總得感受是提振信心。政府工作報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”)回顧過(guò)去五年,過(guò)去一年,對(duì)未來(lái)一年和未來(lái)5年的發(fā)展目標(biāo)和舉措進(jìn)行了謀劃。
報(bào)告中有一組數(shù)據(jù)是亮點(diǎn),過(guò)去五年上海GDP連續(xù)兩年突破4萬(wàn)億元,上海外貿(mào)進(jìn)出口總額連續(xù)兩年超4萬(wàn)億,跨國(guó)公司總部增至891家,上海港集裝箱吞吐量已連續(xù)13年排名世界第一。
尤其是,報(bào)告中建議2023年全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%以上。這個(gè)設(shè)定是比較合理的,與12月份召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)是一致的。同時(shí)與我們社科院在1月9日發(fā)布的《2023年上海宏觀經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測(cè)》報(bào)告中,有關(guān)2023年的預(yù)判基本上是一致的。我們的報(bào)告中略低一點(diǎn),樂(lè)觀情景下是5.3%的增速。政府工作報(bào)告具有前瞻性,我們的測(cè)算主要是依托于模型和過(guò)去數(shù)據(jù),所以兩個(gè)數(shù)據(jù)有些差異。
總體上,從已經(jīng)取得的成績(jī)和對(duì)未來(lái)目標(biāo)的設(shè)定來(lái)看,報(bào)告起到了提振市場(chǎng)信心的作用。
主持人:您最關(guān)注上海市政府工作報(bào)告中的哪些內(nèi)容?
邸俊鵬:作為經(jīng)濟(jì)學(xué)研究者,我最關(guān)心報(bào)告的三個(gè)方面,一是設(shè)定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo),二是對(duì)上海面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的把握,三是應(yīng)對(duì)措施和重要舉措。
l報(bào)告中設(shè)定的GDP 5.5%以上,地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5.5%,全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4.3%左右,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5%以內(nèi),居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步,居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右,等等,這些目標(biāo)基本上是合理的,是符合上海當(dāng)前發(fā)展的實(shí)際情況的。
l報(bào)告對(duì)上海面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的認(rèn)識(shí)和判斷,我是比較認(rèn)可的。報(bào)告指出:上海面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”仍然較大,消費(fèi)和投資需進(jìn)一步提振,穩(wěn)出口的難度增大,部分企業(yè)特別是小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難較多,創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能還不夠強(qiáng),關(guān)鍵核心技術(shù)突破需要下更大的力氣,產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力亟待提高。全面深化改革仍需向縱深推進(jìn),重點(diǎn)領(lǐng)域改革還有不少硬骨頭要啃,超大城市治理存在不少短板。
報(bào)告特別指出在重大疫情應(yīng)對(duì)工作中,反映出我們對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)判不夠,在極端情況下,城市運(yùn)行保障和應(yīng)急管理體系亟需加強(qiáng)。我們只有直面這些問(wèn)題和挑戰(zhàn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),就能找到解決的突破口。
l報(bào)告中,在擴(kuò)大有效投資,提振消費(fèi)、穩(wěn)定外貿(mào)、穩(wěn)定預(yù)期方面提出了諸多舉措,確保2023年經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
主持人:從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)看,上海市政府工作報(bào)告透露出上海市政府今年的一些工作重點(diǎn)放在哪些方面?
邸俊鵬:2023年的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)是在實(shí)施國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步擴(kuò)大有效需求,保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。三大需求,投資、消費(fèi)、凈出口,其中凈出口受國(guó)際市場(chǎng)疲軟的影響,外部的總需求在收縮,政府對(duì)消費(fèi)的刺激作用有限,所以擴(kuò)大有效需求的重點(diǎn)就放在投資上。在過(guò)去的幾十年里,投資在上海應(yīng)對(duì)外部沖擊時(shí)起到重要的作用,比如在非典、亞洲金融危機(jī)和新冠疫情之初對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)明顯是高于平常的。
報(bào)告中指出2023年,要發(fā)揮重大項(xiàng)目的牽引作用,全年投資總額要達(dá)到2150億。我對(duì)照了一下重大項(xiàng)目目錄,有涉及到科技類、社會(huì)民生、城市基礎(chǔ)設(shè)施等等,有政府投資也有民間投資的。希望能夠發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用,使得全社會(huì)的固定社會(huì)投資總額有大幅的提升。
另外,政府還需要在營(yíng)商環(huán)境上下功夫,在政務(wù)服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域打造一流的營(yíng)商環(huán)境,提振各位市場(chǎng)主體的預(yù)期和信心。
主持人:消費(fèi)和新賽道領(lǐng)域,談?wù)勀目捶ǎ?/div>
邸俊鵬:消費(fèi)方面,報(bào)告指出要增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用,把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置,深化國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)。
我們測(cè)算過(guò)消費(fèi)對(duì)于上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn),在歷年中消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有穩(wěn)定器的作用,它可以平滑經(jīng)濟(jì)周期。
報(bào)告中對(duì)于促銷費(fèi)的舉措,可以概況為三個(gè)方面,一是深化國(guó)際消費(fèi)城市建設(shè)。辦好購(gòu)物節(jié)、新品首發(fā)等重大活動(dòng),促進(jìn)汽車家電家居等大宗商品消費(fèi)。二是增加旅游、保險(xiǎn)、健康等領(lǐng)域的高端消費(fèi)供給。三是布局消費(fèi)集聚區(qū)、數(shù)字商圈等新消費(fèi)場(chǎng)景??傮w的思路是增加供給,但是對(duì)于刺激消費(fèi)而言,更重要的還是提升居民的消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力。
l在新賽道方面,報(bào)告提出,大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、元宇宙、智能終端四大新賽道。近年來(lái)上海在這些領(lǐng)域出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施方案,未來(lái)結(jié)合三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),集成電路、生物醫(yī)藥和人工智能可以得到長(zhǎng)足的發(fā)展。
來(lái)源:第一財(cái)經(jīng)廣播
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